咸寧市創(chuàng)建國家食品安全示范城市 自評自查報告

省食藥安辦:

2021年,咸寧市被列為第四批國家食品安全示范創(chuàng)建推薦城市。自獲批創(chuàng)建以來,我市認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全的重要指示精神,嚴(yán)格落實(shí)“四個最嚴(yán)”要求,按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府部署安排,嚴(yán)防嚴(yán)管嚴(yán)控食品安全風(fēng)險,加強(qiáng)食品生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)品種整治,食品安全形勢不斷向好,群眾對食品安全滿意度穩(wěn)步提升。按照《國家食品安全示范城市評價細(xì)則(2021版)》《省食品藥品安全委員會辦公室關(guān)于印發(fā)<黃石、咸寧兩市創(chuàng)建國家食品安全示范城市模擬驗(yàn)收工作方案>的通知》要求,我市對照基礎(chǔ)工作、能力建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營狀況3大項72個指標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行自評自查,現(xiàn)將自評自查情況報告如下:

一、創(chuàng)建工作基本情況

(一)以“四個強(qiáng)化”保障創(chuàng)建基礎(chǔ)。一是強(qiáng)化高位推進(jìn)黨政同責(zé)。咸寧市委、市政府全面履行食品安全政治責(zé)任,2020年以來先后召開市委常委會會議5次、市政府常務(wù)會議4次專題研究部署食品安全工作,市委理論學(xué)習(xí)中心組、市政府黨組會專題學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全的重要指示精神和《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》《中共中央??國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》《中共湖北省委??湖北省人民政府關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的實(shí)施意見》等文件精神,研究制定《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作創(chuàng)建國家食品安全示范城市的實(shí)施方案》《咸寧市食品安全黨政同責(zé)職責(zé)清單》,將食品安全重大部署、重點(diǎn)工作納入黨委和政府跟蹤督辦內(nèi)容,經(jīng)常性開展督導(dǎo)檢查。市委書記孟祥偉,市委副書記、市長楊軍,副市長李麗高度重視食品安全工作,多次作出批示,多次調(diào)研督導(dǎo),推動示范城市創(chuàng)建工作落細(xì)落實(shí)落地。二是強(qiáng)化工作機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)。調(diào)整充實(shí)咸寧市食品藥品安全委員會,由市長任主任,各位副市長任副主任,29家市直單位主要負(fù)責(zé)同志為成員,定期召開食藥安委全會、成員單位聯(lián)席會。在食品藥品安全委員會現(xiàn)有機(jī)制下,創(chuàng)新設(shè)立12個專項委員會,制定《咸寧市深化改革加強(qiáng)食品安全工作措施職責(zé)清單》,明確責(zé)任部門的職責(zé)分工、工作任務(wù)及進(jìn)度安排。印發(fā)《咸寧市創(chuàng)建國家食品安全示范城市工作任務(wù)分解表》,將示范城市創(chuàng)建94項指標(biāo)分解到相關(guān)部門。邀請省市場監(jiān)管局食品協(xié)調(diào)處負(fù)責(zé)同志開展創(chuàng)建食品安全示范城市模擬驗(yàn)收專題培訓(xùn),進(jìn)一步明確創(chuàng)建工作任務(wù)和重點(diǎn)。三是強(qiáng)化資金保障機(jī)制。市財政將食品藥品安全工作作為保障重點(diǎn),2022年市本級財政共安排食品、藥品和農(nóng)產(chǎn)品專項經(jīng)費(fèi)819萬元,其中創(chuàng)建國家食品安全示范城市32萬元、食品藥品和農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)255萬元、抽檢經(jīng)費(fèi)532萬元。四是強(qiáng)化督查考核機(jī)制。將食品藥品安全工作納入考核體系,考評結(jié)果作為各地各部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評等次的重要依據(jù)。市紀(jì)委監(jiān)委加強(qiáng)對干部食品安全工作履職情況的檢查,對任務(wù)不落實(shí)、作風(fēng)不扎實(shí)、不擔(dān)當(dāng)、不作為的嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

(二)以“五個突出”提升監(jiān)管能力。一是突出健全法規(guī)制度。印發(fā)《咸寧市食品安全“三安聯(lián)動”監(jiān)管工作機(jī)制》《咸寧市食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接四方聯(lián)席會議制度》,強(qiáng)化公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等部門協(xié)同配合,推進(jìn)監(jiān)管、執(zhí)法、檢測、信息等資源共享與合作。率先出臺《咸寧市食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲食品攤販安全管理辦法》,明確食品“三小”管理對象、禁止生產(chǎn)經(jīng)營項目、部門工作職責(zé)、監(jiān)督管理和法律責(zé)任等內(nèi)容。二是突出完善監(jiān)管體系。探索建立“一書四員”(“一書”指簽訂食品安全責(zé)任書;“四員”指鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置食品安全協(xié)管員、村(居)委會主任為信息員、組長為網(wǎng)格員、部分“兩代表一委員”及老黨員為監(jiān)督員)監(jiān)管模式,聘請“四員”11188名(協(xié)管員793名、網(wǎng)格員884名、信息員8914名、監(jiān)督員597名)協(xié)助開展農(nóng)村集體聚餐申報備案、食品安全監(jiān)督和宣傳等工作。市公安局成立食藥環(huán)大隊,配備執(zhí)法人員4名。增加糧食行政管理機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法人員,工作經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算,已取得監(jiān)督檢查證人員13人。三是突出基層規(guī)范化建設(shè)。各基層監(jiān)管所均配備了執(zhí)法記錄儀、食品快速檢驗(yàn)設(shè)備及試劑、足夠面積的辦公業(yè)務(wù)用房和至少1臺執(zhí)法專用車輛,確保監(jiān)管工作需要。定期開展食品安全監(jiān)管人員培訓(xùn),通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、比武交流,不斷提升監(jiān)管能力水平。各成員單位按照“管行業(yè)、管安全”總體要求,做到職責(zé)到位、人員到位、工作到位。四是突出檢驗(yàn)檢測能力。咸寧市公共檢驗(yàn)檢測中心配備固定檢驗(yàn)檢測儀器設(shè)備918臺(套),具備食品、糧油、化工、輕工、食品相關(guān)產(chǎn)品、建材、機(jī)電、農(nóng)產(chǎn)品、化妝品、空氣凈化和藥品等領(lǐng)域檢驗(yàn)檢測資質(zhì)項目共754類產(chǎn)品1397個參數(shù),其中涉及食品及糧油類領(lǐng)域檢測資質(zhì)項目408個產(chǎn)品474個參數(shù),基本滿足食品檢驗(yàn)檢測工作需要。五是突出社會共治。全面加強(qiáng)“雙安雙創(chuàng)”示范引領(lǐng),2020年全省“雙安雙創(chuàng)”工作現(xiàn)場會在咸寧召開。突出信息化監(jiān)管體系,“互聯(lián)網(wǎng)+食安智慧監(jiān)管系統(tǒng)”獲評“2020年度全國智慧市場監(jiān)管最佳創(chuàng)新驅(qū)動實(shí)踐獎”。建成全省首個食品安全科技展覽館,通過食品陳列、視頻展播、互動體驗(yàn)等方式拉近市民和“食品安全”的距離。利用食品安全宣傳周、食品安全“五進(jìn)”、學(xué)校食品安全講堂、12·4普法宣傳、“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全咸寧行”、“你點(diǎn)我檢”免費(fèi)快檢等多種宣傳活動,普及食品安全知識,提高社會公眾食品安全素養(yǎng),形成食品安全共治共享濃厚氛圍。

(三)以重點(diǎn)治理凝聚共治合力。一是加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)測。印發(fā)《2022年咸寧市食品安全風(fēng)險監(jiān)測方案》,明確大米等樣品食品污染物和有害因素監(jiān)測全覆蓋,并對各縣(市、區(qū))蓮藕等特色食品的采樣、檢測進(jìn)行安排,開展糧食安全風(fēng)險監(jiān)測29批次。堅持“日常結(jié)果通報、年底交流會商”工作模式,落實(shí)食品安全風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果通報會商制度,今年共向相關(guān)部門通報監(jiān)測結(jié)果2次。截至2022年8月,全市共有20家食源性疾病病例上報醫(yī)院,上報符合病例定義的監(jiān)測腹瀉病例762例、采集監(jiān)測樣本281例,所有陽性菌株樣本均完成相關(guān)實(shí)驗(yàn)并及時上報數(shù)據(jù)。監(jiān)測疑似食源性暴發(fā)病例2例,及時調(diào)查處置2例,均排除暴發(fā)。二是強(qiáng)化源頭治理。推廣綠色種養(yǎng)模式,創(chuàng)建池塘養(yǎng)殖尾水治理示范點(diǎn)22處、省部級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場47家、省級畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場1個。推行承諾達(dá)標(biāo)合格證制度,創(chuàng)建12家食用農(nóng)產(chǎn)品合格證示范點(diǎn),在全市397家生產(chǎn)經(jīng)營主體開展食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證制度試點(diǎn),共開具合格證1351張、帶證上市農(nóng)產(chǎn)品達(dá)8835.64噸。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺推廣應(yīng)用,426家生產(chǎn)經(jīng)營主體已錄入平臺,全市農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場完成建檔。開展食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁、控藥殘、促提升”三年行動,2019-2021年,我市農(nóng)藥施用量實(shí)現(xiàn)零增長,2021年農(nóng)藥施用量較2019年減少了9%。受污染耕地安全利用率、嚴(yán)格管控類耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)完成率均達(dá)到100%。三是保障糧食質(zhì)量。全市共有8個儲備庫(含中儲糧赤壁庫、省儲咸寧庫),儲存政策性糧食5.12億斤,其中中央儲備3億斤、省級儲備7900萬斤、市本級1700萬斤、縣級1.16億斤。儲備糧收購實(shí)行“一車一檢”,儲存期間實(shí)行“春秋兩季普查”,糧食質(zhì)量實(shí)行普遍抽查,市級儲備糧實(shí)行每季度一次聯(lián)合檢查,銷售出庫必須網(wǎng)上公開交易,并附三個月內(nèi)有檢測資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)出具的檢測報告。對超標(biāo)糧食進(jìn)行源頭把控,嚴(yán)禁超標(biāo)糧食流入口糧市場,深入開展早、中、晚稻收購前的質(zhì)量調(diào)查和品質(zhì)測報工作。各縣(市、區(qū))均出臺《超標(biāo)糧食收購處置實(shí)施細(xì)則》,每年設(shè)超標(biāo)糧食收購專倉,實(shí)行“?？钍召彙Ｈ吮９?、定向銷售”。全市建成糧食產(chǎn)后服務(wù)中心36個,共有烘干設(shè)備170臺(套),具備烘干能力7025噸/日,通過糧食烘干、清理等綜合處理,減少經(jīng)濟(jì)損失1769萬元,節(jié)糧減損效果明顯。四是落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立健全食品安全管理制度,開展糧食生產(chǎn)加工企業(yè)、乳制品生產(chǎn)企業(yè)專項整治,對全市426家食品生產(chǎn)企業(yè)按照風(fēng)險等級分類并落實(shí)全覆蓋檢查,681家食品生產(chǎn)加工小作坊全部建檔管理。青磚茶提標(biāo)升級、食品小作坊提檔升級、白酒小作坊改造等工作多次在省市場監(jiān)管局工作會上交流,其中青磚茶監(jiān)管服務(wù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展被評為全省十大品牌工作之一。2021年咸寧市餐飲從業(yè)人員抽查注冊培訓(xùn)考核覆蓋率達(dá)97.4%,位居全省第一。開展超市集中承諾活動27次,參與公開承諾超市337個,通過網(wǎng)站、新聞媒體公布公開承諾超市258個,在超市店內(nèi)展示公開承諾書609份。五是加強(qiáng)全方位過程監(jiān)管。創(chuàng)新智慧監(jiān)管模式,以永輝超市、白茶菜場為試點(diǎn)建立我市食用農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺,推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品溯源體系建設(shè)。全面落實(shí)校園食品安全校長(園長)負(fù)責(zé)制,落實(shí)負(fù)責(zé)人陪餐制度。全市共有學(xué)校食堂884家,學(xué)生集體用餐配送單位3家,實(shí)施五常、6T等食品安全管理單位294家,明廚亮灶建設(shè)覆蓋率達(dá)100%,春秋兩季開學(xué)檢查覆蓋率達(dá)100%。制定《咸寧市2022年長江禁漁專項執(zhí)法行動計劃》,開展跨部門聯(lián)合執(zhí)法行動4次,清理違規(guī)網(wǎng)具301張(頂)、非法釣具301件、查辦違法違規(guī)案件5件、查獲涉案人員7人、移交涉嫌刑事案件1起。建立咸寧市糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)工作聯(lián)席會議制度,將厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)要求納入文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建工作重要內(nèi)容。組織《中華人民共和國反食品浪費(fèi)法》進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村宣講活動,宣講1000余人次。在全市黨政機(jī)關(guān)食堂、接待賓館、酒店、招待所、培訓(xùn)中心等場所深入開展“光盤行動”,優(yōu)化食堂配餐、分餐等后勤服務(wù)管理。六是開展食品抽檢。截至2022年8月份,完成食品安全監(jiān)督抽檢145批次。開展2022年度軍糧質(zhì)量抽查,抽取軍供糧油3批次,食品和糧油類委托檢驗(yàn)346批次。完成省級農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測抽檢樣品228個。市級農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測抽取樣品129個、合格率100%,專項監(jiān)測抽取樣品28個、合格率100%。6個縣(市、區(qū))2022年上半年共抽檢農(nóng)產(chǎn)品17082個,合格率100%。全市食品計劃抽檢9498批次,已完成6640批次,完成率69%,發(fā)現(xiàn)不合格食品195批次、不合格率2.93%。完成“你點(diǎn)我檢”專項監(jiān)督抽檢159批次,不合格1批次,不合格率0.63%。嚴(yán)格落實(shí)信息公開制度,市級已完成信息公示284批次、公示率95%。七是加強(qiáng)執(zhí)法辦案。嚴(yán)格落實(shí)“四個最嚴(yán)”要求,聚焦關(guān)系群眾生命健康安全的重點(diǎn)商品,扎實(shí)開展民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動,開展全市公安機(jī)關(guān)打擊食藥環(huán)犯罪“昆侖2022”專項行動,扎實(shí)推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制有效運(yùn)行,嚴(yán)厲打擊保健食品、醫(yī)療器械等虛假宣傳專項行動,整治藥品及醫(yī)療美容等重點(diǎn)食品藥品安全工作。2021年以來,全市法院共審結(jié)危害食品安全犯罪案件7件8人,其中生產(chǎn)、銷售有毒有害食品案件6件7人,生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)案件1件1人。嚴(yán)打無合法來源進(jìn)口商品行為,查處各類違法案件664起,案值432.35萬元,罰沒金額1020.19萬元,向公安機(jī)關(guān)移送食品案件2件,均對其直接責(zé)任人執(zhí)行刑事拘留。八是開展集中整治。聚焦突出問題,開展面向未成年人無底線營銷食品、保健食品、校園及周邊食品安全專項整治,開展農(nóng)藥、獸用抗生素、“瘦肉精”、生鮮乳、生豬屠宰監(jiān)管“利劍行動”和“治違禁、控農(nóng)殘、促提升”三年行動等專項整治,檢查農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體4471家次,監(jiān)督抽查4254批次,查處行政執(zhí)法案件11件,涉及金額3.3萬元;查處農(nóng)村假冒偽劣食品案件142件;收繳假冒偽劣食品14685公斤,查處假冒偽劣食品貨值21.6萬元,假冒偽劣食品案件罰沒金額147.8萬元,移送公安機(jī)關(guān)案件5件,受理消費(fèi)者投訴舉報273件。充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用,在全省率先成立外賣送餐行業(yè)黨支部,提升行業(yè)自治能力。網(wǎng)絡(luò)外賣餐飲中侵害群眾利益問題專項整治工作位居全省市場監(jiān)管系統(tǒng)第一名,全市網(wǎng)絡(luò)訂餐環(huán)節(jié)綜合違規(guī)率從最初的11.88%下降至2.8%,咸寧市委副書記、市長楊軍批示要求“全省排名第一,值得肯定,立足常長,繼續(xù)努力”。

(四)以創(chuàng)建契機(jī)促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是積極推進(jìn)健康食品及飲料產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。編制完成《咸寧市食品飲料產(chǎn)業(yè)2021-2025年發(fā)展規(guī)劃》。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈招商,先后引進(jìn)美國安利XS項目、英國維力克運(yùn)動飲料、元?dú)馍?、捷通食品等一批知名品?基本形成了罐體加工、印刷、包裝及飲料成品等上下游配套完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。2022年上半年,全市規(guī)上食品飲料企業(yè)92家,實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入78.15億元。二是推動“品牌強(qiáng)農(nóng)”戰(zhàn)略。大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè),積極推進(jìn)“三園兩場”標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建和“二品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作,目前全市“二品一標(biāo)”有效使用157個,其中綠色食品120個、有機(jī)產(chǎn)品26個、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志11個。通城縣、崇陽縣被評為省級水稻綠色防控示范區(qū),通山縣被評為省級柑橘綠色防控示范區(qū),咸安區(qū)被評為省級茶葉綠色防控示范區(qū)。三是推動糧油品質(zhì)提升。培育壯大省級龍頭企業(yè)8家、市級龍頭企業(yè)12家,“阿湯嫂”食用油被認(rèn)定為中國馳名商標(biāo),“桂花香米”、“塔垴山”珍香米、“六斗畈”有機(jī)大米被評為“首屆咸寧市十佳優(yōu)質(zhì)稻米。四是實(shí)施餐飲質(zhì)量安全提升行動。建成萬達(dá)廣場餐飲街區(qū)、潛山商業(yè)街、海德香街夜市、沃爾瑪美食城等4處餐飲服務(wù)示范街區(qū)和潛山森林公園餐飲服務(wù)示范景區(qū),彭廚餐廳、永安府民俗老菜館等5家餐飲企業(yè)獲評省級“明廚亮灶示范店”。持續(xù)開展“文明放心早餐店”評選活動,評選“香城味道”放心早餐店45家。

二、存在的問題和工作打算

盡管我市食品安全工作取得了一定成績,但仍然存在一些短板和不足。主要是食品生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任落實(shí)和誠信意識有待進(jìn)一步增強(qiáng);社會公眾對創(chuàng)建工作的知曉度、參與度、滿意度還不夠高,社會共治共創(chuàng)共享氛圍還不夠濃厚;市食藥安辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查督辦作用不夠有力。

下一步,我市將全面對照創(chuàng)建細(xì)則,有力有序推進(jìn)食品安全示范城市創(chuàng)建工作:一是加大工作力度。強(qiáng)化對創(chuàng)建工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo),組建工作專班,落實(shí)專班人員和工作經(jīng)費(fèi),加大組織協(xié)調(diào)和督查督辦工作力度,及時協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。二是抓好問題整改。針對自查發(fā)現(xiàn)的問題,逐一制定整改措施,逐項整改銷號。三是加強(qiáng)創(chuàng)建宣傳。進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳工作力度,提高社會公眾食品安全素養(yǎng)、食品安全基本知識知曉率、監(jiān)督參與率和滿意度,擴(kuò)大創(chuàng)建工作的影響力和覆蓋面,營造濃厚創(chuàng)建氛圍。

咸寧市食品藥品安全委員會辦公室

2022年8月30日