關(guān)于印發(fā)《咸寧市城鎮(zhèn)燃氣“問題管網(wǎng)”整治攻堅專項行動實施方案》的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府、高新區(qū)管委會、市直有關(guān)部門，各城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)：

為貫徹落實習近平總書記關(guān)于燃氣管道“帶病運行”問題整治的重要批示精神及《全省城鎮(zhèn)燃氣“問題管網(wǎng)”整治攻堅專項行動方案》要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)將《咸寧市城鎮(zhèn)燃氣”問題管網(wǎng)“整治攻堅專項行動實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

附件：

咸寧市城鎮(zhèn)燃氣“問題管網(wǎng)”整治攻堅

專項行動實施方案

為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和燃氣管道“帶病運行”問題治理的重要指示批示精神，以及省委省政府、市委市政府關(guān)于燃氣安全有關(guān)工作部署要求，以“時時放心不下”的責任感抓好燃氣安全工作，在全市開展城鎮(zhèn)燃氣管道再排查，堅決整治“問題管網(wǎng)”等突出問題，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會大局穩(wěn)定，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心，踐行新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。壓實企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任和屬地管理責任，及時消除安全風險隱患，健全燃氣安全長效機制，堅決杜絕燃氣管道“帶病運行”，切實保障城市安全運行。根據(jù)省委主要領(lǐng)導“進一步摸清現(xiàn)狀底數(shù)”、市委主要領(lǐng)導“摸清底數(shù)，每一米都要清楚”批示要求，深入開展城鎮(zhèn)燃氣管道安全隱患專項排查治理，為推進全省加快建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)、打造“武漢都市圈自然生態(tài)公園城市”提供有力支撐。

二、主要內(nèi)容

（一）排查評估范圍：所有已建成使用及在建的燃氣管道及附屬設(shè)施，即城市燃氣門站以內(nèi)的各類材質(zhì)市政管道（含中壓管、低壓管）、庭院管道、立管（含引入管、水平干管）等。

1．市政管道：管道材質(zhì)、管徑、建設(shè)年代、壓力、位置（起訖點）、長度等基本信息及周邊水文、地質(zhì)等外部環(huán)境信息；管道上方路面是否出現(xiàn)塌陷；管道是否存在違規(guī)占壓及穿越密閉空間等現(xiàn)象；與電力供水等其他管線安全間距是否符合規(guī)范標準要求；管道埋深是否達標；埋地管網(wǎng)防腐層是否破損；檢查法蘭接合面、閥門、接頭、彎頭等部分是否密封良好等。

2．庭院管道和立管：管道材質(zhì)、管徑、建設(shè)年代、壓力、長度、位置等基本信息；檢查埋地管道定位是否與竣工資料相一致；樓頂盤管是否存在占壓、包裹、暗埋狀況；露天管道是否存在銹蝕、搭掛、穿墻等情況。

（二）更新改造重點：一是對灰口、球墨等鑄鐵燃氣管道進行全量改造。二是運行年限滿20年，經(jīng)評估存在安全隱患的鋼質(zhì)管道、聚乙烯管道；運行年限不足20年，存在安全隱患，經(jīng)評估無法通過落實管控措施保障安全的鋼質(zhì)管道、聚乙烯管道。三是使用環(huán)境發(fā)生較大變化、無安裝及竣工驗收資料、存在被建（構(gòu)）筑物占壓、發(fā)生影響管道安全運行的泄漏等中高風險的管道，經(jīng)檢驗、評估不滿足安全運行要求的。四是存在超設(shè)計運行年限、安全間距不足、臨近人員密集區(qū)域、地質(zhì)災害風險隱患大等問題，經(jīng)評估不滿足安全運行要求的廠站和設(shè)施。

三、目標任務

結(jié)合全國、全省、全市城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治工作，聚焦“問題管網(wǎng)”，全面再排查，摸清存量底數(shù)，加快推進“帶病運行”燃氣管道整治，強化信息化、智能化監(jiān)管，提升燃氣本質(zhì)安全水平。2024年5月底前完成底數(shù)摸清，動態(tài)完成檢驗評估，2024年底前，全面完成“問題管網(wǎng)”排查整治，全面完成生命線安全工程建設(shè)，全面完成具備改造條件的瓶裝液化氣餐飲用戶“瓶改管”，全面完成用戶端加裝安全裝置“三件套”。到　2025　年底，確保燃氣管道“帶病運行”問題清倉見底。

（一）全面進行“問題管網(wǎng)”排查

1．企業(yè)全面自查。燃氣企業(yè)要在前期排查基礎(chǔ)上，再次進行全面排查，并形成數(shù)字化檔案，建立燃氣管道及附屬設(shè)施數(shù)字化“一張圖”，邊排查邊分段上報行業(yè)主管部門復核。企業(yè)有排查能力的，盡快自行組織排查；無排查能力的，委托專業(yè)機構(gòu)開展排查、檢驗、評估；嚴格按照《城市燃氣管道老化評估工作指南》開展評估。自查評估工作于2024年10月底前完成。要堅持邊排查邊整改，對不能立查立改的，要采取安全管控措施限期整改。（牽頭單位：市住更局；責任單位：市資建局、市市場監(jiān)管局、市政數(shù)局等部門；各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）組織落實。以下均需各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）負責，不再列出）

2．屬地復核檢查。各地燃氣行業(yè)主管部門要會同市場監(jiān)管等相關(guān)部門，組織對燃氣企業(yè)排查評估情況驗收復核，燃氣企業(yè)完成一段抽查一段，確保排查結(jié)果全面準確，發(fā)現(xiàn)問題立即督促整改。核查工作于2024年11月底前完成。（牽頭單位：市住更局、市市場監(jiān)管局；責任單位：　市資建局、市政數(shù)局等部門）

3．市級隨機抽查。市城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治工作專班將對各地排查評估結(jié)果按照一定比例開展隨機抽查，對排查整治工作進展緩慢、推諉扯皮、排查不實、整治不力的地方和部門，將予以通報，對問題嚴重的，約談相關(guān)地方和部門負責同志。（牽頭單位：市住更局、市市場監(jiān)管局；責任單位：市資建局、市政數(shù)局等部門）

（二）扎實開展隱患整治

1．限期完成存量隱患整治。對于設(shè)計及竣工資料不全的管道，燃氣經(jīng)營企業(yè)應委托具備相應資質(zhì)的單位核查評估、補充測繪，并根據(jù)評估結(jié)果予以整改。對前期排查尚未完成整改的城市燃氣老舊管道及其他燃氣管網(wǎng)隱患問題，于2024年10月底前完成整治。（牽頭單位：市住更局；責任單位：市發(fā)改委、市公安局、市財政局、市資建局、市市場監(jiān)管局、市城管執(zhí)法委等部門）

2．對新發(fā)現(xiàn)隱患動態(tài)清零。對新排查發(fā)現(xiàn)的隱患問題做到隨時發(fā)現(xiàn)、隨時整改，邊查邊改、立查立改。（牽頭單位：市住更局；責任單位：市發(fā)改委、市公安局、市財政局、市資建局、市市場監(jiān)管局、市城管執(zhí)法委等部門）

（三）著力夯實燃氣本質(zhì)安全

1．實施城市生命線工程建設(shè)。持續(xù)提升信息化管理水平，在“問題管網(wǎng)”整治攻堅專項行動中，同步開展城市生命線安全工程建設(shè)，通過安裝相關(guān)物聯(lián)感知預警和控制設(shè)備，實時將監(jiān)測數(shù)據(jù)接入城市生命線監(jiān)管平臺，助力燃氣安全治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型。2024年底前，實現(xiàn)全市城市生命線安全工程全覆蓋。（牽頭單位：市住更局；責任單位：市發(fā)改委、市財政局、市市場監(jiān)管局、市應急局、市政數(shù)局等部門）

2．推進餐飲業(yè)用戶“瓶改管”。針對餐飲用戶使用瓶裝液化氣安全事故易發(fā)多發(fā)嚴峻形勢，積極推進“瓶改管”，廣泛開展政策宣傳，按照“宜氣則氣、宜電則電”原則，2024年底前，具備改造條件的全面完成改造。（牽頭單位：市商務局、市住更局；責任單位：市市場監(jiān)管局、市消防救援支隊等部門）

3．完成用戶端加裝“三件套”。按照湖北省居民用戶燃氣安全裝置安裝指引，推動居民用戶加裝燃氣金屬連接軟管、自閉閥、可燃氣體報警裝置等燃氣安全裝置“三件套”，2024年底前實現(xiàn)安裝全覆蓋。對商業(yè)用戶未安裝“三件套”的，實行動態(tài)清零。積極推動居民用戶安裝具有自動切斷等綜合安全功能的智能燃氣表具。（牽頭單位：市住更局；責任單位：市商務局、市市場監(jiān)管局、市消防救援支隊等部門）

（四）建立健全長效機制

1．加大日常巡查。對燃氣管網(wǎng)安全實行網(wǎng)格化管理。燃氣企業(yè)要落實日常巡線檢查制度，提高巡檢頻次，增加巡查人員力量，加強人員培訓，提高巡查隊伍專業(yè)技能水平。加強對可能危及燃氣設(shè)施安全施工管理，從嚴管控第三方施工行為，及時發(fā)現(xiàn)處置燃氣及時設(shè)施保護區(qū)域內(nèi)違章施工作業(yè)情況，嚴厲查處施工破壞燃氣管道行為。（牽頭單位：市住更局；責任單位：市資建局、市公安局、市應急局、市消防救援支隊等部門）

2．開展定期體檢。督促燃氣企業(yè)嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定，對燃氣管道及設(shè)施定期檢測、維修和維護，按照《壓力管道定期檢驗規(guī)則》要求，開展年度檢查、全面檢驗和合于使用評價，確保管道運行安全。有關(guān)部門要對定期體檢工作開展逐級督查。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市住更局等部門）

3．做好應急處置。利用廣播電視、戶外電子屏和新媒體等宣教資源，廣泛開展燃氣安全法律法規(guī)、常識知識、案例警示應急處置等內(nèi)容的宣傳教育培訓。制定燃氣管道安全應急救援預案，完善應急指揮體系，儲備必要的應急救援器材、設(shè)備，定期組織應急演練，提高地下管道安全事故應急處理能力。（責任單位：市應急局、市住更局、市廣電臺、市公安局、市教育局、市商務局、市消防救援支隊等部門）

4．提升運營能力。嚴格燃氣經(jīng)營許可和特許經(jīng)營管理，規(guī)范事中事后監(jiān)管、建立市場清出機制，對安全生產(chǎn)管理能力等達不到要求的企業(yè)，禁止進入或及時清出市場。運用市場化手段，支持燃氣行業(yè)兼并重組，推進“規(guī)模小、分布散、管理亂”燃氣經(jīng)營企業(yè)優(yōu)化提升，構(gòu)建層次清晰、競爭有序、規(guī)模適度、安全可靠、滿足需求的燃氣供應體系，促進燃氣市場“規(guī)?；⒁?guī)范化、專業(yè)化、集約化、標準化”發(fā)展。（牽頭單位：市住更局；責任單位：市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局等部門）

5．合理規(guī)劃建設(shè)。城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃應充分考慮地下燃氣管道保護要求，確需占用管道位置的，應會同有關(guān)部門、燃氣企業(yè)同步制定管道遷改方案；城市存量用地、既有建筑調(diào)整轉(zhuǎn)化用途時優(yōu)先保障燃氣管網(wǎng)和廠站用地需要。（責任單位：市資建局等部門）

6．強化質(zhì)量監(jiān)管。按規(guī)定將燃氣管道工程納入工程質(zhì)量安全監(jiān)管。燃氣新建、改造等工程不得非法轉(zhuǎn)包、分包、掛靠，不得無資質(zhì)或超資質(zhì)等級承攬燃氣工程設(shè)計、施工等違法違規(guī)行為。嚴厲查處未辦理施工許可審批手續(xù)擅自施工、未驗收或驗收不合格投入使用等違法違規(guī)行為。對更新改造涉及的道路開挖修復、園林綠地補償?shù)仁召M事項，各地應按照“成本補償”原則做好統(tǒng)籌，合理確定收費水平，不得收取懲罰性費用。（責任單位：市資建局、市交通運輸局、市城管執(zhí)法委、市住更局、市市場監(jiān)管局等部門）

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各地各有關(guān)部門要提高政治站位，拿出更有力、更有針對性的舉措，堅決整治“問題管網(wǎng)”等突出問題，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會大局穩(wěn)定?？h（市、區(qū)）政府（管委會）要切實落實排查、評估、更新改造的總體責任，主要負責同志要親自抓，把推進老舊城鎮(zhèn)燃氣管道排查、評估、更新擺上重要議事日程，健全工作機制，抓好組織落實。

（二）壓實工作責任。各地要切實履行屬地責任，建立健全政府（管委會）統(tǒng)籌、主管部門牽頭、相關(guān)部門配合、燃氣企業(yè)實施、各方齊抓共管的工作機制。按照“三管三必須”要求，全面落實燃氣行業(yè)管理部門安全監(jiān)管責任。燃氣專業(yè)經(jīng)營單位要切實承擔主體責任，要抓緊做好隱患再排查再整治，積極籌措資金推進改造。對工作推進不力、進展緩慢，未如期完成任務的城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)，按照《安全生產(chǎn)法》《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》等法律法規(guī)對企業(yè)和負責人嚴肅處理，依法取消特許經(jīng)營權(quán)。

（三）爭取改造資金。貫徹《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》要求，搶抓中央大規(guī)模設(shè)備更新國債資金支持機遇，統(tǒng)籌謀劃燃氣老舊管道更新改造項目，加大項目資金爭取力度，各地要統(tǒng)籌整合項目資金，持續(xù)推動燃氣管道更新改造。

（四）有效指導督辦。市級各相關(guān)單位要加強工作指導和業(yè)務培訓，組織專業(yè)團隊提供技術(shù)支持，及時研究解決推進過程中的困難問題。建立調(diào)度通報、督導評估、督辦交辦、重點約談等工作機制，層層壓實責任，做到緊盯不放、一抓到底。

（五）廣泛宣傳引導。堅持典型帶動、示范引領(lǐng)，總結(jié)推廣好經(jīng)驗好做法。充分發(fā)揮街道和社區(qū)等基層黨組織的引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會、產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)服務企業(yè)、用戶等，搭建溝通議事平臺，宣傳解讀政策措施，積極回應社會關(guān)切，共同推進城市燃氣老舊管道更新改造和問題管網(wǎng)整治工作。

咸寧市城鎮(zhèn)燃氣安全生產(chǎn)專業(yè)委員會

2024年5月30日???