咸寧市本級(jí)（含咸安區(qū)）2019年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃

    為加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控，合理配置土地資源，科學(xué)安排國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)，保障項(xiàng)目建設(shè)用地需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，根據(jù)《國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)<國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制規(guī)范>（試行）的通知》（國(guó)土資發(fā)﹝2010﹞117號(hào)）和省廳文件要求，結(jié)合2019年咸寧市本級(jí)（含咸安區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)、近幾年供地情況和本年度用地需求，制定本計(jì)劃。

一、計(jì)劃目的與意義

國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃是年度經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的重要組成部分，對(duì)充分發(fā)揮土地調(diào)控作用、科學(xué)管理國(guó)土資源具有重要意義?？茖W(xué)編制土地供應(yīng)計(jì)劃，對(duì)落實(shí)我市的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃以及城市的功能分區(qū)與布局有直接影響，對(duì)土地參與宏觀調(diào)控具有重要作用。合理制定2019年度土地供應(yīng)計(jì)劃，對(duì)市區(qū)國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)的總量、結(jié)構(gòu)、布局、時(shí)序和方式做出科學(xué)安排，能提高政府供地的前瞻性、科學(xué)性、針對(duì)性和合理性，減少土地市場(chǎng)運(yùn)行的盲目性。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

以黨的十九大精神為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，踐行 “競(jìng)進(jìn)提質(zhì)、升級(jí)增效、以質(zhì)為帥、量質(zhì)兼取”的工作方針，融入“一帶一路”，開(kāi)拓“一江一山”，建設(shè)中國(guó)中部“綠心”和國(guó)際生態(tài)城市，節(jié)約集約利用土地資源，優(yōu)化城市功能，促進(jìn)咸寧經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

（二）基本原則。

1、節(jié)約集約用地原則

嚴(yán)格保護(hù)耕地，控制新增建設(shè)用地總量，加大“批而未供”土地消化力度和存量挖潛力度，優(yōu)先供應(yīng)存量建設(shè)用地，著力保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的合理用地需求，切實(shí)提高土地利用效率，實(shí)現(xiàn)土地集約、產(chǎn)業(yè)集中、發(fā)展集聚，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2、有保有壓原則

合理確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地供地結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地需要。支持優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整和鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，不予供地。繼續(xù)支持對(duì)保障性安居工程用地供應(yīng)，做到應(yīng)保盡保?？刂拼髴?hù)型，低密度高檔住宅土地供應(yīng)，禁止別墅類(lèi)供地。

3、供需平衡原則

堅(jiān)持“總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、合理推進(jìn)”的方針，嚴(yán)格控制商品房用地、謹(jǐn)慎供應(yīng)商業(yè)綜合體用地、鼓勵(lì)支持新興產(chǎn)業(yè)用地，控制好土地供應(yīng)的結(jié)構(gòu)、布局和節(jié)奏，消化庫(kù)存，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

4、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地利用，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)共進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展；正確處理和合理把握中心城區(qū)、城鎮(zhèn)和中心村建設(shè)之間的關(guān)系，積極推動(dòng)城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)調(diào)整，落實(shí)城鎮(zhèn)功能定位，優(yōu)化土地供應(yīng)空間布局，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)工作。

三、編制依據(jù)

（一）《國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制規(guī)范》（試行）（國(guó)土資發(fā)[2010]117號(hào)）；

（二）《省國(guó)土廳資源關(guān)于加強(qiáng)住宅用地供應(yīng)計(jì)劃調(diào)控穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期的通知》；

（三）《咸寧市土地利用總體規(guī)劃（2006－2020年）》；

（四）《咸寧市咸安區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006－2020年）》；

（五）《咸寧市城市總體規(guī)劃（2010－2030）》；

（六）咸寧市“十三五” 住房建設(shè)規(guī)劃與計(jì)劃；

（七）各單位填報(bào)的2019年土地需求情況表；

（八）咸寧市保障性住房實(shí)物任務(wù)及相關(guān)指標(biāo)表；

（九）咸寧市和咸安區(qū)政府工作報(bào)告（2019年）；

（十）2010-2018年咸安區(qū)土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)；

（十一）其他相關(guān)文件。

四、計(jì)劃指標(biāo)

（一）國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)總量。

根據(jù)咸安區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、咸寧市城市發(fā)展規(guī)劃、房地產(chǎn)市場(chǎng)狀況及土地利用狀況，并對(duì)國(guó)有建設(shè)用地供需進(jìn)行平衡分析，最終確定咸寧市本級(jí)（含咸安區(qū)）2019年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)總量為935.16公頃。

（二）國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)（見(jiàn)附表1）。

2019年咸寧市本級(jí)（含咸安區(qū)）國(guó)有建設(shè)用地需求量為935.16 公頃，其中市本級(jí)648.04 公頃，咸安區(qū)287.12公頃。

工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地155.01 公頃，占供應(yīng)總量的16.6%，其中市本級(jí)98.54 公頃，咸安區(qū)56.47公頃；

住宅用地294.19公頃，占供應(yīng)總量的31.4%，其中市本級(jí)240.54公頃，咸安區(qū)53.65公頃；保障性住房用地46.51公頃，商品住房用地247.68公頃；

商服用地167.93公頃，占供應(yīng)總量的18.0%，其中市本級(jí)99.14公頃，咸安區(qū)68.79公頃；

公共管理與公共服務(wù)用地144.70公頃，占供應(yīng)總量的15.5%，其中市本級(jí)74.14公頃，咸安區(qū)70.56公頃；

交通運(yùn)輸用地173.33公頃，占供應(yīng)總量的18.5%，其中市本級(jí)135.68公頃，咸安區(qū)37.65公頃；

水域及水利設(shè)施用地與特殊用地均為0公頃。

（三）國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)布局。

2019年咸寧市本級(jí)（含咸安區(qū)）計(jì)劃供應(yīng)工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地為155.01公頃，主要布局在長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)園三期及鳳凰工業(yè)園等園區(qū)內(nèi)；計(jì)劃供應(yīng)住宅用地294.19公頃，主要布局在官埠生態(tài)新區(qū)和梓山湖新城內(nèi)；計(jì)劃供應(yīng)商服用地167.93公頃，主要布局在康美小鎮(zhèn)、北部空間和原鄉(xiāng)小鎮(zhèn)內(nèi)。

（四）國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)方式。

2019年咸寧市本級(jí)（含咸安區(qū)）計(jì)劃供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地中的商服用地、商品住房用地、工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地等以?huà)炫瞥鲎尫绞焦┙o，公共管理與公共服務(wù)、交通運(yùn)輸和特殊用地以協(xié)議出讓或劃撥方式供給。

五、政策導(dǎo)向

（一）優(yōu)化空間布局。

土地利用空間布局的優(yōu)化必須以落實(shí)《咸寧市土地利用總體規(guī)劃（2006－2020年）》、《咸安區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006－2020年）》為前提，以咸寧市咸安區(qū)土地利用現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，充分考慮區(qū)域內(nèi)自然與經(jīng)濟(jì)社會(huì)等因素，結(jié)合《咸安區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，《咸寧市城市總體規(guī)劃》（2010-2030年）和各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧；合理安排各業(yè)用地，通過(guò)土地利用空間布局的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)土地資源的集約高效利用，促進(jìn)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相協(xié)調(diào)。

落實(shí)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，引導(dǎo)城市各項(xiàng)功能合理布局，引導(dǎo)城市結(jié)構(gòu)向外拓展，合理安排各業(yè)用地，通過(guò)土地利用空間布局的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)土地資源的集約高效利用，促進(jìn)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相協(xié)調(diào)。在城鄉(xiāng)一體化布局方面，應(yīng)始終堅(jiān)持“一核、兩軸、兩帶、三片”的空間布局。

（二）優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。

優(yōu)先安排交通設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施用地，保障教育、科研、文體、衛(wèi)生等公共服務(wù)和公共安全設(shè)施土地供應(yīng)，大力支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的土地供應(yīng)。嚴(yán)禁對(duì)有污染的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目辦理供地手續(xù)，協(xié)同推進(jìn)有污染的企業(yè)逐步關(guān)停退出或改造轉(zhuǎn)型，促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換升級(jí)。認(rèn)真落實(shí)房地產(chǎn)用地調(diào)控政策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展，嚴(yán)格控制城市住宅用地供應(yīng)，確保城中村（棚戶(hù)區(qū)）改造安置、保障房和中小套型普通商品住房“三類(lèi)用地”達(dá)到住房用地供應(yīng)總量的70%以上。提供現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大力發(fā)展的合理空間，減少商服用地的供應(yīng)規(guī)模。

（三）促進(jìn)土地集約節(jié)約利用。

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和節(jié)約集約用地政策，加強(qiáng)城中村改造等存量土地資產(chǎn)的盤(pán)活挖潛，嚴(yán)格控制增量用地供應(yīng)。認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目的用地標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)控制性指標(biāo)，工業(yè)項(xiàng)目用地供應(yīng)與土地利用指標(biāo)、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效益等指標(biāo)掛鉤，提高工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的準(zhǔn)入門(mén)檻，工業(yè)用地項(xiàng)目提倡和推廣多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。允許在全市高新區(qū)探索工業(yè)用地中增加產(chǎn)業(yè)研發(fā)用地類(lèi)型，在不突破配建比例的前提下探索園區(qū)土地混合利用?？萍计髽I(yè)孵化器在不改變用途的前提下，其載體房屋可按幢、層、套等有固定界限的部分為基本單元進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記并出租或轉(zhuǎn)讓。

（四）發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源基礎(chǔ)性作用。

繼續(xù)推進(jìn)土地市場(chǎng)建設(shè)，提高市場(chǎng)配置資源作用。工業(yè)用地及商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、商品住宅用地一律實(shí)行公開(kāi)出讓?zhuān)倪M(jìn)和完善國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓方式，嚴(yán)格限定協(xié)議出讓用地范圍。深化國(guó)有建設(shè)用地有償使用制度改革，擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍，積極探索地下空間和經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地、營(yíng)利性的福利設(shè)施用地、科研用地、教育用地、文化用地等有償使用。加大政府土地儲(chǔ)備力度，完善土地一級(jí)開(kāi)發(fā)機(jī)制，提高政府調(diào)控能力。

（五）完善土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度。

土地收購(gòu)儲(chǔ)備是政府集約利用土地的重要手段。通過(guò)土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度，可以確保政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，有效控制土地供給，防止多頭供地；有利于配合企業(yè)改制，盤(pán)活存量土地資產(chǎn)，對(duì)存量土地高效合理配置；土地收購(gòu)后，進(jìn)行開(kāi)發(fā)和整理，使一些規(guī)劃不合理，環(huán)境較差的土地得以再開(kāi)發(fā)和再利用；有利于加快舊城改造；出讓后的土地升值，又可增加政府土地收益，保證國(guó)有土地資產(chǎn)的增值。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，保證計(jì)劃指標(biāo)有效落實(shí)。

市國(guó)土、發(fā)改、規(guī)劃等部門(mén)應(yīng)密切配合，積極協(xié)調(diào)，按部門(mén)職能分別做好土地供應(yīng)前的項(xiàng)目審批、規(guī)劃設(shè)計(jì)、供地方案編制等各項(xiàng)工作，定期協(xié)調(diào)解決計(jì)劃實(shí)施中存在的問(wèn)題，推進(jìn)計(jì)劃的實(shí)施。咸寧高新區(qū)、城投公司、交投公司、職教集團(tuán)、旅游新城、咸安經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和市、區(qū)直有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮實(shí)施土地供應(yīng)計(jì)劃的主體作用，加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、征地拆遷等前期工作協(xié)調(diào)，及時(shí)主動(dòng)地與市國(guó)土、發(fā)改和規(guī)劃等部門(mén)溝通，共同研究解決計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，確保計(jì)劃的實(shí)施。

（二）積極強(qiáng)化措施，確保供地服務(wù)效率質(zhì)量。

計(jì)劃實(shí)施中，要突出重點(diǎn)、強(qiáng)化服務(wù)、保障供應(yīng)，對(duì)年度重點(diǎn)大項(xiàng)目用地、保障性住房用地要采取超前介入、跟蹤服務(wù)、全程保障，切實(shí)滿(mǎn)足項(xiàng)目建設(shè)用地需求。

（三）加強(qiáng)土地供應(yīng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和跟蹤管理。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管，對(duì)供應(yīng)計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中的總量、用地結(jié)構(gòu)、開(kāi)發(fā)利用等指標(biāo)進(jìn)行研判，及時(shí)會(huì)同相關(guān)部門(mén)適時(shí)調(diào)整，確保計(jì)劃的順利實(shí)施。同時(shí)，要求咸安區(qū)局和高新區(qū)分局加強(qiáng)對(duì)已供土地開(kāi)發(fā)利用情況的動(dòng)態(tài)巡查和跟蹤管理，對(duì)沒(méi)有按合同約定開(kāi)工建設(shè)和竣工的，要依法依規(guī)提出處理意見(jiàn)，督促企業(yè)限期開(kāi)工、限期完成開(kāi)發(fā)，對(duì)未按處理意見(jiàn)進(jìn)行整改的企業(yè)，在一定時(shí)期內(nèi)禁止其參與土地競(jìng)標(biāo)活動(dòng)購(gòu)置新的土地。

（四）逐步建立土地供應(yīng)數(shù)據(jù)庫(kù)。

充分利用地籍調(diào)查成果，逐步建立咸寧市本級(jí)（含咸安區(qū)）可利用、開(kāi)發(fā)的土地供應(yīng)數(shù)據(jù)庫(kù)，并加入土地需求信息。對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)要進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，為科學(xué)編制土地供應(yīng)計(jì)劃及計(jì)劃調(diào)整提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。