湖北省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要

第一章 全面建成小康社會(huì) 開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程

第一節(jié) 決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就

第二節(jié) 新發(fā)展階段面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

第三節(jié) 二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)

第四節(jié) “十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求

第二章 堅(jiān)持創(chuàng)新第一動(dòng)力 增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能

第一節(jié) 加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)

第二節(jié) 加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)

第三節(jié) 強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位

第四節(jié) 釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

第五節(jié) 深入推進(jìn)科技體制改革創(chuàng)新

第三章 發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì) 加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

第一節(jié) 深入推進(jìn)制造強(qiáng)省建設(shè)

第二節(jié) 發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

第三節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

第四章 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型 加快建設(shè)數(shù)字湖北

第一節(jié) 打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新高地

第二節(jié) 加快數(shù)字社會(huì)建設(shè)

第三節(jié) 提高政府?dāng)?shù)字化水平

第五章 打造強(qiáng)大市場(chǎng)樞紐 構(gòu)建內(nèi)陸開放新高地

第一節(jié) 充分釋放內(nèi)需潛力

第二節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代流通體系

第三節(jié) 全面提升對(duì)外開放水平

第六章 優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局 推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

第一節(jié) 突出“一主引領(lǐng)”

第二節(jié) 強(qiáng)化“兩翼驅(qū)動(dòng)”

第三節(jié) 促進(jìn)“全域協(xié)同”

第四節(jié) 深化省際戰(zhàn)略合作

第七章 推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化 提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量

第一節(jié) 提升城市功能品質(zhì)

第二節(jié) 提高城市治理水平

第三節(jié) 推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)

第四節(jié) 加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

第八章 堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

第一節(jié) 加快建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省

第二節(jié) 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)

第三節(jié) 深化農(nóng)村改革

第四節(jié) 實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

第九章 全面深化改革 構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)體制新優(yōu)勢(shì)

第一節(jié) 持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

第二節(jié) 激發(fā)市場(chǎng)主體活力

第三節(jié) 推進(jìn)財(cái)稅金融體制改革

第十章 統(tǒng)籌推進(jìn)新基建和傳統(tǒng)基建 健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系

第一節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系

第二節(jié) 提高能源安全保障能力

第三節(jié) 加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

第四節(jié) 系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施

第十一章 堅(jiān)持先進(jìn)文化引領(lǐng) 提升湖北文化軟實(shí)力

第一節(jié) 提高社會(huì)文明程度

第二節(jié) 推進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展

第三節(jié) 促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

第十二章 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展 建設(shè)美麗湖北

第一節(jié) 深入推進(jìn)長(zhǎng)江大保護(hù)

第二節(jié) 全面提升生態(tài)環(huán)境治理水平

第三節(jié) 大力推進(jìn)綠色低碳發(fā)展

第十三章 全面提升人口素質(zhì) 促進(jìn)人的全面發(fā)展

第一節(jié) 加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化

第二節(jié) 全面提升全民健康水平

第三節(jié) 促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展

第十四章 提高居民收入水平 完善社會(huì)保障體系

第一節(jié) 提高就業(yè)質(zhì)量和居民收入水平

第二節(jié) 完善社會(huì)保障體系

第三節(jié) 健全住房保障體系

第十五章 推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化 提升社會(huì)治理水平

第一節(jié) 發(fā)展社會(huì)主義民主政治

第二節(jié) 提升依法治省能力

第三節(jié) 堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系

第四節(jié) 構(gòu)建社會(huì)治理現(xiàn)代化格局

第十六章 統(tǒng)籌發(fā)展和安全 創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境

第一節(jié) 加強(qiáng)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)

第二節(jié) 防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)

第三節(jié) 強(qiáng)化公共安全保障

第四節(jié) 加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)

第十七章 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障

第一節(jié) 全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

第二節(jié) 健全政策協(xié)調(diào)機(jī)制

第三節(jié) 完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制

本綱要根據(jù)《中共湖北省委關(guān)于制定全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明全省發(fā)展戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)規(guī)范市場(chǎng)主體行為，是我省開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的宏偉藍(lán)圖，是全省人民加快“建成支點(diǎn)、走在前列、譜寫新篇”的行動(dòng)綱領(lǐng)。

第一章 全面建成小康社會(huì)

開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程

“十四五”時(shí)期是我省全面建成小康社會(huì)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年，也是譜寫新時(shí)代湖北高質(zhì)量發(fā)展新篇章的關(guān)鍵五年。進(jìn)入新發(fā)展階段，發(fā)展不平衡不充分仍然是我省最大的實(shí)際，抓發(fā)展仍然是第一要?jiǎng)?wù)，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察湖北、參加湖北代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話精神，胸懷“兩個(gè)大局”，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，加快“建成支點(diǎn)、走在前列、譜寫新篇”進(jìn)程，以疫后重振和高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際成效體現(xiàn)湖北擔(dān)當(dāng)、展現(xiàn)湖北作為。

第一節(jié) 決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就

“十三五”時(shí)期我省發(fā)展極不尋常、極不平凡。面對(duì)異常嚴(yán)峻復(fù)雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省委、省政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新的重大成就。

綜合實(shí)力提檔升級(jí)。地區(qū)生產(chǎn)總值相繼邁過3萬(wàn)億元、4萬(wàn)億元大關(guān)，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬(wàn)美元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了由“二三一”到“三二一”的歷史性轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新能力持續(xù)提高，數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，“光芯屏端網(wǎng)”產(chǎn)業(yè)集群影響力明顯提升。市場(chǎng)活力不斷增強(qiáng)，市場(chǎng)主體達(dá)到571萬(wàn)戶?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)大跨越，鄂北水資源配置工程一期、漢十高鐵、天河機(jī)場(chǎng)三期等一批標(biāo)志性項(xiàng)目建成投用，“四好農(nóng)村路”建設(shè)和農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)任務(wù)圓滿完成。

脫貧攻堅(jiān)取得歷史性成就。全省581萬(wàn)貧困人口全部脫貧，37個(gè)貧困縣全部摘帽，4821個(gè)貧困村全部出列，消除了絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困，易地扶貧搬遷安置31.84萬(wàn)戶88.23萬(wàn)人，徹底改變了貧困地區(qū)面貌，改善了生產(chǎn)條件，提高了群眾生活質(zhì)量。

城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。中心城市和城市群帶動(dòng)作用逐步增強(qiáng)，武漢市獲批建設(shè)國(guó)家中心城市，武漢城市圈一體化進(jìn)程加快。市州競(jìng)相發(fā)展，襄陽(yáng)、宜昌加快建設(shè)省域副中心城市。城鎮(zhèn)化質(zhì)量不斷提高，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到59％?？h域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，全國(guó)縣域綜合發(fā)展百?gòu)?qiáng)縣（市）增加到7個(gè)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大力推進(jìn)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)展加快，城鄉(xiāng)融合發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。

改革開放持續(xù)深化。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革縱深推進(jìn)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境取得積極進(jìn)展，“互聯(lián)網(wǎng)＋放管服”改革成效顯著，非行政許可審批事項(xiàng)全面取消，機(jī)構(gòu)改革取得重大成效，省域治理效能明顯提升。積極融入共建“一帶一路”，對(duì)外開放不斷擴(kuò)大，貨物進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)8.7％。

生態(tài)環(huán)境加快改善。長(zhǎng)江大保護(hù)“雙十工程”和“四個(gè)三”重大生態(tài)工程扎實(shí)推進(jìn)，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和“綠滿荊楚”行動(dòng)取得明顯成效，全省國(guó)考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例提高到91.2％，13個(gè)國(guó)考城市PM2.5平均濃度比2015年下降40.3％，全省森林覆蓋率提高到42％。資源利用更加高效，單位生產(chǎn)總值能耗比2015年下降18％。實(shí)現(xiàn)河（湖）長(zhǎng)制全覆蓋，神農(nóng)架國(guó)家公園體制試點(diǎn)順利推進(jìn)，丹江口庫(kù)區(qū)一庫(kù)清水持續(xù)北送。

社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。民生福祉不斷增進(jìn)，城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)441.8萬(wàn)人，城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番。衛(wèi)生健康服務(wù)能力穩(wěn)步提升，疾控體系改革步伐加快。教育事業(yè)全面發(fā)展。社會(huì)保障體系不斷完善，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率超過90％，醫(yī)保覆蓋面達(dá)到95％。保障性安居工程惠及700余萬(wàn)城鄉(xiāng)居民。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，公共文化服務(wù)水平不斷提升。第七屆世界軍人運(yùn)動(dòng)會(huì)成功舉辦，全國(guó)文明城市增加到10個(gè)。

疫情防控取得決定性成果。面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，在習(xí)近平總書記親自指揮、親自部署和黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，奮力打好疫情防控阻擊戰(zhàn)和疫后重振經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)、民生保衛(wèi)戰(zhàn)，武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)取得決定性成果，經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序全面加快恢復(fù)。英雄的武漢人民、湖北人民為阻斷疫情蔓延作出了巨大犧牲，為全國(guó)抗疫斗爭(zhēng)取得重大戰(zhàn)略成果作出了湖北貢獻(xiàn)，生動(dòng)詮釋了中國(guó)精神、中國(guó)力量、中國(guó)擔(dān)當(dāng)。

五年發(fā)展成就為我省開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。受新冠肺炎疫情影響，“十三五”規(guī)劃部分指標(biāo)沒有完成，但疫情影響的是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的節(jié)奏而不是趨勢(shì)，我省經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒有改變，多年積累的綜合優(yōu)勢(shì)沒有改變，在國(guó)家和區(qū)域發(fā)展中的重要地位沒有改變。

第二節(jié) 新發(fā)展階段面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局歷史性交匯、相互作用、相互激蕩是最鮮明的時(shí)代特征?！笆奈濉睍r(shí)期，站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點(diǎn)上，我省仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。從國(guó)際看，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，社會(huì)大局穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快構(gòu)建。

國(guó)內(nèi)外環(huán)境深刻變化給我省帶來(lái)新的機(jī)遇，也帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，我國(guó)國(guó)際影響力、感召力、塑造力明顯增強(qiáng)，有利于我省加快“走出去”參與全球價(jià)值鏈和市場(chǎng)布局，同時(shí)也面臨對(duì)外貿(mào)易、跨境投資、國(guó)際合作等不確定性增加的挑戰(zhàn)。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，我國(guó)大力推進(jìn)科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動(dòng)能，有利于我省充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展以“光芯屏端網(wǎng)”為代表的新興產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)齊具有戰(zhàn)略性、全局性的核心產(chǎn)業(yè)鏈，打造我省產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也面臨科技創(chuàng)新支撐不足、核心技術(shù)“卡脖子”等挑戰(zhàn)。我國(guó)加快構(gòu)建新發(fā)展格局，有利于我省發(fā)揮承東啟西、連接南北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場(chǎng)循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)中發(fā)揮更大作用，同時(shí)也面臨國(guó)內(nèi)區(qū)域板塊競(jìng)爭(zhēng)更加激烈的挑戰(zhàn)。我省經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力不斷增強(qiáng)，更有能力、更有條件應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和解決突出問題，同時(shí)，發(fā)展不平衡不充分仍然是我省最大的實(shí)際，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不夠強(qiáng)，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不夠高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，生態(tài)環(huán)境改善任重道遠(yuǎn)，民生保障還存在短板，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)，作為全國(guó)疫情最重、管控時(shí)間最長(zhǎng)、沖擊影響最大的省份，疫后重振和高質(zhì)量發(fā)展面臨較多困難。

“十四五”時(shí)期，我省處于戰(zhàn)略機(jī)遇疊加期、政策紅利釋放期、發(fā)展布局優(yōu)化期、蓄積勢(shì)能迸發(fā)期、省域治理提升期，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，前景十分廣闊。黨中央支持湖北一攬子政策提供強(qiáng)力支撐，偉大抗疫精神正轉(zhuǎn)化為推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，全省上下要立足“兩個(gè)大局”，深刻認(rèn)識(shí)我省發(fā)展環(huán)境面臨的新變化，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，充分發(fā)揮湖北經(jīng)濟(jì)大省、科教大省、生態(tài)大省、農(nóng)業(yè)大省優(yōu)勢(shì)，搶時(shí)間、搶機(jī)遇、搶要素，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，保持戰(zhàn)略定力，扎實(shí)辦好自己的事，以自身發(fā)展的確定性應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不確定性，努力在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局。

第三節(jié) 二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)

中共湖北省委十一屆八次全會(huì)描繪了未來(lái)五年以及到二〇三五年我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。展望二〇三五年，我省將基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合實(shí)力大幅躍升，人均生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本建成，形成與建設(shè)成為中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上走在全國(guó)前列相適應(yīng)的綜合實(shí)力和戰(zhàn)略功能?？萍紕?chuàng)新能力大幅提升，躋身全國(guó)創(chuàng)新型省份前列。現(xiàn)代流通體系支撐有力，市場(chǎng)樞紐功能更為強(qiáng)勁。都市圈經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)、塊狀經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅增強(qiáng)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距進(jìn)一步縮小。城鄉(xiāng)居民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提升，文化軟實(shí)力明顯增強(qiáng)，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化。中等收入群體比例明顯提高，人民生活品質(zhì)顯著改善，共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐。廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗湖北基本建成。省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，文明湖北、平安湖北、清廉湖北建設(shè)達(dá)到更高水平，法治湖北、法治政府、法治社會(huì)基本建成。

第四節(jié) “十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求

推動(dòng)我省“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須牢牢把握進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，切實(shí)貫徹落實(shí)好《中共湖北省委關(guān)于制定全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。

一、指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，肩負(fù)起習(xí)近平總書記和黨中央賦予湖北的歷史使命，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開放創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)重要節(jié)點(diǎn)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接，推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，努力把湖北建設(shè)成為中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上走在全國(guó)前列，奮力譜寫新時(shí)代湖北高質(zhì)量發(fā)展新篇章，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化開好局、起好步。

二、基本原則

“十四五”時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循以下原則：

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，完善各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作體制機(jī)制，提高貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，確保黨中央決策部署不折不扣貫徹落實(shí)。

堅(jiān)持以人民為中心。做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，辦好民生實(shí)事，促進(jìn)社會(huì)公平，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往，朝著共同富裕方向穩(wěn)步邁進(jìn)。

堅(jiān)持新發(fā)展理念。更加堅(jiān)定自覺地把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

堅(jiān)持改革開放創(chuàng)新。堅(jiān)定不移吃“改革飯”、走“開放路”、打“創(chuàng)新牌”，推進(jìn)更深層次改革、更高水平開放、更大力度創(chuàng)新，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的體制機(jī)制障礙，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。強(qiáng)化前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

三、主要目標(biāo)

錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮我省的發(fā)展階段、環(huán)境、條件，今后五年努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：

綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。全省經(jīng)濟(jì)總量跨越6萬(wàn)億元。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立，市場(chǎng)樞紐功能進(jìn)一步增強(qiáng)，初步建成全國(guó)重要的科技創(chuàng)新中心、先進(jìn)制造業(yè)中心、商貿(mào)物流中心和區(qū)域金融中心。研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不斷增長(zhǎng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展走在全國(guó)前列。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平顯著提升，制造強(qiáng)省、質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速升級(jí)，驅(qū)動(dòng)能力明顯增強(qiáng)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)取得明顯成效。中心城市和城市群發(fā)展能級(jí)進(jìn)一步提升，縣域經(jīng)濟(jì)、塊狀經(jīng)濟(jì)競(jìng)相發(fā)展，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)。

改革開放贏得新優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置等重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進(jìn)展，市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境水平顯著提升，努力建成審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、企業(yè)獲得感最強(qiáng)的省份之一。開放型經(jīng)濟(jì)突破性發(fā)展，跨區(qū)域合作深度拓展，內(nèi)陸開放新高地基本形成。

社會(huì)文明程度達(dá)到新高度。社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，人民群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，誠(chéng)信守法、向上向善的社會(huì)氛圍更加濃厚。文化強(qiáng)省、體育強(qiáng)省建設(shè)持續(xù)深化，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，文化和旅游產(chǎn)業(yè)成為重要支柱產(chǎn)業(yè)，優(yōu)秀文化產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，文化軟實(shí)力不斷增強(qiáng)。

生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局不斷優(yōu)化，“三江四屏千湖一平原”生態(tài)格局更加穩(wěn)固，“水袋子”“旱包子”問題有效解決。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展取得顯著成效，資源能源利用效率大幅提高，主要污染物減排成效明顯，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)文明制度體系更加健全，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。

民生福祉達(dá)到新水平。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大?；竟卜?wù)均等化水平明顯提高，多層次社會(huì)保障體系更加健全，全民受教育程度不斷提升，疾控體系改革和公共衛(wèi)生體系建設(shè)的“湖北樣板”加快建成。脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)。

省域治理效能得到新提升。社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯。廉潔政府建設(shè)不斷加強(qiáng)，行政效率和公信力顯著提升。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急處置能力明顯增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升。黨建引領(lǐng)的共建共治共享的社會(huì)治理格局和自治法治德治相結(jié)合的基層治理體系基本形成，省域治理體制機(jī)制更加完善。

第二章 堅(jiān)持創(chuàng)新第一動(dòng)力 增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能

堅(jiān)持把創(chuàng)新擺在事關(guān)發(fā)展全局的核心位置，圍繞“四個(gè)面向”，深入實(shí)施科教興省戰(zhàn)略、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，提高“錢變紙”“紙變錢”能力，加快建設(shè)科技強(qiáng)省。

第一節(jié) 加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)

優(yōu)化全省區(qū)域創(chuàng)新布局和創(chuàng)新要素配置，加快構(gòu)建融通協(xié)作的區(qū)域創(chuàng)新共同體，釋放協(xié)同創(chuàng)新聚變效應(yīng)，打造具有全國(guó)重要影響力的全域創(chuàng)新體系。

一、打造科技創(chuàng)新策源地

以東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)為核心，瞄準(zhǔn)科技前沿，集中布局大科學(xué)裝置，加快建設(shè)頂尖研究型大學(xué)，引進(jìn)一批高水平科研機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，建成一批前沿交叉研發(fā)平臺(tái)，深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，爭(zhēng)創(chuàng)武漢東湖綜合性國(guó)家科學(xué)中心，建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新策源地，將“中國(guó)光谷”打造成“世界光谷”。推動(dòng)武漢創(chuàng)建國(guó)家科技創(chuàng)新中心，優(yōu)化提升科技創(chuàng)新核心功能，支撐引領(lǐng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、中部地區(qū)崛起等國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施，加快打造全國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)和長(zhǎng)江中游協(xié)同創(chuàng)新的核心支撐區(qū)，提升湖北在國(guó)家戰(zhàn)略科技力量布局中的地位。

二、建設(shè)基礎(chǔ)研究重大平臺(tái)

加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，優(yōu)化學(xué)科布局和研發(fā)布局，完善共性基礎(chǔ)技術(shù)供給體系，提升全省源頭創(chuàng)新能力。謀劃建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化設(shè)施布局的實(shí)用性和開放性，全面提升現(xiàn)有設(shè)施性能，推進(jìn)新建設(shè)施的預(yù)研預(yù)制，實(shí)現(xiàn)更多“從0到1”的突破。重組全省實(shí)驗(yàn)室體系，加快形成布局合理、治理高效、創(chuàng)新能力強(qiáng)的專業(yè)化分工格局，支撐全省重大產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科發(fā)展。面向重大戰(zhàn)略需求，統(tǒng)籌高校、科研院所和企業(yè)優(yōu)勢(shì)科研力量，建設(shè)一批湖北實(shí)驗(yàn)室，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。加強(qiáng)與中國(guó)科學(xué)院、高校院所戰(zhàn)略合作，加快中科院東湖科學(xué)中心等建設(shè)。

三、加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新

圍繞產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化創(chuàng)新布局，加快建設(shè)若干創(chuàng)新特色突出、服務(wù)功能完備的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。高水平建設(shè)光谷科技創(chuàng)新大走廊，強(qiáng)化“光芯屏端網(wǎng)”、大健康等產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈協(xié)同，帶動(dòng)鄂州、黃石、黃岡、咸寧創(chuàng)新發(fā)展，打造武漢城市圈創(chuàng)新共同體。推進(jìn)襄陽(yáng)建設(shè)漢江流域區(qū)域性創(chuàng)新中心，以汽車、裝備等領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶?，搭建開放創(chuàng)新平臺(tái)，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，聯(lián)動(dòng)十堰、隨州先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。推動(dòng)宜昌建設(shè)長(zhǎng)江中上游區(qū)域性創(chuàng)新中心，以綠色化工、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，建設(shè)若干共性技術(shù)研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)，聯(lián)動(dòng)荊州、荊門化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展。布局建設(shè)一批創(chuàng)新型城市、創(chuàng)新型縣（市）和新興產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)環(huán)大學(xué)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)帶、各級(jí)各類開發(fā)區(qū)等創(chuàng)新生態(tài)圈，完善創(chuàng)新服務(wù)和產(chǎn)業(yè)培育體系，探索各具特色的創(chuàng)新發(fā)展新路徑，成為區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要載體。

第二節(jié) 加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)

堅(jiān)持需求導(dǎo)向，聚焦全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的高端領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中突破一批制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵核心技術(shù)，提高創(chuàng)新鏈整體效能。

一、推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)

打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，探索形成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制湖北路徑。實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，圍繞三維存儲(chǔ)芯片、硅光芯片、新型顯示材料、高端醫(yī)學(xué)影像設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同，推動(dòng)“臨門一腳”關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)率先突破。實(shí)施科技重大專項(xiàng)，以新能源和智能汽車、新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、裝備制造、新材料、綠色環(huán)保等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，通過“揭榜掛帥”等方式，攻克一批“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)，填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白。前瞻布局未來(lái)網(wǎng)絡(luò)、量子信息、生命健康、生物育種、前沿材料、空天科技、海洋科技等領(lǐng)域，以應(yīng)用開發(fā)牽引基礎(chǔ)研究，推進(jìn)顛覆性技術(shù)研發(fā)，搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。

二、推進(jìn)自主創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用

完善重大項(xiàng)目牽引的自主創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用政策體系，建立更加彈性包容的創(chuàng)新技術(shù)準(zhǔn)入制度，加速創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和國(guó)產(chǎn)化替代。實(shí)施國(guó)產(chǎn)化應(yīng)用示范工程，加速國(guó)產(chǎn)芯片、軟件、終端等產(chǎn)品在政府機(jī)關(guān)和金融、能源、通信等重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用，推進(jìn)自主產(chǎn)品在更多領(lǐng)域、更大范圍形成創(chuàng)新生態(tài)。制定首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備支持政策，建立“首購(gòu)首用”風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。創(chuàng)新藥物推薦目錄管理，推動(dòng)創(chuàng)新藥物進(jìn)入醫(yī)療保障體系。聚焦5G、人工智能（AI）、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，探索企業(yè)提需求、政府來(lái)搭臺(tái)、協(xié)同建場(chǎng)景的模式，有序開放數(shù)字技術(shù)場(chǎng)景供給，打造5G＋、AI＋、區(qū)塊鏈＋等應(yīng)用場(chǎng)景示范標(biāo)桿。

第三節(jié) 強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位

加快建立產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持大中小企業(yè)和各類主體融通創(chuàng)新，推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。

一、激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入

全面落實(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)新的普惠性財(cái)稅政策，加大企業(yè)研發(fā)投入加計(jì)扣除、研發(fā)設(shè)備加速折舊等政策落實(shí)力度。更多運(yùn)用財(cái)政后補(bǔ)助、間接投入、稅收優(yōu)惠等方式，引導(dǎo)企業(yè)加大應(yīng)用基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)與集成、成果中試熟化與產(chǎn)業(yè)化的研發(fā)投入。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)成長(zhǎng)培育行動(dòng)計(jì)劃，優(yōu)化認(rèn)定工作機(jī)制，力爭(zhēng)每年高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)10％以上。深化企業(yè)與高校院所產(chǎn)學(xué)研合作，推動(dòng)規(guī)上企業(yè)研發(fā)活動(dòng)全覆蓋。完善國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法，加大創(chuàng)新轉(zhuǎn)型考核權(quán)重。支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長(zhǎng)為創(chuàng)新重要發(fā)源地。

二、支持企業(yè)建立高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)

促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，依托龍頭企業(yè)建設(shè)一批既能開展基礎(chǔ)研究，又能支撐產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的企業(yè)研究院，形成完善的技術(shù)創(chuàng)新體系。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建高效協(xié)作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。組織產(chǎn)學(xué)研、上下游企業(yè)共建創(chuàng)新聯(lián)合體，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用一體化。加快發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，健全技術(shù)創(chuàng)新需求市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)孵化。支持企業(yè)建立海外研發(fā)中心、共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室和研發(fā)基地，加強(qiáng)創(chuàng)新合作國(guó)際化。

三、完善企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系

著力打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版，健全服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的功能型平臺(tái)。加快財(cái)政投入的科研基礎(chǔ)設(shè)施向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中小企業(yè)開放，推進(jìn)大型科研儀器設(shè)備資源開放共享，探索建立設(shè)備儀器所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離機(jī)制，引入專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行社會(huì)化服務(wù)。推進(jìn)企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、大學(xué)科技園建設(shè)，完善“雙創(chuàng)”示范基地發(fā)展機(jī)制，加快向融通、精益、國(guó)際化方向發(fā)展。大力發(fā)展研究開發(fā)、技術(shù)評(píng)估、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、科技咨詢等科技服務(wù)。支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)國(guó)際化發(fā)展，為企業(yè)引進(jìn)人才、開展國(guó)際技術(shù)合作提供專業(yè)、便捷服務(wù)。

第四節(jié) 釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

牢固確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，加快構(gòu)筑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地。

一、加強(qiáng)高水平人才隊(duì)伍培養(yǎng)

完善人才培養(yǎng)體系，以人才集聚促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚更多人才。尊重人才成長(zhǎng)規(guī)律，培養(yǎng)造就一批具有國(guó)際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，構(gòu)建完備的人才梯次結(jié)構(gòu)。發(fā)揮重大科技計(jì)劃和人才工程引導(dǎo)作用，打造一批高水平創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)一批優(yōu)秀青年科技人才后備軍。加強(qiáng)博士后人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)實(shí)施博士后人才倍增計(jì)劃。充分發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，優(yōu)化企業(yè)家成長(zhǎng)環(huán)境，加快培養(yǎng)具有國(guó)際視野、精通現(xiàn)代企業(yè)管理、具有創(chuàng)新精神的企業(yè)領(lǐng)軍人才。大力弘揚(yáng)工匠精神，實(shí)施知識(shí)更新工程、技能提升行動(dòng)，培育、選拔一大批高水平工程師和高技能人才。

二、著力引進(jìn)高層次人才

推行人才引進(jìn)新模式，逐步由聚焦個(gè)人向聚焦團(tuán)隊(duì)轉(zhuǎn)變。實(shí)施“楚才引領(lǐng)計(jì)劃”，積極推進(jìn)重大人才工程項(xiàng)目，重點(diǎn)支持企業(yè)引進(jìn)培育一批核心技術(shù)人才、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、高技能領(lǐng)軍人才。著力引進(jìn)全球諾貝爾獎(jiǎng)獲得者、院士等高端人才團(tuán)隊(duì)，支持其開展基礎(chǔ)科學(xué)研究。探索以離岸創(chuàng)新基地、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等方式，柔性引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高層次人才。創(chuàng)新招才引智工作機(jī)制，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，更好發(fā)揮駐外機(jī)構(gòu)、群團(tuán)和社會(huì)組織的橋梁紐帶作用。滾動(dòng)實(shí)施“我選湖北”計(jì)劃，吸引優(yōu)秀大學(xué)生在鄂就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立“楚才卡”制度，完善安居、子女教育、醫(yī)療、社保等人才保障政策，提升綜合服務(wù)水平。

三、激勵(lì)人才各展其能

大力弘揚(yáng)新時(shí)代科學(xué)家精神，建立健全科研誠(chéng)信制度和信用管理體系，著力營(yíng)造風(fēng)清氣正的科研環(huán)境。創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制，建立健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系，形成有利于科技人才潛心研究和創(chuàng)新的制度環(huán)境。注重個(gè)人評(píng)價(jià)和團(tuán)隊(duì)評(píng)價(jià)相結(jié)合，尊重和認(rèn)可團(tuán)隊(duì)所有參與者的實(shí)際貢獻(xiàn)。完善以知識(shí)、技能、管理等創(chuàng)新要素參與利益分配的激勵(lì)機(jī)制，讓各類人才得到合理回報(bào)。探索建立高校院所、研發(fā)機(jī)構(gòu)、企業(yè)科研人員“雙跨”機(jī)制，促進(jìn)人才合理流動(dòng)。

第五節(jié) 深入推進(jìn)科技體制改革創(chuàng)新

深化全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，加快構(gòu)建與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要求相適應(yīng)的新體制、新模式，力爭(zhēng)在科技成果轉(zhuǎn)化、科技管理、科技金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域取得新突破。

一、加速科技成果轉(zhuǎn)化

創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，推進(jìn)大學(xué)校區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市社區(qū)“三區(qū)融合”，加快科技成果就地轉(zhuǎn)化。推進(jìn)“聯(lián)百校、轉(zhuǎn)千果”科惠行動(dòng)，建立市州與高?？萍汲晒D(zhuǎn)化合作長(zhǎng)效機(jī)制。全面落實(shí)職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化激勵(lì)制度，推進(jìn)職務(wù)科技成果所有權(quán)和長(zhǎng)期使用權(quán)改革。鼓勵(lì)高校、科研院所設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、聘用技術(shù)經(jīng)紀(jì)人，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。推行財(cái)政科研項(xiàng)目成果限時(shí)就地轉(zhuǎn)化制度。健全科技成果供需信息共享機(jī)制，加強(qiáng)與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求的有效對(duì)接。完善湖北技術(shù)交易大市場(chǎng)，打造“互聯(lián)網(wǎng)＋技術(shù)轉(zhuǎn)移”服務(wù)平臺(tái)，為科技成果轉(zhuǎn)化提供全過程服務(wù)。

二、深化科技體制改革

加快科技治理體系建設(shè)，推動(dòng)政府科技職能從“研發(fā)管理”向“創(chuàng)新服務(wù)”根本轉(zhuǎn)變。持續(xù)穩(wěn)定增加財(cái)政對(duì)創(chuàng)新領(lǐng)域的投入，優(yōu)化科技投入結(jié)構(gòu)，逐步加大基礎(chǔ)研究和前沿科技研發(fā)投入力度。改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式，建立面向需求的項(xiàng)目遴選機(jī)制、激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的組織實(shí)施機(jī)制和精簡(jiǎn)高效的過程管理機(jī)制。改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用與管理方式，更大激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力。探索建立以信任為前提的頂尖科學(xué)家負(fù)責(zé)制，賦予充分的人財(cái)物自主權(quán)和技術(shù)路線決定權(quán)。完善科技評(píng)價(jià)機(jī)制，深入推進(jìn)科技“三評(píng)”制度改革，加快建立科學(xué)分類、合理多元的科研績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。構(gòu)建開放導(dǎo)向的科技創(chuàng)新合作機(jī)制，促進(jìn)國(guó)際合作。加強(qiáng)科普工作，營(yíng)造崇尚創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。

三、完善金融支持創(chuàng)新體系

實(shí)施科技金融服務(wù)“滴灌行動(dòng)”，建立全鏈條、全周期的科技金融服務(wù)體系。加大天使投資力度，設(shè)立省級(jí)天使投資母基金，引導(dǎo)社會(huì)資本組建天使投資基金群，強(qiáng)化對(duì)創(chuàng)新成果在種子期、初創(chuàng)期的投入。完善和落實(shí)創(chuàng)業(yè)投資優(yōu)惠政策，吸引更多創(chuàng)投機(jī)構(gòu)落地湖北，投資湖北科技企業(yè)和科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。擴(kuò)大科技金融信貸投放，加強(qiáng)“政投貸擔(dān)?！眳f(xié)同，為科技型企業(yè)提供增值增信和融資服務(wù)。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展科技保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新，探索開發(fā)科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)保險(xiǎn)，建設(shè)高水平武漢科技保險(xiǎn)示范區(qū)。推動(dòng)符合條件的科技企業(yè)在多層次資本市場(chǎng)融資。創(chuàng)新金融支持方式，探索為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化提供股權(quán)債權(quán)相結(jié)合的融資服務(wù)模式。

四、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)應(yīng)用

加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，加快構(gòu)建司法審判、行政執(zhí)法、多元調(diào)解、商事仲裁、法律服務(wù)、社會(huì)監(jiān)督、行業(yè)自律為一體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)多元保護(hù)體系。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用監(jiān)管，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處快速反應(yīng)機(jī)制，推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件“三合一”審判，推動(dòng)設(shè)立武漢知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院。實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外護(hù)航工程，探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)涉外應(yīng)對(duì)和援助機(jī)制。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、管理和服務(wù)，打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)全領(lǐng)域、全鏈條、一站式公共服務(wù)平臺(tái)。實(shí)施高價(jià)值知識(shí)產(chǎn)權(quán)培育工程、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用示范工程，大力創(chuàng)造基礎(chǔ)型、原創(chuàng)型、高價(jià)值專利，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)培育的引領(lǐng)作用。

第三章 發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì) 加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源等要素向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)集聚協(xié)同，加快形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)主導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

第一節(jié) 深入推進(jìn)制造強(qiáng)省建設(shè)

保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，推動(dòng)湖北制造向質(zhì)量效率型、高端引領(lǐng)型轉(zhuǎn)變，制造強(qiáng)省建設(shè)走在全國(guó)前列。

一、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平

實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板。以重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展需要為導(dǎo)向，聚焦市場(chǎng)需求量大、質(zhì)量性能差距大、對(duì)外依賴程度高的核心基礎(chǔ)零部件、核心電子元器件、工業(yè)基礎(chǔ)軟件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝等，組織協(xié)同攻關(guān)和應(yīng)用示范。

實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長(zhǎng)板。建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”，分行業(yè)做好供應(yīng)鏈頂層設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)施策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)。以信息網(wǎng)絡(luò)、汽車及零部件、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并重組，提升產(chǎn)業(yè)鏈控制力和主導(dǎo)能力。聚焦集成電路、新型顯示、智能終端等產(chǎn)業(yè)鏈，加快補(bǔ)齊缺失環(huán)節(jié)，打造新興產(chǎn)業(yè)鏈。建立產(chǎn)業(yè)鏈外遷風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)對(duì)機(jī)制，提升產(chǎn)業(yè)鏈安全保障能力，留住核心企業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

實(shí)施技改提能工程，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈邁向中高端。全面推進(jìn)新一輪技術(shù)改造升級(jí)，力爭(zhēng)技改投資占工業(yè)投資比重達(dá)到45％以上。加快智能化改造，推進(jìn)智能工廠和數(shù)字化車間建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程透明化、生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)智能化、工廠運(yùn)營(yíng)管理現(xiàn)代化。推進(jìn)綠色化改造，構(gòu)建綠色制造體系，推動(dòng)清潔生產(chǎn)，加快發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展服務(wù)型制造，開展“兩業(yè)融合”試點(diǎn)，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙向深度融合。

二、調(diào)整優(yōu)化制造業(yè)結(jié)構(gòu)

加快重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。發(fā)揮汽車整車產(chǎn)能和零部件配套優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展，打造萬(wàn)億級(jí)汽車產(chǎn)業(yè)集群。優(yōu)化裝備產(chǎn)業(yè)體系，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略支撐能力。鞏固鋼鐵、有色、化工、建材等原材料工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成果，加快安全綠色高效發(fā)展，培育萬(wàn)億級(jí)現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)食品、紡織等消費(fèi)品工業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，提高產(chǎn)品附加值。優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，充分利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力打造產(chǎn)業(yè)名城。引導(dǎo)全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃布局，支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同穩(wěn)定的先進(jìn)制造業(yè)集群。

三、提升“湖北制造”影響力

實(shí)施優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育工程，增強(qiáng)湖北企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。著力培育和引進(jìn)更多頭部企業(yè)和有終端產(chǎn)品的企業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，帶動(dòng)上下游企業(yè)融通創(chuàng)新發(fā)展。大力發(fā)展“專精特新”企業(yè)，引導(dǎo)中小企業(yè)突出主業(yè)，專注細(xì)分市場(chǎng)，打造一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率高的“單項(xiàng)冠軍”。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、中介機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)交流合作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

深入開展質(zhì)量提升行動(dòng)，提升湖北產(chǎn)品美譽(yù)度。大力推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè)，全面提升企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。完善質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)計(jì)量體系和檢測(cè)認(rèn)證體系建設(shè)，探索建立質(zhì)量分級(jí)制度。深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，引導(dǎo)汽車、信息、裝備、醫(yī)藥、化工等行業(yè)龍頭企業(yè)，主動(dòng)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂，提升行業(yè)話語(yǔ)權(quán)。營(yíng)造良好品牌建設(shè)環(huán)境，推進(jìn)產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌、集群品牌建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)品牌經(jīng)營(yíng)，逐步將技術(shù)優(yōu)勢(shì)、質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為品牌優(yōu)勢(shì)。

四、做大做強(qiáng)建筑業(yè)

以數(shù)字化、智能化建造技術(shù)為支撐，以新型建筑工業(yè)化為路徑，促進(jìn)建筑業(yè)與制造業(yè)深度融合，鞏固建筑業(yè)支柱地位，打造“湖北建造”品牌，力爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量保持全國(guó)前列。深化工程建造方式、組織實(shí)施方式、交易方式和造價(jià)管理方式改革。大力推廣綠色建筑、智能建造，加快新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備應(yīng)用。提升建筑業(yè)國(guó)際影響力，鼓勵(lì)建筑企業(yè)積極參與“一帶一路”建設(shè)，充分發(fā)揮在鄂建筑業(yè)央企優(yōu)勢(shì)，發(fā)展對(duì)外承包工程投建營(yíng)一體化模式，促進(jìn)我省裝備、技術(shù)、品牌、服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。

第二節(jié) 發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，推動(dòng)形成要素優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)鏈高度配套的良好發(fā)展生態(tài)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)由集聚發(fā)展向集群發(fā)展全面提升，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新引擎。

一、打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群

推進(jìn)集成電路、新型顯示器件、下一代信息網(wǎng)絡(luò)、生物醫(yī)藥等國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，著力培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的萬(wàn)億級(jí)光電子信息、大健康產(chǎn)業(yè)集群。構(gòu)建“光芯屏端網(wǎng)”縱向鏈合、橫向協(xié)同的發(fā)展機(jī)制，突出“光”特色，做強(qiáng)“芯”核心，做大“屏”規(guī)模，強(qiáng)化“端”帶動(dòng)，優(yōu)化“網(wǎng)”生態(tài)，發(fā)揮重大項(xiàng)目支撐引領(lǐng)作用，推動(dòng)建立以武漢為核心，沿江城市分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)布局。加快生物產(chǎn)業(yè)從培育到壯大的轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)化學(xué)原料藥、生物創(chuàng)新藥、仿制藥、疫苗、醫(yī)療器械等研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)精準(zhǔn)醫(yī)療、智慧健康等前沿領(lǐng)域應(yīng)用創(chuàng)新，打造形成以武漢國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地為龍頭，各區(qū)域生物產(chǎn)業(yè)園競(jìng)相發(fā)展的聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局，建設(shè)全國(guó)生物經(jīng)濟(jì)先行示范區(qū)。

二、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)梯隊(duì)

提升航空航天與北斗、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保、數(shù)字創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)，加快形成接續(xù)有力、相互支撐、融合互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)梯隊(duì)。大力培育航空航天與北斗產(chǎn)業(yè)，以空天地一體化為特色，推動(dòng)衛(wèi)星遙感、通信與導(dǎo)航融合化應(yīng)用，加快建設(shè)武漢國(guó)家航天產(chǎn)業(yè)基地、荊門國(guó)家通航示范區(qū)，打造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的航空航天與北斗產(chǎn)業(yè)集群。做大做強(qiáng)新材料產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展先進(jìn)半導(dǎo)體材料、電子化工材料、高性能復(fù)合材料，加快工程應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，提升關(guān)鍵材料對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。做強(qiáng)做優(yōu)高端裝備產(chǎn)業(yè)，研發(fā)推廣精密數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人、增材制造等智能制造裝備，大力發(fā)展高技術(shù)船舶及海洋工程裝備、軌道交通裝備、能源裝備，促進(jìn)裝備產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。加快發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用為主攻方向，全面推進(jìn)高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保和資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。推動(dòng)數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，鞏固數(shù)字建造、數(shù)字設(shè)計(jì)、數(shù)字內(nèi)容等領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展電競(jìng)、直播、短視頻等新業(yè)態(tài)，建成特色鮮明的數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。

第三節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

以滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求和人民美好生活需要為導(dǎo)向，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、布局優(yōu)化、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)新體系，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)的驅(qū)動(dòng)能力。

一、全面提升服務(wù)業(yè)發(fā)展能級(jí)

實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速升級(jí)行動(dòng)，培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)萬(wàn)千億產(chǎn)業(yè)集群，服務(wù)業(yè)增加值邁上3萬(wàn)億新臺(tái)階，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率穩(wěn)步提升。圍繞服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，提升暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的基礎(chǔ)能力，加快建設(shè)全國(guó)重要的商貿(mào)物流中心和區(qū)域金融中心。圍繞服務(wù)制造強(qiáng)省建設(shè)，著力打造具有全國(guó)影響力的研發(fā)設(shè)計(jì)和高端商務(wù)服務(wù)基地。圍繞促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，加快建設(shè)世界知名文化旅游目的地、健康服務(wù)樣板區(qū)。加快建設(shè)多層次服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心，充分發(fā)揮中心城市優(yōu)勢(shì)，完善服務(wù)功能，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)。推動(dòng)武漢高端服務(wù)業(yè)和高附加值服務(wù)環(huán)節(jié)加速集聚，加快提升襄陽(yáng)、宜昌服務(wù)業(yè)層次和水平。促進(jìn)中小城市對(duì)接中心城市服務(wù)資源改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)。推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)“五個(gè)一百”工程，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展要素和載體集聚聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

二、推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合化發(fā)展

加快生產(chǎn)服務(wù)、流通服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，促進(jìn)服務(wù)業(yè)不同領(lǐng)域間的協(xié)同融合。依托制造業(yè)集聚區(qū)布局生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)一批服務(wù)支撐平臺(tái)，大力培育知識(shí)密集型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群。大力發(fā)展現(xiàn)代金融，實(shí)施地方法人金融機(jī)構(gòu)增量提質(zhì)行動(dòng)，促進(jìn)資本市場(chǎng)健康成長(zhǎng)，支持武漢打造全國(guó)一流的科技金融創(chuàng)新中心、碳金融中心和金融后臺(tái)服務(wù)基地。著力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)工程勘察設(shè)計(jì)及工程總承包業(yè)務(wù)，建設(shè)一批國(guó)家級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心，推進(jìn)武漢建設(shè)世界“設(shè)計(jì)之都”。加快發(fā)展高端商務(wù)服務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展會(huì)計(jì)、審計(jì)、咨詢、法律等專業(yè)服務(wù)，大力發(fā)展會(huì)展業(yè)和廣告業(yè)，培育一批具有國(guó)際水平的全過程工程咨詢企業(yè)。積極培育人力資源服務(wù)業(yè)，推進(jìn)建設(shè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。

三、加快生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)化發(fā)展

推動(dòng)社會(huì)服務(wù)、居民服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，以高質(zhì)量的服務(wù)供給催生創(chuàng)造新的服務(wù)需求。加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，擴(kuò)大社會(huì)服務(wù)有效供給，更好滿足多層次、多元化需求。順應(yīng)生活方式轉(zhuǎn)變和消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，引導(dǎo)居民服務(wù)多樣化發(fā)展，改善服務(wù)體驗(yàn)，提升服務(wù)品質(zhì)。深入開展服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升行動(dòng)，健全服務(wù)質(zhì)量治理體系，提升消費(fèi)滿意度。

第四章 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型 加快建設(shè)數(shù)字湖北

迎接數(shù)字時(shí)代，把數(shù)字牽引作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)能，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，建設(shè)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府，以數(shù)字轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革。

第一節(jié) 打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新高地

實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)躍升工程，加快突破數(shù)字經(jīng)濟(jì)新技術(shù)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，著力打造全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新高地。

一、推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化

大力推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快形成數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、應(yīng)用帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。著力發(fā)展軟件和信息技術(shù)服務(wù)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)國(guó)產(chǎn)操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)、工具軟件、行業(yè)應(yīng)用軟件和信息安全軟件研發(fā)應(yīng)用，加快建設(shè)武漢中國(guó)軟件特色名城，大力引進(jìn)知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在鄂設(shè)立總部或第二總部，著力打造國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)新增長(zhǎng)極。培育壯大云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)信息技術(shù)企業(yè)向云計(jì)算服務(wù)商轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，提升物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)集成服務(wù)能力，加快人工智能軟硬件技術(shù)突破，打造全國(guó)重要的大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用示范高地。布局區(qū)塊鏈等前沿產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)區(qū)塊鏈與人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的深度融合，加快區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，建設(shè)有全國(guó)影響力的區(qū)塊鏈創(chuàng)新發(fā)展集聚區(qū)。

二、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化

推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)轉(zhuǎn)型能力供給，促進(jìn)企業(yè)聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)型、跨界合作。著力推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，開展智能制造試點(diǎn)示范，加快推廣網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造、個(gè)性化定制、遠(yuǎn)程運(yùn)維服務(wù)、眾包眾創(chuàng)等新模式。深入推進(jìn)企業(yè)上云工程，加快設(shè)備聯(lián)網(wǎng)上云、數(shù)據(jù)集成上云。完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)體系，推進(jìn)“5G＋工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應(yīng)用，提升智造能力。支持龍頭企業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)“數(shù)據(jù)中臺(tái)”，以信息流促進(jìn)上下游、產(chǎn)供銷協(xié)同聯(lián)動(dòng)，打造跨越物理邊界的“虛擬”產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)集群。大力培育服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式，加快移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與生活服務(wù)的深度融合，探索“非接觸經(jīng)濟(jì)”等線上服務(wù)新模式，推動(dòng)共享出行、餐飲外賣、在線購(gòu)物、新零售等領(lǐng)域產(chǎn)品智能化升級(jí)和商業(yè)模式創(chuàng)新。著力推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，壯大智能設(shè)計(jì)、智慧物流、數(shù)字金融等新服務(wù)業(yè)態(tài)，培育發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)。

三、營(yíng)造良好數(shù)字生態(tài)

完善促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系，推動(dòng)地方數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法。探索數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。優(yōu)化新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的準(zhǔn)入制度，健全觸發(fā)式監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建多方協(xié)同治理體系，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新互促互進(jìn)。以國(guó)家和省級(jí)高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)，完善園區(qū)新型基礎(chǔ)設(shè)施，豐富應(yīng)用場(chǎng)景，推進(jìn)數(shù)字化創(chuàng)新應(yīng)用。完善網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系，加強(qiáng)重要信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)，健全網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置的工作機(jī)制。加強(qiáng)數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，確保個(gè)人隱私和大數(shù)據(jù)安全。提升全民數(shù)字技能，實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)全覆蓋。

第二節(jié) 加快數(shù)字社會(huì)建設(shè)

加快數(shù)字技術(shù)在公共服務(wù)和社會(huì)治理領(lǐng)域的全面融合，建設(shè)智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村，構(gòu)建生活便利、服務(wù)高效、管理智能的數(shù)字社會(huì)。

一、提供智慧便捷的公共服務(wù)

大力發(fā)展融合化在線教育，深化“三個(gè)課堂”應(yīng)用，加快形成高質(zhì)量線上教育資源供給。探索“互聯(lián)網(wǎng)＋”醫(yī)療健康服務(wù)，推進(jìn)智慧醫(yī)院、遠(yuǎn)程醫(yī)療建設(shè)，構(gòu)建覆蓋診前、診中和診后的線上線下一體化醫(yī)療服務(wù)模式。推進(jìn)智慧養(yǎng)老應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，加快發(fā)展遠(yuǎn)程看護(hù)、健康管理、康復(fù)照料等居家養(yǎng)老服務(wù)新模式。完善線上就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，提供線上職業(yè)培訓(xùn)、靈活就業(yè)供需對(duì)接、“共享用工”等就業(yè)服務(wù)。推進(jìn)建立以社會(huì)保障卡為載體的“一卡通”服務(wù)模式。推動(dòng)大數(shù)據(jù)與交通運(yùn)輸?shù)纳疃热诤希嵘\(yùn)輸服務(wù)智能化、便捷化水平。加快發(fā)展智慧旅游，推動(dòng)旅游景區(qū)建設(shè)數(shù)字化體驗(yàn)產(chǎn)品，豐富游客體驗(yàn)內(nèi)容。

二、加快智慧城市建設(shè)

加強(qiáng)城市管理和服務(wù)體系智能化建設(shè)，因地制宜推動(dòng)智慧城市發(fā)展。推進(jìn)城市數(shù)據(jù)大腦建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源實(shí)時(shí)共享和業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，推動(dòng)大數(shù)據(jù)在城市治理領(lǐng)域的應(yīng)用創(chuàng)新。加快物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的應(yīng)用，部署建設(shè)感知互聯(lián)設(shè)施，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施智能化。加大信息資源開發(fā)共享力度，構(gòu)建政企數(shù)字供應(yīng)鏈，有力支撐城市應(yīng)急、治理和服務(wù)。支持武漢、襄陽(yáng)、宜昌加快建設(shè)新型智慧城市，加強(qiáng)智慧城市發(fā)展模式探索和創(chuàng)新。支持有條件的地市圍繞政務(wù)服務(wù)、交通出行、文化旅游、健康養(yǎng)老、公共安全、社區(qū)治理等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施一批智慧城市示范項(xiàng)目。探索推進(jìn)城市間智慧運(yùn)行系統(tǒng)的互聯(lián)互通，建立跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域的協(xié)同運(yùn)行機(jī)制。

三、推進(jìn)建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村

持續(xù)深化信息進(jìn)村入戶，打通已有分散建設(shè)的涉農(nóng)信息系統(tǒng)，推進(jìn)涉農(nóng)信息資源共享開放、有效整合。加快農(nóng)業(yè)智慧化改造，建設(shè)省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)裝備、農(nóng)機(jī)作業(yè)融合應(yīng)用。以農(nóng)作物大田監(jiān)測(cè)、畜牧水產(chǎn)規(guī)模養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)等為重點(diǎn)，加大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用推廣力度。探索建設(shè)基于衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、田間觀測(cè)一體化的農(nóng)業(yè)遙感應(yīng)用體系。加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)旅游和電子商務(wù)融合發(fā)展。推進(jìn)信息化與鄉(xiāng)村治理深度融合，提升鄉(xiāng)村治理智能化、精細(xì)化、專業(yè)化水平。積極探索數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)新模式，創(chuàng)新城鄉(xiāng)信息化融合發(fā)展體制機(jī)制，著力彌合城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。

第三節(jié) 提高政府?dāng)?shù)字化水平

以建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府為目標(biāo)，加快政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)政府治理流程再造和模式優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化決策、精準(zhǔn)化治理和高效化服務(wù)。

一、加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源開放共享

建設(shè)完善全省物理集中、動(dòng)態(tài)更新的公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和主題信息資源庫(kù)，整合共享各部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，匯聚科研機(jī)構(gòu)、公用事業(yè)單位、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等社會(huì)化數(shù)據(jù)，豐富數(shù)據(jù)資源。完善省大數(shù)據(jù)能力平臺(tái)，提升數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理、共享支撐和治理分析能力。擴(kuò)大政務(wù)信息資源共享交換覆蓋范圍，制定政府?dāng)?shù)據(jù)開放管理辦法，編制數(shù)據(jù)開放共享目錄和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)有序開放和規(guī)范管理。加快開放交通、教育、文化、食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)等數(shù)據(jù)，鼓勵(lì)公眾、企業(yè)和社會(huì)機(jī)構(gòu)開發(fā)利用，提供多樣化、創(chuàng)新性便民服務(wù)。

二、提升政務(wù)服務(wù)整體效能

持續(xù)優(yōu)化全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，積極探索引導(dǎo)式、場(chǎng)景化服務(wù)，推進(jìn)線下服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)深度融合，形成功能互補(bǔ)、合一通辦的政務(wù)服務(wù)模式。推進(jìn)各級(jí)各部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)與全省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)深度對(duì)接，加快政務(wù)服務(wù)向移動(dòng)端“鄂匯辦”延伸，拓展“鄂匯辦”基層應(yīng)用范圍，實(shí)現(xiàn)從“網(wǎng)上辦”到“指尖辦”。加快服務(wù)熱線平臺(tái)資源整合，拓展全省統(tǒng)一的“12345”在線服務(wù)平臺(tái)功能，由咨詢向辦事拓展延伸。深化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力評(píng)估，建立公眾評(píng)價(jià)和第三方評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化效能監(jiān)督。

三、提高政府?dāng)?shù)字化治理能力

加快構(gòu)建以大數(shù)據(jù)為支撐的決策體系，建設(shè)一屏全覽的綜合展示可視化平臺(tái)，打造科學(xué)決策“駕駛艙”。建立數(shù)字化智庫(kù)，為政府決策提供專業(yè)支撐。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)民意大數(shù)據(jù)采集分析能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府決策問政于民、問需于民。完善政府?dāng)?shù)字化監(jiān)管模式，推進(jìn)監(jiān)管系統(tǒng)與各平臺(tái)互聯(lián)互通，創(chuàng)新和完善協(xié)同監(jiān)管方式。深化數(shù)字化治理重點(diǎn)應(yīng)用，加快構(gòu)建長(zhǎng)江大保護(hù)、公共安全、重大項(xiàng)目、營(yíng)商環(huán)境等智慧應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析、深度挖掘、智能研判，提升協(xié)同治理、精準(zhǔn)治理效率。

第五章 打造強(qiáng)大市場(chǎng)樞紐 構(gòu)建內(nèi)陸開放新高地

積極服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來(lái)，加快建設(shè)現(xiàn)代流通體系，促進(jìn)內(nèi)貿(mào)、外貿(mào)協(xié)調(diào)發(fā)展，打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接。

第一節(jié) 充分釋放內(nèi)需潛力

增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，不斷提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，促進(jìn)供需良性互動(dòng)。

一、促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)

順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，提高生產(chǎn)供給能力，完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)，全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)8％左右。開展品牌提升行動(dòng)，在消費(fèi)品領(lǐng)域積極推行高端品質(zhì)認(rèn)證，推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品同線同標(biāo)同質(zhì)。加強(qiáng)自主品牌建設(shè)，保護(hù)和發(fā)展老字號(hào)品牌，推動(dòng)品質(zhì)消費(fèi)、品牌消費(fèi)。穩(wěn)定和擴(kuò)大汽車消費(fèi)，推動(dòng)汽車等消費(fèi)品由購(gòu)買管理向使用管理轉(zhuǎn)變。持續(xù)改善居住品質(zhì)，促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展。持續(xù)改善城市商圈、農(nóng)村電商網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施，培育壯大無(wú)接觸交易等消費(fèi)新模式，大力發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)、微經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展。營(yíng)造多元消費(fèi)場(chǎng)景，發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)。豐富適合農(nóng)村消費(fèi)者的商品供給，促進(jìn)大宗消費(fèi)重點(diǎn)消費(fèi)，擴(kuò)大縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費(fèi)，激發(fā)農(nóng)村消費(fèi)潛力。發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，放寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入。落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。支持建設(shè)武漢國(guó)際消費(fèi)中心城市和襄陽(yáng)、宜昌區(qū)域消費(fèi)中心城市，打造一批以文化消費(fèi)、旅游消費(fèi)、養(yǎng)生消費(fèi)為特色的消費(fèi)示范試點(diǎn)城市。優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，深入開展“放心舒心消費(fèi)在湖北”行動(dòng)，推進(jìn)消費(fèi)維權(quán)集體訴訟和公益訴訟，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。

二、精準(zhǔn)擴(kuò)大有效投資

優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，保持投資合理增長(zhǎng)，提升長(zhǎng)期綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，全省固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)8％左右。聚焦基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)保護(hù)、公共衛(wèi)生、應(yīng)急保障、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等既有需求又有空間的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，謀劃布局一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大工程與項(xiàng)目。提高投資有效性和精準(zhǔn)性，推動(dòng)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)價(jià)值躍升。發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力，推動(dòng)形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。規(guī)范推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，推動(dòng)各地常態(tài)化公開發(fā)布回報(bào)機(jī)制明確、商業(yè)潛力大的項(xiàng)目，吸引民間資本參與。盤活存量資產(chǎn)，穩(wěn)妥開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)等工作。按照“要素跟著項(xiàng)目走”的要求，用足用好資金、土地、能耗、環(huán)境等要素保障支持政策。提升投資便利化水平，推行區(qū)域性統(tǒng)一評(píng)價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)地出讓，促進(jìn)投資項(xiàng)目快速落地。

第二節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代流通體系

充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)現(xiàn)代化、高效率、低成本的流通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)商品和服務(wù)跨區(qū)域流通，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通。

一、強(qiáng)化國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)鏈接

加快打造內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的貿(mào)易通道，提高通道承載能力和轉(zhuǎn)運(yùn)效率，擴(kuò)大商貿(mào)流通的交換空間，推動(dòng)生產(chǎn)和消費(fèi)在更大范圍內(nèi)產(chǎn)生聯(lián)系。加快內(nèi)外貿(mào)監(jiān)管體制、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等方面銜接，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。完善民航國(guó)際航線、中歐班列（武漢）、江海聯(lián)運(yùn)航線等國(guó)際通道，依托交通集疏運(yùn)體系打造中部陸海大通道，加強(qiáng)與國(guó)際市場(chǎng)的聯(lián)系。依托沿長(zhǎng)江、漢十等橫向通道和京廣、二廣等縱向通道，加強(qiáng)與周邊省份中心城市和國(guó)內(nèi)主要經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。發(fā)展壯大跨境流通新業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)省內(nèi)商貿(mào)流通企業(yè)布局境外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，引進(jìn)和培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的商貿(mào)流通龍頭企業(yè)，促進(jìn)出口貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)升級(jí)良性互動(dòng)，推動(dòng)進(jìn)口貿(mào)易和消費(fèi)需求聯(lián)動(dòng)。

二、增強(qiáng)市場(chǎng)服務(wù)功能

優(yōu)化市場(chǎng)布局、貿(mào)易方式，發(fā)揮商貿(mào)流通銜接產(chǎn)業(yè)鏈上下游的功能，實(shí)現(xiàn)從采購(gòu)到生產(chǎn)再到消費(fèi)等各環(huán)節(jié)的有機(jī)銜接，為促進(jìn)供需匹配、效率提升、產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供強(qiáng)大的市場(chǎng)支撐。培育壯大鋼材、汽車零配件、建材、化工、紡織等一批生產(chǎn)資料交易市場(chǎng)，整合做強(qiáng)漢正街小商品市場(chǎng)、漢口北國(guó)際商品交易中心等一批消費(fèi)品市場(chǎng)，改造提升一批綜合性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。鼓勵(lì)各類市場(chǎng)拓展標(biāo)準(zhǔn)制定、價(jià)格指數(shù)發(fā)布等功能，增強(qiáng)市場(chǎng)影響力。推動(dòng)有條件的市場(chǎng)建立供應(yīng)鏈服務(wù)平臺(tái)，提升市場(chǎng)整合線上線下供求資源能力。加快大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)應(yīng)用，支持傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)逐步由單一貿(mào)易功能向信息、金融等綜合性功能拓展，助力生產(chǎn)企業(yè)增強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)需求的捕捉能力、快速響應(yīng)能力和敏捷調(diào)整能力，促進(jìn)生產(chǎn)效率提升。

三、打造高效物流體系

加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，推動(dòng)物流降本增效，增強(qiáng)資源要素、商品、服務(wù)的流通中轉(zhuǎn)和集聚輻射能力。圍繞全省區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局，加快推進(jìn)武漢、宜昌、襄陽(yáng)、鄂州、十堰等城市建設(shè)國(guó)家級(jí)物流樞紐，布局建設(shè)一批省級(jí)物流樞紐。充分利用長(zhǎng)江黃金水道，大力發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)、水鐵聯(lián)運(yùn)、水水直達(dá)、沿江捎帶等現(xiàn)代物流。實(shí)施城鄉(xiāng)高效配送專項(xiàng)行動(dòng)，提高物流配送效率。改造提升農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流骨干網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流體系建設(shè)，完善農(nóng)村流通服務(wù)體系。加快國(guó)家和省級(jí)示范物流園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和綠色化發(fā)展，力爭(zhēng)全省5A級(jí)物流企業(yè)增至30家。

第三節(jié) 全面提升對(duì)外開放水平

搶抓國(guó)家實(shí)施區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）和中歐投資協(xié)定等重大機(jī)遇，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，打造內(nèi)陸開放新高地，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)外向度。

一、更大力度加快外貿(mào)發(fā)展

實(shí)施外貿(mào)主體培育行動(dòng)，打造具有區(qū)域特色的外貿(mào)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)集群，實(shí)現(xiàn)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易年均增長(zhǎng)10％以上。加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口基地和特色服務(wù)出口基地建設(shè)。進(jìn)一步提升汽車、船舶、機(jī)電、化工、紡織服裝等傳統(tǒng)出口產(chǎn)品的附加值，擴(kuò)大電子信息、智能制造、新材料等技術(shù)密集型產(chǎn)品出口，加快文化、中醫(yī)藥、調(diào)味品、防疫物資等特色產(chǎn)品出口，推動(dòng)水產(chǎn)品、茶葉、食用菌、蜂蜜等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口。優(yōu)化國(guó)際市場(chǎng)布局，實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，鞏固歐美、日韓等市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，深耕東南亞市場(chǎng)，開拓中亞、非洲、拉美等新興市場(chǎng)。優(yōu)化進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大能源資源、高端裝備、先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵零部件和優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品進(jìn)口。加快發(fā)展跨境電商、市場(chǎng)采購(gòu)和外貿(mào)綜合服務(wù)等新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，培育外貿(mào)新動(dòng)能。推進(jìn)武漢新一輪全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)。

二、更深程度融入“一帶一路”

積極對(duì)接雙多邊國(guó)際合作機(jī)制，更大力度組織參加“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇、中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，推動(dòng)長(zhǎng)江中上游地區(qū)與俄羅斯伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)合作，打造區(qū)域開放合作的旗艦項(xiàng)目。切實(shí)推動(dòng)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，鼓勵(lì)“中國(guó)—比利時(shí)科技園”“中俄—托木斯克木材工貿(mào)合作區(qū)”等創(chuàng)新發(fā)展，在哈薩克斯坦、菲律賓等國(guó)投資建設(shè)綜合性產(chǎn)業(yè)園區(qū)。擴(kuò)大國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，拓展第三方市場(chǎng)合作。高質(zhì)量服務(wù)國(guó)家總體外交，深入開展民間交往，持續(xù)深化友城合作，促進(jìn)人文交流，增進(jìn)民心相通，加強(qiáng)與“一帶一路”國(guó)家多領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。提升中歐班列（武漢）市場(chǎng)化運(yùn)作能力。積極探索與新疆共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)重要支點(diǎn)，推進(jìn)互利互補(bǔ)發(fā)展。強(qiáng)化“走出去”服務(wù)和監(jiān)管，健全維護(hù)海外利益安全工作機(jī)制。

三、更高質(zhì)量引進(jìn)外資外智

堅(jiān)持內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、平等對(duì)待，落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，打造開放湖北國(guó)際形象。開展產(chǎn)業(yè)招商、主題招商和定向招商，重點(diǎn)引進(jìn)行業(yè)龍頭、“隱形冠軍”、高科技企業(yè)，鼓勵(lì)跨國(guó)公司在湖北設(shè)立總部、區(qū)域總部及功能性機(jī)構(gòu)，支持外資企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心、承擔(dān)科技項(xiàng)目，吸引更多優(yōu)秀人才、技術(shù)。辦好光博會(huì)、華創(chuàng)會(huì)、臺(tái)灣周、楚商大會(huì)、世界500強(qiáng)對(duì)話湖北等大型招商活動(dòng)，持續(xù)擴(kuò)大湖北全球影響力和吸引力。推動(dòng)建設(shè)國(guó)際合作園，打造一批開放程度高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)、研發(fā)功能強(qiáng)的外資集聚園區(qū)。落實(shí)國(guó)家外商投資安全審查、不可靠實(shí)體清單等制度。

四、更高水平打造開放平臺(tái)

推動(dòng)湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)首創(chuàng)性、差異化改革，試行有利于促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化的外匯管理政策和貿(mào)易監(jiān)管制度，擴(kuò)大金融、科技、醫(yī)療、貿(mào)易和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域開放。推廣湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新成果，加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與省內(nèi)經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)等聯(lián)動(dòng)發(fā)展。推進(jìn)武漢片區(qū)擴(kuò)容，推動(dòng)設(shè)立襄陽(yáng)、黃石、鄂州、荊州綜合保稅區(qū)和武漢天河機(jī)場(chǎng)保稅物流中心（B型），高水平建設(shè)已有的綜合保稅區(qū)、保稅物流中心和各類海關(guān)指定監(jiān)管場(chǎng)地。全面提升口岸功能，推進(jìn)“口岸＋”建設(shè)，拓展和提升國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”功能，推進(jìn)口岸作業(yè)科技化、海關(guān)監(jiān)督智能化、互聯(lián)互通信息化、通關(guān)服務(wù)多元化。推動(dòng)口岸提效降費(fèi)，推進(jìn)跨部門一次性聯(lián)合查驗(yàn)，進(jìn)一步壓縮貨物通關(guān)時(shí)間。積極推動(dòng)鄂州、襄陽(yáng)、十堰等空港口岸擴(kuò)大開放。推動(dòng)臨空臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代國(guó)際物流園區(qū)建設(shè)，大力促進(jìn)保稅維修、研發(fā)設(shè)計(jì)、物流分撥、銷售服務(wù)等業(yè)務(wù)，積極發(fā)展出口加工貿(mào)易和口岸經(jīng)濟(jì)。支持武漢、宜昌、鄂州、黃岡、黃石等地加快臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。

第六章 優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局 推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

主動(dòng)服務(wù)和融入共建“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、中部地區(qū)崛起等國(guó)家戰(zhàn)略，深度參與長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)，緊扣一體化和高質(zhì)量發(fā)展要求，著力構(gòu)建“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動(dòng)、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局，加快構(gòu)建全省高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力系統(tǒng)。

第一節(jié) 突出“一主引領(lǐng)”

堅(jiān)持雙向互動(dòng)、融通發(fā)展，提升武漢城市發(fā)展能級(jí)，發(fā)揮武漢龍頭引領(lǐng)作用，加快武漢城市圈同城化發(fā)展，輻射帶動(dòng)全省高質(zhì)量發(fā)展。

一、支持武漢做大做強(qiáng)

支持武漢加快建設(shè)國(guó)家中心城市、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶核心城市和國(guó)際化大都市，提升全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、商貿(mào)物流中心、區(qū)域金融中心和國(guó)際交往中心功能，全面增強(qiáng)城市核心競(jìng)爭(zhēng)力，更好服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展、參與全球分工。進(jìn)一步優(yōu)化城市空間布局，合理控制中心城區(qū)人口密度，推動(dòng)城市發(fā)展方式由規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌山、水、路、岸、城等空間，科學(xué)規(guī)劃、提升改造“兩江四岸”，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)武漢東湖高新區(qū)、武漢長(zhǎng)江新區(qū)，推進(jìn)郊區(qū)新城建設(shè)，拓展城市架構(gòu)、完善城市形態(tài)、增強(qiáng)城市功能、提升都市風(fēng)貌。大力發(fā)展頭部經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)、信創(chuàng)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、流量經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)高端要素、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)功能、規(guī)模人口的集聚承載能力，發(fā)揮對(duì)全省高質(zhì)量發(fā)展的龍頭引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。推動(dòng)武漢與其他市州聯(lián)動(dòng)發(fā)展，探索建立利益分享機(jī)制。增強(qiáng)武漢總部經(jīng)濟(jì)、研發(fā)設(shè)計(jì)、銷售市場(chǎng)等對(duì)全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、對(duì)外開放的服務(wù)帶動(dòng)能力，推廣“園外園”“飛地經(jīng)濟(jì)”等協(xié)作發(fā)展模式，推動(dòng)資金、技術(shù)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在省內(nèi)有序轉(zhuǎn)移、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

二、打造武漢城市圈升級(jí)版

建立完善協(xié)同聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制，制定同城化發(fā)展規(guī)劃，以光谷科技創(chuàng)新大走廊、航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、武漢新港建設(shè)為抓手，推動(dòng)形成城市功能互補(bǔ)、要素優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、交通便捷順暢、公共服務(wù)均衡、環(huán)境和諧宜居的現(xiàn)代化大武漢都市圈，加快武漢城市圈同城化發(fā)展。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)協(xié)同，推動(dòng)武漢優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈向圈內(nèi)城市延伸，逐步形成總部研發(fā)在中心、制造配套在周邊、錯(cuò)位發(fā)展、梯度布局的城市圈產(chǎn)業(yè)分工體系。深入推進(jìn)交通一體化，完善高速公路環(huán)線，推動(dòng)干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)”融合貫通，完善以軌道交通為骨干的1小時(shí)通勤圈。推進(jìn)生態(tài)空間共建、環(huán)境協(xié)同治理，提升城市圈生態(tài)宜居水平。推動(dòng)武漢教育、醫(yī)療、文化等優(yōu)質(zhì)資源與圈內(nèi)城市共建共享。強(qiáng)化武漢城市圈對(duì)省內(nèi)其他地區(qū)的輻射帶動(dòng)，推進(jìn)“襄十隨神”“宜荊荊恩”城市群與武漢城市圈的規(guī)劃銜接、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和布局優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

推動(dòng)武漢城市圈城市明確定位、完善功能、協(xié)同發(fā)展。支持黃石建設(shè)長(zhǎng)江中游城市群區(qū)域中心城市，打造全國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)基地。支持孝感建設(shè)武漢城市圈副中心，打造中部地區(qū)制造業(yè)發(fā)展新高地，中華孝文化名城。支持鄂州建設(shè)武漢城市圈同城化核心區(qū)城市，打造綜合國(guó)際物流樞紐新城。支持黃岡建設(shè)大別山革命老區(qū)核心城市，打造武漢城市圈重要功能區(qū)、中國(guó)中醫(yī)藥健康城。支持咸寧打造特色產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極、轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)，建設(shè)自然生態(tài)公園城市。支持仙桃建設(shè)江漢平原明星城市，打造國(guó)家級(jí)富硒綠色食品供應(yīng)基地、世界級(jí)非織造布應(yīng)急防護(hù)物資供應(yīng)儲(chǔ)備基地。支持潛江建設(shè)全國(guó)生態(tài)宜居明星城市、全國(guó)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展高質(zhì)量示范區(qū)、全國(guó)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。支持天門建設(shè)江漢平原明星城市，打造全省“四化同步”示范區(qū)，全國(guó)新型城鎮(zhèn)化示范城市。

第二節(jié) 強(qiáng)化“兩翼驅(qū)動(dòng)”

堅(jiān)持塊狀組團(tuán)、扇面發(fā)展，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，推動(dòng)“襄十隨神”“宜荊荊恩”城市群由點(diǎn)軸式向扇面式發(fā)展，推進(jìn)群內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互促互補(bǔ)、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、公共服務(wù)共建共享、開放合作攜手共贏，加快一體化發(fā)展，加強(qiáng)“兩翼”互動(dòng)，打造支撐全省高質(zhì)量發(fā)展的南北“兩翼”。

一、建設(shè)“襄十隨神”城市群

支持襄陽(yáng)加快建設(shè)省域副中心城市、漢江流域中心城市和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要綠色增長(zhǎng)極，推動(dòng)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和優(yōu)化升級(jí)，打造國(guó)家智能制造基地、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、全國(guó)性綜合交通樞紐、區(qū)域性創(chuàng)新中心和市場(chǎng)樞紐，在中部同類城市中爭(zhēng)當(dāng)標(biāo)兵，提升綜合實(shí)力和區(qū)域輻射引領(lǐng)能力。支持十堰打造“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新先行區(qū)、汽車產(chǎn)業(yè)重地、文旅康養(yǎng)勝地、鄂豫陜渝毗鄰地區(qū)中心城市。支持隨州建設(shè)橋接漢襄、融通鄂豫的“漢東明珠”城市，打造專汽之都、現(xiàn)代農(nóng)港、謁祖圣地、風(fēng)機(jī)名城。支持神農(nóng)架林區(qū)建設(shè)示范國(guó)家公園，打造世界著名生態(tài)旅游目的地和全國(guó)生態(tài)文明示范區(qū)。

推動(dòng)“襄十隨神”城市群落實(shí)漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，打造全省高質(zhì)量發(fā)展北部列陣，建設(shè)成為聯(lián)結(jié)長(zhǎng)江中游城市群和中原城市群、關(guān)中平原城市群的重要紐帶。加快建設(shè)漢十、麻竹和襄荊城鎮(zhèn)發(fā)展軸，推動(dòng)丹河谷、竹房神、隨棗等城鎮(zhèn)密集區(qū)域組團(tuán)式發(fā)展。協(xié)同建設(shè)城際快速通道和區(qū)域骨干通道，推進(jìn)城市群交通一體化。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和先進(jìn)制造業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)汽車、裝備、食品等特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、提檔升級(jí)。立足漢江流域名山、秀水、人文等資源，打造以山水休閑、歷史文化為特色的生態(tài)文化旅游帶。推動(dòng)生態(tài)文明共建，攜手打造漢江綠色保護(hù)帶。

二、建設(shè)“宜荊荊恩”城市群

支持宜昌加快建設(shè)省域副中心城市、長(zhǎng)江中上游區(qū)域性中心城市和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范城市，提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展能級(jí)，打造區(qū)域性先進(jìn)制造業(yè)中心、交通物流中心、文化旅游中心、科教創(chuàng)新中心、現(xiàn)代服務(wù)中心，在長(zhǎng)江沿岸同類城市中爭(zhēng)當(dāng)標(biāo)兵，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域輻射引領(lǐng)能力。支持荊州建設(shè)長(zhǎng)江中游兩湖平原中心城市，打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色創(chuàng)新、江漢平原鄉(xiāng)村振興、國(guó)家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、荊楚文化傳承創(chuàng)新、現(xiàn)代綜合交通物流五個(gè)示范區(qū)。支持荊門打造湖北高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，建設(shè)湖北中部中心城市。支持恩施州建設(shè)世界硒都·中國(guó)硒谷，打造“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地、全國(guó)優(yōu)質(zhì)康養(yǎng)基地，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、國(guó)家全域旅游示范區(qū)、全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)。

推動(dòng)“宜荊荊恩”城市群落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，打造全省高質(zhì)量發(fā)展南部列陣，建設(shè)成為聯(lián)結(jié)長(zhǎng)江中游城市群和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的重要紐帶。依托長(zhǎng)江、清江、江漢運(yùn)河等軸線，促進(jìn)毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展，開展跨江合作，推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)組團(tuán)發(fā)展。依托長(zhǎng)江綜合交通立體走廊，加快建設(shè)城際快速通道，健全水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，打造多式聯(lián)運(yùn)示范，形成區(qū)域高效交通圈。以綠色經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為特色，協(xié)同打造以綠色化工、生物醫(yī)藥、高端裝備、食品為特色的產(chǎn)業(yè)集群。打好三峽、楚文化、民族文化“三張牌”，推進(jìn)區(qū)域生態(tài)文化旅游協(xié)作聯(lián)動(dòng)，打造休閑度假勝地。加快長(zhǎng)江、清江生態(tài)廊道建設(shè)，統(tǒng)籌生態(tài)空間協(xié)同保護(hù)。

第三節(jié) 促進(jìn)“全域協(xié)同”

堅(jiān)持點(diǎn)面支撐、多點(diǎn)發(fā)力，支持全省各地立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)競(jìng)相發(fā)展，打造更多高質(zhì)量發(fā)展增長(zhǎng)極增長(zhǎng)點(diǎn)，形成全域協(xié)同發(fā)展格局。

一、大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)

支持縣市依托特色資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，聚焦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和先進(jìn)制造業(yè)，因地制宜打造“一縣一品”“一業(yè)一品”，形成100個(gè)特色鮮明、集中度高、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的塊狀產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)塊狀經(jīng)濟(jì)在全省星羅棋布。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向縣城、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，推進(jìn)“百?gòu)?qiáng)進(jìn)位、百?gòu)?qiáng)沖刺、百?gòu)?qiáng)儲(chǔ)備”，力爭(zhēng)全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣達(dá)到10個(gè)左右。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能“四位一體”，強(qiáng)化企業(yè)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，規(guī)范發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)特而強(qiáng)、功能聚而合、形態(tài)小而美、機(jī)制新而活的特色小鎮(zhèn)。

二、加快特殊類型地區(qū)發(fā)展

聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域，完善政策措施，加快特殊類型地區(qū)發(fā)展。實(shí)施山川協(xié)作工程，高水平推進(jìn)一批合作項(xiàng)目，增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)縣（市）“造血”功能和自我發(fā)展能力。推動(dòng)大別山革命老區(qū)、湘鄂渝黔革命老區(qū)等充分挖掘利用“紅色”“綠色”等資源，探索革命老區(qū)振興發(fā)展新路徑，支持黃岡市在大別山革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中走在前列。推動(dòng)民族地區(qū)聚力向心發(fā)展，提升民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速高于全省平均水平。推動(dòng)老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)各類資源型地區(qū)特色發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變生態(tài)退化地區(qū)發(fā)展方式，培育發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，完善可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。

三、完善省域國(guó)土空間治理

細(xì)化落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局，實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境的空間均衡。建立國(guó)土空間規(guī)劃體系，發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃基礎(chǔ)性作用，以國(guó)土空間規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)各類空間利用，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)和約束，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間，形成全省國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”。支持城市化地區(qū)高效集聚經(jīng)濟(jì)和人口、保護(hù)基本農(nóng)田和生態(tài)空間，全面促進(jìn)生產(chǎn)要素向中心城市和城市群高效聚集，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間高質(zhì)量開發(fā)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，完善管控體系和補(bǔ)償機(jī)制，增強(qiáng)江漢平原、鄂北崗地等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)保障糧食安全和供應(yīng)重要農(nóng)產(chǎn)品的功能。支持生態(tài)功能區(qū)把發(fā)展重點(diǎn)放在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品上，建立完善生態(tài)空間保護(hù)機(jī)制，因地制宜發(fā)展不影響生態(tài)功能的特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)人口就業(yè)能力并逐步有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。完善不同區(qū)域差異化土地供給政策，優(yōu)先保障中心城市、城市群開發(fā)空間。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制，合理控制空間開發(fā)強(qiáng)度。深入開展全域國(guó)土綜合整治。

圖1 “一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動(dòng)、全域協(xié)同” 區(qū)域發(fā)展布局示意圖

第四節(jié) 深化省際戰(zhàn)略合作

深入實(shí)施國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，完善區(qū)域協(xié)商合作機(jī)制，推動(dòng)省際戰(zhàn)略合作取得新進(jìn)展，以區(qū)域一體化拓展湖北發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

一、推進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群協(xié)同發(fā)展

積極倡導(dǎo)資源共享、服務(wù)共享、環(huán)境共享、利益共享，深化與湖南、江西等戰(zhàn)略合作，在戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素配置、生態(tài)保護(hù)、改革開放、市場(chǎng)監(jiān)管等方面建立健全高效務(wù)實(shí)合作機(jī)制，共同推進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群協(xié)同發(fā)展。依托沿江和京九、京廣、二廣發(fā)展軸線，共建中部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化連綿帶。聯(lián)手打造裝備制造、汽車及交通運(yùn)輸設(shè)備制造、冶金、石化、家電、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，協(xié)同推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，共建重大科技創(chuàng)新平臺(tái)，建設(shè)具有世界影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊。加快形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的商品和要素市場(chǎng)。積極推動(dòng)建設(shè)以武漢、長(zhǎng)沙、南昌為中心的“三角形、放射狀”城際交通網(wǎng)絡(luò)，加快實(shí)施長(zhǎng)江航道整治工程，進(jìn)一步提升省際公路通達(dá)能力，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施全面對(duì)接聯(lián)網(wǎng)。協(xié)同推進(jìn)長(zhǎng)江水污染治理，共建幕阜山生態(tài)綠心，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境協(xié)同監(jiān)管，打造共抓長(zhǎng)江大保護(hù)典范。推進(jìn)醫(yī)療、社保等基本公共服務(wù)異地便利共享，加強(qiáng)重大傳染病聯(lián)防聯(lián)控，推動(dòng)教育文化合作發(fā)展。支持商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、創(chuàng)新聯(lián)盟、研究會(huì)等開展跨區(qū)域多領(lǐng)域合作。

二、促進(jìn)區(qū)域合作交流

全面對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略，增強(qiáng)湖北承東啟西、連接南北的紐帶作用。深化與河南、陜西合作，攜手推進(jìn)漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展。推進(jìn)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展。深化湖北丹江口庫(kù)區(qū)與北京、恩施州與杭州對(duì)口協(xié)作。推進(jìn)大別山、湘鄂渝黔、湘鄂西革命老區(qū)和口子鎮(zhèn)等省際毗鄰地區(qū)交流合作，打造一批省際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)。進(jìn)一步做好對(duì)口援疆、援藏工作，支持新疆博州、雙河市和西藏山南加快發(fā)展，推動(dòng)對(duì)口支援向更深層次、更高質(zhì)量、更可持續(xù)方向發(fā)展。

第七章 推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量

堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提升質(zhì)量為導(dǎo)向，全面提升大中城市品質(zhì)，補(bǔ)齊縣城短板弱項(xiàng)，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展。

第一節(jié) 提升城市功能品質(zhì)

堅(jiān)持人民城市為人民，敬畏城市、善待城市，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，實(shí)施城市更新行動(dòng)，加快建設(shè)宜居城市、韌性城市、智慧城市、綠色城市、人文城市，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

一、完善城市空間結(jié)構(gòu)

統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，科學(xué)編制城市各類規(guī)劃，促進(jìn)各類規(guī)劃協(xié)同，增強(qiáng)控制性詳細(xì)規(guī)劃的公開性和強(qiáng)制性，強(qiáng)化規(guī)劃約束力。合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，協(xié)調(diào)舊城改造和新城新區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居住功能、地上和地下空間開發(fā)利用，有序建設(shè)產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的郊區(qū)新城，實(shí)現(xiàn)多中心、組團(tuán)式發(fā)展。優(yōu)化城鎮(zhèn)體系，加強(qiáng)城市分工協(xié)作，有序疏解超大城市非核心功能，強(qiáng)化大城市對(duì)中小城市輻射帶動(dòng)作用，推進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成疏密有致、分工協(xié)作、功能完善的城鎮(zhèn)化空間格局。

二、實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程

推動(dòng)綠色城市建設(shè)，完善城市生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)城市山體風(fēng)貌，修復(fù)河湖水系和濕地等水體，建設(shè)城市生態(tài)綠地和廊道系統(tǒng)，構(gòu)建慢行網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)形成綠色低碳的城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施短板，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，有序推進(jìn)城市軌道交通建設(shè)，合理規(guī)劃建設(shè)智能化停車場(chǎng)、充電樁和地下綜合管廊，加強(qiáng)各類生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增加公共活動(dòng)空間，推動(dòng)發(fā)展城市新業(yè)態(tài)，完善和提升城市功能。完善城市堤防、排水管渠、排澇除險(xiǎn)、蓄水空間等設(shè)施，推廣海綿城市建設(shè)模式，增強(qiáng)城市防洪排澇能力。推進(jìn)人文城市建設(shè)，保護(hù)具有歷史文化價(jià)值的街區(qū)、建筑及其影響地段的傳統(tǒng)格局和風(fēng)貌。開展城市設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)城市風(fēng)貌、建筑形態(tài)的控制和引導(dǎo)，塑造城市時(shí)代特色風(fēng)貌。

三、加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造

推進(jìn)宜居城市建設(shè)，對(duì)城區(qū)內(nèi)功能偏離需求、利用效率低下、環(huán)境品質(zhì)不高的存量片區(qū)進(jìn)行更新改造，使城市功能更加貼近人民生活需要，為市民創(chuàng)造舒適便利的環(huán)境。加強(qiáng)老舊小區(qū)改造，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施功能，補(bǔ)齊社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、養(yǎng)老托育、便民市場(chǎng)、快遞服務(wù)等設(shè)施短板，打造15分鐘社區(qū)生活圈，提高小區(qū)物業(yè)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化水平，建設(shè)現(xiàn)代社區(qū)。有序推動(dòng)老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、城中村改造。

第二節(jié) 提高城市治理水平

樹立“城市是生命體、有機(jī)體”理念，加強(qiáng)全生命周期管理，推動(dòng)城市治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化，切實(shí)提高城市風(fēng)險(xiǎn)防控能力，滿足市民多樣化需求。

一、深化城市管理體制改革

建立健全黨委政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各部門協(xié)同合作，指揮順暢、運(yùn)行高效的城市管理體系。堅(jiān)持依法治理，運(yùn)用法治思維和法治方式解決城市治理突出問題。促進(jìn)城市管理的決策、執(zhí)行與監(jiān)督職能適當(dāng)分離，推動(dòng)城市管理執(zhí)法重心下移。加強(qiáng)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。完善城市治理效能考核機(jī)制，健全社會(huì)公眾滿意度評(píng)價(jià)和第三方考評(píng)機(jī)制。

二、創(chuàng)新城市治理方式

完善城市信息基礎(chǔ)設(shè)施，充分運(yùn)用新一代信息技術(shù)建設(shè)城市綜合運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)城市管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮監(jiān)督、綜合評(píng)價(jià)，推進(jìn)城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。推廣市場(chǎng)化、社會(huì)化市政服務(wù)模式，引導(dǎo)各類社會(huì)主體參與城市管理。積極開展城市體檢評(píng)估，系統(tǒng)治理“城市病”。從群眾身邊小事抓起，以繡花功夫加強(qiáng)城市精細(xì)化管理。支持武漢探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子。

三、加強(qiáng)城市風(fēng)險(xiǎn)防控

推進(jìn)韌性城市建設(shè)，健全防災(zāi)減災(zāi)備災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)人防工程建設(shè)，提升各類設(shè)施平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力。提升交通物流、市政能源、信息通信等生命線系統(tǒng)的穩(wěn)定性，超前規(guī)劃布局應(yīng)急救援和物資儲(chǔ)備系統(tǒng)，提高城市抵御沖擊和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。全面梳理城市治理風(fēng)險(xiǎn)清單，健全城市安全運(yùn)行管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的源頭管控、過程監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警、應(yīng)急處理和系統(tǒng)治理。

第三節(jié) 推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)

適應(yīng)農(nóng)村人口日益增加的到縣城就近就業(yè)安家需求，加快以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高縣城綜合承載能力，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，推動(dòng)縣域人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、要素集約。

一、全面提升縣城功能

圍繞公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提檔升級(jí)，開展縣城品質(zhì)提升行動(dòng)，補(bǔ)齊縣城短板弱項(xiàng)，提升縣城公共設(shè)施和公共服務(wù)水平。加快縣級(jí)醫(yī)院提標(biāo)擴(kuò)能，推進(jìn)縣級(jí)疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面提升救治和預(yù)防能力。根據(jù)縣城常住人口規(guī)模配置教育資源，新建或改擴(kuò)建公辦幼兒園和標(biāo)準(zhǔn)化義務(wù)教育學(xué)校，推進(jìn)學(xué)校擴(kuò)容增位，擴(kuò)大職業(yè)教育資源供給。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)充護(hù)理型床位。推進(jìn)文化體育設(shè)施建設(shè)，完善公共文化和體育活動(dòng)場(chǎng)所功能。推動(dòng)污水處理廠提標(biāo)擴(kuò)能改造，實(shí)施管網(wǎng)雨污分流改造。建立無(wú)害化資源化垃圾處理系統(tǒng)，建設(shè)生活垃圾焚燒終端處理設(shè)施。新建改建遷建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，建設(shè)統(tǒng)一分撥中轉(zhuǎn)的公共配送中心，加快布設(shè)智能快件箱，完善便民利民服務(wù)設(shè)施。發(fā)揮全國(guó)縣城新型城鎮(zhèn)化示范縣市引領(lǐng)作用，推進(jìn)建設(shè)一批宜居宜業(yè)的美麗縣城。

二、積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)

實(shí)施“擦亮小城鎮(zhèn)”建設(shè)美麗城鎮(zhèn)行動(dòng)，發(fā)揮小城鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)作用。推動(dòng)中心城市周邊小城鎮(zhèn)加強(qiáng)與大城市發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃與功能配套，承接中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展成為衛(wèi)星城。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的小城鎮(zhèn)加快產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，逐步發(fā)展成為小城市。推動(dòng)具有特色資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)的小城鎮(zhèn)，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作，建設(shè)一批資源加工、商貿(mào)物流特色產(chǎn)業(yè)名鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)和宜居新城。推動(dòng)遠(yuǎn)離中心城市的小城鎮(zhèn)，增強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”功能，發(fā)展成為服務(wù)農(nóng)村、帶動(dòng)周邊的綜合性小城鎮(zhèn)。深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革。

第四節(jié) 加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，維護(hù)好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本權(quán)益，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障體系，提升新市民歸屬感。

一、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶

深化戶籍制度改革，以城市存量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn)，不斷放寬戶籍準(zhǔn)入限制，完善差別化落戶政策。全面取消城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市落戶限制，完善特大城市積分落戶政策，確保社會(huì)保險(xiǎn)繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。簡(jiǎn)化戶籍遷移手續(xù)，優(yōu)化戶籍業(yè)務(wù)政務(wù)平臺(tái)線上辦理，實(shí)行省內(nèi)戶口遷移一地辦結(jié)。擴(kuò)大居住證涵蓋的基本公共服務(wù)項(xiàng)目，推動(dòng)非戶籍常住人口享有與本地戶籍人口同等的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，積極探索居住證和戶籍制度并軌路徑。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，提高“人地錢”掛鉤精準(zhǔn)度。

二、健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障體系

完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)保障機(jī)制，全面提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本醫(yī)療保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率，推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。完善城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)直接結(jié)算制度。保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利。健全住房保障制度，將非戶籍常住人口納入保障性住房體系和公積金覆蓋范圍。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口公共就業(yè)服務(wù)政策，加強(qiáng)技術(shù)技能培訓(xùn)，提升新市民融入城市能力。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。

三、提升新市民歸屬感

提高城市包容度，依托社區(qū)黨群服務(wù)中心、群團(tuán)組織、社會(huì)組織等，幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其隨遷家屬快速適應(yīng)城市生產(chǎn)生活。適當(dāng)提高各級(jí)黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口比例。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參與社區(qū)治理和服務(wù)，參加文化活動(dòng)，增強(qiáng)主人翁意識(shí)，全面融入城市文明。

第八章 堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

第一節(jié) 加快建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為抓手，以做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌為突破口，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新支撐，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈供應(yīng)鏈，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省。

一、做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品

深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制。嚴(yán)守耕地紅線，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，確保永久基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量穩(wěn)定。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，健全耕地休耕輪作制度，規(guī)范推廣“稻漁”綜合種養(yǎng)等穩(wěn)糧增收模式，推進(jìn)糧食穩(wěn)產(chǎn)提質(zhì)增效，糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定在2500萬(wàn)噸以上。發(fā)展環(huán)保高效型畜牧業(yè)，提升疫病防控能力，強(qiáng)化生豬良種培育，提升生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平，推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖，有序發(fā)展大水面生態(tài)漁業(yè)，穩(wěn)步提高特色水產(chǎn)品種比重。推動(dòng)油料擴(kuò)面增效，發(fā)展高油酸菜籽油，在油茶、核桃、油橄欖適生區(qū)大力發(fā)展木本油料。因地制宜發(fā)展蔬菜、水果、茶葉、中藥材、食用菌等優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，加強(qiáng)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和管理，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范推廣，完善全鏈條農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，有序擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品追溯管理范圍，探索推廣“合格證＋追溯碼”管理模式。按照“有標(biāo)采標(biāo)、無(wú)標(biāo)創(chuàng)標(biāo)、全程貫標(biāo)”要求，創(chuàng)響一批知名品牌，構(gòu)建“區(qū)域公用品牌＋企業(yè)產(chǎn)品品牌”的母子品牌模式，重點(diǎn)打造20個(gè)區(qū)域公用品牌、100個(gè)企業(yè)品牌和300個(gè)產(chǎn)品品牌。完善重要民生商品價(jià)格調(diào)控機(jī)制，保障市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格總體平穩(wěn)。

二、促進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合

以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，推動(dòng)農(nóng)業(yè)從以單一的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)為主向科研、生產(chǎn)、加工、貿(mào)易、觀光休閑旅游等全產(chǎn)業(yè)鏈拓展，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到2.8：1。統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工向產(chǎn)地下沉、與銷區(qū)對(duì)接、向園區(qū)集中。圍繞優(yōu)質(zhì)稻米、特色淡水品（小龍蝦）、生豬、家禽及蛋制品、茶葉、現(xiàn)代種業(yè)、柑橘、蔬菜（食用菌）、油料、道地藥材等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造十大千（百）億優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，完善適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售的供應(yīng)鏈體系、運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系和支撐保障體系。大力發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)、景觀農(nóng)業(yè)、休閑康養(yǎng)、農(nóng)耕文化體驗(yàn)等鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，創(chuàng)建一批美麗鄉(xiāng)村（鎮(zhèn)）、休閑農(nóng)莊、休閑漁業(yè)綜合體。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)和國(guó)家級(jí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，打造50個(gè)省級(jí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、100個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和100個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，創(chuàng)建一批全國(guó)“一村一品”示范村鎮(zhèn)，培育一批產(chǎn)值過億的特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)村。

三、培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

加快龍頭企業(yè)與農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)“十百千萬(wàn)”工程，著力培育一批全產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，壯大一批科技型龍頭企業(yè)，做強(qiáng)一批出口型龍頭企業(yè)，建立高素質(zhì)農(nóng)業(yè)企業(yè)家隊(duì)伍。支持骨干龍頭企業(yè)瞄準(zhǔn)行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域，建設(shè)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。在現(xiàn)代種業(yè)、精深加工、智慧農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，引進(jìn)一批頭部企業(yè)。規(guī)范提升農(nóng)民合作社，開展“村社共建”和聯(lián)合社培育，推進(jìn)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣試點(diǎn)，全省農(nóng)民合作社規(guī)范化率達(dá)到85％以上。加快培育一批規(guī)模適度、生產(chǎn)集約的家庭農(nóng)場(chǎng)，每年創(chuàng)建省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)150個(gè)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過“公司＋家庭農(nóng)場(chǎng)”“公司＋農(nóng)民合作社＋農(nóng)戶”等形式，將小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務(wù)等方式，建立基地共建、資源共享的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，支持供銷社、郵政、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司等面向小農(nóng)戶開展農(nóng)資供應(yīng)、土地托管、代耕代種等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

四、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐

堅(jiān)持科技興農(nóng)，開展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈科技攻關(guān)，推動(dòng)在綠色高效生產(chǎn)模式、智能農(nóng)機(jī)裝備、智慧農(nóng)業(yè)、加工技術(shù)等領(lǐng)域取得重大突破。加強(qiáng)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品種子庫(kù)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)良種化水平，打造現(xiàn)代種業(yè)新高地，建設(shè)種業(yè)強(qiáng)省。加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，構(gòu)建多元互補(bǔ)、高效協(xié)同的農(nóng)技推廣體系，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率提高到63％以上。大力發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高水土肥利用率，推動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效提質(zhì)。完善農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，全面提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，推動(dòng)植保無(wú)人機(jī)、無(wú)人駕駛農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)機(jī)器人等在規(guī)模種養(yǎng)領(lǐng)域普遍應(yīng)用，全省主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到75％以上。

第二節(jié) 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)

把鄉(xiāng)村建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要載體，全域整治農(nóng)村人居環(huán)境，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，彰顯鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，打造宜居、宜業(yè)、宜游、宜養(yǎng)的美麗鄉(xiāng)村。

一、強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃引領(lǐng)

加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)。適應(yīng)村莊發(fā)展演變規(guī)律，科學(xué)規(guī)劃布局鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，因地制宜、分類推進(jìn)村莊建設(shè)。加強(qiáng)村莊建設(shè)用地管理，嚴(yán)格鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可，規(guī)范鄉(xiāng)村建設(shè)秩序。保護(hù)傳統(tǒng)村落、民族特色村寨和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，建成一批具有荊楚風(fēng)貌的美麗鄉(xiāng)村。提升農(nóng)房設(shè)計(jì)水平和建設(shè)質(zhì)量，提高農(nóng)房抗災(zāi)能力，建設(shè)一批功能現(xiàn)代、風(fēng)貌鄉(xiāng)土、成本經(jīng)濟(jì)、結(jié)構(gòu)安全、綠色環(huán)保的宜居型示范農(nóng)房。

二、提升鄉(xiāng)村宜居水平

持之以恒縱深推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，接續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，打造美麗田園、綠色家園、幸福樂園。加強(qiáng)農(nóng)村“廁所革命”與生活污水治理有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村廁所糞污資源化利用全覆蓋。全面開展農(nóng)村垃圾整治行動(dòng)，建立健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，因地制宜推行垃圾就地分類減量和資源化利用，提升農(nóng)村有機(jī)生活垃圾利用水平。推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，因地制宜推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、微動(dòng)力污水處理站、生態(tài)循環(huán)水網(wǎng)等多種治理模式，提升農(nóng)村生活污水集中處理率。開展農(nóng)村河湖水系綜合整治，逐步消除農(nóng)村黑臭水體。推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)方式，深入開展化肥農(nóng)藥減量行動(dòng)，大力治理農(nóng)業(yè)面源污染。持續(xù)開展鄉(xiāng)村綠化美化，鼓勵(lì)和支持有條件的地方整縣整鎮(zhèn)、連線成片建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。堅(jiān)持建管并重，提檔升級(jí)農(nóng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，建立完善長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。推進(jìn)縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)一體化，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)計(jì)劃，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民隊(duì)伍，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。

三、完善鄉(xiāng)村治理體系

健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制。深入實(shí)施村黨組織“紅色頭雁”計(jì)劃，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織和干部隊(duì)伍建設(shè)，建強(qiáng)村黨支部戰(zhàn)斗堡壘。深入實(shí)施村級(jí)事務(wù)陽(yáng)光工程，加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村熟人社會(huì)蘊(yùn)含的道德力量，推進(jìn)村民自治、基層法治、鄉(xiāng)村德治有機(jī)結(jié)合，提高鄉(xiāng)村治理水平。推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，完善農(nóng)村網(wǎng)格化管理機(jī)制，持續(xù)開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn)，推動(dòng)鄉(xiāng)村共建共治共享。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，推進(jìn)移風(fēng)易俗，積極培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

第三節(jié) 深化農(nóng)村改革

深入推進(jìn)農(nóng)村改革，進(jìn)一步激活農(nóng)村資源要素，破除制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的制度障礙，激發(fā)強(qiáng)勁內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

一、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制

樹立城鄉(xiāng)一盤棋理念，突出以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，構(gòu)建促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等相互融合和協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制。建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機(jī)制，堅(jiān)決破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換的體制機(jī)制壁壘，促進(jìn)各類要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)，為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能。建立城市人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制，深入推進(jìn)“三鄉(xiāng)”工程，吸引有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、有社會(huì)責(zé)任感、熱愛家鄉(xiāng)的企業(yè)、能人、市民下鄉(xiāng)興鄉(xiāng)。積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，建立公平合理的增值收益分配制度。完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系，建立工商資本入鄉(xiāng)促進(jìn)機(jī)制，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)惠農(nóng)水平。建立健全有利于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享的體制機(jī)制，推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。建立健全有利于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展的體制機(jī)制，把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)。

二、深化農(nóng)村土地制度改革

落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策。建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍，維護(hù)被征地農(nóng)民和農(nóng)民集體權(quán)益。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，建立健全農(nóng)村土地承包權(quán)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓機(jī)制。健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，強(qiáng)化規(guī)模經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)，允許土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式，落實(shí)“一戶一宅”規(guī)定，探索農(nóng)房抵押、有償使用、宅基地有償退出等實(shí)現(xiàn)形式。允許村集體經(jīng)濟(jì)組織通過村莊整治、宅基地整理，以出租、入股、聯(lián)營(yíng)等方式盤活閑置農(nóng)房和宅基地，推進(jìn)閑置宅基地復(fù)墾試點(diǎn)。

三、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

全面完成農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，有序開展集體成員身份確認(rèn)、集體資產(chǎn)折股量化、集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼，推進(jìn)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。探索將財(cái)政支農(nóng)資金形成的資產(chǎn)折股量化為村級(jí)集體持有或參與經(jīng)營(yíng)分紅。發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，打造2000個(gè)集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，建成全省統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺(tái)和省市縣鎮(zhèn)四級(jí)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系。統(tǒng)籌推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)水價(jià)、糧食收儲(chǔ)、農(nóng)墾、供銷合作社、農(nóng)村信用社等改革。健全農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體系和運(yùn)行機(jī)制。

第四節(jié) 實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果放在突出位置，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制，健全鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體系，推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興，確保脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。

一、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果

嚴(yán)格落實(shí)脫貧摘帽縣“四個(gè)不摘”要求，保持財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，完善防貧減貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)，持續(xù)跟蹤脫貧人口收入支出情況和“兩不愁三保障”鞏固情況，對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶，開展定期檢查、動(dòng)態(tài)管理，實(shí)施差異化幫扶政策。加大以工代賑投入力度，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中大力推廣以工代賑方式。做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，提升完善后續(xù)配套設(shè)施建設(shè)，因地制宜在搬遷地發(fā)展產(chǎn)業(yè)，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理和監(jiān)督。健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制，分層分類實(shí)施社會(huì)救助，織密兜牢喪失勞動(dòng)能力人口基本生活保障底線。

二、提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平

運(yùn)用脫貧攻堅(jiān)成功經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興在規(guī)劃、政策、產(chǎn)業(yè)、組織和人才等方面有效銜接。將脫貧摘帽地區(qū)發(fā)展納入鄉(xiāng)村振興統(tǒng)一規(guī)劃、一體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)工作力量、組織保障、規(guī)劃實(shí)施、項(xiàng)目建設(shè)、要素保障等有機(jī)結(jié)合。推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興在財(cái)政投入、金融服務(wù)、土地支持、人才智力支持等政策上有效銜接。支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，注重產(chǎn)業(yè)后續(xù)長(zhǎng)期培育。統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益崗位，促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果納入實(shí)現(xiàn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核范圍，鄉(xiāng)村振興相關(guān)舉措向脫貧地區(qū)傾斜，在脫貧縣中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展能力。堅(jiān)持和完善東西部協(xié)作、定點(diǎn)幫扶和省內(nèi)區(qū)域協(xié)作、社會(huì)力量參與幫扶等機(jī)制，形成全社會(huì)廣泛參與防止返貧的格局。

第九章 全面深化改革 構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)體制新優(yōu)勢(shì)

堅(jiān)定不移深化市場(chǎng)化改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。

第一節(jié) 持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

堅(jiān)持以市場(chǎng)主體為中心，以市場(chǎng)評(píng)價(jià)為第一原則，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)國(guó)際先進(jìn)水平，縱深推進(jìn)“放管服”改革，踐行“有呼必應(yīng)、無(wú)事不擾”服務(wù)理念，打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境。

一、深化行政審批制度改革

無(wú)差別全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)，確保清單之外不得違規(guī)另設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入行政審批。聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切，進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政許可事項(xiàng)。系統(tǒng)梳理可以由前置審批轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管的許可事項(xiàng)，推動(dòng)行政許可“能減盡減”。清理簡(jiǎn)并重復(fù)審批，嚴(yán)防變相審批。對(duì)所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行“證照分離”改革，推進(jìn)“照后減證”“一業(yè)一證”，切實(shí)解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問題。全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制。鞏固省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)“零收費(fèi)”成果，嚴(yán)格執(zhí)行涉企收費(fèi)清單、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)涉企收費(fèi)監(jiān)督檢查，確保清單之外無(wú)政府定價(jià)收費(fèi)。

二、推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化

以高效辦成一件事為目標(biāo)，全面推行政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦、一窗通辦、一事聯(lián)辦、跨省通辦”，著力解決企業(yè)群眾辦事“多地跑、折返跑”問題，降低制度性交易成本。加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)全省同一事項(xiàng)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。梳理和再造政務(wù)服務(wù)流程，逐項(xiàng)制定完善辦事指南和流程圖并向社會(huì)公布，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范運(yùn)作。加強(qiáng)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一件事一次辦”，提升政務(wù)服務(wù)便利化水平。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向基層延伸，實(shí)現(xiàn)更多高頻事項(xiàng)就近辦、馬上辦、自助辦，全面提升政務(wù)服務(wù)覆蓋度和便捷度。深化政務(wù)公開，以公開為常態(tài)、不公開為例外，全面推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開，以公開促落實(shí)、促規(guī)范、促服務(wù)。

三、構(gòu)建新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制

堅(jiān)持公正監(jiān)管，完善以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”，使監(jiān)管既“無(wú)事不擾”又“無(wú)處不在”。全面推行跨部門聯(lián)合監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化，進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，探索與新業(yè)態(tài)新模式相適應(yīng)的包容審慎監(jiān)管方式，實(shí)施容錯(cuò)機(jī)制清單化管理。完善市場(chǎng)主體信用承諾、失信行為認(rèn)定、失信聯(lián)合懲戒、失信主體信用修復(fù)等機(jī)制，大力推進(jìn)信用分級(jí)分類監(jiān)管，對(duì)信用高、風(fēng)險(xiǎn)低的市場(chǎng)主體降低抽查比例、減少抽查頻次。加強(qiáng)反壟斷、價(jià)格、廣告、合同等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，強(qiáng)化要素市場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)疫苗、藥品、特種設(shè)備、危險(xiǎn)化學(xué)品等實(shí)行全覆蓋嚴(yán)監(jiān)管。強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法司法，提升市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力。

四、健全優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制

完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作推進(jìn)機(jī)制，聚焦市場(chǎng)主體反映的突出問題，定期調(diào)度、集中攻堅(jiān)，實(shí)施清單管理，形成“發(fā)現(xiàn)問題—整改落實(shí)—成效檢驗(yàn)”的工作閉環(huán)。完善常態(tài)化政企溝通聯(lián)系機(jī)制，建立領(lǐng)導(dǎo)干部走訪服務(wù)企業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，構(gòu)建親清政商關(guān)系。加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的常態(tài)化聯(lián)系，發(fā)揮其政策宣傳、意見征集等橋梁紐帶作用。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境司法服務(wù)保障機(jī)制，維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。依托營(yíng)商環(huán)境投訴平臺(tái)、全省非公企業(yè)投訴平臺(tái)、“12345”熱線等，優(yōu)化受理、轉(zhuǎn)辦、督辦、反饋、評(píng)價(jià)流程，推動(dòng)企業(yè)群眾訴求“接訴即辦”。開展?fàn)I商環(huán)境試點(diǎn)示范創(chuàng)建工程，以點(diǎn)帶面推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境關(guān)鍵領(lǐng)域突破創(chuàng)新。大力弘揚(yáng)“店小二”精神，打造專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化的金牌“店小二”隊(duì)伍，營(yíng)造“人人是環(huán)境”的濃厚氛圍。

第二節(jié) 激發(fā)市場(chǎng)主體活力

實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)行動(dòng)，健全市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育更有活力、創(chuàng)造力和競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體。

一、深化國(guó)資國(guó)企改革

堅(jiān)定不移發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，深化省級(jí)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)主責(zé)主業(yè)。加快建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。分層分類深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)推進(jìn)市值管理，提高國(guó)有企業(yè)資本證券化率。開展充分競(jìng)爭(zhēng)類省管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制機(jī)制改革試點(diǎn)。

二、大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)

依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。在要素獲取、準(zhǔn)入許可、政府采購(gòu)和招投標(biāo)等方面對(duì)各類所有制企業(yè)平等對(duì)待，破除制約市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的各類障礙和隱性壁壘。進(jìn)一步暢通惠企政策傳導(dǎo)機(jī)制，推行“免申即享”。完善民營(yíng)企業(yè)融資增信支持體系，健全民營(yíng)企業(yè)直接融資支持制度，增加面向中小企業(yè)的金融服務(wù)供給，支持發(fā)展民營(yíng)銀行、社區(qū)銀行等中小金融機(jī)構(gòu)。支持民營(yíng)企業(yè)等社會(huì)資本參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與重大國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施。大力弘揚(yáng)新時(shí)代企業(yè)家精神、楚商精神。

三、加快完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度

堅(jiān)持平等保護(hù)、全面保護(hù)、依法保護(hù)，進(jìn)一步完善歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。平等對(duì)待公有產(chǎn)權(quán)與非公有產(chǎn)權(quán)，消除對(duì)產(chǎn)權(quán)的所有制歧視，保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益。完善物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各類產(chǎn)權(quán)的地方性法律法規(guī)制度，形成清晰界定所有、占有、支配、使用、收益、處置等產(chǎn)權(quán)權(quán)能的完整制度。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化，健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度，依法嚴(yán)肅查處各類侵權(quán)行為，嚴(yán)格規(guī)范涉案財(cái)產(chǎn)處置的法律程序，防止選擇性司法。

四、深化要素市場(chǎng)化配置改革

推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設(shè)，健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。深化土地管理制度改革，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，盤活存量建設(shè)用地，加強(qiáng)土地集約化利用和精細(xì)化管理。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系，完善技術(shù)技能評(píng)價(jià)制度，推進(jìn)社會(huì)化職稱評(píng)審，引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)。推進(jìn)資本要素市場(chǎng)化配置，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，發(fā)展供應(yīng)鏈金融，健全具有高度適應(yīng)性、競(jìng)爭(zhēng)力、普惠性的現(xiàn)代金融體系。加快發(fā)展技術(shù)要素市場(chǎng)，建立市場(chǎng)化社會(huì)化的科研成果評(píng)價(jià)制度，積極發(fā)展科技成果、專利等資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)，推動(dòng)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，建立數(shù)據(jù)資源清單制度，創(chuàng)建國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)，以政務(wù)數(shù)據(jù)依法公開帶動(dòng)各行業(yè)數(shù)據(jù)依法公開，釋放數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)紅利。完善主要由市場(chǎng)決定要素價(jià)格機(jī)制。推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)整合共享，拓展公共資源交易平臺(tái)功能，支持各類所有制企業(yè)參與要素交易平臺(tái)建設(shè)。

第三節(jié) 推進(jìn)財(cái)稅金融體制改革

加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，完善中期財(cái)政規(guī)劃管理。推進(jìn)省市縣各級(jí)財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，理順省以下政府間財(cái)政關(guān)系，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力。健全省以下轉(zhuǎn)移支付體系，規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度。深化預(yù)算管理制度改革，推進(jìn)預(yù)算管理一體化，完善支出標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，深化稅收制度改革，健全地方稅體系，培植壯大地方財(cái)源，優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，提高稅收收入質(zhì)量。依法構(gòu)建管理規(guī)范、責(zé)任清晰、公開透明、風(fēng)險(xiǎn)可控的政府舉債融資機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，改革優(yōu)化政策性金融，壯大地方金融主體實(shí)力，積極引進(jìn)各類法人金融機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)金融有效供給能力。提升金融科技水平，建成全省中小企業(yè)融資綜合信用數(shù)字化應(yīng)用系統(tǒng)，推動(dòng)與全國(guó)“信易貸”平臺(tái)互聯(lián)互通。持續(xù)推進(jìn)縣域金融工程，大力發(fā)展普惠金融，積極發(fā)展線上業(yè)務(wù)。增強(qiáng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)增信服務(wù)功能，健全運(yùn)作規(guī)范的地方金融組織體系。推動(dòng)更多企業(yè)多渠道上市掛牌，支持區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)規(guī)范創(chuàng)新發(fā)展，提升直接融資比重。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)基金撬動(dòng)作用，大力發(fā)展創(chuàng)投風(fēng)投等金融新業(yè)態(tài)。深化投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)。推進(jìn)金融雙向開放。

第十章 統(tǒng)籌推進(jìn)新基建和傳統(tǒng)基建

健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系

以優(yōu)化提升、協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展為導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)新型和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施整體效能和服務(wù)水平，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

第一節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系

堅(jiān)持交通發(fā)展為人民，圍繞暢通通道、織密網(wǎng)絡(luò)、提升服務(wù)、融合發(fā)展，完善“三樞紐、兩走廊、三區(qū)域、九通道”綜合交通運(yùn)輸格局，加快構(gòu)建引領(lǐng)中部、輻射全國(guó)、通達(dá)世界的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)示范區(qū)，打造新時(shí)代九省通衢。

一、暢通對(duì)接國(guó)際國(guó)內(nèi)綜合運(yùn)輸通道

以干線鐵路、高速公路、高等級(jí)航道為骨干，優(yōu)化完善京九、京廣、隨岳、襄荊宜、十恩南北方向和福銀、滬漢蓉、滬漢渝、杭瑞東西方向的“五縱四橫”綜合運(yùn)輸大通道，形成與長(zhǎng)三角、京津冀、粵港澳、成渝等經(jīng)濟(jì)區(qū)大能力、高速化通達(dá)，與城鎮(zhèn)發(fā)展軸、重要產(chǎn)業(yè)帶有機(jī)銜接的綜合運(yùn)輸通道布局。發(fā)揮黃金水道優(yōu)勢(shì)，提升水運(yùn)主通道航運(yùn)能力，著力深長(zhǎng)江、暢漢江、緩解三峽瓶頸、打通南北通道，加強(qiáng)各類運(yùn)輸方式銜接，打造長(zhǎng)江、漢江綜合立體交通走廊。加快中歐班列（武漢）能力建設(shè)，構(gòu)建國(guó)際鐵路“干支結(jié)合、樞紐集散”的高效集疏運(yùn)體系，打造中部連接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的陸上主通道。依托航空樞紐，大力拓展國(guó)際國(guó)內(nèi)航線，形成覆蓋全國(guó)、輻射全球的對(duì)外空中通道。

二、織密一體化綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)

加快建設(shè)“一主兩翼”中心城市高效連通的快速網(wǎng)、市州快速通達(dá)的干線網(wǎng)和城鄉(xiāng)深度延伸的基礎(chǔ)網(wǎng)，建成多層次、一體化綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)全省“四縱四橫四斜”高鐵骨架，推動(dòng)形成武漢通達(dá)10個(gè)方向和襄陽(yáng)、宜昌多向放射格局，高鐵營(yíng)業(yè)里程達(dá)到3000公里。加快實(shí)施一批貨運(yùn)支線鐵路、鐵路專用線，推動(dòng)鐵路進(jìn)物流園區(qū)、港口、機(jī)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)鐵路與重要節(jié)點(diǎn)無(wú)縫對(duì)接。有序?qū)嵤┮慌杏颍ń迹╄F路、城市軌道交通，進(jìn)一步完善都市圈、城市群軌道交通網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)高速公路優(yōu)化擴(kuò)容，強(qiáng)化省際高速公路通道銜接，加密中心城市對(duì)外放射線和都市圈環(huán)線，力爭(zhēng)高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到8000公里。推進(jìn)國(guó)省干線達(dá)標(biāo)提質(zhì)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)沿城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸帶支撐性通道，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙通道工程，建設(shè)“四好農(nóng)村路”，推進(jìn)行政村雙車道建設(shè)，構(gòu)建鄉(xiāng)村骨干網(wǎng)。加快水運(yùn)提能增效，推進(jìn)江漢平原水網(wǎng)連通工程，加快推進(jìn)長(zhǎng)江、漢江支流航道建設(shè)，完善內(nèi)暢外聯(lián)的水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化支線機(jī)場(chǎng)布局，大力發(fā)展通用航空，進(jìn)一步完善機(jī)場(chǎng)布局體系。健全郵政普遍服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)郵政快遞業(yè)健康發(fā)展。

三、打造便捷高效綜合交通樞紐

打造武漢國(guó)際性綜合交通樞紐，建設(shè)高水平的武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心、全國(guó)鐵路路網(wǎng)中心、全國(guó)高速公路網(wǎng)重要樞紐、全國(guó)重要航空門戶樞紐，強(qiáng)化國(guó)際交往、物流集散、中轉(zhuǎn)服務(wù)功能，推動(dòng)武漢空港、水港、鐵路、公路一體化發(fā)展，建成通達(dá)國(guó)際、銜接高效、功能完善的綜合交通樞紐。打造襄陽(yáng)、宜昌全國(guó)性綜合交通樞紐，增強(qiáng)襄陽(yáng)漢江航運(yùn)中心、公鐵聯(lián)運(yùn)和能源運(yùn)輸樞紐功能，建成宜昌三峽綜合交通運(yùn)輸體系，優(yōu)化中轉(zhuǎn)設(shè)施和集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，提升襄陽(yáng)、宜昌在國(guó)家樞紐體系中的地位。推進(jìn)一批區(qū)域性綜合交通樞紐建設(shè)，輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展，發(fā)揮在交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中的節(jié)點(diǎn)作用。打造民航客貨運(yùn)門戶“雙樞紐”，提升武漢天河機(jī)場(chǎng)門戶樞紐功能，建設(shè)鄂州機(jī)場(chǎng)國(guó)內(nèi)一流專業(yè)航空貨運(yùn)樞紐、全球主要航空物流節(jié)點(diǎn)。加快推動(dòng)長(zhǎng)江沿線港口優(yōu)化整合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代港口集群，將武漢新港打造成中部地區(qū)樞紐港。依托綜合交通樞紐，大力發(fā)展臨空、臨港、臨站等樞紐經(jīng)濟(jì)。

圖2 湖北省綜合交通運(yùn)輸空間布局示意圖

四、提升優(yōu)質(zhì)安全運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量

發(fā)展人暢其行的客運(yùn)服務(wù)體系，大力推動(dòng)旅客聯(lián)程聯(lián)運(yùn)，推行旅客運(yùn)輸“一票制”，加強(qiáng)不同運(yùn)輸方式間信息交換共享，提高城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展水平，推動(dòng)交通運(yùn)輸公共服務(wù)均等化，增強(qiáng)旅客出行體驗(yàn)感。建設(shè)物暢其流的貨運(yùn)服務(wù)體系，推進(jìn)貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新運(yùn)輸組織模式，推行貨物運(yùn)輸“一單制”，提升貨物運(yùn)輸效率。大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，發(fā)揮各種運(yùn)輸方式比較優(yōu)勢(shì)，完善鐵水、公鐵、空鐵、水水聯(lián)運(yùn)體系，做優(yōu)做強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)品牌，推動(dòng)湖北成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的紐帶。加快新技術(shù)推廣應(yīng)用，積極發(fā)展交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)新模式，打造充滿未來(lái)感的體驗(yàn)式服務(wù)，滿足日益增長(zhǎng)的多樣化、個(gè)性化出行需求。提高交通運(yùn)輸安全性和可靠性，構(gòu)建交通運(yùn)輸應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

第二節(jié) 提高能源安全保障能力

貫徹“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，以保障能源安全為首要任務(wù)，圍繞多源、強(qiáng)網(wǎng)、增儲(chǔ)、綠色、安全，完善能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系，建設(shè)智慧能源系統(tǒng)，推進(jìn)能源體制機(jī)制改革，實(shí)施能源發(fā)展“五千工程”，打造“三大樞紐”，全面構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系。

一、構(gòu)建多元能源供應(yīng)格局

堅(jiān)持內(nèi)增與外引相結(jié)合，形成多能互補(bǔ)的綜合性生產(chǎn)供應(yīng)格局。實(shí)施新能源倍增行動(dòng)，打造百萬(wàn)千瓦級(jí)新能源基地，新增新能源裝機(jī)千萬(wàn)千瓦以上，風(fēng)電、光伏發(fā)電成為新增電力裝機(jī)主體。做好水電保護(hù)性開發(fā)，支持生物質(zhì)多元化高效利用，積極推進(jìn)地?zé)崮堋淠艿乳_發(fā)利用，做好以咸寧核電為重點(diǎn)的核電廠址保護(hù)。充分發(fā)揮火電基礎(chǔ)性保障支撐作用，有序推進(jìn)負(fù)荷中心及浩吉鐵路沿線清潔高效電源建設(shè)。努力提高三峽電能湖北消納比例。加強(qiáng)與能源資源大省、主要能源企業(yè)戰(zhàn)略合作，新增省外電力輸入規(guī)模千萬(wàn)千瓦以上，拓寬煤炭、油氣資源供應(yīng)渠道。建設(shè)鄂西國(guó)家級(jí)頁(yè)巖氣勘探開發(fā)綜合示范區(qū)，推進(jìn)荊州煤制天然氣項(xiàng)目實(shí)施。

二、完善能源輸送網(wǎng)絡(luò)

加快完善能源輸送通道和輸配網(wǎng)絡(luò)，充分應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，促進(jìn)資源在更大范圍內(nèi)高效配置。打造全國(guó)電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)樞紐，圍繞增強(qiáng)外電消納、省間聯(lián)絡(luò)、三峽留存、電源接入能力，加快實(shí)施“兩線一點(diǎn)一網(wǎng)”，建成陜北—湖北特高壓直流輸電工程，推進(jìn)川藏水電入鄂輸電工程，優(yōu)化三峽近區(qū)電網(wǎng)，全面提升城鄉(xiāng)供電能力，建成“送受并舉、東西互濟(jì)、智能高效”的堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)，武漢城市電網(wǎng)達(dá)到世界一流水平。打造全國(guó)天然氣管網(wǎng)樞紐，建設(shè)西氣東輸三線、川氣東送二線，推進(jìn)沿江LNG接收、儲(chǔ)運(yùn)、加注設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建“四縱三橫一通道”天然氣輸送體系，加快省內(nèi)天然氣支線、聯(lián)絡(luò)線建設(shè)，建設(shè)三峽翻壩運(yùn)輸成品油管道、監(jiān)利—潛江輸油管道，新增油氣管道里程1500公里。

三、增強(qiáng)能源儲(chǔ)備能力

補(bǔ)齊能源儲(chǔ)備短板，提升能源運(yùn)行調(diào)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。打造“兩湖一江”煤炭物流樞紐，建設(shè)以荊州江陵為重點(diǎn)的大型煤炭?jī)?chǔ)配基地，建立華中地區(qū)煤炭交易中心，改擴(kuò)建企業(yè)現(xiàn)有儲(chǔ)煤場(chǎng)地和設(shè)施，煤炭?jī)?chǔ)備能力達(dá)到1600萬(wàn)噸。沿主干管道和長(zhǎng)江集約化、規(guī)?；季纸ㄔO(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施，構(gòu)建以地下鹽穴儲(chǔ)氣庫(kù)、大中型LNG儲(chǔ)罐為主，地方小型應(yīng)急儲(chǔ)氣設(shè)施為輔的儲(chǔ)氣體系，形成潛江、武漢、黃岡三大儲(chǔ)氣基地，儲(chǔ)氣能力達(dá)到6.5億立方米。提高火電機(jī)組靈活性和調(diào)節(jié)能力，有序推進(jìn)抽水蓄能電站建設(shè)。加強(qiáng)儲(chǔ)能技術(shù)裝備等研發(fā)與應(yīng)用，實(shí)施一批風(fēng)光水火儲(chǔ)一體化、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化示范項(xiàng)目。

四、提升能源服務(wù)效能

深化能源體制機(jī)制改革，全面提升能源服務(wù)質(zhì)量。推進(jìn)電力體制改革，完善中長(zhǎng)期交易，加快現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，有序放開發(fā)用電計(jì)劃。推進(jìn)油氣體制改革，推動(dòng)管網(wǎng)設(shè)施公平開放，完善儲(chǔ)氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)。健全可再生能源消納保障機(jī)制、市場(chǎng)化推進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)能源監(jiān)測(cè)預(yù)警和需求側(cè)管理，引導(dǎo)和激勵(lì)用戶參與系統(tǒng)調(diào)峰，細(xì)化完善能源保供應(yīng)急預(yù)案。深入實(shí)施電能替代，提升煤炭、石油清潔化利用水平，推進(jìn)天然氣供氣服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，實(shí)施“氣化長(zhǎng)江”工程。優(yōu)化用能營(yíng)商環(huán)境，提高用能側(cè)智能化水平，獲得電力便利化水平進(jìn)入全國(guó)第一方陣，全面提升用氣報(bào)裝效率和服務(wù)水平。

第三節(jié) 加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，加強(qiáng)水利防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，優(yōu)化完善水資源配置格局，著力構(gòu)建以自然河湖水系為基礎(chǔ)、蓄引提調(diào)連通工程為框架的水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，解決旱包子、水袋子問題，全面提升水利支撐保障能力。

一、推進(jìn)“江河湖庫(kù)”系統(tǒng)治理

穩(wěn)步推進(jìn)長(zhǎng)江、漢江河道治理，提升局部堤段防洪能力，維護(hù)河勢(shì)穩(wěn)定與防洪安全。加快推進(jìn)洞庭湖四口水系綜合整治，統(tǒng)籌解決荊南地區(qū)水患災(zāi)害。開展富水、府澴河、巴河等重要支流系統(tǒng)治理，重要支流堤防達(dá)到20－30年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)洪湖東分塊、杜家臺(tái)等長(zhǎng)江重要蓄滯洪區(qū)建設(shè)，有序推動(dòng)長(zhǎng)江一般蓄滯洪區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)湖泊綜合治理，推進(jìn)湖泊退垸（田）還湖，增強(qiáng)洪水調(diào)蓄能力。加強(qiáng)防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)重點(diǎn)流域和區(qū)域山洪災(zāi)害防治，提升區(qū)域防洪能力。

二、優(yōu)化水資源配置

系統(tǒng)構(gòu)建水資源配置格局，因地制宜建設(shè)一批水源和引調(diào)水工程，逐步增強(qiáng)水資源空間調(diào)配能力。加快重點(diǎn)水源工程建設(shè)，建設(shè)一批需求迫切的中小型水庫(kù)，提高水資源調(diào)蓄能力。實(shí)施鄂北地區(qū)水資源配置二期、引江補(bǔ)漢等重大引調(diào)水工程，提升鄂北、鄂中丘陵區(qū)及江漢平原供水能力。推進(jìn)大別山南麓水資源配置、鄂東南水資源配置等工程，緩解局部缺水區(qū)的用水困難。加大雨洪資源、再生水等非常規(guī)水源的開發(fā)利用力度。

三、提高重點(diǎn)區(qū)域排澇能力

加強(qiáng)區(qū)域應(yīng)急排澇設(shè)施建設(shè)，完善“自排、調(diào)蓄、提排”相結(jié)合的綜合治澇體系。推進(jìn)長(zhǎng)湖、洪湖區(qū)、斧頭湖區(qū)、梁子湖區(qū)、富水網(wǎng)湖區(qū)等重點(diǎn)易澇區(qū)系統(tǒng)治理，加強(qiáng)渠道清淤及渠系建筑物整治，重點(diǎn)易澇區(qū)排澇能力達(dá)到10－20年一遇。加強(qiáng)對(duì)城市河湖、濕地等水體自然形態(tài)的保護(hù)和恢復(fù)，構(gòu)建城市良性水循環(huán)系統(tǒng)，完善城市泄洪排水通道。穩(wěn)步推進(jìn)和實(shí)施排澇泵站更新改造工程，疏浚骨干排澇渠道，提高澇區(qū)排澇能力。

四、保障城鄉(xiāng)供水安全

以糧食主產(chǎn)區(qū)、干旱易發(fā)區(qū)等為重點(diǎn)，因地制宜建設(shè)一批抗旱水源工程，加強(qiáng)集中式飲用水水源地保護(hù)，形成大中小微并舉、豐枯多源互補(bǔ)的供水保障體系。推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，新建蘄水等大型灌區(qū)，實(shí)施灌區(qū)泵站更新改造工程，提高灌區(qū)效益和效率。推進(jìn)襄陽(yáng)、荊州、黃岡、鄂州、恩施等城市應(yīng)急和備用水源建設(shè)，地級(jí)以上城市實(shí)現(xiàn)應(yīng)急或備用水源全覆蓋。完善城市供水結(jié)構(gòu)，因地制宜推進(jìn)污水再生利用設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)雨水收集、處理和資源化利用。推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化、區(qū)域供水規(guī)?；凸こ踢\(yùn)維專業(yè)化，進(jìn)一步提高農(nóng)村集中供水率、自來(lái)水普及率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，提高農(nóng)村供水安全保障水平。

第四節(jié) 系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施

加快建設(shè)高速智能的信息基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展便捷智慧的融合基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升新型基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模和能級(jí)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供有力支撐。

一、加快構(gòu)建新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施

建成高速寬帶、無(wú)縫覆蓋、智能適配的新一代信息網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)信息基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。統(tǒng)籌推進(jìn)骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)和接入網(wǎng)建設(shè)，加速光纖網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容，創(chuàng)建千兆城市。加快5G規(guī)模組網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)武漢市全域和各市州主城區(qū)全覆蓋，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域深度覆蓋和功能性覆蓋，提升縣級(jí)城區(qū)覆蓋率。建設(shè)省內(nèi)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的大數(shù)據(jù)中心體系，推進(jìn)“云上湖北”建設(shè)，推進(jìn)建設(shè)一批高等級(jí)綠色云數(shù)據(jù)中心。發(fā)揮三峽地區(qū)清潔電能、安全區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，支持宜昌建設(shè)區(qū)域數(shù)據(jù)中心集群和智能計(jì)算中心。打造新型物聯(lián)網(wǎng)，在重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)模化部署低功耗、高精度的智能化傳感器，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模物物連接。構(gòu)建湖北特色“智信、智管、智理”區(qū)塊鏈應(yīng)用服務(wù)生態(tài)，打造運(yùn)營(yíng)集中化、操作規(guī)范化、管理可視化的區(qū)塊鏈能力平臺(tái)。

二、加快推動(dòng)融合基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展

深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，加強(qiáng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造，實(shí)現(xiàn)新型基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展。大力發(fā)展智慧交通，開展智慧高速公路試點(diǎn)，推進(jìn)基于5G的車聯(lián)網(wǎng)示范，提升“人、車、路、云”融合協(xié)同能力。建設(shè)智慧港口，推進(jìn)港區(qū)5G建設(shè)和應(yīng)用，打造智能化無(wú)人碼頭。建設(shè)智慧機(jī)場(chǎng)，推進(jìn)人臉登機(jī)、智慧旅檢、智能分揀、智慧運(yùn)維管理等新技術(shù)運(yùn)用。發(fā)展智慧能源，構(gòu)建能源生產(chǎn)、輸送、使用和儲(chǔ)能協(xié)調(diào)互補(bǔ)的智慧能源系統(tǒng)。開展智慧水利建設(shè)，提升水利信息化水平，強(qiáng)化河湖智慧管理。推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施信息化改造，加快建設(shè)新型智能感知設(shè)施，推進(jìn)“一桿多用”。建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，提高標(biāo)識(shí)解析國(guó)家頂級(jí)節(jié)點(diǎn)（武漢）服務(wù)能力，完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析體系。

第十一章 堅(jiān)持先進(jìn)文化引領(lǐng) 提升湖北文化軟實(shí)力

堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)定文化自信，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)，打造荊楚文化品牌，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一。

第一節(jié) 提高社會(huì)文明程度

深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面，推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。

一、推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化

堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝黨員、教育群眾，學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。加強(qiáng)新時(shí)代理論宣傳宣講陣地建設(shè)。發(fā)揮“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”學(xué)習(xí)平臺(tái)引領(lǐng)作用，建好用好湖北分平臺(tái)。把理想信念教育作為基礎(chǔ)性工作、戰(zhàn)略性任務(wù)，做到常態(tài)化開展、制度化推進(jìn)。加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校思想政治教育，提升教師思想政治教育水平，完善青少年理想信念教育齊抓共管機(jī)制。加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，持續(xù)講好湖北抗疫故事和疫后重振故事，弘揚(yáng)偉大抗疫精神等黨和人民在各個(gè)歷史時(shí)期奮斗中形成的偉大精神，引導(dǎo)樹立正確的歷史觀、民族觀、國(guó)家觀、文化觀，推動(dòng)形成團(tuán)結(jié)一心的精神紐帶和自強(qiáng)不息的精神動(dòng)力。加強(qiáng)馬克思主義理論研究和建設(shè)，深化對(duì)重大理論問題、重大現(xiàn)實(shí)問題、重大實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的研究總結(jié)。推進(jìn)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新和智庫(kù)高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)青年馬克思主義者培養(yǎng)，提升省新型智庫(kù)成果轉(zhuǎn)化率和貢獻(xiàn)率。

二、鞏固壯大主流思想輿論

堅(jiān)持黨管媒體原則，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，加快推進(jìn)媒體深度融合，不斷提高新聞?shì)浾搨鞑チΑ⒁龑?dǎo)力、影響力、公信力。實(shí)施全媒體傳播工程，以內(nèi)容建設(shè)為根本、先進(jìn)技術(shù)為支撐，做大做強(qiáng)省級(jí)主流媒體，支持市州媒體積極探索自身融合發(fā)展模式，建強(qiáng)用好縣級(jí)融媒體中心，重點(diǎn)打造具有全國(guó)影響力的新聞客戶端品牌，辦好主流媒體特色新媒體品牌。健全新聞?shì)浾摴ぷ鳈C(jī)制，加強(qiáng)重大輿情和突發(fā)事件引導(dǎo)和處置。完善新聞發(fā)布制度，建強(qiáng)“湖北發(fā)布”平臺(tái)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。加強(qiáng)對(duì)外宣傳，拓展對(duì)外宣傳渠道。

三、提升公民文明素養(yǎng)

培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，以加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)為著力點(diǎn)，深入推進(jìn)公民道德建設(shè)，激勵(lì)人們向上向善、孝老愛親，忠于祖國(guó)、忠于人民。實(shí)施文明創(chuàng)建工程，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛開展荊楚楷模、道德模范、身邊好人等先進(jìn)典型選樹宣傳活動(dòng)，不斷增強(qiáng)人們文明實(shí)踐自覺、行為規(guī)范。健全志愿服務(wù)體系，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，廣泛開展志愿服務(wù)活動(dòng)，使“我為人人、人人為我”在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)。大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)形成社會(huì)主義家庭文明新風(fēng)尚。

第二節(jié) 推進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展

加強(qiáng)公共文化服務(wù)保障，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，廣泛開展群眾性文化活動(dòng)，讓人民享有更加充實(shí)、更為豐富、更高質(zhì)量的精神文化生活。

一、完善公共文化服務(wù)體系

優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)文化資源和文化服務(wù)更多地向農(nóng)村傾斜，增加農(nóng)村公共文化服務(wù)總量供給，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮。實(shí)施公共文化設(shè)施建設(shè)提檔升級(jí)工程，推進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，加強(qiáng)特殊群體公共文化服務(wù)保障，打造長(zhǎng)江講壇、長(zhǎng)江讀書節(jié)、“文化力量·民間精彩”群眾廣場(chǎng)舞展演等一批公共文化品牌，常態(tài)化開展荊楚“紅色文藝輕騎兵”“文化進(jìn)萬(wàn)家”“書香荊楚·文化湖北”等活動(dòng)。推進(jìn)公共文化數(shù)字化建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館、數(shù)字檔案館、數(shù)字博物館、數(shù)字非遺展示館、數(shù)字農(nóng)家書屋等建設(shè)，打通各層級(jí)公共文化數(shù)字平臺(tái)，打造公共文化數(shù)字資源庫(kù)群。推進(jìn)公共文化服務(wù)智能化、社會(huì)化發(fā)展，推動(dòng)“群眾點(diǎn)單”和“政府買單”更好對(duì)接，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)影院、農(nóng)村智能廣播網(wǎng)等公共文化服務(wù)效能。加強(qiáng)宣傳思想文化人才隊(duì)伍建設(shè)。

二、繁榮文化作品創(chuàng)作生產(chǎn)

堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)，堅(jiān)持百花齊放、百家爭(zhēng)鳴，全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)事業(yè)。完善文學(xué)、戲劇、電影、廣播、電視、音樂、舞蹈、美術(shù)等文化作品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播的引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制。實(shí)施文藝作品質(zhì)量提升工程，扶持大眾文藝創(chuàng)作，加強(qiáng)現(xiàn)實(shí)題材創(chuàng)作，不斷推出反映荊楚大地新時(shí)代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品，創(chuàng)建一批大眾文藝特色品牌。推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)劇、微電影、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫等新興文藝類型健康有序發(fā)展。加強(qiáng)文藝?yán)碚摵驮u(píng)論工作。聚焦全面建成小康社會(huì)、抗擊疫情、中國(guó)共產(chǎn)黨成立 100周年、黨的二十大、新中國(guó)成立75周年等主題，及時(shí)推出一批高質(zhì)量文藝作品。實(shí)施振興武漢戲曲大碼頭工程，努力把武漢建成區(qū)域性戲曲文化中心。積極承辦全國(guó)文化藝術(shù)節(jié)會(huì)活動(dòng)，不斷擴(kuò)大湖北藝術(shù)節(jié)、湖北地方戲曲藝術(shù)節(jié)等重大文藝活動(dòng)社會(huì)影響。加強(qiáng)對(duì)外文化交流，創(chuàng)新文明對(duì)話渠道和機(jī)制，打造“荊楚文化走世界”“荊楚文化絲路行”“五洲游客聚湖北”“荊楚文化導(dǎo)游說”等文化傳播品牌，講好中國(guó)故事、湖北故事。

三、推動(dòng)荊楚文化傳承創(chuàng)新

加強(qiáng)文物保護(hù)利用和文化傳承創(chuàng)新，挖掘紅色文化、長(zhǎng)江文化、炎帝神農(nóng)文化、楚文化、三國(guó)文化、青銅編鐘文化、武當(dāng)文化、少數(shù)民族文化等特色資源，推進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，彰顯荊風(fēng)楚韻獨(dú)特魅力。加強(qiáng)長(zhǎng)江文明溯源研究，挖掘代表性文化符號(hào)，建設(shè)長(zhǎng)江文化展示平臺(tái)。實(shí)施荊楚大遺址傳承發(fā)展工程，推進(jìn)國(guó)家考古遺址公園、湖北省文化遺址公園建設(shè)，加強(qiáng)荊州古城疏散與保護(hù)。完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承體系，抓好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)搶救性保護(hù)和生產(chǎn)性保護(hù)。實(shí)施傳統(tǒng)工藝振興工程和曲藝傳承發(fā)展計(jì)劃。加強(qiáng)武當(dāng)山古建筑群、鐘祥明顯陵、唐崖土司遺址等世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)利用。推進(jìn)“萬(wàn)里茶道”、“關(guān)圣史跡”、黃石礦冶工業(yè)遺產(chǎn)申報(bào)世界文化遺產(chǎn)。推進(jìn)長(zhǎng)征國(guó)家文化公園（湖北段）建設(shè)，加強(qiáng)大別山區(qū)革命文物保護(hù)利用，辦好“荊楚大地紅旗飄”等一批革命文物精品展覽。加強(qiáng)考古能力和考古學(xué)科建設(shè)，參與“考古中國(guó)”項(xiàng)目，創(chuàng)建長(zhǎng)江文明傳承創(chuàng)新示范區(qū)。推進(jìn)武陵山區(qū)（鄂西南）土家族苗族文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)古籍保護(hù)、研究和利用，推進(jìn)《荊楚文庫(kù)》編纂出版和數(shù)字化轉(zhuǎn)化。做好地方志編纂，強(qiáng)化地情資源開發(fā)利用。

第三節(jié) 促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系，提升湖北文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

一、發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)

實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式，改造提升傳統(tǒng)文化業(yè)態(tài)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施文化市場(chǎng)主體孵化培育工程，培育一批具有原創(chuàng)力和競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)牌打“板”企業(yè)，新增上市文化企業(yè)10家以上。加快重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，提升文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)水平。持續(xù)推動(dòng)智慧廣電5G建設(shè)，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)視聽、數(shù)字出版、動(dòng)漫游戲、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)出版發(fā)行、影視制作、演出服務(wù)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。扶持發(fā)展小微文化企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，促進(jìn)文化名家工作室、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作室等新型主體加快發(fā)展。深入挖掘湖北特色文化元素，加強(qiáng)特色文化小鎮(zhèn)、文化名村和特色街區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)漢繡、楚式漆器等文化文物文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)。辦好華中圖書交易會(huì)暨中國(guó)（武漢）期刊交易博覽會(huì)等，打造一批知名度高、影響力大的湖北文化品牌。

二、推進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展

堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，推廣“靈秀湖北”文旅形象。加大荊楚文化資源和旅游資源的挖掘、展示和傳釋力度，推出一批文化旅游特色品牌和線路，打造一批集文化創(chuàng)意、休閑度假于一體的文化旅游綜合體，建設(shè)一批以景區(qū)景點(diǎn)、文博場(chǎng)館、名鎮(zhèn)名村、商業(yè)街區(qū)等為依托的文化旅游消費(fèi)集聚區(qū)，培育一批具有特色主題的文化旅游融合品牌。舉辦中國(guó)（武漢）文化旅游博覽會(huì)，打造“一江兩山”旅游品牌，建設(shè)知名的文化旅游目的地和長(zhǎng)江國(guó)際黃金旅游帶。在鞏固城市旅游、風(fēng)景名勝旅游的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游，持續(xù)推進(jìn)湖北旅游強(qiáng)縣名鎮(zhèn)名村創(chuàng)建。實(shí)施全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工程，建設(shè)一批世界級(jí)、國(guó)家級(jí)文化旅游景區(qū)和度假區(qū)，打造“一部手機(jī)游湖北”綜合服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建覆蓋全省的智慧旅游體系。積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游休閑城市和街區(qū)及文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)示范城市。

三、深化文化體制改革

建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、企事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)的文化管理體制機(jī)制。完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)行業(yè)組織建設(shè)。進(jìn)一步深化國(guó)有文化單位改革，出臺(tái)深化國(guó)有文藝院團(tuán)改革的政策措施，推動(dòng)公共文化館、圖書館、博物館、美術(shù)館等進(jìn)行理事會(huì)制度、委托運(yùn)營(yíng)等方面的創(chuàng)新探索。完善管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向與管黨建相統(tǒng)一的國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)管體制和長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)有文化單位社會(huì)效益評(píng)價(jià)考核，指導(dǎo)推動(dòng)各類文化企業(yè)牢牢把握正確導(dǎo)向。完善文化市場(chǎng)信用監(jiān)管體系，深化文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革，持續(xù)開展“掃黃打非”，營(yíng)造良好的社會(huì)文化環(huán)境。

第十二章 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展 建設(shè)美麗湖北

踐行綠水青山就是金山銀山理念，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，守住自然生態(tài)安全邊界，更加注重生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗湖北。

第一節(jié) 深入推進(jìn)長(zhǎng)江大保護(hù)

堅(jiān)決把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，著力提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力和穩(wěn)定性，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量總體改善。

一、構(gòu)建長(zhǎng)江大保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制

堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，加快構(gòu)建全方位保護(hù)、全流域修復(fù)、全社會(huì)參與的長(zhǎng)江生態(tài)共同體。健全森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，實(shí)施長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕退捕。深入推進(jìn)沿江化工企業(yè)“關(guān)改搬轉(zhuǎn)治綠”，促進(jìn)化工企業(yè)安全環(huán)保達(dá)標(biāo)升級(jí)、入園集群發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江“三磷”整治，加強(qiáng)磷石膏綜合利用。推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)區(qū)域性生態(tài)環(huán)境綜合治理，強(qiáng)化工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、航運(yùn)污染管控，鞏固非法采砂、非法碼頭治理成果，嚴(yán)格岸線資源管理，抓好長(zhǎng)江、漢江岸線“留白”“留綠”和功能恢復(fù)。健全入河排污口監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。建立健全長(zhǎng)江流域江河湖泊生態(tài)用水保障機(jī)制，保證重要斷面的生態(tài)流量，維護(hù)流域生態(tài)平衡。完善長(zhǎng)江流域省際協(xié)商合作機(jī)制，推動(dòng)設(shè)立長(zhǎng)江生態(tài)法院，提升區(qū)域共治能力。

二、統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理

堅(jiān)持山水林田湖草是生命共同體理念，完善以“三江四屏千湖一平原”為骨架的生態(tài)安全屏障。加強(qiáng)江河湖庫(kù)生態(tài)保護(hù)治理，推進(jìn)湖泊清淤及綜合治理，加強(qiáng)退化濕地保護(hù)修復(fù)，提升河湖、濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。推進(jìn)三峽庫(kù)區(qū)、丹江口庫(kù)區(qū)、神農(nóng)架林區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)和管理。持續(xù)開展國(guó)土綠化行動(dòng)，加強(qiáng)天然林公益林建設(shè)，實(shí)施森林質(zhì)量提升、退耕還林還草、土地綜合整治等工程，科學(xué)推進(jìn)石漠化、水土流失綜合治理，建設(shè)長(zhǎng)江、漢江、清江綠色生態(tài)廊道，提高全省森林覆蓋率。全面推行林長(zhǎng)制，保護(hù)森林資源。推進(jìn)三峽地區(qū)、丹江口庫(kù)區(qū)等山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)。加強(qiáng)尾礦庫(kù)污染治理和歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)黃石、鄂州、潛江、宜都等獨(dú)立工礦區(qū)改造提升。

圖3??國(guó)土空間保護(hù)格局示意圖

三、加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)

整合優(yōu)化各類自然保護(hù)地，合理調(diào)整自然保護(hù)地范圍并勘界立標(biāo)，科學(xué)劃定自然保護(hù)地功能分區(qū)，基本形成以神農(nóng)架國(guó)家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系。強(qiáng)化重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和瀕危物種種群保護(hù)。實(shí)施長(zhǎng)江生物多樣性保護(hù)工程，切實(shí)保護(hù)長(zhǎng)江、漢江流域水生生物資源。加強(qiáng)珍稀瀕危動(dòng)植物和古樹名木的拯救與保護(hù)，建設(shè)野生動(dòng)物救護(hù)場(chǎng)所和繁育基地、國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物基因保存設(shè)施，完善野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控體系。嚴(yán)厲打擊非法野生動(dòng)物交易。推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)支撐體系建設(shè)，加強(qiáng)外來(lái)物種管控，提高森林防火、病蟲害防治能力，建設(shè)林木種質(zhì)資源保存庫(kù)、良種基地等設(shè)施。

第二節(jié) 全面提升生態(tài)環(huán)境治理水平

堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，繼續(xù)開展污染防治行動(dòng)，建立健全地上地下、陸水統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度，切實(shí)提高水、空氣、土壤等環(huán)境質(zhì)量。

一、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

統(tǒng)籌推進(jìn)“三水共治”，加強(qiáng)截污控源、清淤疏浚、調(diào)水引流，開展重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理，確保重點(diǎn)流域斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，基本消除城市黑臭水體。推進(jìn)河（湖）長(zhǎng)制向小微水體延伸，構(gòu)建小微水體治理管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理、工業(yè)爐窯綜合整治和鋼鐵等行業(yè)超低排放改造，繼續(xù)執(zhí)行重點(diǎn)城市重點(diǎn)行業(yè)特別排放限值，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車等移動(dòng)源污染防治，基本消除重污染天氣。大力推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)，強(qiáng)化建設(shè)用地、農(nóng)用地分類管理，嚴(yán)控重金屬污染物排放。開展地下水污染修復(fù)試點(diǎn)，協(xié)同推進(jìn)地表水與地下水、土壤與地下水、區(qū)域與場(chǎng)地污染防治。加強(qiáng)白色污染治理和農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治。開展“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)，推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用。完成人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。重視環(huán)境激素、抗生素、全氟化合物等新污染物治理。

二、補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板

完善生活污水收集處理設(shè)施體系，提升污水收集處理效能，推進(jìn)污水管網(wǎng)全覆蓋，加快推進(jìn)污泥無(wú)害化處置和資源化利用。建立完善生活垃圾分類收運(yùn)體系，全面提升垃圾焚燒處理能力，統(tǒng)籌建設(shè)焚燒飛灰處置設(shè)施。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物收集處理設(shè)施和轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系建設(shè)，無(wú)害化處置率達(dá)到100％。提升工業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平，推廣集中供氣供熱或建設(shè)清潔低碳能源中心，推進(jìn)再生水循環(huán)利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)污染治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)。

三、建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度

建立健全以排污許可制為核心的企業(yè)環(huán)境管理制度，開展排污許可證與環(huán)評(píng)融合試點(diǎn)，深化企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)。建立健全“污染者付費(fèi)＋第三方治理”等機(jī)制，推動(dòng)環(huán)境治理向市場(chǎng)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，健全價(jià)格收費(fèi)機(jī)制，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易。落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境突出問題整改。嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核，完善環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理，持續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，加大環(huán)境公益訴訟力度。完善環(huán)境法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，健全污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

第三節(jié) 大力推進(jìn)綠色低碳發(fā)展

加快構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，全面提高資源利用效率，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，探索協(xié)同推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展的新路徑。

一、加快建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制

健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)和統(tǒng)一確權(quán)登記，探索建立生態(tài)服務(wù)價(jià)值核算體系。建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償配套制度體系，實(shí)施森林、濕地、水流等重要自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)補(bǔ)償，健全重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)地轉(zhuǎn)移支付制度，鼓勵(lì)區(qū)域間通過協(xié)商談判等方式建立重要流域、重要湖泊、大型引調(diào)水工程生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，完善市場(chǎng)化、多元化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制?？茖W(xué)利用林地資源，推進(jìn)木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推動(dòng)武漢綠色發(fā)展示范、三峽地區(qū)綠色發(fā)展，支持鄂州等地開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)。實(shí)施南水北調(diào)中線工程水源區(qū)生態(tài)保護(hù)協(xié)作工程，推動(dòng)建設(shè)“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。

二、推動(dòng)資源節(jié)約綠色發(fā)展

推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，完善能源、水資源、建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控機(jī)制。加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)用能單位能效提升。科學(xué)制定用水定額并動(dòng)態(tài)調(diào)整，實(shí)施全民節(jié)水行動(dòng)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，配套建設(shè)計(jì)量設(shè)施，健全節(jié)水激勵(lì)機(jī)制。嚴(yán)格土地使用標(biāo)準(zhǔn)，健全自然資源節(jié)約集約高效利用評(píng)估考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，全面提高土地、礦產(chǎn)資源開發(fā)保護(hù)利用水平，單位GDP地耗下降到626畝／億元。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造，重化工業(yè)園區(qū)全部完成循環(huán)化改造。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)太陽(yáng)能光伏組件、動(dòng)力蓄電池等新品種廢棄物回收利用，提升餐廚垃圾、建筑垃圾、污泥等廢物資源化利用水平。穩(wěn)妥推進(jìn)車用乙醇汽油使用。推進(jìn)國(guó)家級(jí)資源綜合利用基地建設(shè)。支持谷城等建設(shè)國(guó)家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。加快發(fā)展綠色金融，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，著力打造中部綠色技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)。推進(jìn)鋼鐵、電力等行業(yè)低碳發(fā)展，開展碳排放達(dá)峰和碳中和路徑研究，明確碳排放達(dá)峰時(shí)間表和路徑圖，支持有條件的地方提前達(dá)峰。實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程、“碳匯＋”交易工程，推進(jìn)碳惠荊楚工程建設(shè)，建成全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)。

三、加快形成綠色生活方式

深入開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)。嚴(yán)格綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)制度，推廣節(jié)能家電、高效照明產(chǎn)品、節(jié)水器具、綠色建材等綠色產(chǎn)品。加大政府綠色采購(gòu)力度，優(yōu)先采購(gòu)或強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。嚴(yán)格執(zhí)行“禁限塑”規(guī)定，加強(qiáng)不可降解塑料使用限制，推廣可降解替代產(chǎn)品。繼續(xù)減少一次性商品使用，遏制過度包裝。開展糧食節(jié)約行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)“光盤行動(dòng)”，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)等行為，在全社會(huì)營(yíng)造浪費(fèi)可恥、節(jié)約為榮氛圍。

第十三章 全面提升人口素質(zhì) 促進(jìn)人的全面發(fā)展

加快構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系、全方位全周期的衛(wèi)生健康保障體系，著力增強(qiáng)人民科學(xué)文化和健康素質(zhì)，不斷提升人的全面發(fā)展能力。

第一節(jié) 加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化

全面貫徹黨的教育方針，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，堅(jiān)持教育公益性原則，深化教育改革，促進(jìn)教育公平，推動(dòng)高質(zhì)量教育體系建設(shè)，加快建設(shè)教育強(qiáng)省。

一、落實(shí)立德樹人根本任務(wù)

堅(jiān)持為黨育人、為國(guó)育才，大力實(shí)施新時(shí)代立德樹人工程，完善立德樹人體制機(jī)制，培育德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。構(gòu)建大中小幼一體化德育教育體系，深入推進(jìn)幼兒“起點(diǎn)閱讀”、中小學(xué)“朝讀經(jīng)典”，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的德育工作，深化“三全育人”綜合改革，辦好思想政治理論課。重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育，全面加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校體育和美育工作，深入實(shí)施健康校園行動(dòng)和學(xué)校美育浸潤(rùn)計(jì)劃。健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，廣泛開展社會(huì)實(shí)踐和勞動(dòng)教育，增強(qiáng)學(xué)生文明素養(yǎng)、社會(huì)責(zé)任感和實(shí)踐本領(lǐng)。

二、建設(shè)高質(zhì)量教育體系

推進(jìn)學(xué)前教育公益普惠發(fā)展，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，加強(qiáng)縣城學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)，推行學(xué)區(qū)制集團(tuán)化辦學(xué)。推動(dòng)高中階段教育普及多樣化發(fā)展，加強(qiáng)普通高中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，支持特色高中建設(shè)。推進(jìn)職業(yè)教育融合融通發(fā)展，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，加強(qiáng)職業(yè)教育“雙高”建設(shè)，開展職業(yè)教育賦能提質(zhì)專項(xiàng)行動(dòng)，著力推行企業(yè)新型學(xué)徒制、現(xiàn)代學(xué)徒制，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才，增強(qiáng)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適配性。推動(dòng)高等教育特色一流發(fā)展，合理配置資源，優(yōu)化高等教育發(fā)展規(guī)模、類型、層次、學(xué)科和空間布局，規(guī)劃建設(shè)高質(zhì)量大學(xué)城。完善省部共建、省市共建機(jī)制，分類推進(jìn)高等教育“雙一流”建設(shè)，支持在鄂部委屬高校提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，支持省屬高校實(shí)現(xiàn)一流學(xué)科重點(diǎn)突破，建設(shè)一批高水平應(yīng)用型大學(xué)，建強(qiáng)建優(yōu)一批醫(yī)學(xué)院校、師范院校和體音美等專業(yè)院校，加快培養(yǎng)理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)緊缺人才，形成與高質(zhì)量發(fā)展有效匹配的高等教育發(fā)展格局。完善終身教育體系，建設(shè)湖北省全民終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺(tái)，加快建設(shè)湖北教育學(xué)分銀行。建成覆蓋全省的終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域性學(xué)習(xí)中心，辦好湖北開放大學(xué)。支持發(fā)展特殊教育、民族教育、專門教育和社區(qū)教育。加大國(guó)家通用語(yǔ)言文字推廣力度。

三、深化教育體制改革

穩(wěn)步推進(jìn)考試招生制度改革。完善教師培養(yǎng)和發(fā)展體系，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提升教師教書育人能力素質(zhì)。實(shí)施湖北教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃，加大省級(jí)公費(fèi)師范生培養(yǎng)力度，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教師補(bǔ)充機(jī)制，全面實(shí)行中小學(xué)教師“縣管校聘”，提高教師待遇。深入推進(jìn)教育評(píng)價(jià)改革，著力破除“五唯”頑瘴痼疾，加強(qiáng)教育督導(dǎo)，提高教育治理能力和水平。深化民辦教育分類管理改革，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。實(shí)施智慧教育建設(shè)工程，促進(jìn)信息技術(shù)與學(xué)校教育深度融合。

第二節(jié) 全面提升全民健康水平

貫徹預(yù)防為主的方針，堅(jiān)持把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，深化大健康理念，織牢織密公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，推進(jìn)健康湖北建設(shè)，全方位全周期保障人民健康。

一、打造疾控體系改革和公共衛(wèi)生體系建設(shè)“湖北樣板”

堅(jiān)持防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群控，加快疾病預(yù)防控制體系改革和公共衛(wèi)生體系建設(shè)。改革完善疾病預(yù)防控制、應(yīng)急醫(yī)療救治、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障等體系，優(yōu)化公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)處置能力，努力建成國(guó)家疾病預(yù)防控制體系改革和公共衛(wèi)生體系建設(shè)示范區(qū)。健全各級(jí)疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理信息平臺(tái)，提升監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗(yàn)檢測(cè)、應(yīng)急處置等能力，推進(jìn)市縣級(jí)“120”指揮中心獨(dú)立運(yùn)行，建立直屬急救站點(diǎn)，提升可轉(zhuǎn)換ICU收治能力。落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制，制定公共衛(wèi)生責(zé)任清單，完善公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。加強(qiáng)公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)，組建平戰(zhàn)結(jié)合的高水平重大疫情救治專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。

二、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源合理擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加大公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，支持中央在鄂醫(yī)院創(chuàng)建國(guó)家醫(yī)學(xué)中心、中央和省屬高水平醫(yī)院創(chuàng)建國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心和國(guó)家臨床醫(yī)學(xué)研究中心，推進(jìn)臨床重點(diǎn)專科體系建設(shè)。分片分區(qū)建設(shè)省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心，推動(dòng)大型綜合性醫(yī)院多院區(qū)、差異化、均質(zhì)化發(fā)展，引導(dǎo)部省屬醫(yī)院向醫(yī)療資源薄弱地區(qū)下沉。加強(qiáng)市（州）現(xiàn)有醫(yī)院建設(shè)，加快縣級(jí)醫(yī)院提標(biāo)擴(kuò)能。加強(qiáng)城市醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，全面推進(jìn)縣域醫(yī)共體建設(shè)。鞏固完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，強(qiáng)化基層公共衛(wèi)生體系和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)公益性，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、村衛(wèi)生室建設(shè)。加快建設(shè)分級(jí)診療體系和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，改革完善全民醫(yī)保制度、藥品供應(yīng)保障制度和綜合監(jiān)管制度。加強(qiáng)公立醫(yī)院建設(shè)和管理考核，強(qiáng)化醫(yī)療質(zhì)量管理。支持社會(huì)辦醫(yī)。推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療健康”服務(wù)，加快基層醫(yī)療服務(wù)信息化建設(shè)，推進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療。

三、加強(qiáng)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新

堅(jiān)持中西醫(yī)并重，完善中醫(yī)藥發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)傳承創(chuàng)新，建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)省。加強(qiáng)中醫(yī)名院、名科、名醫(yī)和名藥、名企建設(shè)，努力創(chuàng)建中醫(yī)藥湖北品牌。發(fā)揮中醫(yī)藥在疾病預(yù)防、治療、康復(fù)中的重要作用，推動(dòng)中醫(yī)藥深度融入公共衛(wèi)生體系，推進(jìn)中西醫(yī)臨床協(xié)同，提升中醫(yī)藥特色康復(fù)能力。健全中醫(yī)藥服務(wù)體系，提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力，加強(qiáng)市縣中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心國(guó)醫(yī)堂和縣中醫(yī)醫(yī)院治未病科全覆蓋。大力扶持優(yōu)質(zhì)中藥材、道地藥材生產(chǎn)，促進(jìn)中藥質(zhì)量提升，推進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四、健全全民健身公共服務(wù)體系

全面落實(shí)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式，推進(jìn)群眾體育社會(huì)化、競(jìng)技體育市場(chǎng)化、體育產(chǎn)業(yè)一體化，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，加快體育強(qiáng)省建設(shè)步伐。推進(jìn)公共體育服務(wù)體系建設(shè)，新建和改擴(kuò)建縣市級(jí)“一場(chǎng)兩館”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）運(yùn)動(dòng)中心、村（社區(qū)）文體廣場(chǎng)等項(xiàng)目，補(bǔ)齊公共體育場(chǎng)地設(shè)施短板。全面推進(jìn)公共體育設(shè)施、學(xué)校和企事業(yè)單位體育場(chǎng)地設(shè)施向社會(huì)開放，落實(shí)低免服務(wù)政策。實(shí)施新全民健身示范工程，推動(dòng)公共健身設(shè)施向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等延伸拓展，全力打造城市社區(qū)10分鐘健身圈。普及科學(xué)健身知識(shí)，積極推廣居家健身、工間操等簡(jiǎn)便易行的健身方式，推動(dòng)全民健身生活化。開展居民體質(zhì)監(jiān)測(cè)，推廣“體醫(yī)結(jié)合”“運(yùn)動(dòng)處方”等疾病管理與健康服務(wù)新模式。大力發(fā)展競(jìng)技體育，支持職業(yè)體育發(fā)展。構(gòu)建現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)體系，加快體育健身休閑、競(jìng)賽表演、用品制造、培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育體育龍頭企業(yè)。開展國(guó)家級(jí)、省級(jí)體育消費(fèi)城市試點(diǎn)，推動(dòng)體育消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)。推進(jìn)實(shí)施國(guó)家冰雪運(yùn)動(dòng)“南展”戰(zhàn)略，大力發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)。打造高價(jià)值品牌賽事，辦好十六屆省運(yùn)會(huì)，積極備戰(zhàn)參戰(zhàn)奧運(yùn)會(huì)和十四屆、十五屆全運(yùn)會(huì)。

五、廣泛開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)

堅(jiān)持把健康融入所有政策，建立健康管理體系，促進(jìn)全民養(yǎng)成文明健康生活方式。聚焦心腦血管疾病、糖尿病、高血壓和青少年近視等重大疾病和健康問題，實(shí)施影響群眾健康突出問題攻堅(jiān)行動(dòng)。深入實(shí)施健康知識(shí)普及、合理膳食等重大行動(dòng)，樹立良好飲食風(fēng)尚。全面禁止食用野生動(dòng)物。落實(shí)控?zé)熜袆?dòng)，公共內(nèi)部空間全面禁止吸煙。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)精神衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)職業(yè)病防治體系建設(shè)，改善勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件。大力推進(jìn)國(guó)家衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建，加快愛國(guó)衛(wèi)生與基層治理融合，推動(dòng)愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)融入群眾日常生活。

第三節(jié) 促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展

落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，保障婦女兒童合法權(quán)益，促進(jìn)青年優(yōu)先發(fā)展，構(gòu)建老年友好社會(huì)環(huán)境，推動(dòng)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平

落實(shí)優(yōu)生政策，增強(qiáng)生育政策包容性。降低生育、養(yǎng)育、教育成本。做好計(jì)劃生育特殊家庭關(guān)懷關(guān)愛工作。擴(kuò)大婚檢、孕檢、產(chǎn)前篩查和新生兒篩查等服務(wù)供給能力，提高服務(wù)水平，降低嬰幼兒死亡率，降低出生缺陷。加快普惠托育服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)托幼一體化模式，加大對(duì)社區(qū)托育服務(wù)支持力度，發(fā)展多種形式的就近便捷托育服務(wù)，提高托育服務(wù)供給水平。

二、促進(jìn)婦女兒童發(fā)展和家庭建設(shè)

全面貫徹落實(shí)男女平等基本國(guó)策，完善婦女特殊保護(hù)與關(guān)愛服務(wù)體系，保障婦女平等獲得就學(xué)就業(yè)、婚姻財(cái)產(chǎn)和參與社會(huì)事務(wù)等權(quán)利，提高城鄉(xiāng)婦女“兩癌”檢查覆蓋率，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間婦女的同步均衡發(fā)展。開展農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務(wù)模式建設(shè)示范試點(diǎn)。落實(shí)兒童優(yōu)先原則，提高兒童整體素質(zhì)，促進(jìn)各類兒童保障服務(wù)均等化發(fā)展。健全留守、困境兒童關(guān)愛保護(hù)體系，完善困境兒童分類救助保障政策。推進(jìn)以市州兒童福利機(jī)構(gòu)為主體的區(qū)域性孤兒集中養(yǎng)育，健全孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，完善孤兒基本生活、醫(yī)療、教育等保障制度。開展縣級(jí)未成年人救助保護(hù)中心建設(shè)示范試點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。深入實(shí)施家家幸福安康工程，完善支持家庭發(fā)展的法規(guī)政策，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，引導(dǎo)社會(huì)專業(yè)力量提供多樣化關(guān)愛服務(wù)。

三、促進(jìn)青年優(yōu)先發(fā)展

加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，分類開展青年思想教育，突出實(shí)踐體驗(yàn)，開展“青年好聲音”系列網(wǎng)絡(luò)文化行動(dòng)，引導(dǎo)青年積極傳播正能量。發(fā)揮青年生力軍作用，實(shí)施青年技能人才培育計(jì)劃、青年拔尖人才培養(yǎng)計(jì)劃，不斷深化博士服務(wù)團(tuán)工作。實(shí)施青年志愿者行動(dòng)，推進(jìn)大學(xué)生志愿服務(wù)“西部計(jì)劃”、關(guān)愛農(nóng)民工子女和助殘“陽(yáng)光行動(dòng)”、青年志愿服務(wù)“社區(qū)計(jì)劃”，開展本禹志愿服務(wù)隊(duì)創(chuàng)建，積極引導(dǎo)青年成為注冊(cè)志愿者。服務(wù)青年健康成長(zhǎng)，實(shí)施青年就業(yè)“翼計(jì)劃”，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供資金扶持。實(shí)施“希望伴飛計(jì)劃”，對(duì)受疫情影響、留守兒童等有心理疏導(dǎo)需要的青少年提供個(gè)性化、精準(zhǔn)化、專業(yè)化的心理疏導(dǎo)服務(wù)，提高青少年自我心理疏導(dǎo)能力和抗挫適應(yīng)能力。切實(shí)維護(hù)青少年合法權(quán)益，鼓勵(lì)和支持法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、事業(yè)單位等依法為未成年人提供公益性法律服務(wù)和援助。鼓勵(lì)引導(dǎo)青年人才到艱苦地區(qū)和基層一線建功立業(yè)。

四、構(gòu)建老年友好社會(huì)環(huán)境

加快構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)到60％。加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)興辦“智慧＋”社區(qū)居家托老服務(wù)中心。落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)稅費(fèi)、土地、金融等各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策，完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼制度，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會(huì)化發(fā)展。加強(qiáng)老年失能預(yù)防與干預(yù)，基本實(shí)現(xiàn)65歲以上老年人健康體檢全覆蓋。保障老年人福利，探索建立失能失智老年人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)制度。推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)升級(jí)，全面建立農(nóng)村留守老年人定期巡訪制度。健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，大力開展養(yǎng)老護(hù)理人員職業(yè)技能培訓(xùn)，建立養(yǎng)老服務(wù)褒揚(yáng)機(jī)制和懲戒制度。大力發(fā)展老年教育，開展老年人智能技術(shù)教育，加強(qiáng)老年大學(xué)和老年學(xué)校建設(shè)。積極開發(fā)老齡資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。

第十四章 提高居民收入水平 完善社會(huì)保障體系

積極回應(yīng)人民群眾新期待，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，健全多層次社會(huì)保障體系，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

第一節(jié) 提高就業(yè)質(zhì)量和居民收入水平

實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，健全有利于實(shí)現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制，健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，逐步形成合理有序的收入分配格局。

一、實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策

健全就業(yè)優(yōu)先促進(jìn)機(jī)制，建立就業(yè)影響評(píng)估機(jī)制，構(gòu)建全方位公共就業(yè)服務(wù)體系，提升就業(yè)信息服務(wù)水平和覆蓋面，推進(jìn)就業(yè)擴(kuò)面提質(zhì)。促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，規(guī)范人力資源市場(chǎng)秩序。堅(jiān)決糾正和防止就業(yè)歧視，營(yíng)造公平就業(yè)制度環(huán)境。深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和基層成長(zhǎng)計(jì)劃，實(shí)施青年見習(xí)計(jì)劃，強(qiáng)化失業(yè)青年幫扶。依法優(yōu)先安置退役軍人，加強(qiáng)退役軍人適應(yīng)性培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)和終身職業(yè)教育，促進(jìn)退役軍人更高質(zhì)量就業(yè)。開展春風(fēng)行動(dòng)，積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力有序外出就業(yè)、就地就近就業(yè)。強(qiáng)化下崗失業(yè)人員托底幫扶，統(tǒng)籌做好特殊群體和困難人員就業(yè)援助，擴(kuò)大公益性就業(yè)崗位安置。加大監(jiān)察執(zhí)法力度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益。支持企業(yè)穩(wěn)定崗位，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策受益面，支持開展在崗培訓(xùn)，加強(qiáng)用工服務(wù)保障。健全創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)機(jī)制，加大創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策落實(shí)力度，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化基地規(guī)范化建設(shè)，加快發(fā)展眾創(chuàng)空間，引導(dǎo)支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。支持多渠道靈活就業(yè)，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，強(qiáng)化對(duì)靈活就業(yè)人員的就業(yè)服務(wù)和權(quán)益保障。健全勞動(dòng)者能力素質(zhì)提升機(jī)制，開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，深化技能人才評(píng)價(jià)改革，規(guī)范專項(xiàng)職業(yè)能力考核。

二、促進(jìn)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)

堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，深化收入分配制度改革，實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，農(nóng)村居民收入增速高于城鎮(zhèn)居民。增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間分配關(guān)系。推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，完善企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。深化國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制改革，完善事業(yè)單位績(jī)效工資政策。健全職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，拓寬居民勞動(dòng)收入和財(cái)產(chǎn)性收入渠道。增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入群體，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等再次分配的調(diào)節(jié)力度，提高精準(zhǔn)性。

第二節(jié) 完善社會(huì)保障體系

堅(jiān)持應(yīng)保盡保，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。

一、健全社會(huì)保險(xiǎn)制度

完善城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，實(shí)施企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支，對(duì)接基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)性。大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇合理調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提升基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平，實(shí)施公平適度的基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇保障。推動(dòng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度。完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度，持續(xù)推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，建立健全職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)門診共濟(jì)保障機(jī)制。落實(shí)異地就醫(yī)直接結(jié)算，探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度和新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障制度。探索對(duì)新就業(yè)形態(tài)更加友好的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)模式。

二、提高退役軍人服務(wù)和保障水平

完善退役安置制度，推進(jìn)“陽(yáng)光安置”方式，探索“直通車”安置方式，提高安置質(zhì)量、促進(jìn)人崗相適。加大社會(huì)優(yōu)待力度，落實(shí)退役軍人和優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)待政策。深入推進(jìn)“雙擁在基層”活動(dòng)，落實(shí)隨軍家屬就業(yè)和子女教育優(yōu)待政策。建立統(tǒng)籌平衡的撫恤優(yōu)待量化標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步消除撫恤優(yōu)待制度城鄉(xiāng)差異，健全撫恤優(yōu)待補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制。完善英烈榮譽(yù)保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)、修繕和管護(hù)，健全烈士祭掃制度和禮儀規(guī)范。健全權(quán)益維護(hù)機(jī)制，維護(hù)退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象的合法權(quán)益。加強(qiáng)各級(jí)退役軍人服務(wù)中心（站）建設(shè)。

三、健全社會(huì)救助服務(wù)體系

建立健全以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充，分層分類的救助制度體系。完善最低生活保障制度，規(guī)范基本生活救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，落實(shí)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推進(jìn)市縣級(jí)救助管理站提檔升級(jí)，建立健全快速響應(yīng)、個(gè)案會(huì)商“救急難”工作機(jī)制，加強(qiáng)臨時(shí)救助和生活無(wú)著流浪乞討人員救助。完善特困人員認(rèn)定條件，落實(shí)特困人員救助供養(yǎng)政策，實(shí)現(xiàn)有集中供養(yǎng)意愿的特困人員全部集中供養(yǎng)，分散供養(yǎng)特困人員全面實(shí)行委托照料服務(wù)。大力弘揚(yáng)人道、博愛、奉獻(xiàn)精神和慈善文化，創(chuàng)新慈善模式，完善慈善組織管理、資金使用、活動(dòng)流程等相關(guān)法規(guī)政策，提高慈善事業(yè)的社會(huì)參與度。完善殯葬服務(wù)體系，加快殯儀服務(wù)設(shè)施改造升級(jí)，推動(dòng)形成綠色、文明、節(jié)地、生態(tài)的殯葬方式。

四、提高殘疾人自我發(fā)展能力

加強(qiáng)殘疾預(yù)防，健全殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，完善幫扶殘疾人社會(huì)福利制度。完善殘疾人就業(yè)支持體系，健全困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，完善動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)公共場(chǎng)所無(wú)障礙服務(wù)，加強(qiáng)公共服務(wù)場(chǎng)所信息化無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)。支持康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施智力和精神障礙及重度殘疾人日間托養(yǎng)照料陽(yáng)光家園建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)各市州至少擁有1所公共精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)。加快縣級(jí)以上殘疾人康復(fù)中心、托養(yǎng)中心及綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)公辦自閉癥兒童康復(fù)、教育學(xué)校建設(shè)，提高殘疾人受教育水平。

第三節(jié) 健全住房保障體系

堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，讓全體人民住有所居、安居宜居。

一、加強(qiáng)保障性住房供給

實(shí)行實(shí)物配租和租賃補(bǔ)貼并舉，加快構(gòu)建以保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主的城鎮(zhèn)住房保障體系。擴(kuò)大保障性住房供給，進(jìn)一步完善住房公積金繳存使用和管理機(jī)制，支持人口凈流入的大城市以需定供籌建保障性租賃住房、發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，其他城市加大商品房配建公租房力度，鼓勵(lì)探索利用集體建設(shè)用地按照規(guī)劃建設(shè)租賃住房。進(jìn)一步規(guī)范公租房管理，推進(jìn)政府購(gòu)買公租房運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)，提升公租房運(yùn)營(yíng)管理專業(yè)化、規(guī)范化水平。

二、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展

保持房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性，落實(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化屬地政府主體責(zé)任，因地制宜精準(zhǔn)施策、綜合施策，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和排查，促進(jìn)住房市場(chǎng)供需長(zhǎng)期平衡。規(guī)范發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，鼓勵(lì)住房租賃企業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。

三、提升住房質(zhì)量和居住品質(zhì)

豐富商品住宅人性化設(shè)計(jì)，滿足居民差異化需求。完善成品住宅標(biāo)準(zhǔn)體系，推廣標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修的住宅建設(shè)模式。推動(dòng)節(jié)能環(huán)保新型建材應(yīng)用，建設(shè)綠色住宅。大力推進(jìn)老舊小區(qū)改造，推動(dòng)建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整居住社區(qū)。加強(qiáng)物業(yè)監(jiān)管，提升物業(yè)服務(wù)管理品質(zhì)。

第十五章 推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化 提升社會(huì)治理水平

堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，加快省域治理體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，形成推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化的共治同心圓，推動(dòng)省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)邁入全國(guó)第一方陣。

第一節(jié) 發(fā)展社會(huì)主義民主政治

堅(jiān)持人民主體地位，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，鞏固和發(fā)展生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面，凝聚省域治理的最大共識(shí)。

一、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度

圍繞全面貫徹落實(shí)黨中央決策部署和中共湖北省委工作要求，支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、選舉任免權(quán)，發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用。健全人大對(duì)“一府一委兩院”監(jiān)督制度，推進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展，健全國(guó)有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理、審計(jì)查出突出問題整改定期向人大報(bào)告制度。健全人大討論決定重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制和各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告制度。健全人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則，完善論證、評(píng)估、評(píng)議、聽證制度。加強(qiáng)“兩個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)，更好發(fā)揮人大代表主體作用，建立健全支持和保障人大代表依法履職制度，密切人大代表和人民群眾的聯(lián)系。深化街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）人大組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制建設(shè)。

二、構(gòu)建協(xié)商民主體系

完善支持民主黨派和無(wú)黨派人士履行職能方法，健全民主黨派省委向中共湖北省委提出建議制度。加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，規(guī)范協(xié)商內(nèi)容，豐富協(xié)商形式，完善協(xié)商規(guī)則，提高協(xié)商能力，健全發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力的程序機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，完善協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制，推進(jìn)有事多商量、有事好商量、有事會(huì)商量。發(fā)揮政協(xié)制度優(yōu)勢(shì)和人才智力優(yōu)勢(shì)，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，更好凝聚共識(shí)。完善“協(xié)商在一線”平臺(tái)，推動(dòng)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接。

三、鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線

完善中共湖北省委“雙月”座談會(huì)制度，落實(shí)省領(lǐng)導(dǎo)帶頭聯(lián)系黨外代表人士制度，健全黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)制度。堅(jiān)持和完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，支持各民主黨派省委會(huì)加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)，全面貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針，加強(qiáng)對(duì)黨外知識(shí)分子、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、新的社會(huì)階層人士的團(tuán)結(jié)引導(dǎo)工作，廣泛匯聚港澳臺(tái)同胞和海外僑胞的智慧和力量，鞏固和發(fā)展大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合局面。全面貫徹黨的對(duì)臺(tái)大政方針，加強(qiáng)對(duì)臺(tái)工作，推動(dòng)鄂臺(tái)各領(lǐng)域交流和融合發(fā)展。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，完善聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系。

四、健全充滿活力的基層群眾自治制度

健全基層群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的制度體系，依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。依托議事會(huì)、懇談會(huì)、理事會(huì)、聽證會(huì)等形式，組織居民群眾說事議事主事，推進(jìn)基層直接民主制度化、規(guī)范化、程序化。推進(jìn)基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，健全特別法人制度，依法厘清權(quán)責(zé)邊界。充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、居民公約等在基層治理中的作用，推廣積分制管理經(jīng)驗(yàn)，提高居民參與基層治理的積極性。健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，探索企業(yè)職工參與管理的有效方式。

第二節(jié) 提升依法治省能力

深入貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持立法、執(zhí)法、司法、守法等各環(huán)節(jié)共同發(fā)力，提升依法治理效能，加快法治湖北建設(shè)進(jìn)程，使法治成為湖北發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。

一、維護(hù)憲法法律權(quán)威

堅(jiān)持憲法法律至上，健全法律面前人人平等保障機(jī)制，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。注重各項(xiàng)法規(guī)制度同憲法法律的銜接協(xié)調(diào)，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行憲法宣誓制度，推動(dòng)憲法宣傳教育全覆蓋，普及憲法知識(shí)，弘揚(yáng)憲法精神。推進(jìn)民法典貫徹實(shí)施，更好保障人民權(quán)益。

二、提高地方立法質(zhì)量和效率

完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法。健全立法工作機(jī)制，加強(qiáng)立項(xiàng)論證評(píng)估及立法后評(píng)估，拓寬社會(huì)各方有序參與立法的途徑和方式。構(gòu)建立法修法快速反應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保、民生保障、營(yíng)商環(huán)境等領(lǐng)域地方立法，做好地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的立改廢釋。堅(jiān)持立法和改革相銜接相促進(jìn)，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查。完善法規(guī)實(shí)施報(bào)告制度，全面推動(dòng)地方性法規(guī)進(jìn)入執(zhí)法、融入司法、列入普法。

三、提高依法行政水平

優(yōu)化政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)，全面推行政府權(quán)力清單和責(zé)任清單制度并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，打造依法辦事的法治環(huán)境。優(yōu)化行政決策、行政執(zhí)行、行政組織、行政監(jiān)督體制，嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序制度。深化行政執(zhí)法體制改革，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，建立行政執(zhí)法監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題線索移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作機(jī)制。完善法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)法治督察，加大食品藥品、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障、野生動(dòng)物保護(hù)等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。

四、完善法律實(shí)施監(jiān)督機(jī)制

加大對(duì)法律法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督力度，完善刑事、民事、行政、公益訴訟等監(jiān)督體系，保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實(shí)保障。深化司法責(zé)任制綜合配套改革，提高司法質(zhì)量、效率和公信力。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)等責(zé)任追究制度。健全執(zhí)法司法制約監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督管理體系。推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，強(qiáng)化行政復(fù)議監(jiān)督功能。深化法治社會(huì)建設(shè)，加大全民普法力度，加強(qiáng)青少年法治教育，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，提升普法工作針對(duì)性、時(shí)效性。抓住關(guān)鍵少數(shù)，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展的能力。建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，健全街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）法律顧問制度，深化法律援助制度改革，完善司法救助制度。

第三節(jié)??堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系

堅(jiān)持和完善監(jiān)督制度體系，增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，提升運(yùn)用制度和法律法規(guī)治理的能力。

一、完善監(jiān)督體制機(jī)制

壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督，完善任職回避、定期輪崗、任中審計(jì)、離任審計(jì)等制度。深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，加強(qiáng)上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)，完善巡視巡察整改、督察落實(shí)情況報(bào)告制度。強(qiáng)化政治監(jiān)督，推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督全面覆蓋和統(tǒng)籌銜接，健全人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督作用，推進(jìn)黨的監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通融合。

二、健全權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制

完善用制度管權(quán)、管事、管人的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)權(quán)力進(jìn)行科學(xué)規(guī)范、有效監(jiān)督。堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定，健全“分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)”制度，規(guī)范工作流程，強(qiáng)化權(quán)力制約。堅(jiān)持權(quán)責(zé)透明，推動(dòng)用權(quán)公開，建立權(quán)力運(yùn)行可查詢、可追溯的反饋機(jī)制。堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一，盯緊權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)，完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準(zhǔn)問責(zé)有效機(jī)制。

三、健全一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制

全面推進(jìn)清廉湖北建設(shè)。把嚴(yán)的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持受賄行賄一起查，堅(jiān)決查處政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織的腐敗案件，堅(jiān)決整治群眾身邊的微腐敗，一體推進(jìn)追逃防逃追贓，深度參與反腐敗國(guó)際治理，持續(xù)強(qiáng)化不敢腐的震懾。加強(qiáng)審批監(jiān)管、執(zhí)法司法、工程建設(shè)、資源開發(fā)、金融信貸、公共資源交易、公共財(cái)政支出等重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)監(jiān)督檢查，深化以案促改、以案促建，推進(jìn)監(jiān)督機(jī)制改革和制度建設(shè)，不斷扎牢不能腐的籠子。深入開展黨紀(jì)國(guó)法宣傳教育“十進(jìn)十建”活動(dòng)，引導(dǎo)黨員干部加強(qiáng)黨性鍛煉，不斷增強(qiáng)不想腐的自覺。把教育、監(jiān)督、查處、問責(zé)、整改、建制等治理措施貫通起來(lái)，形成一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的湖北方案。堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

第四節(jié) 構(gòu)建社會(huì)治理現(xiàn)代化格局

按照社會(huì)治理的核心是人、重心在城鄉(xiāng)社區(qū)、關(guān)鍵是體制機(jī)制創(chuàng)新的總要求，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，健全城鄉(xiāng)基層治理體系，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。

一、健全黨建引領(lǐng)的城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理體系

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、重心下移、力量下沉、資源下沉，做強(qiáng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、夯實(shí)社區(qū)（村），構(gòu)建公共服務(wù)圈、群眾自治圈、社會(huì)共治圈，提高城鄉(xiāng)基層治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。全面推行“街道吹哨、部門報(bào)到，社區(qū)吹哨、黨員報(bào)到”制度，提升街道黨（工）委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合管理能力，增強(qiáng)社區(qū)黨組織政治功能和戰(zhàn)斗力，完善居民小區(qū)治理機(jī)制。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“龍頭”作用，建立健全以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織為補(bǔ)充的村級(jí)組織體系，減輕基層特別是村級(jí)組織負(fù)擔(dān)，建立整頓軟弱渙散村黨組織長(zhǎng)效機(jī)制。健全區(qū)域化黨建工作機(jī)制，完善黨建帶群建制度，擴(kuò)大樓宇、商圈、園區(qū)、市場(chǎng)和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)等新興領(lǐng)域黨的組織覆蓋和工作覆蓋。

二、深化街道管理體制改革

完善街道職能定位，實(shí)施街道權(quán)責(zé)清單和職責(zé)準(zhǔn)入制度，推動(dòng)街道工作重心向基層黨組織建設(shè)和公共管理、公共服務(wù)、公共安全轉(zhuǎn)移。健全街道黨的“大工委”制度。調(diào)整優(yōu)化街道黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，依法明確街道執(zhí)法主體地位，賦予街道規(guī)劃參與權(quán)、綜合管理權(quán)、對(duì)區(qū)域內(nèi)事關(guān)群眾利益的重大決策和重大項(xiàng)目的建議權(quán)以及應(yīng)急狀態(tài)下的必要權(quán)能。推進(jìn)延伸派駐機(jī)構(gòu)體制改革，統(tǒng)籌設(shè)置黨群服務(wù)中心、社區(qū)網(wǎng)格管理綜合服務(wù)中心、綜合執(zhí)法中心等街道直屬事業(yè)單位。按照權(quán)隨事轉(zhuǎn)、人隨事轉(zhuǎn)、錢隨事轉(zhuǎn)的原則，推進(jìn)人員編制資源向街道傾斜，建立與街道履行職能相適應(yīng)的財(cái)政保障體制。

三、提升社區(qū)治理能力

優(yōu)化社區(qū)治理架構(gòu)，健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居委會(huì)與業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)三方協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，厘清社區(qū)依法履行和協(xié)助基層政府工作事務(wù)清單。完善社區(qū)服務(wù)功能，健全各類網(wǎng)格“多網(wǎng)合一”運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)落實(shí)“一居（村）一警（輔警）”，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)。提升社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)水平，建立“網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、社區(qū)呼叫、分級(jí)響應(yīng)、協(xié)同處理”機(jī)制。有序推進(jìn)城市社區(qū)黨組織書記事業(yè)崗位管理，建設(shè)社會(huì)化、職業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化的城市社區(qū)工作者隊(duì)伍。鼓勵(lì)有條件的地方建立社會(huì)組織孵化培育機(jī)制，建強(qiáng)志愿服務(wù)隊(duì)伍，形成社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社區(qū)慈善資源“五社”聯(lián)動(dòng)服務(wù)格局。加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨組織建設(shè)，推進(jìn)“紅色物業(yè)”發(fā)展，推廣“紅色業(yè)主委員會(huì)”模式，探索在無(wú)物業(yè)管理的老舊小區(qū)成立公益性物業(yè)服務(wù)企業(yè)或依托居委會(huì)組織居民實(shí)行自治服務(wù)管理。充分發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會(huì)治理中的作用，推動(dòng)營(yíng)造良好社會(huì)風(fēng)尚、維護(hù)社會(huì)和諧安定。

第十六章 統(tǒng)籌發(fā)展和安全 創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境

全面貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范化解影響高質(zhì)量發(fā)展的各類風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期均衡，建設(shè)更高水平平安湖北。

第一節(jié) 加強(qiáng)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)

堅(jiān)持政治安全、人民安全、國(guó)家利益至上有機(jī)統(tǒng)一，加強(qiáng)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域國(guó)家安全，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

一、健全國(guó)家安全制度體系

完善集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，落實(shí)黨委（黨組）國(guó)家安全責(zé)任制，把維護(hù)國(guó)家安全與改革發(fā)展穩(wěn)定同謀劃、同部署、同檢查、同考核。建立健全重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)研究會(huì)商，貫徹落實(shí)國(guó)家安全政策。建立健全國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)研判、防控協(xié)同、防范化解機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)排查評(píng)估預(yù)警。推進(jìn)國(guó)家安全法律法規(guī)實(shí)施，建立國(guó)家安全審查監(jiān)管事項(xiàng)清單管理制度和協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)家安全執(zhí)法。落實(shí)公共安全基礎(chǔ)設(shè)施與重大項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收和交付使用制度。

二、堅(jiān)決捍衛(wèi)政治安全

把維護(hù)國(guó)家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全放在第一位，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)，保持對(duì)暴恐活動(dòng)嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)。加強(qiáng)新聞?shì)浾?、社科理論、文化文藝等意識(shí)形態(tài)重點(diǎn)陣地建設(shè)和管理，完善網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)研判和聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，建設(shè)具有強(qiáng)大凝聚力和引領(lǐng)力的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)民生社會(huì)領(lǐng)域熱點(diǎn)輿情引導(dǎo)管控，確保不引發(fā)重大惡性事件并向政治安全領(lǐng)域傳導(dǎo)轉(zhuǎn)化。

三、鞏固國(guó)家安全人民防線

健全全省國(guó)家安全人民防線組織體系，完善重點(diǎn)領(lǐng)域人民防線工作機(jī)制。深入開展全民國(guó)家安全教育日活動(dòng)，落實(shí)大中小學(xué)國(guó)家安全教育要求，加強(qiáng)國(guó)家安全教育實(shí)踐基地建設(shè)，普及國(guó)家安全相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)。服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，大力支持國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，加快國(guó)防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)軍地科技協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展。完善國(guó)防動(dòng)員體系，強(qiáng)化全民國(guó)防教育，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。

第二節(jié) 防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)

堅(jiān)持底線思維，強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)排查，提高風(fēng)險(xiǎn)防范化解的前瞻性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，確保不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。

一、加強(qiáng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范

堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。深入推進(jìn)信訪制度改革和工作機(jī)制創(chuàng)新，大力推行陽(yáng)光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪，推動(dòng)群眾合理訴求依法及時(shí)就地解決。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪包案制度，完善風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理和矛盾糾紛省市縣鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)排化解機(jī)制，加強(qiáng)房地產(chǎn)、集資融資、勞動(dòng)社保等突出問題的排查預(yù)警。完善社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重要領(lǐng)域、重大改革、重大工程、重大項(xiàng)目、重大決策的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)的“大調(diào)解”體系，完善調(diào)解、信訪、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，加快推進(jìn)一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)，努力將矛盾化解在基層。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，塑造自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)。

二、防范化解經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)

推進(jìn)自主可控技術(shù)攻關(guān)和儲(chǔ)備，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力調(diào)查和評(píng)價(jià)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈抗沖擊能力。健全金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)制度體系，實(shí)施防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)全鏈條管理，建設(shè)全省地方金融風(fēng)險(xiǎn)防控?cái)?shù)字化應(yīng)用系統(tǒng)，完善存款保險(xiǎn)制度，嚴(yán)密防范流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，有效防范化解信用風(fēng)險(xiǎn)，著力防控影子銀行業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)地方金融法治建設(shè)，嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)。強(qiáng)化政府債務(wù)預(yù)算和限額管理，規(guī)范舉債融資行為。規(guī)范發(fā)展地方融資平臺(tái)公司，防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

三、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控

系統(tǒng)構(gòu)建全過程、多層次生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系，把生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)納入常態(tài)化管理。強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)管控，加強(qiáng)核與輻射、重金屬、化學(xué)品、持久性有機(jī)物等行業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，加強(qiáng)工業(yè)集聚區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防范。開展重點(diǎn)區(qū)域、流域、行業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)和有毒有害氣體環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系建設(shè)，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)控預(yù)警。開展環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)哨點(diǎn)監(jiān)測(cè)，建立應(yīng)對(duì)損害群眾健康的突出環(huán)境問題的管控體系。

第三節(jié) 強(qiáng)化公共安全保障

把保護(hù)人民生命安全擺在首位，著力維護(hù)社會(huì)安全，健全公共安全體制機(jī)制，全面提高公共安全保障能力。

一、強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理

堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，全面落實(shí)“三個(gè)責(zé)任”。深化應(yīng)急管理綜合執(zhí)法改革，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度。深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏制危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、建筑施工、特種設(shè)備、交通、消防等重特大安全事故，維護(hù)校園安全、景區(qū)安全。推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源在線監(jiān)測(cè)預(yù)警。推動(dòng)消防站、消防供水、消防通信、消防裝備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善消防安全責(zé)任制，開展高層建筑、地下空間等重點(diǎn)場(chǎng)所消防安全整治。強(qiáng)制推進(jìn)高危行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。加大安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)力度。

二、提升自然災(zāi)害防治能力

堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，發(fā)揮地質(zhì)、氣象等作用，全面提高抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。加強(qiáng)各涉災(zāi)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，完善軍隊(duì)和武警部隊(duì)參與搶險(xiǎn)救災(zāi)的應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)責(zé)任。優(yōu)化災(zāi)害監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布局，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善綜合立體氣象觀測(cè)系統(tǒng)及專業(yè)氣象觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提升災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力。加強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控和防御工程建設(shè)，推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系重點(diǎn)省份建設(shè)，強(qiáng)化技術(shù)防災(zāi)，有效防范暴雨、洪澇、干旱、大風(fēng)、森林火災(zāi)和地震、滑坡、泥石流等災(zāi)害。推動(dòng)應(yīng)急避難設(shè)施一體化建設(shè)，完善應(yīng)急避難場(chǎng)所生活設(shè)施。在重點(diǎn)城市和地震易發(fā)區(qū)開展活動(dòng)斷層探測(cè)和房屋設(shè)施加固。擴(kuò)大巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)，完善災(zāi)害救助和災(zāi)后恢復(fù)重建機(jī)制。

三、嚴(yán)格食品藥品安全監(jiān)管

堅(jiān)持“最嚴(yán)謹(jǐn)標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格監(jiān)管、最嚴(yán)厲處罰、最嚴(yán)肅問責(zé)”標(biāo)準(zhǔn)，健全食品藥品安全監(jiān)管法規(guī)體系，推進(jìn)食品藥品監(jiān)管體制機(jī)制改革創(chuàng)新和依法治理。深入開展食品安全放心工程建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)，嚴(yán)把食品安全前端，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，嚴(yán)格進(jìn)口食品準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)冷鏈物流監(jiān)管，構(gòu)建線上線下食品安全監(jiān)管新模式，推動(dòng)危害食品安全的制假售假行為“直接入刑”。實(shí)施藥品監(jiān)管科學(xué)行動(dòng)計(jì)劃，提高疫苗、血液制品檢定能力和藥品、醫(yī)療器械、化妝品檢驗(yàn)檢測(cè)能力，構(gòu)建藥品安全檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)、追溯體系。健全食品藥品安全全過程、全鏈條監(jiān)管和跨地區(qū)跨部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍能力建設(shè)，推動(dòng)監(jiān)管力量向基層下沉，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，打造食品藥品安全社會(huì)共治體系。

四、提高生物安全治理能力

建立重大傳染病和生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任機(jī)制，完善與常態(tài)化防控相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體系，增強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警、疫情救治、風(fēng)險(xiǎn)防控能力。完善菌毒種管理體系，推進(jìn)省級(jí)菌毒種保藏中心建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)，有效防止外來(lái)有害生物入侵與跨境傳播。加強(qiáng)基因生物技術(shù)管理，保護(hù)生物遺傳資源，確保實(shí)驗(yàn)室生物安全，防范生物恐怖襲擊。加強(qiáng)生物安全領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)，著力培養(yǎng)病原學(xué)鑒定、現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)等專業(yè)型人才，提升生物安全領(lǐng)域基礎(chǔ)前沿創(chuàng)新能力。

五、推進(jìn)社會(huì)治安防控體系現(xiàn)代化

堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，加快建設(shè)立體化、智能化、社會(huì)化、實(shí)戰(zhàn)化的社會(huì)治安防控體系，增強(qiáng)社會(huì)治安防控的整體性、協(xié)同性、精準(zhǔn)性。健全掃黑除惡長(zhǎng)效工作機(jī)制，定期開展社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)問題排查整治專項(xiàng)行動(dòng)。創(chuàng)建打擊犯罪新機(jī)制，提升打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪等新型犯罪和跨區(qū)域犯罪能力。推進(jìn)社會(huì)面智能安防、“雪亮工程”建設(shè)，構(gòu)建預(yù)防和減少犯罪體系。加強(qiáng)智慧公安、公安基礎(chǔ)設(shè)施、公安裝備建設(shè)，提升警務(wù)能力現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)基層司法所建設(shè)，優(yōu)化監(jiān)獄和戒毒所布局，健全社區(qū)矯正機(jī)制，全面推進(jìn)刑罰執(zhí)行一體化建設(shè)。深化平安創(chuàng)建活動(dòng)。

第四節(jié) 加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)

建立和完善高效應(yīng)對(duì)全災(zāi)種的大應(yīng)急組織管理體系，強(qiáng)化應(yīng)急管理技術(shù)支撐，建強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍，推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。

一、提升應(yīng)急救援能力

建立統(tǒng)一高效的應(yīng)急指揮體系，完善應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按照“統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，明晰職責(zé)邊界和責(zé)權(quán)界線。完善應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案評(píng)估、演練和動(dòng)態(tài)管理。建立常態(tài)化的應(yīng)急資源普查機(jī)制，健全預(yù)警信息統(tǒng)一發(fā)布制度，建設(shè)綜合風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警中心及人工智能計(jì)算中心，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)有效監(jiān)測(cè)、及時(shí)預(yù)警。完善應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)航空應(yīng)急救援能力，建設(shè)國(guó)家華中區(qū)域應(yīng)急物資供應(yīng)鏈中心及集配中心、國(guó)家華中區(qū)域應(yīng)急救援中心和鄂東南、鄂西北、鄂西南等省級(jí)應(yīng)急救援基地。實(shí)施應(yīng)急裝備現(xiàn)代化計(jì)劃，推進(jìn)應(yīng)急裝備高端化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、成套化發(fā)展。加強(qiáng)應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)一批專業(yè)救援隊(duì)伍，建立綜合性救援力量與地方專業(yè)隊(duì)伍、社會(huì)救援力量、駐鄂部隊(duì)及駐在地武警部隊(duì)共訓(xùn)共練、合作救援機(jī)制。建立健全應(yīng)急產(chǎn)品和應(yīng)急服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快培育應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)隨州、赤壁等國(guó)家級(jí)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，打造應(yīng)急裝備制造特色品牌。

二、健全應(yīng)急物資保障體系

建立資源共享、配備合理、儲(chǔ)備充足、管理高效、輸送快捷、保障有力的全過程多層次應(yīng)急物資保障體系。健全應(yīng)急物資采購(gòu)制度和儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)，完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備品種、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，建立政府儲(chǔ)備和社會(huì)儲(chǔ)備、實(shí)物儲(chǔ)備和產(chǎn)能儲(chǔ)備有機(jī)結(jié)合的物資儲(chǔ)備機(jī)制。優(yōu)化重要應(yīng)急物資產(chǎn)能保障和區(qū)域布局，積極推進(jìn)“中心庫(kù)＋區(qū)域庫(kù)＋前置庫(kù)”應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè)。健全應(yīng)急物資共用共享和協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)重要應(yīng)急物資的集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、統(tǒng)一配送。完善應(yīng)急物資運(yùn)輸保障體系，推進(jìn)鐵水公空多式聯(lián)運(yùn)的應(yīng)急物資立體投放模式。健全救災(zāi)款物等社會(huì)捐贈(zèng)規(guī)范管理機(jī)制。

三、提高社會(huì)動(dòng)員能力

健全應(yīng)急響應(yīng)社會(huì)動(dòng)員機(jī)制和社會(huì)共治共享應(yīng)急制度，建立和完善應(yīng)急救援社會(huì)化有償服務(wù)和應(yīng)急資源征用補(bǔ)償機(jī)制。開展社會(huì)應(yīng)急救援力量摸底調(diào)查，加強(qiáng)社會(huì)應(yīng)急救援力量分級(jí)分類管理。完善社會(huì)動(dòng)員應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化日常應(yīng)急管理中的社會(huì)參與意識(shí)，壯大應(yīng)急志愿者隊(duì)伍。夯實(shí)基層應(yīng)急管理組織，制定基層應(yīng)急能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）應(yīng)急保障能力。加強(qiáng)應(yīng)急文化建設(shè)，開展應(yīng)急科普教育，加強(qiáng)日常應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)和演練，提升公眾應(yīng)急避險(xiǎn)和自救互救技能。完善突發(fā)事件新聞發(fā)布制度，把握輿論引導(dǎo)主動(dòng)權(quán)。

第十七章 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全政策協(xié)調(diào)機(jī)制，完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，更好履行各級(jí)政府職責(zé)，充分激發(fā)各類市場(chǎng)主體的活力和創(chuàng)造力，最大程度凝聚各方面力量，形成全省人民建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的強(qiáng)大合力。

第一節(jié) 全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、研究重大方針政策的工作機(jī)制，健全上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力。省人民政府要將本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、主要指標(biāo)以及重大政策、重要改革任務(wù)、重大工程項(xiàng)目分解落實(shí)到各地區(qū)、各部門、各年度，確保規(guī)劃有效實(shí)施。加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，推進(jìn)信息公開，增強(qiáng)公眾對(duì)規(guī)劃的認(rèn)識(shí)和了解，調(diào)動(dòng)群團(tuán)組織、民主黨派、工商聯(lián)以及無(wú)黨派人士的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，激發(fā)全社會(huì)參與規(guī)劃實(shí)施的主人翁意識(shí)，動(dòng)員和引導(dǎo)全社會(huì)力量共同推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)。

第二節(jié) 健全政策協(xié)調(diào)機(jī)制

按照規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，研究制定財(cái)政、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保等相關(guān)配套政策，加強(qiáng)各項(xiàng)政策協(xié)調(diào)配合。完善經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警、調(diào)控政策，強(qiáng)化短期調(diào)控政策和長(zhǎng)期發(fā)展政策的有機(jī)結(jié)合。堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，要素跟著項(xiàng)目走”，健全重大工程項(xiàng)目空間保障機(jī)制，將國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)到空間布局中。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，中期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算要結(jié)合本規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，合理安排支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，年度預(yù)算安排要優(yōu)先考慮本規(guī)劃實(shí)施的年度需要。

第三節(jié) 完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制

強(qiáng)化本規(guī)劃對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)作用。省級(jí)空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和各市州規(guī)劃要切實(shí)貫徹本規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖和主要任務(wù)，確保各級(jí)各類規(guī)劃在總體要求上保持一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時(shí)序安排上科學(xué)有序，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。創(chuàng)新和改進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作，充分利用各類信息和數(shù)據(jù)資源，提高規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)分析的及時(shí)性、全面性和準(zhǔn)確性。開展規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估情況按程序提請(qǐng)省委常委會(huì)審議，并依法向省人大常務(wù)委員會(huì)報(bào)告規(guī)劃實(shí)施情況，自覺接受人大監(jiān)督。根據(jù)需要適時(shí)調(diào)整規(guī)劃實(shí)施重點(diǎn)、政策舉措及保障機(jī)制。加大實(shí)施考核力度。發(fā)揮監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督作用，發(fā)揮新聞媒體、群團(tuán)組織的橋梁和監(jiān)督作用，促進(jìn)各級(jí)各類規(guī)劃的有效實(shí)施。建立重大政策舉措、重大改革任務(wù)、重大工程項(xiàng)目督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制。

實(shí)現(xiàn)全省“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，使命光榮、任務(wù)艱巨。全省人民要更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，牢記囑托、感恩奮進(jìn)，解放思想、開拓創(chuàng)新，同心同德、頑強(qiáng)奮斗，奪取全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新勝利！