市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于印發(fā)2023年度全市鄉(xiāng)村規(guī)劃管理工作要點(diǎn)的通知

各縣（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃局：

為發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，助力咸寧打造武漢都市圈自然生態(tài)公園城市，助推宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，根據(jù)《中共中央?國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》《省自然資源廳關(guān)于分解落實(shí)2023年省〈政府工作報(bào)告〉涉及自然資源工作的通知》和《市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于分解2023年〈市政府工作報(bào)告〉確定的主要目標(biāo)任務(wù)責(zé)任分解方案涉及我局工作責(zé)任的通知》《2023年咸寧市自然資源和規(guī)劃工作要點(diǎn)》等要求，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)審定，現(xiàn)將《2023年度全市鄉(xiāng)村規(guī)劃管理工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

附件：2023年度全市鄉(xiāng)村規(guī)劃管理工作要點(diǎn)

咸寧市自然資源和規(guī)劃局

2023年3月14日

附件

2023年度全市鄉(xiāng)村規(guī)劃管理工作要點(diǎn)

一、任務(wù)清單

（一）構(gòu)建完善“四級(jí)”鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)體系。

1．村莊布局規(guī)劃。要站在縣域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的高度，優(yōu)化已編村莊布局規(guī)劃成果。以縣域?yàn)閱卧y(tǒng)籌構(gòu)建村莊分類布局體系（村莊分類、分類編制等）、保護(hù)安全體系（耕地保護(hù)、生態(tài)保護(hù)、歷史文化保護(hù)、流域安全、地質(zhì)災(zāi)害等）、發(fā)展建設(shè)體系（村莊發(fā)展優(yōu)先級(jí)、三產(chǎn)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)項(xiàng)目、“四好”農(nóng)村路等設(shè)施建設(shè)、全域國(guó)土綜合整治與生態(tài)修復(fù)等）、特色發(fā)展體系（鄉(xiāng)村旅游“萬(wàn)千百”工程等），為縣委和政府統(tǒng)籌縣域鄉(xiāng)村振興提供藍(lán)圖保障。

2．村莊規(guī)劃。以“先規(guī)劃后建設(shè)”為原則，持續(xù)推進(jìn)村莊規(guī)劃“應(yīng)編盡編”全覆蓋完成。以“上承總體規(guī)劃，下接實(shí)施治理”為定位，加快推進(jìn)已編村莊規(guī)劃成果質(zhì)量從村域和村灣兩個(gè)層面整體優(yōu)化提升。以構(gòu)建全域鄉(xiāng)村國(guó)土空間規(guī)劃管理“一張圖”為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)已編未審、已審未批等村莊規(guī)劃成果技術(shù)審查、上報(bào)審批、數(shù)據(jù)建庫(kù)、“一張圖”建設(shè)等工作，為建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村提供規(guī)劃依據(jù)。

3．村莊設(shè)計(jì)。以“有條件、有需求”為前提，以塑造村莊特色風(fēng)貌為導(dǎo)向，開(kāi)展村莊重點(diǎn)空間節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)，加強(qiáng)與村莊規(guī)劃的銜接。包括村莊山水環(huán)境等總體格局、入口與濱水或庭院等場(chǎng)所空間、農(nóng)房與廣房及公建等建筑風(fēng)貌、道路與市政及環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施、小景觀與指引牌及雕塑等標(biāo)識(shí)小品的設(shè)計(jì)，為促進(jìn)村容村貌提升提供形態(tài)依據(jù)。

4．農(nóng)房設(shè)計(jì)。以“鄂南民居建筑風(fēng)格”為主線，以“分片、分類、分型”“1村1貌”為導(dǎo)向，構(gòu)建以農(nóng)村住宅為主體的“濱水型、臨山型、近效型、融城型”等傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合的農(nóng)房設(shè)計(jì)戶型體系。鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）結(jié)合地方特色編制圖集，通過(guò)在村莊規(guī)劃編制環(huán)節(jié)提供2—3個(gè)具有針對(duì)性的原創(chuàng)農(nóng)房設(shè)計(jì)圖（深化到可直接用于施工深度）、面向社會(huì)開(kāi)展“鄂南民居建筑風(fēng)格”戶型設(shè)計(jì)征集活動(dòng)、在實(shí)施管理環(huán)節(jié)收集優(yōu)秀房型案例等方式，市縣一體共建“鄂南民居建筑風(fēng)格”圖集庫(kù)。持續(xù)豐富、更新農(nóng)房設(shè)計(jì)戶型，為農(nóng)房建設(shè)實(shí)施提供管控依據(jù)。

（二）扎實(shí)推進(jìn)“四個(gè)”鄉(xiāng)村規(guī)劃管理試點(diǎn)。

5．開(kāi)展鄂南民居建筑風(fēng)格推廣試點(diǎn)。各地結(jié)合地方實(shí)際，選擇1—2個(gè)基礎(chǔ)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（灣）作為推廣載體，突出單體和整體的建筑風(fēng)貌營(yíng)造，注重村居整體環(huán)境營(yíng)建。以點(diǎn)帶面促進(jìn)村容村貌整體提升，保護(hù)和傳承鄉(xiāng)村地域特色。

6．開(kāi)展農(nóng)房規(guī)范審批管理試點(diǎn)。各地選擇1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點(diǎn)，會(huì)同地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局形成工作合力，從調(diào)查研究入手，協(xié)助試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起“批前、批后、事中”全覆蓋與“職責(zé)分明、事項(xiàng)清晰、流序規(guī)范、制度完善”的農(nóng)房審批管理長(zhǎng)效機(jī)制。及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)并推廣，提高鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證發(fā)放率。

7．開(kāi)展鄉(xiāng)村國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”信息化建設(shè)試點(diǎn)。各地選擇1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點(diǎn)，對(duì)已編已審已批村莊規(guī)劃成果，進(jìn)行數(shù)據(jù)建庫(kù)，納入時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)。通過(guò)先行先試，為后期“一張圖”建設(shè)全面鋪開(kāi)積累經(jīng)驗(yàn)。

8．開(kāi)展共同締造村灣試點(diǎn)。以75個(gè)共同締造試點(diǎn)村灣（社區(qū)）為主載體，創(chuàng)建規(guī)劃師“共同締造工作室”服務(wù)新模式。以踐行“五共”理念為主線，實(shí)行總召集人制，制定服務(wù)章程，突出“共謀”，倡導(dǎo)“1單1圖1表”簡(jiǎn)易實(shí)用的共同締造試點(diǎn)村灣實(shí)施設(shè)計(jì)方案。通過(guò)扎根到村灣（社區(qū)），以點(diǎn)帶面地推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃師下鄉(xiāng)服務(wù)取得實(shí)效。

（三）強(qiáng)化“四項(xiàng)”研究保證規(guī)劃管理質(zhì)效。

9．加強(qiáng)村莊規(guī)劃理論研究。為貫徹落實(shí)打造武漢都市圈自然生態(tài)公園城市的發(fā)展戰(zhàn)略，在《公園城市建設(shè)指南》基礎(chǔ)上，延伸研究公園城市理念在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的融合應(yīng)用與實(shí)踐，編制《自然生態(tài)公園城市鄉(xiāng)村建設(shè)指南》，出臺(tái)《咸寧市村莊村容村貌提升導(dǎo)則》，指導(dǎo)建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

10．加強(qiáng)村莊規(guī)劃編制研究。結(jié)合村莊規(guī)劃成果質(zhì)量?jī)?yōu)化提升行動(dòng)需要，采取“5師包1片”模式和“1村1單”策略，對(duì)“已編未審、已審未批”等現(xiàn)有存量村莊規(guī)劃成果進(jìn)行系統(tǒng)的技術(shù)審查、優(yōu)化完善。市級(jí)依據(jù)“村莊規(guī)劃是詳細(xì)規(guī)劃”這一定位，制定《咸寧市村莊規(guī)劃編制成果優(yōu)化提升通用措施清單》，強(qiáng)化對(duì)縣（市、區(qū)）局行動(dòng)技術(shù)指導(dǎo)。

11．加強(qiáng)村莊規(guī)劃政策研究。結(jié)合農(nóng)房審批管理、“一張圖”建設(shè)、共同締造等試點(diǎn)工作需要，編印通俗易懂的《咸寧市農(nóng)村宅基地建房審批管理服務(wù)手冊(cè)》《咸寧市自然資源和規(guī)劃局開(kāi)展美好環(huán)境與幸福生活共同締造試點(diǎn)工作手冊(cè)》《咸寧市鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)用地保障政策指引》等，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)縣（市、區(qū)）局業(yè)務(wù)能力指導(dǎo)。

12．加強(qiáng)村莊規(guī)劃實(shí)施研究。結(jié)合鄉(xiāng)村地區(qū)公服類、設(shè)施類、產(chǎn)業(yè)類、農(nóng)房類、臨時(shí)類等各類建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施需要，根據(jù)國(guó)家規(guī)定系統(tǒng)梳理、研究制定《咸寧市鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批管理制度》印發(fā)執(zhí)行。結(jié)合鄉(xiāng)村莊規(guī)劃實(shí)施管控需要（農(nóng)房管控、耕地保護(hù)等），以村（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為單元，制定《＊＊鎮(zhèn)＊＊村統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展分區(qū)建設(shè)管控圖》，明確禁建區(qū)、適建區(qū)、充許建區(qū)等分區(qū)行為管控正負(fù)面清單；制定《＊＊鎮(zhèn)＊＊村鄂南民居建筑風(fēng)格分類建設(shè)引導(dǎo)圖》，強(qiáng)化農(nóng)房建筑風(fēng)貌管控等。相關(guān)圖則制定納入有關(guān)試點(diǎn)、列入村莊規(guī)劃成果驗(yàn)收內(nèi)容清單之一。

（四）組織開(kāi)展“四好”和美鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)比。

13．“四好”和美鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)選推廣活動(dòng)。對(duì)近年來(lái)在村莊規(guī)劃引領(lǐng)下，各縣（市、區(qū)）涌現(xiàn)出來(lái)的村莊規(guī)劃好、示范建設(shè)好、共同締造好、圖集推廣好等鄉(xiāng)村振興先進(jìn)典范進(jìn)行全面收集，分類提取、評(píng)比評(píng)優(yōu)。通過(guò)活動(dòng)系統(tǒng)展現(xiàn)咸寧宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)新面貌，通過(guò)典范展示促進(jìn)互動(dòng)交流，通過(guò)案例總結(jié)反饋優(yōu)化部門管理質(zhì)效。

二、工作要求

（一）確定試點(diǎn)名單。各縣（市、區(qū)）局要及時(shí)與相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村做好工作銜接與溝通及評(píng)估，確定好試點(diǎn)名單，并于2023年4月10日前報(bào)市局鄉(xiāng)村規(guī)劃科匯總（可以若干試點(diǎn)合為一個(gè)申報(bào)）。

（二）突出工作重點(diǎn)。村莊布局規(guī)劃應(yīng)根民據(jù)需求細(xì)化分類研究，結(jié)合縣域統(tǒng)籌需要持續(xù)優(yōu)化完善。村莊規(guī)劃“應(yīng)編盡編”尚未完成的今年要完成，力爭(zhēng)利用今明兩年時(shí)間完成現(xiàn)有村莊規(guī)劃編制成果存量?jī)?yōu)化和評(píng)審報(bào)批工作。市縣一體共建“鄂南民居圖集庫(kù)”，“四合一”試點(diǎn)要形成一批可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)等。

（三）精心組織評(píng)比。市局將出臺(tái)具體評(píng)比活動(dòng)方案，采取自主推薦、實(shí)地調(diào)研、遴選評(píng)比等方式進(jìn)行。各縣（市、區(qū)）局要發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村積極主動(dòng)地參與，要求首批自主推薦名單在2023年3月30日前報(bào)市局鄉(xiāng)村科匯總。

（四）工作資料歸檔。各縣（市、區(qū)）局在推進(jìn)任務(wù)落實(shí)過(guò)程中，要及時(shí)分類收集相關(guān)工作文字、照片、視頻等資料，并整理歸檔。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織實(shí)施。任務(wù)清單是根據(jù)各級(jí)對(duì)今年工作安排部署和當(dāng)前各縣（市、區(qū)）工作實(shí)際情況制定，各縣（市、區(qū)）局要按清單要求，加強(qiáng)各項(xiàng)工作統(tǒng)籌安排、推進(jìn)任務(wù)落實(shí)。

（二）強(qiáng)化指導(dǎo)考核。市局要結(jié)合任務(wù)清單要求，深入一線強(qiáng)化調(diào)查研究，加快相關(guān)工作的基礎(chǔ)性研究，為縣（市、區(qū)）局提供技術(shù)指導(dǎo)與支持。以上任務(wù)清單中，除“四項(xiàng)”研究所涉由市局完成的外，其他清單納入年底對(duì)縣（市、區(qū)）工作實(shí)績(jī)考核范圍，將根據(jù)各縣（市、區(qū)）局工作實(shí)績(jī)進(jìn)行評(píng)分排名。

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。縣（市、區(qū)）局要充分挖掘任務(wù)落實(shí)過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)作法、成效成果，在利用地方各類媒體宣傳報(bào)道的同時(shí)，按月向市局報(bào)送工作進(jìn)展等先進(jìn)材料，市縣一體營(yíng)造良好輿論氛圍。