咸寧市本級（含咸安區(qū)） 2021年度國有建設用地供應計劃

為加強土地宏觀調(diào)控，合理配置土地資源，科學安排國有建設用地供應，保障項目建設用地需求，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，根據(jù)《國土資源部關于印發(fā)<國有建設用地供應計劃編制規(guī)范>（試行）的通知》（國土資發(fā)﹝2010﹞117號）和省廳文件要求，結合2021年咸寧市本級（含咸安區(qū)）經(jīng)濟社會發(fā)展形勢、近幾年供地情況和本年度用地需求，制定本計劃。

一、計劃目的與意義

國有建設用地供應計劃是年度經(jīng)濟計劃的重要組成部分，對充分發(fā)揮土地調(diào)控作用、科學管理國土資源具有重要意義?？茖W編制土地供應計劃，對落實我市的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用年度計劃以及城市的功能分區(qū)與布局有直接影響，對土地參與宏觀調(diào)控具有重要作用。合理制定2021年度土地供應計劃，對市區(qū)國有建設用地供應的總量、結構、布局、時序和方式做出科學安排，能提高政府供地的前瞻性、科學性、針對性和合理性，減少土地市場運行的盲目性。

二、指導思想和基本原則

（一）指導思想。

以黨的十九大及十九屆三、四、五中全會精神為指導，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，踐行?“競進提質、升級增效、以質為帥、量質兼取”的工作方針，融入“一帶一路”，開拓“一江一山”，建設中國中部“綠心”和國際生態(tài)城市，節(jié)約集約利用土地資源，優(yōu)化城市功能，促進咸寧經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

（二）基本原則。

1、節(jié)約集約用地原則

嚴格保護耕地，控制新增建設用地總量，加大“批而未供”土地消化力度和存量挖潛力度，優(yōu)先供應存量建設用地，著力保障經(jīng)濟社會發(fā)展的合理用地需求，切實提高土地利用效率，實現(xiàn)土地集約、產(chǎn)業(yè)集中、發(fā)展集聚，促進經(jīng)濟社會轉型發(fā)展。

2、有保有壓原則

合理確定城鎮(zhèn)建設用地供地結構，優(yōu)先保障重點項目和基礎設施項目用地需要。支持優(yōu)化結構調(diào)整和鼓勵類產(chǎn)業(yè)的項目建設。對不符合產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和市場準入標準的項目，不予供地。繼續(xù)支持對保障性安居工程用地供應，做到應保盡保?？刂拼髴粜停兔芏雀邫n住宅土地供應，禁止別墅類供地。

3、供需平衡原則

堅持“總量控制、結構調(diào)整、合理推進”的方針，嚴格控制商品房用地、謹慎供應商業(yè)綜合體用地、鼓勵支持新興產(chǎn)業(yè)用地，控制好土地供應的結構、布局和節(jié)奏，消化庫存，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

4、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設用地利用，實現(xiàn)互動共進，協(xié)調(diào)發(fā)展；正確處理和合理把握中心城區(qū)、城鎮(zhèn)和中心村建設之間的關系，積極推動城鎮(zhèn)空間結構調(diào)整，落實城鎮(zhèn)功能定位，優(yōu)化土地供應空間布局，扎實推進重點城鎮(zhèn)建設和新農(nóng)村建設工作。

三、編制依據(jù)

（一）《國有建設用地供應計劃編制規(guī)范》（試行）（國土資發(fā)[2010]117號）；

（二）《省國土廳資源關于加強住宅用地供應計劃調(diào)控穩(wěn)定市場預期的通知》；

（三）《咸寧市土地利用總體規(guī)劃（2006－2020年）》；

（四）《咸寧市咸安區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006－2020年）》；

（五）《咸寧市城市總體規(guī)劃（2010－2030）》；

（六）咸寧市“十四五” 住房建設規(guī)劃與計劃；

（七）各單位填報的2021年土地需求情況表；

（八）咸寧市保障性住房實物任務及相關指標表；

（九）咸寧市和咸安區(qū)政府工作報告（2021年）；

（十）2010-2020年咸安區(qū)土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)；

（十一）其他相關文件。

四、計劃指標

（一）國有建設用地供應總量。

根據(jù)咸安區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展狀況、咸寧市城市發(fā)展規(guī)劃、房地產(chǎn)市場狀況及土地利用狀況，考慮新冠疫情影響，對國有建設用地供需進行平衡分析，最終確定咸寧市本級（含咸安區(qū)）2021年度國有建設用地供應總量為661.45公頃。

（二）國有建設用地供應結構（見附表1）。

2021年咸寧市本級（含咸安區(qū)）國有建設用地需求量為661.45公頃，其中市本級453.12公頃，咸安區(qū)208.33公頃。其中：

工礦倉儲用地366.19公頃，占供應總量的55.4%，其中市本級209.58公頃，咸安區(qū)156.61公頃；

住宅用地110.23公頃，占供應總量的16.6%，其中市本級81.32公頃，咸安區(qū)28.91公頃；保障性住房用地8.79公頃，商品住房用地101.44公頃；

商服用地46.36公頃，占供應總量的7.0%，其中市本級43.33公頃，咸安區(qū)3.03公頃；

公共管理與公共服務用地97.01公頃，占供應總量的14.7%，其中市本級87.23公頃，咸安區(qū)9.78公頃；

交通運輸用地38.49公頃，占供應總量的5.8%，其中市本級28.49公頃，咸安區(qū)10.00公頃；

水域及水利設施用地3.17公頃，占供應總量的0.5%，其中市本級3.17公頃，咸安區(qū)0公頃；特殊為0公頃。

（三）國有建設用地供應布局。

2021年咸寧市本級（含咸安區(qū)）計劃供應工礦倉儲用地為336.19公頃，主要布局在長江產(chǎn)業(yè)園三期及鳳凰工業(yè)園等園區(qū)內(nèi)；計劃供應住宅用地110.23公頃，主要布局在北部文旅健康示范區(qū)和主城區(qū)內(nèi)；計劃供應商服用地46.36公頃，主要布局亦在北部文旅健康示范區(qū)和主城區(qū)內(nèi)。

（四）國有建設用地供應方式。

2021年咸寧市本級（含咸安區(qū)）計劃供應土地嚴格執(zhí)行有關用地政策，商服用地、商品住房用地、工礦倉儲用地等以掛牌出讓方式供給，公共管理與公共服務、交通運輸和水域及水利設施用地以協(xié)議出讓或劃撥方式供給。

五、政策導向

（一）優(yōu)化空間布局。

土地利用空間布局的優(yōu)化必須以落實《咸寧市土地利用總體規(guī)劃（2006－2020年）》、《咸安區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006－2020年）》為前提，以咸寧市咸安區(qū)土地利用現(xiàn)狀為基礎，充分考慮區(qū)域內(nèi)自然與經(jīng)濟社會等因素，結合《咸安區(qū)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，《咸寧市城市總體規(guī)劃》（2010-2030年）和各專項規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧；合理安排各業(yè)用地，通過土地利用空間布局的優(yōu)化，實現(xiàn)土地資源的集約高效利用，促進土地利用與生態(tài)環(huán)境建設相協(xié)調(diào)。

落實城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，引導城市各項功能合理布局，引導城市結構向外拓展，合理安排各業(yè)用地，通過土地利用空間布局的優(yōu)化，實現(xiàn)土地資源的集約高效利用，促進土地利用與生態(tài)環(huán)境建設相協(xié)調(diào)。在城鄉(xiāng)一體化布局方面，應始終堅持“一核、兩軸、兩帶、三片”的空間布局。

（二）優(yōu)化土地供應結構。

優(yōu)先安排交通設施、城市基礎設施用地，保障教育、科研、文體、衛(wèi)生等公共服務和公共安全設施土地供應，大力支持高新技術產(chǎn)業(yè)、生態(tài)和循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)建設項目的土地供應。嚴禁對有污染的產(chǎn)業(yè)項目辦理供地手續(xù)，協(xié)同推進有污染的企業(yè)逐步關停退出或改造轉型，促進新舊動能轉換升級。認真落實房地產(chǎn)用地調(diào)控政策，促進房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展，嚴格控制城市住宅用地供應，確保城中村（棚戶區(qū)）改造安置、保障房和中小套型普通商品住房“三類用地”達到住房用地供應總量的70%以上。提供現(xiàn)代服務業(yè)大力發(fā)展的合理空間，減少商服用地的供應規(guī)模。

（三）促進土地集約節(jié)約利用。

堅持科學發(fā)展觀和節(jié)約集約用地政策，加強城中村改造等存量土地資產(chǎn)的盤活挖潛，嚴格控制增量用地供應。認真執(zhí)行建設項目的用地標準和相關控制性指標，工業(yè)項目用地供應與土地利用指標、投資強度、產(chǎn)出效益等指標掛鉤，提高工業(yè)園區(qū)建設項目的準入門檻，工業(yè)用地項目提倡和推廣多層標準廠房建設。允許在全市高新區(qū)探索工業(yè)用地中增加產(chǎn)業(yè)研發(fā)用地類型，在不突破配建比例的前提下探索園區(qū)土地混合利用?？萍计髽I(yè)孵化器在不改變用途的前提下，其載體房屋可按幢、層、套等有固定界限的部分為基本單元進行產(chǎn)權登記并出租或轉讓。

（四）發(fā)揮市場配置土地資源基礎性作用。

繼續(xù)推進土地市場建設，提高市場配置資源作用。工業(yè)用地及商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅用地一律實行公開出讓，改進和完善國有建設用地使用權出讓方式，嚴格限定協(xié)議出讓用地范圍。深化國有建設用地有償使用制度改革，擴大國有土地有償使用范圍，積極探索地下空間和經(jīng)營性基礎設施用地、營利性的福利設施用地、科研用地、教育用地、文化用地等有償使用。加大政府土地儲備力度，完善土地一級開發(fā)機制，提高政府調(diào)控能力。

（五）完善土地收購儲備制度。

土地收購儲備是政府集約利用土地的重要手段。通過土地收購儲備制度，可以確保政府壟斷土地一級市場，有效控制土地供給，防止多頭供地；有利于配合企業(yè)改制，盤活存量土地資產(chǎn)，對存量土地高效合理配置；土地收購后，進行開發(fā)和整理，使一些規(guī)劃不合理，環(huán)境較差的土地得以再開發(fā)和再利用；有利于加快舊城改造；出讓后的土地升值，又可增加政府土地收益，保證國有土地資產(chǎn)的增值。

六、保障措施

（一）加強協(xié)調(diào)配合，保證計劃指標有效落實。

市自然規(guī)劃、發(fā)改等部門應密切配合，積極協(xié)調(diào)，按部門職能分別做好土地供應前的項目審批、規(guī)劃設計、供地方案編制等各項工作，定期協(xié)調(diào)解決計劃實施中存在的問題，推進計劃的實施。咸寧高新區(qū)、城投公司、交投公司、職教集團、旅游新城、咸安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和市、區(qū)直有關部門要充分發(fā)揮實施土地供應計劃的主體作用，加強規(guī)劃設計、征地拆遷等前期工作協(xié)調(diào)，及時主動地與市自然規(guī)劃和發(fā)改等部門溝通，共同研究解決計劃實施過程中遇到的困難和問題，確保計劃的實施。

（二）積極強化措施，確保供地服務效率質量。

計劃實施中，要突出重點、強化服務、保障供應，對年度重點大項目用地、保障性住房用地要采取超前介入、跟蹤服務、全程保障，切實滿足項目建設用地需求。

（三）加強土地供應的動態(tài)監(jiān)測和跟蹤管理。

根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管，對供應計劃執(zhí)行過程中的總量、用地結構、開發(fā)利用等指標進行研判，及時會同相關部門適時調(diào)整，確保計劃的順利實施。同時，要求咸安區(qū)局和高新區(qū)分局加強對已供土地開發(fā)利用情況的動態(tài)巡查和跟蹤管理，對沒有按合同約定開工建設和竣工的，要依法依規(guī)提出處理意見，督促企業(yè)限期開工、限期完成開發(fā)，對未按處理意見進行整改的企業(yè)，在一定時期內(nèi)禁止其參與土地競標活動購置新的土地。

（四）逐步建立土地供應數(shù)據(jù)庫。

充分利用地籍調(diào)查成果，逐步建立咸寧市本級（含咸安區(qū)）可利用、開發(fā)的土地供應數(shù)據(jù)庫，并加入土地需求信息。對數(shù)據(jù)庫要進行動態(tài)管理，為科學編制土地供應計劃及計劃調(diào)整提供基礎數(shù)據(jù)。

附表1：

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咸寧市本級（含咸安區(qū)）2021年度國有建設用地供應計劃表（匯總）

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附表2：

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咸寧市本級（含咸安區(qū)）2021年度房地產(chǎn)開發(fā)用地供應計劃表（匯總）

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附表3：

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咸寧市本級（含咸安區(qū)）2021年度住宅用地供應計劃表（匯總）

單位：公頃