關(guān)于《赤壁港總體規(guī)劃修訂（2035年）環(huán)境影響報告書》審查意見的函

赤壁市交通運輸局:

根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》和《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》有關(guān)規(guī)定，咸寧市生態(tài)環(huán)境局于2023年5月10日在赤壁市組織召開了《赤壁港總體規(guī)劃修訂（2035年）環(huán)境影響報告書》（以下簡稱《報告書》）審查會，由有關(guān)部門代表和5名專家共10人組成審查小組，對《報告書》進行了審查。根據(jù)《報告書》和審查小組評審意見，形成審查意見如下：

一、赤壁港位于咸寧赤壁市，屬于一般港口，是赤壁市及周邊地區(qū)大宗貨物集散的水運口岸。上一輪《赤壁港總體規(guī)劃（2019-2035年）》于2019年12月已經(jīng)赤壁市人民政府批復(fù)實施。為適應(yīng)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略新要求，2023年，赤壁市交通運輸局組織編制《赤壁港總體規(guī)劃修訂(2035年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)，并同步組織開展了規(guī)劃環(huán)境影響評價工作。《規(guī)劃》包括陸水河車埠港區(qū)、陸水河蒲坼港區(qū)、陸水湖大壩港區(qū)、西涼湖（赤壁）4個港區(qū)285個泊位（含現(xiàn)有泊位4個）和7處錨地（含現(xiàn)有2處錨地），范圍涉及赤壁市所轄長江干流、陸水河干流及西涼湖（赤壁），共規(guī)劃港口岸線5581米（其中保留已利用港口岸線445米）。預(yù)測至2025年和2035年，貨物吞吐量分別達到2075萬噸和2675萬噸，客運吞吐量分別達到66萬人次和72萬人次。

《報告書》在環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查與評價的基礎(chǔ)上，識別了《規(guī)劃》涉及的生態(tài)環(huán)境敏感目標，開展了回顧性評價，分析了與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性，預(yù)測了《規(guī)劃》實施對水生態(tài)、水環(huán)境、大氣環(huán)境以及環(huán)境敏感目標等可能帶來的不良環(huán)境影響，論證了《規(guī)劃》的環(huán)境合理性，開展了公眾參與，提出了《規(guī)劃》優(yōu)化調(diào)整建議以及避免或減緩不良環(huán)境影響的對策措施?！秷蟾鏁坊A(chǔ)資料較豐富，評價內(nèi)容較全面，采用的預(yù)測和分析方法基本合理，提出的《規(guī)劃》優(yōu)化調(diào)整建議和避免或減緩不良環(huán)境影響的對策措施基本可行，評價結(jié)論總體可信，可以作為《規(guī)劃》優(yōu)化調(diào)整和實施的依據(jù)。

二、從總體上看，《規(guī)劃》與《湖北省港口布局規(guī)劃（2035年）》、《湖北省內(nèi)河航道規(guī)劃（2017-2030年）》、《赤壁市城市總體規(guī)劃（2011-2030年）》以及《咸寧市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》基本協(xié)調(diào)。但《規(guī)劃》周邊涉及白鱀豚國家級自然保護區(qū)、陸溪鎮(zhèn)陸溪口飲用水源保護區(qū)、陸水水庫飲用水源保護區(qū)、陸水國家級風(fēng)景名勝區(qū)、陸水湖國家濕地公園、湖北嘉魚珍湖國家濕地公園、西涼湖鱖魚黃顙魚國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、西涼湖水生生物自然保護區(qū)等重要生態(tài)環(huán)境敏感目標，《規(guī)劃》實施將增加一定環(huán)境風(fēng)險，對陸水河流域水環(huán)境、水生環(huán)境、大氣環(huán)境和人居環(huán)境等產(chǎn)生一定影響。因此，應(yīng)依據(jù)《報告書》和審查意見，進一步優(yōu)化《規(guī)劃》實施方案，實施有針對性的環(huán)境保護措施，有效預(yù)防或減緩《規(guī)劃》實施可能帶來的不良環(huán)境影響，防范環(huán)境風(fēng)險。

三、《規(guī)劃》優(yōu)化調(diào)整和實施過程中應(yīng)重點做好以下工作：

（一）堅持“共抓大保護、不搞大開發(fā)”導(dǎo)向和“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略定位，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，處理好生態(tài)環(huán)境保護與港口開發(fā)建設(shè)的關(guān)系。進一步提升規(guī)劃理念，充分利用現(xiàn)有岸線資源，嚴格控制港區(qū)開發(fā)規(guī)模與強度，提高岸線利用率和土地資源利用效率，優(yōu)化規(guī)劃岸線和各港區(qū)的布局與功能定位。

（二）妥善解決現(xiàn)有港區(qū)存在的環(huán)境問題。進一步鞏固規(guī)劃區(qū)域非法碼頭綜合整治成果，對規(guī)劃作業(yè)區(qū)外的碼頭泊位（長江港區(qū)赤壁碼頭、原蒲圻港區(qū)鄭家洲碼頭）應(yīng)予以取締，并退還恢復(fù)為自然岸線。落實飲用水源保護區(qū)、陸水湖國家濕地公園保育區(qū)和恢復(fù)重建區(qū)內(nèi)現(xiàn)有碼頭岸線不得新增的要求。

（三）進一步落實生態(tài)保護要求。明確規(guī)劃期生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)目標，生態(tài)保護紅線內(nèi)規(guī)劃岸線及作業(yè)區(qū)須嚴格執(zhí)行生態(tài)紅線保護相關(guān)規(guī)定的要求。嚴格落實《國家濕地公園管理辦法》《湖北省濕地公園管理辦法》等規(guī)定，取消規(guī)劃位于陸水湖國家濕地公園保育區(qū)和恢復(fù)重建區(qū)的陸水湖大壩港區(qū)旅游碼頭（梁山后寨碼頭、民俗樂園碼頭、精靈島碼頭、神龍島碼頭、石坑碼頭、紅林山碼頭），相應(yīng)岸線應(yīng)作為生態(tài)岸線予以保護和修復(fù)，相關(guān)開發(fā)建設(shè)不再占用。規(guī)劃暫不開發(fā)的西涼湖（赤壁）岸線和長江（赤壁）岸線應(yīng)作為預(yù)留岸線予以保護和保留，其他開發(fā)建設(shè)不再占用；陸水河河口過駁錨地暫不進行開發(fā)利用，待后期具備開發(fā)利用條件后再進行開發(fā)利用。做好臨近白鱀豚國家級自然保護區(qū)、陸溪鎮(zhèn)陸溪口飲用水源保護區(qū)、陸水水庫飲用水源保護區(qū)、陸水國家級風(fēng)景名勝區(qū)、陸水湖國家濕地公園、湖北嘉魚珍湖國家濕地公園、西涼湖鱖魚黃顙魚國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、西涼湖水生生物自然保護區(qū)的規(guī)劃區(qū)域各項生態(tài)保護和生態(tài)補償措施。不得新建、擴建不符合飲用水源保護區(qū)、濕地公園保育區(qū)和恢復(fù)重建區(qū)等相關(guān)法律法規(guī)要求的碼頭；不得隨意改變港區(qū)碼頭的使用功能；進一步規(guī)劃望山作業(yè)區(qū)陸域位置，不得違反林業(yè)保護相關(guān)規(guī)定。合理安排施工時序和方式，涉水項目采取嚴格的水生生物保護措施，降低對動植物生境、漁業(yè)資源的影響；建立健全漁業(yè)資源損害補償機制，開展增殖放流、生境重建等生態(tài)修復(fù)工作。結(jié)合魚類及其他珍稀保護物種的生態(tài)保護需求，優(yōu)化規(guī)劃水域通航管理措施，減輕船舶通行對水生生物的不良影響。

（四）強化污染防治措施。明確規(guī)劃期地表水、大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標。加強水環(huán)境保護，優(yōu)化污水收集處理方案，船舶污水處理達到《船舶污染物排放標準》要求后排放或經(jīng)港區(qū)污水處理設(shè)施統(tǒng)一收集經(jīng)自建污水處理設(shè)施處理達標后回用。加強大氣污染防冶，油品應(yīng)密閉貯存、裝卸，干散貨作業(yè)區(qū)應(yīng)采取封閉（半封閉)存儲或建設(shè)防風(fēng)抑塵措施，有效控制無組織排放。優(yōu)化港區(qū)設(shè)施布局，合理設(shè)置集疏運道路，減緩噪聲影響。做好固體廢物分類收集、處置工作，生活垃圾集中收集，危險廢物規(guī)范收集后交由具有相應(yīng)處理資質(zhì)的單位處理。提高港口專業(yè)化和集約化水平，加強建設(shè)期和運營期環(huán)境管理。

（五）加強生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范。落實港區(qū)建設(shè)和運輸貨種準入要求，嚴格限定管理各作業(yè)區(qū)裝卸和運輸?shù)呢浄N，涉及飲用水水源保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)保護區(qū)、濕地公園保護區(qū)的碼頭不得運輸油品或?；?。落實環(huán)境風(fēng)險防范的主體責(zé)任，強化各港區(qū)環(huán)境風(fēng)險防范體系建設(shè)，編制港區(qū)污染事故應(yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急設(shè)施設(shè)備，加強船舶管理，完善區(qū)域聯(lián)動應(yīng)急反應(yīng)機制，及時化解環(huán)境風(fēng)險。

（六）建立健全生態(tài)環(huán)境長期監(jiān)測體系。建立完善大氣、水、生態(tài)等監(jiān)測監(jiān)控體系，根據(jù)區(qū)域、流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化情況，及時優(yōu)化港口建設(shè)內(nèi)容和運營管理方案。

四、《規(guī)劃》所包含的近期建設(shè)項目在開展環(huán)境影響評價時，應(yīng)落實規(guī)劃環(huán)評對項目環(huán)評的指導(dǎo)和約束要求，深入開展水生生態(tài)等環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，對項目實施可能影響飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域和地表水國控、省控等監(jiān)測斷面的，以及涉及油品儲運功能的，應(yīng)就其影響方式、范圍和程度開展深入分析和預(yù)測，強化環(huán)境風(fēng)險防范、污染防治等各項環(huán)保對策措施，預(yù)防或者減緩項目實施可能產(chǎn)生的不良環(huán)境影響。規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析內(nèi)容可適當(dāng)簡化。

五、在《規(guī)劃》實施過程中，每隔五年左右進行一次環(huán)境影響跟蹤評價;《規(guī)劃》修編時應(yīng)重新編制環(huán)境影響報告書。

六、請咸寧市生態(tài)環(huán)境局赤壁市分局負責(zé)規(guī)劃實施期間的環(huán)境保護監(jiān)督檢查和相應(yīng)管理工作。

咸寧市生態(tài)環(huán)境局

2023年7月17日