市人民政府批轉(zhuǎn)市發(fā)展改革委關(guān)于2017年咸寧市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃報(bào)告的通知

　　咸政發(fā)〔2017〕16號(hào)

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)管委會(huì)：

　　市發(fā)展改革委《關(guān)于2017年咸寧市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃報(bào)告》已經(jīng)市五屆人大一次會(huì)議審議通過，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請(qǐng)據(jù)此安排工作。

　　各專項(xiàng)計(jì)劃由市發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門另行下達(dá)。

　　咸寧市人民政府

　　2017年7月12日

　?。ù思_發(fā)布）

　　關(guān)于2017年咸寧市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃報(bào)告

　　市發(fā)展改革委

　　2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，也是我市新一屆政府的開局之年，做好經(jīng)濟(jì)工作意義重大?？傮w要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以及市第五次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展，以“三抓一優(yōu)”為重點(diǎn)，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)提速、進(jìn)位、增效，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大和省第十一次黨代會(huì)勝利召開。

　　一、2017年咸寧市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)

　　綜合考慮各方面因素，2017年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)期目標(biāo)為：

　　——地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%左右；

　　——規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%；

　　——固定資產(chǎn)投資增長14%；

　　——地方一般公共預(yù)算收入增長8.5%；

　　——社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長11.5%；

　　——外貿(mào)出口總額增長10%左右；

　　——城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長9%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長9%；

　　——城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；

　　——居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%以內(nèi)；

　　——人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)；

　　——確保完成省定節(jié)能減排任務(wù)。

　　二、2017年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)和措施建議

　?。ㄒ唬﹫?jiān)定不移深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。深入落實(shí)湖北省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“1+5”行動(dòng)方案，進(jìn)一步細(xì)化完善“去降補(bǔ)”政策措施，確保取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。扎實(shí)化解過剩產(chǎn)能，落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策，完善市場(chǎng)化退出機(jī)制，淘汰煤炭產(chǎn)能12萬噸，加強(qiáng)去產(chǎn)能企業(yè)后續(xù)服務(wù)。加快房地產(chǎn)去庫存，繼續(xù)落實(shí)農(nóng)民進(jìn)城落戶購房補(bǔ)助、棚戶區(qū)改造貨幣化安置等措施，建立健全符合市情的住房供應(yīng)模式，年度供應(yīng)規(guī)?？刂圃?00萬平方米。穩(wěn)妥有序降低企業(yè)杠桿率，加大直接融資力度，支持企業(yè)上市融資，研究探索債轉(zhuǎn)股、投貸聯(lián)動(dòng)等新模式，優(yōu)化政府和企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)。持續(xù)抓好降成本措施落實(shí)，堅(jiān)持分類施策，完善降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本專項(xiàng)行動(dòng)措施，通過全面推行營改增、完善收費(fèi)目錄清單等降低制度性交易成本，通過擴(kuò)大市縣各類“過橋”資金（基金）規(guī)模和發(fā)行債券等降低企業(yè)融資成本，爭取申報(bào)發(fā)行企業(yè)債30億元。切實(shí)提高補(bǔ)短板的精準(zhǔn)性和有效性，著力補(bǔ)好“7塊短板”，加大新興產(chǎn)業(yè)、脫貧攻堅(jiān)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的有效投入。

　?。ǘ﹫?jiān)定不移推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、區(qū)域和經(jīng)營結(jié)構(gòu)，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。實(shí)施糧食增產(chǎn)行動(dòng)，抓好“糧安工程”。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)千億工程，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，促進(jìn)茶葉、油茶、楠竹、蔬菜、漁業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)基地化布局、園區(qū)化加工、品牌化發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值突破850億元。推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，培育合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等新型經(jīng)營主體，鼓勵(lì)發(fā)展觀光、休閑、旅游農(nóng)業(yè)。加快推動(dòng)工業(yè)綠色化發(fā)展。落實(shí)“一工程三計(jì)劃”“綠九條”《中國制造2025咸寧行動(dòng)方案》，通過技術(shù)升級(jí)、節(jié)能改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展先進(jìn)制造、電子信息、生物醫(yī)藥等六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造一批“兩化融合”“智能化”“低碳循環(huán)”企業(yè)，確保新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)60家以上。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。培育壯大大健康產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范區(qū)、森林養(yǎng)生示范區(qū)、梓山湖大健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。深化旅游改革創(chuàng)新先行區(qū)和全域旅游示范區(qū)建設(shè)，打造精品線路和景區(qū)，發(fā)展“九養(yǎng)咸寧”產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)旅游收入280億元以上。加快資源整合，培育“文化+科技”“文化+產(chǎn)業(yè)”等新業(yè)態(tài)，實(shí)施重點(diǎn)文化項(xiàng)目和小微文化企業(yè)扶持工程。扶持壯大電商產(chǎn)業(yè)，支持廣東工業(yè)園電商產(chǎn)業(yè)園、綠購網(wǎng)、茶商網(wǎng)等平臺(tái)建設(shè)。發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，推動(dòng)市域、縣域金融工程和賀勝金融小鎮(zhèn)“511”工程。

　?。ㄈ﹫?jiān)定不移擴(kuò)大有效投資。推動(dòng)“三抓一優(yōu)”，開展“喜迎十九大、實(shí)現(xiàn)開門紅”系列活動(dòng)，實(shí)施“211”項(xiàng)目工程和“雙百會(huì)戰(zhàn)”，充分發(fā)揮投資穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板的關(guān)鍵作用，爭取完成固定資產(chǎn)投資1600億元。搶抓機(jī)遇謀劃投資。精準(zhǔn)對(duì)接國家戰(zhàn)略和規(guī)劃實(shí)施，圍繞定位和發(fā)展目標(biāo)，再謀劃一批符合政策、符合規(guī)劃、符合投向的新項(xiàng)目、大項(xiàng)目，形成總投資規(guī)模達(dá)3.5萬億元的滾動(dòng)實(shí)施項(xiàng)目庫。聚焦重點(diǎn)促進(jìn)投資。擴(kuò)大綠色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模，實(shí)施一批脫貧攻堅(jiān)、水利、交通、農(nóng)村電網(wǎng)等補(bǔ)短板項(xiàng)目，抓好咸寧核電、長江河道崩岸整治、仙崇高速等項(xiàng)目前期工作，加快推進(jìn)省市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。精準(zhǔn)招商吸引投資。圍繞先進(jìn)裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥等六大綠色支柱產(chǎn)業(yè)，做深做細(xì)前期工作，承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，力爭全市招商引資額完成1000億元。優(yōu)化環(huán)境激活民間投資。深化投融資體制改革，放開民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入，開展“PPP項(xiàng)目落地年”活動(dòng)，加快推動(dòng)赤壁長江公路大橋、武深高速嘉魚北段等項(xiàng)目建設(shè)。

　　（四）堅(jiān)定不移培育拓展新消費(fèi)。促進(jìn)傳統(tǒng)實(shí)物消費(fèi)擴(kuò)大升級(jí)，繼續(xù)開展“擴(kuò)消費(fèi)十大行動(dòng)”，積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、品牌經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長11.5%。著力培育體驗(yàn)消費(fèi)、幸福消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)等新業(yè)態(tài)新模式，努力形成消費(fèi)新增長點(diǎn)。加強(qiáng)商貿(mào)物流建設(shè)，推動(dòng)“雙進(jìn)工程”，加快發(fā)展第三方物流、跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，推進(jìn)永安商貿(mào)物流園區(qū)、潘家灣深水碼頭、中百咸寧物流中心等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。優(yōu)化消費(fèi)市場(chǎng)環(huán)境，制定《咸寧市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)管理辦法》，強(qiáng)化線上線下消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，推進(jìn)商務(wù)誠信建設(shè)，實(shí)施內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程。

　?。ㄎ澹﹫?jiān)定不移走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路。大力培育發(fā)展“四新”經(jīng)濟(jì)，貫徹省政府新經(jīng)濟(jì)“十六條”，爭取出臺(tái)我市支持新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅、金融、人才等政策措施。積極促進(jìn)“雙創(chuàng)”，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先鋒行動(dòng)計(jì)劃，探索“基地+孵化器+基金”等新模式，促進(jìn)雙創(chuàng)空間提質(zhì)升級(jí)。實(shí)施科技創(chuàng)新“五大工程”，爭取高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占GDP比重突破10%。發(fā)揮高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展龍頭作用，推進(jìn)“一港兩城五園”建設(shè)，實(shí)施“滿園工程”，爭取再落地一批高新產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，打造產(chǎn)業(yè)高地、創(chuàng)新高地、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。發(fā)展科技金融，研究成立創(chuàng)投基金。

　?。﹫?jiān)定不移優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。壯大縣域經(jīng)濟(jì)，全面推動(dòng)幕阜山綠色產(chǎn)業(yè)帶和咸嘉生態(tài)文化城鎮(zhèn)帶建設(shè)，依托11個(gè)國家重點(diǎn)鎮(zhèn)和21個(gè)鄂南特色小鎮(zhèn)，加快發(fā)展高新技術(shù)、清潔能源、旅游等產(chǎn)業(yè)，提升縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)力，打造一批高效園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，優(yōu)化北部發(fā)展空間，突出以產(chǎn)帶城、以產(chǎn)興城，協(xié)調(diào)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)；全域建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推動(dòng)供水、公交等公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，建設(shè)一批宜居村莊、生態(tài)文化村和特色?。ǔ牵╂?zhèn)。精準(zhǔn)對(duì)接大武漢，加快嘉魚長江大橋、武咸快速公路、咸寧港區(qū)等交通一體化重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，依托中國光谷?咸寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園深化產(chǎn)業(yè)合作，打造武咸全域旅游景區(qū)。

　　（七）堅(jiān)定不移深化改革開放。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化“放管服”改革，繼續(xù)清理規(guī)范中介服務(wù)，全面推行“五證合一”和個(gè)體工商戶“證照合一”登記制度改革，加快農(nóng)村土地確權(quán)頒證、林權(quán)“三權(quán)分置”改革，推進(jìn)醫(yī)療、價(jià)格、多規(guī)合一等領(lǐng)域改革，深化財(cái)稅體制、國有企業(yè)等領(lǐng)域改革。提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。推動(dòng)“岳咸九”小三角和“通平修”次區(qū)域務(wù)實(shí)合作。以“萬里茶道源頭城市”為紐帶，密切與韓國、匈牙利、法國等國友城關(guān)系。實(shí)行精品名牌戰(zhàn)略，推進(jìn)外貿(mào)“三項(xiàng)工程”，建設(shè)國際商務(wù)和跨境電商平臺(tái)，擴(kuò)大機(jī)械制造、茶葉等特色產(chǎn)品出口。實(shí)施境外投資“雙重工程”，支持神龍防腐、瀛通等企業(yè)走出去。爭取完成外貿(mào)出口額3.6億美元。

　　（八）堅(jiān)定不移加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。繼續(xù)推動(dòng)國家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)建設(shè)，編制完成國際生態(tài)城市發(fā)展規(guī)劃，制定出臺(tái)《加快推進(jìn)生態(tài)文明體制改革的實(shí)施方案》《咸寧市跨界斷面水質(zhì)考核生態(tài)補(bǔ)償辦法》和生態(tài)主體功能區(qū)負(fù)面清單。改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，繼續(xù)實(shí)施“三大行動(dòng)計(jì)劃”，全面推進(jìn)污染防治“八大重點(diǎn)工程”。實(shí)施重點(diǎn)造林、新一輪退耕還林工程，完成造林38萬畝，圓滿收官“綠滿鄂南”三年行動(dòng)。促進(jìn)低碳發(fā)展，抓好節(jié)能減排，全面推廣碳排放交易，推動(dòng)排污權(quán)交易，策劃推進(jìn)林業(yè)碳匯造林項(xiàng)目建設(shè)，加快建設(shè)大幕山風(fēng)電、南玻光伏發(fā)電、黃龍山風(fēng)電、金塘風(fēng)電、羅家山風(fēng)電等清潔能源項(xiàng)目。

　?。ň牛﹫?jiān)定不移提升民生保障水平。把增進(jìn)民生放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先位置，確保民生財(cái)政支出比例不低于70%。全面推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)，完善精準(zhǔn)扶貧政策，推進(jìn)“N個(gè)一批”計(jì)劃，突出“3+X”產(chǎn)業(yè)扶貧，開展“千企幫千村”活動(dòng)，發(fā)動(dòng)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧春季攻勢(shì)，完成8448戶、24291人易地搬遷任務(wù)，確保10萬人脫貧、103個(gè)貧困村出列。實(shí)施積極就業(yè)政策，統(tǒng)籌推進(jìn)大中專畢業(yè)生、農(nóng)民工、產(chǎn)能過剩和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)下崗職工等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，抓好通城縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)工作，爭取新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.5萬人。健全社會(huì)保障體系，穩(wěn)妥整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，全面實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。完善社會(huì)救助體系。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)保障性安居工程，開工建設(shè)棚戶區(qū)改造11219戶。提高公共服務(wù)水平，實(shí)施改善醫(yī)療服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃；推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)施文化精品工程；全面提升教育質(zhì)量，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，實(shí)施產(chǎn)教融合工程。強(qiáng)化食品藥品安全和質(zhì)量監(jiān)管，抓牢安全生產(chǎn)，確保社會(huì)大局穩(wěn)定。深化“一五一十”精神文明建設(shè)。