咸寧市生態(tài)環(huán)境局行政處罰決定書 咸環(huán)罰〔2023〕3號

湖北永乘實業(yè)股份有限公司：

統(tǒng)一社會信用代碼：91421223562720616G

地址：湖北崇陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)天城工業(yè)園

法定代表人：劉宗永（身份證號4223251954****0014）

直接負責的主管人員：黃正金（身份證號4223251962****2575）

一、調(diào)查情況及發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法事實、證據(jù)和陳述申辯（聽證）及采納情況

2023年1月4日，經(jīng)我局執(zhí)法人員對你（單位）進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)你（單位）存在以下環(huán)境違法行為：

你（單位）于2022年12月-2023年1月擅自向桂陽縣明順貿(mào)易有限公司、冷水江市森熠銻業(yè)有限公司、彬州市霖澤礦業(yè)有限公司、安徽華鉑再生資源科技有限公司、湖南新大鑫礦業(yè)有限公司購買的銻白、銻氧粉、三氧化二銻現(xiàn)庫存量221.644噸，另42.286噸已利用，屬于無證從事貯存、利用危險廢物經(jīng)營活動的違法行為。

以上事實，有如下證據(jù)證明：

1.2023年1月5日企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復印件、法人身份證復印件，證明當事人基本信息；

2.2023年1月5日針對湖北永乘實業(yè)股份有限公司生產(chǎn)負責人王利民、副總經(jīng)理黃正金制作的《湖北省生態(tài)環(huán)境廳調(diào)查詢問筆錄》2份，證明湖北永乘實業(yè)股份有限公司生產(chǎn)工藝及產(chǎn)污環(huán)節(jié)；

3.2023年1月5日針對湖北永乘實業(yè)股份有限公司副總經(jīng)理黃正金制作的《湖北省生態(tài)環(huán)境廳現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄》1份，證明湖北永乘實業(yè)股份有限公司自2020年至2022年購買三氧化二銻、陰極銻、銻錠及生產(chǎn)三氧化二銻、焦銻酸鈉等數(shù)量，生產(chǎn)狀況；

4.2023年1月5日咸寧市生態(tài)環(huán)境局現(xiàn)場勘查圖2份，證明湖北永乘實業(yè)股份有限公司廠區(qū)布局；

5.2023年1月5日排污許可證復印件、《關于湖北崇陽青山銻業(yè)有限公司環(huán)保搬遷改造項目環(huán)境影響報告書審批意見的函》（咸環(huán)保審〔2022〕8號）復印件、《關于湖北永乘有色金屬有限公司環(huán)保搬遷改造項目竣工環(huán)境保護驗收意見》（咸環(huán)保驗〔2013〕11號）復印件，證明湖北永乘實業(yè)股份有限公司生產(chǎn)工藝流程等企業(yè)排污信息；

6.2023年1月11日《武漢博源中測檢測科技有限公司檢測報告》（中測檢字〔2023〕0022號）及送達回執(zhí)，證明湖北永乘實業(yè)股份有限公司陰極銻倉庫外雨水溝污水濃度。

7.2023年1月16日針對湖北永乘實業(yè)股份有限公司法人代表劉宗永制作的《咸寧市生態(tài)環(huán)境局調(diào)查詢問筆錄》1份，證明湖北永乘實業(yè)股份有限公司廠區(qū)西側(cè)原料倉庫陰極銻堆放區(qū)域的滲濾液通過裂縫滲漏至廠區(qū)雨水溝。

8.2023年1月16日針對湖北永乘實業(yè)股份有限公司副總經(jīng)理黃正金制作的《咸寧市生態(tài)環(huán)境局調(diào)查詢問筆錄》1份，證明湖北永乘實業(yè)股份有限公司西側(cè)原料倉庫陰極銻堆放區(qū)域的滲濾液通過裂縫滲漏至廠區(qū)雨水溝。

9.2023年4月6日針對湖北永乘實業(yè)股份有限公司副總經(jīng)理黃正金制作的《咸寧市生態(tài)環(huán)境局調(diào)查詢問筆錄》1份，證明湖北永乘實業(yè)股份有限未按危險廢物管理規(guī)定，接收外省轉(zhuǎn)運的危險廢物。

10.2023年2月6日，現(xiàn)場檢查照片（6張）證明該公司將陰極銻滲濾液、雨水溝污水清理轉(zhuǎn)移至污水處理廠，陰極銻倉庫新建導流溝、收集池并做好防滲處理，封堵雨水溝排污口，改建雨水溝，將廠區(qū)雨水收集回用，已完成整改。

11.2023年1月16日調(diào)取的《湖北永乘實業(yè)股份有限公司職工花名冊》復印件（1份），證明湖北永乘實業(yè)股份有限公司職工人數(shù)；

12.2023年1月16日調(diào)取的湖北永乘實業(yè)股份有限公司《利潤表》復印件（3份），證明湖北永乘實業(yè)股份有限公司營業(yè)額。

1. 《湖北省生態(tài)環(huán)境科學研究院 生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定中心司法鑒定意見書》，證明湖北永乘實業(yè)股份有限公司購買的銻白、三氧化二銻原料中銻量低于國家及行業(yè)標準規(guī)定，不滿足產(chǎn)品質(zhì)量要求，將上述原料視為來源企業(yè)生產(chǎn)副產(chǎn)物。根據(jù)《固體廢物鑒別標準通則》（GB34330-2017）將銻白、三氧化二銻視為固體廢物。依據(jù)《危險廢物鑒別標準》（HJ-298-2019）及危險廢物鑒別系列標準（GB5085系列），結(jié)合現(xiàn)場采樣檢測分析結(jié)果，鑒定該公司原料庫內(nèi)編號為“635、2909、691、1113、019、3265、726、2518”的噸袋對應固體“原料”均屬于危險廢物，危險廢物代碼“HW27含銻廢物”，危險廢物代碼為“900-000-027”。

14.《關于湖北永乘實業(yè)有限公司固體廢物司法鑒定案件中編號“19”的固體廢物情況的說明》，證明湖北永乘實業(yè)有限公司原料庫內(nèi)編號為19的噸袋對應固體“原料”屬于危險廢物，危險廢物代碼“HW27含銻廢物”，危險廢物代碼為“900-000-027”。

15.《關于湖北永乘實業(yè)有限公司固體廢物司法鑒定案件中編號“1113、2909、3265”的固體廢物情況的說明》，證明湖北永乘實業(yè)有限公司原料庫內(nèi)編號為“1113、2909、3265”的噸袋對應固體“原料”屬于危險廢物，危險廢物代碼“HW27含銻廢物”，危險廢物代碼為“900-000-027”。

16.《關于湖北永乘實業(yè)有限公司固體廢物司法鑒定案件中編號“691”的固體廢物情況的說明》，證明湖北永乘實業(yè)有限公司原料庫內(nèi)編號為“691”的噸袋對應固體“原料”屬于危險廢物，危險廢物代碼“HW27含銻廢物”，危險廢物代碼為“900-000-027”。

17.《關于湖北永乘實業(yè)有限公司固體廢物司法鑒定案件中編號“2518”的固體廢物情況的說明》，證明湖北永乘實業(yè)有限公司原料庫內(nèi)編號為“2518”的噸袋對應固體“原料”屬于危險廢物，危險廢物代碼“HW27含銻廢物”，危險廢物代碼為“900-000-027”。

18.《關于湖北永乘實業(yè)有限公司固體廢物司法鑒定案件中編號“726”的固體廢物情況的說明》，證明湖北永乘實業(yè)有限公司原料庫內(nèi)編號為“726”的噸袋對應固體“原料”屬于危險廢物，危險廢物代碼“HW27含銻廢物”，危險廢物代碼為“900-000-027”。

19.《關于湖北永乘實業(yè)有限公司固體廢物司法鑒定案件中編號“635”的固體廢物情況的說明》，證明湖北永乘實業(yè)有限公司原料庫內(nèi)編號為“635”的噸袋對應固體“原料”屬于危險廢物，危險廢物代碼“HW27含銻廢物”，危險廢物代碼為“900-000-027”。

20.《湖北永乘實業(yè)股份有限公司交易明細清單》、銀行轉(zhuǎn)賬電子回單、發(fā)票、過磅單，證明湖北永乘實業(yè)股份有限公司2022年12月-2023年1月向桂陽縣明順貿(mào)易有限公司、冷水江市森熠銻業(yè)有限公司、彬州市霖澤礦業(yè)有限公司、安徽華鉑再生資源科技有限公司、湖南新大鑫礦業(yè)有限公司購買銻白、銻氧粉、三氧化二銻，共計263.93噸。

21.根據(jù)過磅單、詢問筆錄等證據(jù)，證明湖北永乘實業(yè)股份有限公司2022年12月-2023年1月向桂陽縣明順貿(mào)易有限公司、冷水江市森熠銻業(yè)有限公司、彬州市霖澤礦業(yè)有限公司、安徽華鉑再生資源科技有限公司、湖南新大鑫礦業(yè)有限公司購買的銻白、銻氧粉、三氧化二銻現(xiàn)庫存量221.644噸，另42.286噸已利用。

22.勘驗筆錄及過磅單，證明湖北永乘實業(yè)股份有限公司已將廠區(qū)土壤清理并交由湖北匯楚危險廢物處置有限公司處置，處置量為120.08噸。

23.檢測報告（慧測檢字〔2023〕第173號），證明土壤清理后處置后，土壤中砷、汞、鉛、六價鉻已經(jīng)達到《土壤環(huán)境質(zhì)量建設用地土壤污染風險管控標準（試行）》。

你（單位)的上述行為違反了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第八十條第二款：“禁止無許可證或者未按照許可證規(guī)定從事危險廢物收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營活動”的規(guī)定。

我局于2023年8月28日以《咸寧市生態(tài)環(huán)境局行政處罰事先告知書》（咸環(huán)罰告字〔2023〕3號）告知你（單位）享有陳述申辯的權利,你（單位）于2023年9月1日郵寄《湖北永乘實業(yè)股份有限公司陳述申辯書》，提出陳述申辯，提出如下意見：1.永乘公司不具有超標排放水污染物的客觀行為和主觀惡意，未有證據(jù)證明其向廠區(qū)外環(huán)境進行排放及外部超標的數(shù)據(jù)，認定其超標排放證據(jù)明顯不足。2.懇請在貴局的指導和監(jiān)督下，妥善處理已封存的現(xiàn)庫221.644噸“原料”，保障永乘公司的利益不受損害。3.永乘公司已積極進行合規(guī)整改，懇請貴局秉持優(yōu)化營商環(huán)境實施“包容審慎”的監(jiān)管理念，對永乘公司不予處罰或從輕處罰。我局于2023年9月23日召開重大案件集體討論會議，經(jīng)研究，決定采納你（單位）相關意見，認定原“超標排放水污染物”環(huán)境違法行為法律適用存在瑕疵，不作出處罰決定。

我局于2023年9月1日以《咸寧市生態(tài)環(huán)境局行政處罰聽證告知書》（咸環(huán)聽告〔2023〕2號）告知你（單位）享有申請聽證的權利,你（單位）于2023年9月7日郵寄《聽證申請書》，提出聽證申請。我局于2023年9月14向你（單位）送達了《咸寧市生態(tài)環(huán)境局行政處罰聽證通知書》（咸環(huán)聽通〔2023〕1號）。你（單位）于2023年9月20日向我局提交了《放棄聽證申請書》，撤回聽證申請。

二、行政處罰的依據(jù)、種類及其履行方式、期限

依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百一十四條第一款：“無許可證從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處一百萬元以上五百萬元以下的罰款，并報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)或者關閉；對法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員，處十萬元以上一百萬元以下的罰款”的規(guī)定，參照《湖北省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準規(guī)定（2021年修訂版）》表94、總表1（經(jīng)濟承受能力裁量基準表），經(jīng)集體討論研究決定，我局決定對你（單位）處以罰款壹佰萬元整（￥1000000.00），對你（單位）法定代表人劉宗永罰款壹拾萬元整（￥100000.00），對你（單位）直接負責的主管人員副總經(jīng)理黃正金罰款壹拾萬元整（￥100000.00）。

限于接到本處罰決定之日起15日內(nèi)繳至指定銀行和賬號。逾期不繳納罰款的，我局將根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第一款第（一）項規(guī)定每日按罰款數(shù)額的3％加處罰款。

收款銀行:中國郵政儲蓄銀行咸寧市分行

戶名:咸寧市財政局預算外資金財政專戶

賬號: 100017113790010002

三、申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限

你（單位）如對本決定不服，可在收到本決定書之日起60日內(nèi)向咸寧市人民政府申請行政復議，也可在收到本決定書之日起6個月內(nèi)向咸安區(qū)人民法院提起行政訴訟。

逾期不申請行政復議，不提起行政訴訟，又不履行本處罰決定的，我局將依法申請咸安區(qū)人民法院強制執(zhí)行。

咸寧市生態(tài)環(huán)境局

2023年9月26日