咸寧市“鄉(xiāng)村振興 法治同行”活動(dòng)實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，扎實(shí)推進(jìn)咸寧法治鄉(xiāng)村建設(shè)，為全市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供法律服務(wù)和法治保障，根據(jù)省司法廳關(guān)于開(kāi)展“鄉(xiāng)村振興法治同行”活動(dòng)工作要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，貫徹落實(shí)《湖北省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》、《湖北省公共法律服務(wù)條例》，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，強(qiáng)化使命意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)融入全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，找準(zhǔn)履職盡責(zé)的著力點(diǎn)和切入點(diǎn)，充分發(fā)揮司法行政法治宣傳、法律服務(wù)和法治保障的職能作用，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好地滿足鄉(xiāng)村群眾多層次、多樣化公共法律服務(wù)需求，增強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)廣大人民群眾的法治獲得感、幸福感、安全感，為全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興保駕護(hù)航。

（二）目標(biāo)任務(wù)。通過(guò)持續(xù)扎實(shí)開(kāi)展“鄉(xiāng)村振興　法治同行”活動(dòng)，發(fā)揮司法行政職能優(yōu)勢(shì)，以法律服務(wù)和法治保障助力鄉(xiāng)村振興，夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系更加完善，公共法律服務(wù)實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)覆蓋鄉(xiāng)村，公共法律服務(wù)體制機(jī)制不斷完善，服務(wù)平臺(tái)功能有效發(fā)揮，城鄉(xiāng)基本公共法律服務(wù)均等化持續(xù)推進(jìn)，鄉(xiāng)村治理法治化水平明顯提髙，鄉(xiāng)村群眾享有的基本公共法律服務(wù)質(zhì)量和水平日益提升。

二、重點(diǎn)工作

（一）健全鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系

1．加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村居）公共法律服務(wù)站（室）規(guī)范化建設(shè)。整合資源，統(tǒng)籌兼顧“綜治、網(wǎng)格化服務(wù)管理、矛盾糾紛調(diào)處、公共法律服務(wù)”職能，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)工作站一體規(guī)劃、一體建設(shè)、資源共享，發(fā)揮司法所化解矛盾糾紛、法治宣傳，基層法律服務(wù)、法律咨詢等服務(wù)功能，統(tǒng)籌提供法律援助、律師、公證、司法鑒定等法律服務(wù)指引，為鄉(xiāng)村群眾提供“一站式”法律服務(wù)。逐步完善服務(wù)功能，健全服務(wù)流程，規(guī)范服務(wù)內(nèi)容，實(shí)行法律服務(wù)“全科醫(yī)生”制度，為基層組織、鄉(xiāng)村企業(yè)和群眾提供“貼近式”法律服務(wù)。依托村（社區(qū)）便民服務(wù)中心、辦事大廳等，開(kāi)設(shè)“12348”法律服務(wù)窗口，設(shè)立法律服務(wù)工作室。（責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)司法局，公共法律服務(wù)科、普法與依法治理科、人民參與和促進(jìn)法治科、律師工作科）

2．拓展鄉(xiāng)村法律服務(wù)覆蓋面。加快推進(jìn)公共法律服務(wù)信息化建設(shè)，提高服務(wù)普惠性。加大市級(jí)“12348”熱線坐席建設(shè)力度，因地制宜在鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所配備“云律所”、法律服務(wù)機(jī)器人，推動(dòng)司法行政APP、微信小程序等服務(wù)功能匯入各級(jí)政務(wù)服務(wù)端口。開(kāi)拓新的鄉(xiāng)村法律服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)獲得感。重點(diǎn)圍繞加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)體系等做好法律服務(wù)工作，積極參與各類農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織章程的制訂工作，主動(dòng)為農(nóng)業(yè)訂單合同、農(nóng)民外出務(wù)工合同、土地轉(zhuǎn)包、租賃合同等各類農(nóng)業(yè)合同提供起草、審查服務(wù)，實(shí)現(xiàn)事前防范法律風(fēng)險(xiǎn)和事后法律救濟(jì)并重。圍繞全省鄉(xiāng)村振興“65432”重大行動(dòng)，進(jìn)一步加大為基層黨委政府法律服務(wù)力度，提高依法實(shí)施水平。（責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)司法局，公共法律服務(wù)科、人民參與和促進(jìn)法治科、律師工作科、裝備財(cái)務(wù)保障科、辦公室、市律師協(xié)會(huì)）

3．發(fā)展鄉(xiāng)村法律服務(wù)力量。引導(dǎo)、支持各類法律服務(wù)機(jī)構(gòu)依托公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)，開(kāi)展面向農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的流動(dòng)公共法律服務(wù)，推動(dòng)法律服務(wù)資源向農(nóng)村延伸。大力促進(jìn)縣域律師行業(yè)發(fā)展和公證服務(wù)能力提升，強(qiáng)化基層法律服務(wù)工作者隊(duì)伍管理。進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)黨建，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，擴(kuò)充公共法律服務(wù)團(tuán)力量，在轄區(qū)鄉(xiāng)村開(kāi)展巡回法治宣傳和法律服務(wù)。組織引導(dǎo)法官、檢察官、律師、高校教師等專業(yè)人員參與鄉(xiāng)村法治宣傳和法律服務(wù)，充實(shí)鄉(xiāng)村法律服務(wù)力量。（責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)司法局，公共法律服務(wù)科、普法與依法治理科、人民參與和促進(jìn)法治科）

（二）促進(jìn)法律服務(wù)多元化專業(yè)化

4．開(kāi)展“法援鄉(xiāng)村惠民生”活動(dòng)。推動(dòng)將涉及農(nóng)民工和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員切身利益的勞動(dòng)爭(zhēng)議、土地糾紛、養(yǎng)殖種植、環(huán)境污染等事項(xiàng)納入法律援助補(bǔ)充事項(xiàng)范圍。將農(nóng)村高齡、失能、失獨(dú)、空巢老人，留守兒童、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童，留守婦女，重度殘疾人，脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、因病因?yàn)?zāi)致貧戶等作為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，推廣“崇陽(yáng)模式”，將“一村（社區(qū)）一律師”確定為法律援助聯(lián)絡(luò)員，設(shè)立重點(diǎn)對(duì)象服務(wù)快捷通道，實(shí)現(xiàn)“一天辦”、“一次辦”，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。暢通“三農(nóng)”案件“綠色通道”，實(shí)行“優(yōu)先辦、重點(diǎn)辦、協(xié)作辦”。加強(qiáng)法律援助與公證、司法鑒定工作銜接，引導(dǎo)公證和司法鑒定機(jī)構(gòu)依法為受援人減免公證費(fèi)、鑒定費(fèi)。深化“法援惠民生助力農(nóng)民工”活動(dòng)，建立健全異地協(xié)作機(jī)制，妥善辦理法律服務(wù)網(wǎng)“農(nóng)民工欠薪求助綠色通道”交辦案件，及時(shí)為農(nóng)民工排憂解難。（責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)司法局，公共法律服務(wù)科）

5．實(shí)施村居法律顧問(wèn)“全覆蓋體系檢查”和“五個(gè)一”活動(dòng)。開(kāi)展法律顧問(wèn)“全覆蓋體系檢查”，確保村居法律顧問(wèn)聘請(qǐng)率達(dá)到100％，工作機(jī)制完善，經(jīng)費(fèi)保障有力，提供的法律服務(wù)專業(yè)、及時(shí)、高效。實(shí)施村居法律顧問(wèn)“五個(gè)一”活動(dòng)，支持引導(dǎo)每位村居法律顧問(wèn)辦理一件涉農(nóng)法律援助案件、開(kāi)辦一場(chǎng)“鄉(xiāng)村振興法治課堂”、服務(wù)一次鄉(xiāng)村換屆選舉、參與一次矛盾糾紛排查化解、舉辦一場(chǎng)涉農(nóng)法律咨詢。（責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)司法局，律師工作科、市律師協(xié)會(huì)）

6．開(kāi)展鄉(xiāng)村企業(yè)“法治體檢”專項(xiàng)活動(dòng)。聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，組織各地律師、基層法律服務(wù)工作者，與鄉(xiāng)村企業(yè)進(jìn)行“一對(duì)一”的對(duì)接，開(kāi)展法治體檢，宣講涉農(nóng)法律政策，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人和員工進(jìn)行法律培訓(xùn)，指導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，幫助企業(yè)防范化解風(fēng)險(xiǎn)，妥善化解鄉(xiāng)村企業(yè)遇到的法律難題和矛盾糾紛，協(xié)助鄉(xiāng)村企業(yè)在法治軌道上運(yùn)行。對(duì)于經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)、強(qiáng)鎮(zhèn)，組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)，探索開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)“法治體檢”，形成高質(zhì)量行業(yè)性法治體檢報(bào)告，供地方黨委政府決策參考。（責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)司法局，律師工作科、市律師協(xié)會(huì)）

7．開(kāi)展“100＋100黨支部結(jié)對(duì)”活動(dòng)。結(jié)合“司法行政為群眾辦實(shí)事”活動(dòng)，積極開(kāi)展我省“100＋100黨支部結(jié)對(duì)”活動(dòng)，推動(dòng)我市黨建工作強(qiáng)、管理規(guī)范的律師事務(wù)所黨支部，結(jié)對(duì)鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村黨支部，由熟悉鄉(xiāng)村法律事務(wù)的黨員律師為村“兩委”和村民對(duì)口提供法律服務(wù)，促進(jìn)村組織的民主決策、依法辦事，引導(dǎo)群眾通過(guò)合法途徑來(lái)表達(dá)利益訴求，解決矛盾糾紛，提升基層法治建設(shè)水平。（責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)司法局，律師工作科、市律師協(xié)會(huì)）

8．開(kāi)展“公證進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)。大力推進(jìn)公證服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，在鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)工作站（室）全面設(shè)立公證咨詢聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，引導(dǎo)群眾通過(guò)公共法律服務(wù)熱線、公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行公證法律咨詢、業(yè)務(wù)辦理預(yù)約等服務(wù)。優(yōu)化公證服務(wù)方式，通過(guò)視頻公證、巡回辦證、定期辦證等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村群眾申辦公證“就近辦”。依托村（居）法律顧問(wèn)和“法律明白人”廣泛宣傳公證制度，引導(dǎo)農(nóng)村群眾積極運(yùn)用公證手段維護(hù)合法權(quán)益，預(yù)防和化解矛盾糾紛。（責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)司法局，公共法律服務(wù)科、普法與依法治理科、律師工作科、市律師協(xié)會(huì)、市公證員協(xié)會(huì)）

9．開(kāi)展“鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)農(nóng)村”活動(dòng)。積極推進(jìn)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)駐公共法律服務(wù)“三大平臺(tái)”，提供及時(shí)便利的鑒定咨詢、指引服務(wù)。積極支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，配合檢察公益訴訟，對(duì)涉農(nóng)資源破壞、環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)境惡化等導(dǎo)致的環(huán)境資源案件，引導(dǎo)提供優(yōu)質(zhì)環(huán)境損害司法鑒定服務(wù)。積極支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)合同、產(chǎn)權(quán)歸屬、個(gè)人信貸等糾紛，及時(shí)引導(dǎo)提供文書、痕跡等鑒定服務(wù)。（責(zé)任單位：公共法律服務(wù)科、市司法鑒定人協(xié)會(huì)）

（三）推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)

10．開(kāi)展主題普法宣傳。在鄉(xiāng)村深入開(kāi)展“尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法”主題宣傳活動(dòng)，提高“12·4”國(guó)家憲法日和“憲法宣傳周”集中宣傳活動(dòng)在鄉(xiāng)村的制度化水平，使憲法精神深入人心。以“美好生活·民法典相伴”為主題，在每年5月組織開(kāi)展民法典宣傳月活動(dòng)，讓民法典走到群眾身邊、走進(jìn)群眾心里。制定出臺(tái)涉農(nóng)普法責(zé)任清單，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”責(zé)任落實(shí)，結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，廣泛開(kāi)展涉農(nóng)民生保障、扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)村改革相關(guān)法律法規(guī)宣傳。（責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)司法局，普法與依法治理科）

11．開(kāi)展“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建。深入開(kāi)展國(guó)家、省、市級(jí)“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建和動(dòng)態(tài)管理工作，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)村（社區(qū)）依法治理，推廣積分制。開(kāi)展面向家庭的普法主題實(shí)踐活動(dòng)，建設(shè)模范守法家庭，注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會(huì)治理中的重要作用。（責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)司法局，普法與依法治理科）

12．實(shí)施鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程。在每個(gè)行政村，重點(diǎn)培育一批以村“兩委”班子成員、村婦聯(lián)執(zhí)委、人民調(diào)解員、網(wǎng)格員、村民小組長(zhǎng)、退役軍人等為重點(diǎn)的“法律明白人”。制定“法律明白人”培養(yǎng)工作規(guī)范，對(duì)“法律明白人”候選對(duì)象進(jìn)行培訓(xùn)和考核，對(duì)“法律明白人”法治素養(yǎng)、工作能力和履職情況進(jìn)行年度考核，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，發(fā)揮基層社會(huì)“法治帶頭人”的作用。（責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)司法局，普法與依法治理科）

13．加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)。擴(kuò)大法治文化陣地覆蓋面，因地制宜建設(shè)法治文化廣場(chǎng)、長(zhǎng)廊和法治文化墻等法治文化實(shí)體陣地，在公共設(shè)施建設(shè)和公共空間利用時(shí)體現(xiàn)法治元素，促進(jìn)法治文化與傳統(tǒng)文化、紅色文化、地方文化融合發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)村（社區(qū)）至少有一個(gè)法治文化陣地。組織開(kāi)展法治文化惠民行動(dòng)，利用重大紀(jì)念日、傳統(tǒng)節(jié)日等契機(jī)開(kāi)展群眾性法治文化活動(dòng)，組織開(kāi)展法治文化下鄉(xiāng)和進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，提高農(nóng)民遇事找法、辦事依法、解決問(wèn)題靠法的法治素養(yǎng)。（責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)司法局，普法與依法治理科）

（四）推動(dòng)鄉(xiāng)村矛盾糾紛依法化解

14．加強(qiáng)鄉(xiāng)村人民調(diào)解委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有條件的村調(diào)委會(huì)配備至少1名專職人民調(diào)解員。嚴(yán)格落實(shí)村調(diào)委會(huì)每周一次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)每月一次的矛盾糾紛定期排查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類矛盾糾紛風(fēng)險(xiǎn)隱患。推動(dòng)形成以村居（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)為基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)為骨干，區(qū)域性、行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)為補(bǔ)充，調(diào)解小組和信息員為依托，上下貫通、左右銜接、統(tǒng)一指揮、密切配合的網(wǎng)絡(luò)化體系。（責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)司法局，人民參與和促進(jìn)法治科）

15．完善矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制。加強(qiáng)銜接聯(lián)動(dòng)，在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)信息資源共享、專業(yè)人才資源共用、互邀參與調(diào)解復(fù)雜疑難矛盾糾紛。完善“三調(diào)對(duì)接”，深化“訴調(diào)對(duì)接”“警調(diào)對(duì)接”工作，通過(guò)健全人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解銜接體系，建立健全預(yù)警排查、信息通報(bào)、協(xié)商會(huì)辦、情況反饋、聯(lián)席會(huì)議等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建完善的調(diào)解體系，形成化解社會(huì)矛盾糾紛的合力。（責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)司法局，人民參與和促進(jìn)法治科）

16．提升涉農(nóng)矛盾糾紛化解質(zhì)效。堅(jiān)持扎根鄉(xiāng)土生活，及時(shí)調(diào)解婚姻、家庭、鄰里、損害賠償、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等常見(jiàn)性、多發(fā)型糾紛。認(rèn)真研究和把握新時(shí)期農(nóng)村矛盾糾紛特點(diǎn)和規(guī)律，積極拓展農(nóng)村人民調(diào)解領(lǐng)域，重點(diǎn)做好土地承包流轉(zhuǎn)、征地拆遷、民主管理等糾紛的調(diào)解工作，努力將矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，切實(shí)發(fā)揮人民調(diào)解“第一道防線”作用。（責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)司法局，人民參與和促進(jìn)法治科）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要提高政治站位，高度重視，積極向黨委政府匯報(bào)，自覺(jué)將司法行政工作納入到實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作大局之中。要建立主要負(fù)責(zé)同志負(fù)總責(zé)，公共法律服務(wù)管理部門牽頭，普法、律師、人民調(diào)解等部門共同參與、上下協(xié)同的工作機(jī)制。要把專項(xiàng)活動(dòng)擺在突出位置，列入重要議事日程，結(jié)合實(shí)際研究制定具有本地特色的活動(dòng)實(shí)施方案，細(xì)化工作措施，明確工作責(zé)任，精心組織，抓好落實(shí)。（責(zé)任單位：公共法律服務(wù)科、局機(jī)關(guān)相關(guān)科室和直屬單位）

（二）強(qiáng)化工作指導(dǎo)。專項(xiàng)活動(dòng)為期三年（2021年5月至2023年5月），要定期專題研究，及時(shí)解決工作中遇到的新情況、新問(wèn)題，努力探索服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新路子和新方法，提高服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的能力和水平，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)、落到實(shí)處、取得實(shí)效。（責(zé)任單位：公共法律服務(wù)管理科、局機(jī)關(guān)相關(guān)科室和直屬單位）

（三）營(yíng)造良好氛圍。要加大宣傳力度，利用司法行政門戶網(wǎng)站、微信微博、移動(dòng)客戶端等媒體，開(kāi)辟活動(dòng)專欄，全面宣傳專項(xiàng)活動(dòng)的創(chuàng)新舉措和實(shí)際成效。要及時(shí)總結(jié)鮮活經(jīng)驗(yàn)和成功做法，選樹(shù)表彰涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)集體和個(gè)人，放大先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)效應(yīng)，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。（責(zé)任單位：教育培訓(xùn)科、辦公室、局機(jī)關(guān)相關(guān)科室）