咸寧市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要

目錄

第一章?全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程

第一節(jié)全面建成小康社會取得決定性成就

第二節(jié)新發(fā)展階段面臨機遇和挑戰(zhàn)

第三節(jié)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)

第四節(jié)“十四五”發(fā)展總體思路與目標(biāo)

第五節(jié)“十四五”區(qū)域發(fā)展布局

第二章?構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造特色產(chǎn)業(yè)增長極

第一節(jié)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

第二節(jié)??積極發(fā)展制造業(yè)

第三節(jié)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

第四節(jié)率先做強大健康產(chǎn)業(yè)

第五節(jié)跨越發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)

第六節(jié)聚焦發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

第七節(jié)著力推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級

第三章?堅持創(chuàng)新驅(qū)動，打造轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)

第一節(jié)創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型升級

第二節(jié)加快人才強市建設(shè)

第三節(jié)大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟

第四節(jié)促進縣域經(jīng)濟發(fā)展

第四章?堅持綠色崛起，打造自然生態(tài)公園城市

第一節(jié)深入推動長江大保護

第二節(jié)加快綠色低碳循環(huán)發(fā)展

第三節(jié)全域建設(shè)自然生態(tài)公園城市

第四節(jié)建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制

第五章?融入新發(fā)展格局，加快提檔升級

第一節(jié)推進消費轉(zhuǎn)型升級

第二節(jié)持續(xù)擴大有效投資

第三節(jié)深化全方位區(qū)域合作

第四節(jié)推動高水平對外開放

第六章?全面深化改革，增強經(jīng)濟活力

第一節(jié)打造一流營商環(huán)境

第二節(jié)激發(fā)市場主體活力

第三節(jié)推動要素市場化配置改革

第四節(jié)加快財稅金融體制改革

第五節(jié)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革

第七章?加快新型城鎮(zhèn)化步伐，促進城鄉(xiāng)一體化

第一節(jié)完善新型城鎮(zhèn)化空間布局

第二節(jié)提升城市綜合承載能力和現(xiàn)代化水平

第三節(jié)實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

第四節(jié)推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展

第八章?推進基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，改善咸寧硬環(huán)境

第一節(jié)??完善綜合交通運輸體系

第二節(jié)??加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

第三節(jié)??增強能源供應(yīng)保障能力

第四節(jié)加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

第九章?促進文化繁榮興盛，提升咸寧軟實力

第一節(jié)提高社會文明程度

第二節(jié)保護傳承地方特色文化

第三節(jié)提升文化事業(yè)發(fā)展水平

第四節(jié)促進文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

第十章?改善人民生活品質(zhì)，增強群眾幸福感

第一節(jié)提高群眾收入水平

第二節(jié)落實就業(yè)優(yōu)先政策

第三節(jié)加快推進教育現(xiàn)代化

第四節(jié)全面推進健康咸寧建設(shè)

第五節(jié)健全多層次社會保障體系

第六節(jié)推動人的全面發(fā)展

第七節(jié)??加強和創(chuàng)新市域社會治理

第十一章?統(tǒng)籌發(fā)展與安全，建設(shè)更高水平平安咸寧

第一節(jié)堅決維護政治安全

第二節(jié)防范化解各類風(fēng)險

第三節(jié)保障人民生命安全

第四節(jié)維護社會治安穩(wěn)定

第十二章?加強規(guī)劃實施，為建成現(xiàn)代化強市而奮斗

第一節(jié)加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

第二節(jié)加強系統(tǒng)推進

第三節(jié)加強監(jiān)督檢查和評估考核

本綱要根據(jù)《中共咸寧市委關(guān)于制定全市國民經(jīng)濟第十四個五年規(guī)劃和二〇三五遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，是未來五年乃至更長時期全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是咸寧開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的行動綱領(lǐng)。

第一章?全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程

第一節(jié)?全面建成小康社會取得決定性成就

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，我市發(fā)展極不尋常、極不平凡。面對錯綜復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù),特別是突如其來的新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，市委、市政府以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，奮力拼搏，全市全面建成小康社會取得決定性成就，“十三五”規(guī)劃圓滿收官。

全面建成小康社會取得重大進展。地區(qū)生產(chǎn)總值和城、鄉(xiāng)居民收入與2010年相比，實現(xiàn)“翻一番”目標(biāo)。3個貧困縣全部“摘帽”，累計出列貧困村192個、脫貧38.3萬人，實現(xiàn)區(qū)域性整體脫貧。糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在116萬噸以上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)254家。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加到992家，市場主體增加到26萬戶以上。維達(dá)力電子玻璃、南玻光電、立邦涂料等一批重大產(chǎn)業(yè)項目建成投產(chǎn)。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重44.5%，比“十二五”末提高8.25個百分點。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展位居全省第一方陣。

科技創(chuàng)新作用凸顯。咸寧高新區(qū)獲批國家級高新區(qū)，實現(xiàn)“國字號”高新園區(qū)零突破。咸寧市獲批全國首批“科創(chuàng)中國”試點城市、國家級智能機電產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型集群試點市。2020年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重16.6%，比“十二五”末提高8.25個百分點;高新技術(shù)企業(yè)273家，比“十二五”末增加170家。每萬人發(fā)明專利擁有量1.86件，比“十二五”末增加1.15件。

基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。全市普通公路通車總里程較“十二五”末增加1686公里，普通公路路網(wǎng)密度增長19.07%，高速公路路網(wǎng)密度達(dá)到4.89公里/百平方公里，位居全省前列;嘉魚長江大橋建成通車，結(jié)束咸寧“擁江無橋”的歷史。累計開工建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田103.95萬畝。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進，有效防御2020年超標(biāo)準(zhǔn)洪澇災(zāi)害。數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善。

生態(tài)環(huán)境明顯改善。“長江大保護”持續(xù)深化，中央、省生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改扎實推進，創(chuàng)建國家長江經(jīng)濟帶污染治理試點市。榮獲“湖北省生態(tài)文明建設(shè)示范市”稱號，通過國家森林城市、園林城市復(fù)審和水生態(tài)文明建設(shè)試點城市驗收?？諝赓|(zhì)量綜合指數(shù)穩(wěn)居全省前列。森林覆蓋率53.01%，比“十三五”初提高3.69個百分點。能源消費結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，非化石能源消費占一次性能源消費總量比重提高到16.5%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗完成省下達(dá)目標(biāo)。

改革開放不斷深化。770余項改革縱深推進，國家信用體系建設(shè)示范市、商事制度登記、殯葬綜合改革、媒體融合、“三雙”扶貧等改革走在全國全省前列。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效顯著，20家煤炭生產(chǎn)企業(yè)全部關(guān)閉，累計降成本60億元以上，連續(xù)18年被評為全省金融信用市。對外開放持續(xù)擴大，進出口總額73.92億元，是“十二五”末的2倍多。國際友城達(dá)23個。完成省政府向蒙古國捐贈3萬塊赤壁青磚茶服務(wù)工作。

人民生活水平顯著提高。民生支出占一般公共預(yù)算支出78%以上。累計新增就業(yè)24.8萬人。學(xué)前教育三年毛入園率、九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段教育毛入學(xué)率、高等教育毛入學(xué)率分別提高到90%、99%、93%、52%。基本養(yǎng)老保險參保率90%，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率100%，每千名老年人口養(yǎng)老床位數(shù)36張。居民平均預(yù)期壽命提高到78.05歲。新冠肺炎疫情防控取得決定性成果，咸寧成為全省首個確診病例和疑似病例“雙清零”城市。各類棚戶區(qū)改造累計開工4.58萬套。城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)保障標(biāo)準(zhǔn)分別大幅提高到7476元、6133元、14952元、11020元。

文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展?！叭^一站”覆蓋率100%，廣播電視綜合人口覆蓋率99.94%。體育事業(yè)持續(xù)進步，人均體育場地面積達(dá)2.023平方米;經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)占常住人口的37%，比“十二五”期間提高19.6個百分點。社會主義核心價值觀深入人心，涌現(xiàn)出唐光友等一批“南鄂楷?！保凹t色文藝輕騎兵”“香城大舞臺”等文化惠民活動扎實開展，香城書房、市非遺館等一批新型文化生活空間正式投入使用。

民主政治建設(shè)進一步加強。全面依法治市取得新進展，人民代表大會制度進一步完善，社會主義協(xié)商民主深入推進，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線更加鞏固，市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高，對口支援新疆扎實開展，連續(xù)4屆獲評“全省雙擁模范城”。

咸寧市榮獲“第四次全國經(jīng)濟普查先進集體”，婦女兒童、共青團、工會、紅十字會、殘聯(lián)、關(guān)心下一代、老齡等事業(yè)全面發(fā)展，對臺、僑務(wù)、外事、科普、新型智庫和決策咨詢、保密、檔案、方志、氣象、民族宗教等工作取得新成績。社會大局保持和諧穩(wěn)定。

第二節(jié)?新發(fā)展階段面臨機遇和挑戰(zhàn)

當(dāng)前和今后一個時期，咸寧發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進，全球新冠肺炎疫情大流行帶來巨大變量。隨著共建“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶發(fā)展、促進中部地區(qū)綠色崛起、長江中游城市群建設(shè)等國家戰(zhàn)略深入實施，咸寧將迎來多重重大戰(zhàn)略機遇。省委提出構(gòu)建“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局，支持武漢做大做強，充分發(fā)揮武漢輻射帶動作用，打造武漢城市圈升級版，拓展了咸寧發(fā)展新空間。隨著中央支持湖北一攬子政策落地落實，政策紅利持續(xù)釋放，咸寧發(fā)展后勁十足。

進入新發(fā)展階段，發(fā)展不夠依然是咸寧最大的實際，發(fā)展不平衡不充分的問題依然突出，重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，科技創(chuàng)新支撐高質(zhì)量發(fā)展的動能不夠強勁，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、縣域經(jīng)濟不大不強，“北三縣”與“南三縣”之間、城市與農(nóng)村之間發(fā)展不夠平衡，中心城區(qū)輻射帶動作用不明顯，生態(tài)環(huán)保、民生保障、社會治理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域仍存在短板弱項，疫后重振和高質(zhì)量發(fā)展面臨不少困難。

綜合來看，“十四五”時期，我市處于戰(zhàn)略機遇疊加期、政策紅利釋放期、生態(tài)價值顯現(xiàn)期、綜合優(yōu)勢彰顯期、市域治理優(yōu)化期，機遇大于挑戰(zhàn)，前景十分廣闊。全市上下必須把抓發(fā)展作為第一要務(wù)，著眼“兩個大局”，深刻認(rèn)識咸寧發(fā)展面臨的新變化、新機遇、新挑戰(zhàn)，增強機遇意識和風(fēng)險意識，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境良好、特色資源富集、區(qū)位優(yōu)勢明顯、人心思干思進等優(yōu)勢，向改革要紅利、向開放要活力、向創(chuàng)新要動力，以“深實嚴(yán)細(xì)久”的作風(fēng)扎實辦好咸寧的事，以自身發(fā)展的確定性應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性。

第三節(jié)?2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)

按照中央、省委、市委關(guān)于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的階段性安排，展望2035年，咸寧將基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

全市經(jīng)濟實力、科技實力、綜合實力顯著增強，GDP總量達(dá)到3500億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)經(jīng)濟體水平，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，具有咸寧特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系基本建成，科技創(chuàng)新能力顯著增強;縣域經(jīng)濟、塊狀經(jīng)濟實力大幅增強，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距進一步縮小;城鄉(xiāng)居民素質(zhì)和社會文明程度顯著提升，文化軟實力明顯增強;城市功能更加完善，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，人居環(huán)境更加宜居，形成綠色生產(chǎn)生活方式，建成自然生態(tài)公園城市;中等收入群體比例明顯提高，全市人民共同富裕邁出堅實步伐;市域治理現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，各項社會事業(yè)全面發(fā)展，公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效，社會保障體系趨于完善，文明咸寧、平安咸寧、清廉咸寧建設(shè)達(dá)到更高水平，法治咸寧、法治政府、法治社會基本建成。

第四節(jié)?“十四五”發(fā)展總體思路與目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，堅持速效兼取，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開放創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極融入新發(fā)展格局，加快建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)增長極、轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)、自然生態(tài)公園城市，全面提升市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，奮力譜寫新時代咸寧高質(zhì)量發(fā)展新篇章，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。

二、基本原則

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)，堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，完善推動高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、考評體系等，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，將“兩個維護”體現(xiàn)到做好經(jīng)濟社會發(fā)展工作的實際行動中。

堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，深入實施惠民政策、民生工程，真正通過辦好一件件“惠而不費”的民生實事，讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

堅持新發(fā)展理念。堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，把新發(fā)展理念貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，著力破解發(fā)展難題，增強發(fā)展動力，厚植發(fā)展優(yōu)勢，兼顧質(zhì)的持續(xù)提高和量的穩(wěn)定增長，努力使創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的，實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

堅持深化改革。堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以理論創(chuàng)新引領(lǐng)改革實踐創(chuàng)新，聚焦基礎(chǔ)性和具有重大牽引作用的改革，將接續(xù)推進改革同中心工作結(jié)合起來，同促進制度集成結(jié)合起來，同防范化解重大風(fēng)險結(jié)合起來，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加強制度創(chuàng)新有機聯(lián)動和銜接配套，提升改革綜合效能，打好“改革牌”。

堅持系統(tǒng)顧念。堅持統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持“一盤棋”觀念，分析當(dāng)前錯綜復(fù)雜的國際、國內(nèi)環(huán)境所帶來的新機遇和新挑戰(zhàn)，把握經(jīng)濟社會發(fā)展的新趨勢與新變化，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局和整體性推進，掌握斗爭主動權(quán)，在危機中育先機、于變局中開新局。

堅持速效兼取。堅持一切從實際出發(fā)，堅持實事求是，堅持發(fā)展速度和發(fā)展效率兼顧，科學(xué)把握咸寧發(fā)展的階段性特征，統(tǒng)籌好發(fā)展的“好”與“快”，推動實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)咸寧發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

三、發(fā)展目標(biāo)

錨定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮我市所處的發(fā)展階段、環(huán)境、條件，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相結(jié)合，堅持提質(zhì)、提能、提效相統(tǒng)一，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展努力實現(xiàn)以下主要目標(biāo)。

——綜合實力邁上新臺階。新舊動能轉(zhuǎn)換實現(xiàn)平穩(wěn)接續(xù)，實體經(jīng)濟核心競爭力顯著提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化取得顯著成效，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)取得重大突破，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快建立。城市發(fā)展能級進一步提升，縣域經(jīng)濟競相發(fā)展，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強。地區(qū)生產(chǎn)總值跨越2000億元大關(guān)。

——改革開放取得新突破。產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革等重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新進展，市場化、法治化、國際化營商環(huán)境水平顯著提升。開放型經(jīng)濟加快發(fā)展，跨區(qū)域合作深度拓展，利用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源能力明顯增強。

——社會文明程度達(dá)到新高度。社會主義核心價值觀更加深入人心，人民群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、身心健康素質(zhì)明顯提高，全國文明城市創(chuàng)建取得重大成效。全國社會信用體系建設(shè)示范城市作用進一步顯現(xiàn)。公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，文旅產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)突破性發(fā)展，優(yōu)秀文化產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，文化軟實力不斷增強。

——生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。“兩山”理念更加深入人心，生態(tài)保護和綠色發(fā)展取得顯著成效，鄂東南生態(tài)屏障進一步鞏固。資源能源利用效率大幅提高，單位GDP能耗持續(xù)下降，主要污染物減排持續(xù)推進，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)穩(wěn)居全省前列，生態(tài)文明制度體系更加完善，城鄉(xiāng)人居環(huán)境實現(xiàn)根本性改善，綠色生產(chǎn)生活方式加快形成。

——民生福祉達(dá)到新水平。就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾有效化解，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，城鄉(xiāng)居民生活水平差距持續(xù)縮小?；竟卜?wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，疾控體系改革和公共衛(wèi)生體系建設(shè)取得顯著成效。脫貧攻堅成果鞏固提升，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進。

——市域治理效能得到新提升。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，行政效率和公信力顯著提升，防范化解重大風(fēng)險能力和應(yīng)急處置能力明顯增強，自然災(zāi)害防御水平明顯提升。黨建引領(lǐng)的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系進一步完善，共建、共治、共享的社會治理格局基本形成，群眾自覺、自發(fā)、自主、自動解決問題意識顯著增強，市域治理體制機制更加完善。

專欄1??“十四五”咸寧市經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)

備注:[]為累計數(shù)。

第五節(jié)?“十四五”區(qū)域發(fā)展布局

緊扣一體化和高質(zhì)量發(fā)展，積極融入新發(fā)展格局，推動形成咸寧“武咸同城、市區(qū)引領(lǐng)、兩帶驅(qū)動、全域推進”區(qū)域發(fā)展布局。

一、加快“武咸同城”

深入研究武漢、咸寧發(fā)展的耦合點，共同建立定期溝通會商機制，共同編制同城發(fā)展規(guī)劃，推動武咸兩市基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護等全方位融合。

打造武漢功能拓展重要承載區(qū)。以發(fā)展大旅游、大健康、大文化、大教育產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，深入實施北部空間計劃，加快官埠城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)、嘉魚武漢融合發(fā)展區(qū)建設(shè)。

推進光谷科技創(chuàng)新大走廊咸寧功能區(qū)建設(shè)。加快構(gòu)建“一核驅(qū)動、兩軸推進、兩帶聯(lián)動”創(chuàng)新空間布局。承接光谷產(chǎn)業(yè)鏈條延伸和上下游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動形成研發(fā)設(shè)計在武漢、組織生產(chǎn)在咸寧，企業(yè)總部在武漢、生產(chǎn)基地和配套服務(wù)在咸寧的發(fā)展模式，打造承接武漢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新高地。積極與省內(nèi)外高等院校、科研院所合作，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，走產(chǎn)學(xué)研用一體化發(fā)展道路，提升咸寧自主創(chuàng)新能力。實施“招商引?！保v漢高等院校、科研院所來咸寧辦基地、建校區(qū)。

推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。加快打通武咸快速通道，推進武漢城市圈內(nèi)環(huán)高速公路咸寧段(簰洲灣長江大橋)等重大項目建設(shè)，開辟兩市公交互通，實行公交卡互認(rèn)。推動武咸城鐵向南延伸并入國家鐵路骨干網(wǎng)，加快推進鐵路貨場及通港鐵路工程建設(shè)。做大做強咸寧長江綜合門戶港(咸寧港)，有效整合港口岸線資源，提高水路運輸占比。

推進生態(tài)環(huán)境共治。探索武咸“長江大保護”聯(lián)席會議制度，共同研究解決斧頭湖、梁子湖等跨區(qū)域、跨流域的環(huán)境保護和生態(tài)修復(fù)問題，共建兩型社會建設(shè)引領(lǐng)區(qū)。

二、突出“市區(qū)引領(lǐng)”

堅持市、區(qū)兩級統(tǒng)籌謀劃、組團發(fā)展、協(xié)同建設(shè)，推進市主城區(qū)、咸安區(qū)、高新區(qū)一體化發(fā)展，提升城市發(fā)展能級，打造競爭力、吸引力、帶動力更強的中心市區(qū)，發(fā)揮示范、引領(lǐng)作用。

加快中心市區(qū)擴容提質(zhì)。優(yōu)化市區(qū)行政區(qū)劃設(shè)置，積極穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)改街道、村改社區(qū)工作，增加城市容量和規(guī)模，推動人口、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)向市中心城區(qū)高度集聚?？茖W(xué)劃定城市功能分區(qū)，統(tǒng)籌市主城區(qū)、咸安區(qū)、高新區(qū)資源要素配置和生產(chǎn)力布局，主城區(qū)大力發(fā)展城市經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟，咸安區(qū)大力發(fā)展高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)，形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、二三產(chǎn)業(yè)高度融合的城市經(jīng)濟體系。優(yōu)化高新區(qū)發(fā)展機制，調(diào)整招商引資工作機制，實施“飛地”政策，建立利益分享機制，大力發(fā)展先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等。

三、實施“兩帶驅(qū)動”

樹牢系統(tǒng)觀念、流域思維，突破行政區(qū)劃，加強兩帶之間規(guī)劃銜接和產(chǎn)業(yè)對接，在更大范圍內(nèi)聚合資源要素，形成發(fā)展互動、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)、優(yōu)勢互補、特色鮮明的高質(zhì)量發(fā)展列陣。

依托長江和京廣高鐵、武深高速，串聯(lián)咸安、嘉魚、赤壁三縣(市、區(qū))，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢，積極對接長江經(jīng)濟帶、武漢城市圈發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進裝備制造、紡織服裝、食品飲料、汽車及零部件等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造以產(chǎn)業(yè)升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點的沿江綠色發(fā)展示范帶。

依托幕阜山生態(tài)旅游公路、杭瑞高速，串聯(lián)通城、崇陽、通山三縣，充分發(fā)掘生態(tài)資源和傳統(tǒng)文化元素，加快發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工、中醫(yī)藥、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以文旅、康養(yǎng)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造以綠色為底色的幕阜山特色產(chǎn)業(yè)帶。

四、強化“全域推進”

完善市域國土空間治理，按照城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)劃分，建立完善市縣鎮(zhèn)村四級規(guī)劃體系，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和重大公共資源布局。支持各縣(市、區(qū))充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，形成一批特色鮮明、集中度高、關(guān)聯(lián)性強、競爭力強的塊狀產(chǎn)業(yè)集群，做大做強縣域經(jīng)濟。支持咸安區(qū)打造一二三產(chǎn)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，建設(shè)中國桂花城核心區(qū)。支持嘉魚縣建設(shè)湖北經(jīng)濟強縣，打造濱江公園城市。支持赤壁市建設(shè)全國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范市，沖刺全國縣域經(jīng)濟百強縣。支持通城縣創(chuàng)建全國“回歸創(chuàng)業(yè)示范縣”“國家級油茶產(chǎn)業(yè)示范園”，建設(shè)全國中藥產(chǎn)業(yè)大縣，支持建設(shè)“通平修”區(qū)域合作示范區(qū)”，打造鄂湘贛毗鄰區(qū)域協(xié)作發(fā)展先行區(qū)。支持崇陽縣打造全國“兩山”理論實踐示范點、山區(qū)鄉(xiāng)村振興引領(lǐng)區(qū)，建設(shè)全國應(yīng)急醫(yī)療物資保障基地。支持通山縣打造國家新型能源之都，建設(shè)國家全域旅游示范縣。

第二章?構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造特色產(chǎn)業(yè)增長極

順應(yīng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，立足咸寧資源優(yōu)勢，走綠色崛起道路，構(gòu)建特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，率先建成全省特色產(chǎn)業(yè)增長極。

第一節(jié)?加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

堅持農(nóng)業(yè)國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)地位不動搖，把解決好“三農(nóng)”問題作為全市工作的重中之重，落實優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略要求，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得新進展。到2025年，全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到430億元。

一、穩(wěn)定糧油生產(chǎn)

嚴(yán)守耕地保護紅線，落實最嚴(yán)格耕地保護制度，防止耕地“非農(nóng)化”、糧田“非糧化”，完善糧食生產(chǎn)政策支撐體系，開展優(yōu)質(zhì)糧工程，建好糧食生產(chǎn)功能區(qū)，確保糧食種植面積不減少、產(chǎn)能有提升、產(chǎn)量不下降。加快推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，到2025年力爭新建、提質(zhì)改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田100萬畝。建設(shè)水稻產(chǎn)業(yè)振興引領(lǐng)示范區(qū)，推廣水稻“一種兩收”和“水稻+”等系列綠色高效模式，擴大高檔優(yōu)質(zhì)稻種植面積。建設(shè)優(yōu)質(zhì)油菜保護區(qū)，突出農(nóng)旅融合油菜花海、功能型菜薹和種養(yǎng)結(jié)合飼用油菜等多功能綜合應(yīng)用，提升綜合效益。

二、做優(yōu)特色農(nóng)業(yè)

圍繞生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、特色產(chǎn)品供給，發(fā)展“一村一品”“一縣一業(yè)”，打造具有區(qū)域特色的地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。聚力打造桂花、茶葉、蔬菜(蓮藕)、油茶、楠竹(雷竹)、水果、畜禽(生豬)、中藥材、水產(chǎn)等百億產(chǎn)業(yè)，培育壯大中藥材和特色水果產(chǎn)業(yè)，振興發(fā)展桂花、苧麻、漁業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極創(chuàng)建一批國家級、省級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地。推進品種良種化、生產(chǎn)綠色化、管理精細(xì)化、服務(wù)專業(yè)化、設(shè)施完備化，推進“三園兩場”示范建設(shè)，力爭創(chuàng)建一批全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、有機農(nóng)業(yè)示范基地、國家級地理標(biāo)志示范樣板，達(dá)到“縣建萬畝、鎮(zhèn)建千畝、村建百畝”。

三、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)

加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈供應(yīng)鏈。推進優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。推動6個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和12個市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育一批集生產(chǎn)、加工、文創(chuàng)、旅游于一體的“第六產(chǎn)業(yè)”龍頭企業(yè)，打造以茶葉加工、中藥材深加工、油茶加工、蔬菜加工、竹木加工等為代表的超百億元農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、融合發(fā)展示范園、強鎮(zhèn)建設(shè)。引進和培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，新增1-2家國家級重點龍頭企業(yè)。推進農(nóng)業(yè)食品加工業(yè)提檔升級，培育一批產(chǎn)值突破10億元的加工基地。

四、加強質(zhì)量品牌建設(shè)

實施品牌提升工程。深入實施農(nóng)產(chǎn)品品牌培育“111”行動，打造一批區(qū)域特色明顯、市場知名度高、帶動能力強的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。加快綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，以地理標(biāo)志產(chǎn)品為主體，打造“赤壁青磚茶”“簰洲魚圓”“隱水枇杷”“咸安桂花”“崇陽柃蜜”“嘉魚蓮藕”“通城油茶”等一批綠色優(yōu)質(zhì)公用品牌。力爭將赤壁青磚茶打造成湖北第一、全國馳名、有一定國際影響力的大品牌。加強原產(chǎn)地品牌培育與保護。實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程。全面推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理，推行以“五有一追溯”為重點的標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急機制。

五、提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平

強化科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。全力推進楊畈農(nóng)高區(qū)和向陽湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)建設(shè)，打造綠色農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動極。整合市農(nóng)科院、林科院、竹產(chǎn)業(yè)研究院等公共科研機構(gòu)資源，籌建溫泉、桂花、竹、油茶、青磚茶、蔬菜、獼猴桃、枇杷等特色產(chǎn)業(yè)研究所。支持有條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，聯(lián)合高校院所建立企業(yè)重點實驗室、工程技術(shù)研究中心，開展重點難點技術(shù)攻關(guān)。建優(yōu)建強湖北鄂南特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。推進與國家航天育種成果轉(zhuǎn)化中心合作，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化基地。加強農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新與推廣應(yīng)用，打造一批“星創(chuàng)天地”。發(fā)展“納米農(nóng)業(yè)”。

推進現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，加快建立以企業(yè)為主體的種業(yè)研發(fā)新機制，選育推廣優(yōu)良品種。統(tǒng)籌推進種質(zhì)資源保護工程、種子工程、養(yǎng)殖業(yè)良種工程、種業(yè)企業(yè)培育工程等，推進種質(zhì)資源保護與鑒定、品種試驗與跟蹤評價、質(zhì)量監(jiān)督檢驗和新品種示范推廣體系建設(shè)。

推進農(nóng)業(yè)機械化、信息化與災(zāi)害防控建設(shè)。推廣先進適用農(nóng)機裝備與機械化技術(shù)。建設(shè)咸寧市智慧農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心，推進數(shù)字技術(shù)和農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)集成應(yīng)用。完善農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害氣象預(yù)警體系，提升農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。

第二節(jié)??積極發(fā)展制造業(yè)

堅持把發(fā)展的著力點放在實體經(jīng)濟上，堅持“工業(yè)立市”“工業(yè)興市”“工業(yè)強市”，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，做大做強電子信息、新材料、裝備制造、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)，打造500億級產(chǎn)業(yè)集群。到2025年全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3500億元，年均增長12.5%。

一、電子信息產(chǎn)業(yè)

壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。以推動咸寧5G、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)平臺等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為契機，加大電子信息領(lǐng)域企業(yè)的引入力度。依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的發(fā)展，加快推動工業(yè)化與信息化融合發(fā)展步伐。到2025年，全市電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到230億元。

完善產(chǎn)業(yè)鏈條。以儀器儀表制造為引領(lǐng)，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，瞄準(zhǔn)基礎(chǔ)電子模組、新型顯示、智能終端、物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)硬件等高端領(lǐng)域，打造華中電子信息基礎(chǔ)材料基地和光電子信息產(chǎn)業(yè)配套基地。

推動產(chǎn)業(yè)集聚。以中國光谷(咸寧)光電子信息產(chǎn)業(yè)園、通城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、赤壁電子信息產(chǎn)業(yè)園和通山光電產(chǎn)業(yè)園為載體，推動電子信息產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，打造全省電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展新基地。發(fā)展LED外延片、芯片、封裝、半導(dǎo)體照明器具等產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈配套，建立光電產(chǎn)業(yè)基地。

二、新材料產(chǎn)業(yè)

支持發(fā)展先進復(fù)合材料與智能材料等戰(zhàn)略性新材料產(chǎn)業(yè)，打造華中地區(qū)有影響力的新材料產(chǎn)業(yè)基地。

加強新材料研發(fā)和科研成果轉(zhuǎn)化。創(chuàng)建承接武漢新材料科研成果產(chǎn)業(yè)化平臺，打造新材料工程研究中心、工程實驗室和企業(yè)技術(shù)中心，突破關(guān)鍵共性技術(shù)，策劃實施一批重大新材料科技專項，推動科技成果的快速轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，鼓勵新材料產(chǎn)業(yè)向中高端延伸。

發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用。重點發(fā)展云母產(chǎn)品、合金添加劑、特種金屬等特色鮮明、帶動性強的新材料產(chǎn)品，緊跟新材料技術(shù)發(fā)展方向，加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，形成具有標(biāo)志性和競爭力的云母絕緣材料產(chǎn)業(yè)集群、釩產(chǎn)業(yè)集群，提升陶瓷和砂帶產(chǎn)業(yè)的競爭力。打造通城百億級高端電子線材基地。

三、智能裝備產(chǎn)業(yè)

推進“激光+智能制造”。以實施新一輪技術(shù)改造工程為契機，建設(shè)一批數(shù)字化車間、智能化工廠，重點發(fā)展精密、高速、高效、柔性的數(shù)控專用機床等，配套發(fā)展新型工業(yè)傳感器、智能化工業(yè)控制系統(tǒng)等核心關(guān)鍵零部件，建設(shè)鄂南先進技術(shù)研究院。探索“激光+機器人+自動化控制”三位一體的融合發(fā)展路徑。

做大應(yīng)急交通裝備制造。以赤壁國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地為重點，著重發(fā)展應(yīng)急舟橋、應(yīng)急機械化橋、應(yīng)急鐵路站臺、應(yīng)急碼頭、應(yīng)急鋼制桁架橋、鐵路應(yīng)急搶修鋼梁等裝備。延伸發(fā)展公共衛(wèi)生應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。

四、生物醫(yī)藥及醫(yī)藥衛(wèi)材產(chǎn)業(yè)

依托咸寧高新區(qū)、赤壁、咸安、通城等生物產(chǎn)業(yè)基地，重點突破一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的生物技術(shù)，做大做強一批龍頭企業(yè)和重點產(chǎn)品，加快發(fā)展生物制藥與疫苗、化學(xué)創(chuàng)新藥物、生物膜材料、高端新輔料、現(xiàn)代中藥、新醫(yī)藥研發(fā)與服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)。加強化學(xué)新藥研發(fā)、新劑型及產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展靶向、緩釋、控釋等特殊劑型藥物，提升優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)品附加值。運用現(xiàn)代生物技術(shù)，改造傳統(tǒng)制藥工藝，推進醫(yī)學(xué)與信息、材料等領(lǐng)域新技術(shù)的交叉融合。支持真奧藥業(yè)、人福藥輔、福人藥業(yè)積極研發(fā)高新產(chǎn)品。積極對接武漢國家生物產(chǎn)業(yè)基地，打造生物醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)集群。

提升發(fā)展醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)。依托厚福、穩(wěn)健等醫(yī)療器械企業(yè)，加快推動病房設(shè)備、家居護理設(shè)備、敬老院設(shè)備、醫(yī)院整床消毒系統(tǒng)、衛(wèi)生材料等方面技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品開發(fā)。推動高端影像類、激光類特色醫(yī)療器械產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)，打造全球最大的護理床生產(chǎn)基地、中國最大的整床消毒系統(tǒng)生產(chǎn)基地、全國重要的衛(wèi)生材料生產(chǎn)基地。

第三節(jié)?大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

發(fā)揮三產(chǎn)支撐二產(chǎn)、帶動一產(chǎn)升級的重要作用，實施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速升級行動，推進服務(wù)業(yè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。重點發(fā)展現(xiàn)代金融、研發(fā)設(shè)計、檢測檢驗、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展高品質(zhì)多樣化的生活性服務(wù)業(yè)，提升健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)質(zhì)量。加強公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給。

一、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)

加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。推進電子商務(wù)進農(nóng)村全覆蓋，完善產(chǎn)、供、銷全鏈條服務(wù)。加快農(nóng)村電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展，提升農(nóng)村流通水平，實現(xiàn)電商物流服務(wù)“村村通”，推動“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)家樂”發(fā)展，促進“工業(yè)產(chǎn)品下鄉(xiāng)，農(nóng)產(chǎn)品上行”。

推動企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)。鼓勵企業(yè)利用自建平臺或知名第三方電子商務(wù)平臺，開展網(wǎng)上研發(fā)設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)采購和營銷等，開拓國內(nèi)外網(wǎng)上市場，提高企業(yè)供應(yīng)鏈協(xié)同和商務(wù)協(xié)同水平。與全國電商頭部企業(yè)合作，共建全國中醫(yī)藥電子交易平臺。

突破性發(fā)展跨境電子商務(wù)。支持通城建設(shè)中部地區(qū)進出口商品貿(mào)易中心，打造跨境電商與實體結(jié)合的新零售、批發(fā)平臺，將國際貿(mào)易與綠水青山等特色生態(tài)資源要素深度融合，向世界亮出“游美麗鄉(xiāng)村、購世界品牌”新名片。

加大電商人才培養(yǎng)力度。加強農(nóng)民培訓(xùn)，孵化本地網(wǎng)紅，培育電商帶頭人，通過電商創(chuàng)業(yè)典型帶動全民“觸網(wǎng)”。支持成立直播學(xué)院，打造有較大影響力的直播基地。

二、金融服務(wù)業(yè)

吸引各類金融機構(gòu)入駐咸寧，鼓勵股份制銀行、政策性銀行、地方性銀行等在咸寧設(shè)點布局，實現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行、小貸公司、融資性擔(dān)保公司等機構(gòu)的服務(wù)全覆蓋。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金等各類財政資金的放大效應(yīng)、各類擔(dān)保公司的增信作用、保險行業(yè)的風(fēng)險擔(dān)保作用，撬動銀行信貸投放，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。大力發(fā)展綠色金融，積極引導(dǎo)社會資本、國有企業(yè)、金融機構(gòu)共同參與，推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大不良資產(chǎn)化解力度，有效防范化解金融風(fēng)險。強化企業(yè)上市政策支持，加大上市宣傳服務(wù)力度。力爭到2025年末，全市貸款規(guī)模達(dá)到2280億元，年均增長12%以上;存款規(guī)模達(dá)到2960億元，年均增長10%以上;余額貸存比達(dá)到70%以上，新增貸存比達(dá)到75%以上。

三、現(xiàn)代物流業(yè)

加強物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。補齊多式聯(lián)運短板，推動物流降本增效。依托咸寧的長江黃金水道，以融入武漢新港為契機，建設(shè)華中(嘉魚)物貿(mào)港基礎(chǔ)設(shè)施工程、嘉魚臨江物流園等項目，發(fā)展港口物流。出臺物流行業(yè)專項扶持政策，支持物流企業(yè)改革創(chuàng)新，引導(dǎo)物流企業(yè)實施人才引進和先進管理模式的學(xué)習(xí)推廣工程。建設(shè)咸寧公鐵水多式聯(lián)運綜合物流園等項目，推進咸寧多式聯(lián)運發(fā)展。

完善商貿(mào)流通體系。規(guī)劃建設(shè)一批市、縣級商業(yè)中心和特色商業(yè)街。完善農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)，培育一批具備資源整合能力和核心競爭力的縣域物流企業(yè)，新增冷庫庫容50萬噸。改造提升農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施，建立城鄉(xiāng)配送體系，完善農(nóng)村流通服務(wù)體系。創(chuàng)新流通模式，發(fā)展商貿(mào)新業(yè)態(tài)。推進城市綠色貨運配送示范工程。

加強物流公共平臺建設(shè)。建設(shè)咸寧市物流公共信息服務(wù)平臺、咸寧行者(中國)儲運服務(wù)基地項目，打造網(wǎng)絡(luò)貨運數(shù)字物流總部基地。通過整合物流上下游企業(yè)，統(tǒng)一物流信息標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)接口，收集氣象等公共服務(wù)信息，打通部門之間的數(shù)據(jù)通道，提升物流效率。推進商貿(mào)服務(wù)型物流樞紐城市建設(shè)，申報創(chuàng)建第二批國家物流樞紐城市。

第四節(jié)?率先做強大健康產(chǎn)業(yè)

發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，按照全方位、全生命周期管理的健康理念，集中精力發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，建設(shè)中國中部康養(yǎng)城，建立華中地區(qū)最大的護理專業(yè)教育基地，形成“醫(yī)、藥、養(yǎng)、健、游、護”康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)培養(yǎng)10萬名經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的護理人員、服務(wù)100萬康養(yǎng)人員，建成千億大健康產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)。

一、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)

建設(shè)國家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范區(qū)。建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)合作機制，支持養(yǎng)老機構(gòu)開展醫(yī)療服務(wù)、康復(fù)護理、老年病和臨終關(guān)懷服務(wù)，開通養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)的預(yù)約就診綠色通道，協(xié)同做好老年人慢性病管理和康復(fù)護理，實施“養(yǎng)在咸寧”培育工程。加快二級以上醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科建設(shè)，完善“簽約醫(yī)”兩院共建、提升“醫(yī)融養(yǎng)”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范“養(yǎng)辦醫(yī)”服務(wù)路徑、擴大“醫(yī)入戶”人數(shù)。支持社會力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu),支持符合條件的按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險定點范圍。推進中醫(yī)藥與養(yǎng)老融合發(fā)展。探索建立武漢城市圈協(xié)同養(yǎng)老模式，將咸寧全域打造成環(huán)境優(yōu)良、設(shè)施優(yōu)享、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、便利自主的康樂型“養(yǎng)老公園”。加快居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺、居家呼叫和應(yīng)急救援服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，強化老年人健康管理。65歲以上老人健康管理率力爭達(dá)到70%。

打造國家康養(yǎng)高級技能人才培訓(xùn)基地。建立適應(yīng)康養(yǎng)服務(wù)市場需求和人員就業(yè)需要的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，全面推行康養(yǎng)服務(wù)人員就業(yè)上崗前培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)行動，支持湖北科技學(xué)院、咸寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院、咸寧職業(yè)教育(集團)學(xué)校、湖北健康職業(yè)學(xué)院等院校，加快醫(yī)藥、護理、康養(yǎng)專業(yè)發(fā)展。加強康養(yǎng)人才培養(yǎng)合作，建立3-5家規(guī)模較大、康養(yǎng)設(shè)施齊全的康養(yǎng)人才實訓(xùn)基地。

大力發(fā)展養(yǎng)老配套及衍生產(chǎn)業(yè)。配套發(fā)展老年護理服務(wù)業(yè)供應(yīng)鏈上的護理人員培訓(xùn)、老年護理專業(yè)用品制造、治療和康復(fù)器械制造等，深度開發(fā)滿足老年人深層需求的娛樂、學(xué)習(xí)、旅游、醫(yī)療保健、營養(yǎng)保健、心理咨詢等新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，積極發(fā)展養(yǎng)老設(shè)施和機構(gòu)供應(yīng)鏈上的專業(yè)家具、專業(yè)設(shè)施、專業(yè)易耗品等制造業(yè)。加快咸寧老年護理服務(wù)業(yè)、老年服飾、老年食品、老年醫(yī)療等行業(yè)發(fā)展。

大力發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。以金銀花、黃精、白芨、七葉一枝花、鉤藤、杜仲等道地中藥材為重點，加快建設(shè)中藥材種植基地。引進優(yōu)質(zhì)品牌企業(yè)，合作共建數(shù)字農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，引入農(nóng)業(yè)傳感器、智能灌溉、植保飛防等新技術(shù)、新設(shè)施，落地全程區(qū)塊鏈追溯，從源頭提升中藥產(chǎn)品品質(zhì)，帶動中藥材產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級。支持通城打造藥姑山中藥材品牌體系。

推動發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展體育競技業(yè)與大眾健身業(yè)，積極發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)、體育用品、體育器材、體育服裝、體育旅游、體育中介、體育保險等產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展體育競賽表演業(yè)，開發(fā)賽事衍生產(chǎn)品，提高辦賽質(zhì)量和綜合效益。建設(shè)一批便民利民的公共健身活動中心、健身步道、體育公園、社區(qū)多功能運動場等場地。

二、大旅游產(chǎn)業(yè)

大力推進旅游全域化、集群化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、品牌化、大眾化，形成多點發(fā)力、多極帶動、多元發(fā)展的旅游體系，持續(xù)做大做強旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展底盤，打造全國旅居康養(yǎng)旅游勝地。

實施旅游項目(品牌)精品工程。以中國桂花城核心區(qū)、羊樓洞古鎮(zhèn)等旅游項目建設(shè)為重點，打造旅游發(fā)展精品項目和核心吸引物。創(chuàng)建環(huán)潛山國家級森林溫泉旅游度假區(qū)，實現(xiàn)溫泉產(chǎn)業(yè)迭代升級;支持通山縣打造九宮山國家旅游度假區(qū)，鞏固國家首批“全域旅游示范區(qū)”成果;推動赤壁市創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū);推動嘉魚創(chuàng)建湖北文旅名縣;推動咸安、通城、崇陽打造鄉(xiāng)村休閑生態(tài)旅游強縣;爭創(chuàng)湖北文旅名縣名鎮(zhèn)名村“十大示范品牌”。

實施旅游融合發(fā)展工程。廣泛利用農(nóng)業(yè)、水利、工業(yè)等旅游資源，培育一批工農(nóng)業(yè)休閑旅游景區(qū)。推動文物非遺活化利用、傳承發(fā)展，充分利用文保單位、傳統(tǒng)村落、古民居、非遺資源，打造一批文旅融合示范項目。發(fā)展康養(yǎng)旅游，建設(shè)一批康養(yǎng)旅游示范區(qū)，培育一批康養(yǎng)旅游產(chǎn)品，打造康養(yǎng)旅游首選地，力爭吸引更多老年人到咸寧養(yǎng)生養(yǎng)老，推動咸寧康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)化、品牌化和效益化。主動對接大武漢研學(xué)旅游市場，建設(shè)一批研學(xué)旅游基地，開發(fā)一批研學(xué)旅游產(chǎn)品。

實施旅游公共服務(wù)提升工程。推動“一部手機游咸寧”“文旅云”文化旅游綜合服務(wù)管理平臺和智慧服務(wù)。打通景區(qū)之間連接公路和旅游環(huán)線斷頭路，加快旅游城鎮(zhèn)、旅游特色村、旅游風(fēng)景道沿線的美化綠化亮化彩化和改造提升。構(gòu)建“中心城區(qū)—旅游城鎮(zhèn)—旅游景區(qū)(點)—服務(wù)驛站”的集散咨詢服務(wù)體系。提升3A級以下旅游景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游場所廁所建設(shè)數(shù)量與質(zhì)量。加快生態(tài)停車場規(guī)劃和建設(shè)。

實施旅游消費提升工程。爭創(chuàng)國家文化旅游消費試點城市，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)和消費全面升級。推動溫泉旅游消費升級，開發(fā)溫泉+養(yǎng)生、溫泉+理療、溫泉+演藝等消費模式。建設(shè)“月光之城”溫泉旅游特色街區(qū)和淦河十里畫廊，推進赤壁陸水河“夜娛”、嘉魚三湖連江“夜游”、通城“夜購”等夜經(jīng)濟發(fā)展。

實施旅游宣傳營銷推廣工程。講好三國赤壁、桂月、溫泉等文化故事，推出三國赤壁、萬里茶道、溫泉養(yǎng)生、康養(yǎng)旅居、湖光山色等特色主題旅游精品線路。持續(xù)開展“全國百強旅行社咸寧行”活動，加強與“三北”(華北、西北、東北)等地區(qū)的旅游合作，拓展中遠(yuǎn)程客源市場，選定一批重點城市建設(shè)咸寧文化旅游形象展示廳，提升咸寧文化旅游的知名度和美譽度。

第五節(jié)?跨越發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)

推動新能源、可再生能源開發(fā)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，建設(shè)中國內(nèi)陸首個千萬千瓦級核蓄風(fēng)光儲一體化清潔能源大基地。繼續(xù)推進咸寧核電項目前期工作。引進氫能、風(fēng)光水儲互補、高效儲能等新能源技術(shù)，培育發(fā)展水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能綜合利用等。嘉魚、赤壁沿江地區(qū)培育發(fā)展能源裝備制造產(chǎn)業(yè)，建設(shè)油氣儲存設(shè)施，形成沿幕阜山、臨江兩大清潔能源發(fā)展帶，建設(shè)一批智能電網(wǎng)、微電網(wǎng)、分布式能源、新型儲能、制氫加氫設(shè)施、燃料電池系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升燃煤機組發(fā)電數(shù)字化、智能化水平。

大力開展綜合能源服務(wù)，推動源網(wǎng)荷儲協(xié)同互動。打造咸寧國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園熱電聯(lián)產(chǎn)示范基地，推動嘉魚縣、赤壁市、通城縣、崇陽縣和通山縣等產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中供熱，打造全市六大熱電聯(lián)產(chǎn)或分布式能源基地。促進秸稈能源化利用。

第六節(jié)??聚焦發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

支持各地立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特點，因地制宜發(fā)展縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動資金、土地、人才、數(shù)據(jù)等要素向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集，培育具有核心競爭力的特色產(chǎn)業(yè)集群。開展“一轉(zhuǎn)一”“一加一”“一引一”招商，引進和培育一批頭部企業(yè)、瞪羚企業(yè)、金種子企業(yè)和有終端產(chǎn)品的企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈控制力和主導(dǎo)能力。支持隱形冠軍和“專精特新”小巨人企業(yè)發(fā)展，鼓勵中小微企業(yè)進入龍頭企業(yè)供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建廣泛聯(lián)結(jié)、緊密互動、深度融合的產(chǎn)業(yè)體系。

一、食品飲料產(chǎn)業(yè)

重點發(fā)展“一瓶水”產(chǎn)業(yè)，做大做強華彬集團紅牛維他命飲料(湖北)有限公司、咸寧奧瑞金包裝股份有限公司、崇陽眾望小麻花等骨干企業(yè)，積極引進食品飲料加工相關(guān)企業(yè)，壯大咸寧食品飲料產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模，開發(fā)全國知名、世界聞名的“水”產(chǎn)品。依托桂花、茶葉、水果等特色農(nóng)林資源，研發(fā)生產(chǎn)黑茶、枇杷、桂花等特色“水”產(chǎn)品，創(chuàng)建“水”產(chǎn)品品牌，打造咸寧特色品牌的食品飲料產(chǎn)業(yè)。

二、紡織服裝產(chǎn)業(yè)

以咸安、赤壁、嘉魚和崇陽為重點，圍繞苧麻紡織、亞麻紡織、衛(wèi)材紡織等領(lǐng)域，促進傳統(tǒng)紡織服裝產(chǎn)業(yè)向綠色化、高端化轉(zhuǎn)型升級。

加快智能化紡織關(guān)鍵裝備研發(fā)，積極推進智能化生產(chǎn)線、示范車間和數(shù)字工廠建設(shè)，完善紡織品服裝大規(guī)模定制技術(shù)，探索工業(yè)機器人應(yīng)用，開發(fā)智能化紡織產(chǎn)品，運用信息化技術(shù)提高行業(yè)設(shè)計研發(fā)、經(jīng)營管理和節(jié)能減排水平。

積極提升產(chǎn)品檔次。堅持走新型制造、精品制造、高端制造道路，推動棉麻紡織、成衣、家用和產(chǎn)業(yè)用紡織品、醫(yī)用紡織品發(fā)展，打造時尚創(chuàng)意產(chǎn)品，通過個性化設(shè)計和定制化的解決方案，推進服務(wù)引導(dǎo)制造的先進業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，打造全國知名的咸寧本土品牌。

三、汽車及零部件產(chǎn)業(yè)

整合汽車零部件產(chǎn)業(yè)，吸引上下游配套產(chǎn)業(yè)集聚，引進高端整車生產(chǎn)技術(shù)，進一步提高汽車及零部件制造產(chǎn)業(yè)的市場占有率。依托現(xiàn)有的新能源汽車重大項目，加大研發(fā)和創(chuàng)新力度，加快推進新型動力電池、燃料電池產(chǎn)業(yè)化工程。實施新能源汽車應(yīng)用示范工程，將咸寧建成省級新能源技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化基地。

第七節(jié)?著力推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級

一、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，持續(xù)延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加快制造業(yè)技術(shù)升級，推動服務(wù)業(yè)向高端發(fā)展。推進新一輪技術(shù)改造升級，加快生產(chǎn)工藝改造、設(shè)備更新，搭建區(qū)域共性技術(shù)服務(wù)平臺，對制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)進行攻關(guān)，推動冶金、建材、機電、紡織、食品飲料、電力能源等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化發(fā)展。實施“萬千百”質(zhì)量提升工程，加快建設(shè)質(zhì)量強市。實施“兩化融合”示范工程，加大智能制造試點示范推廣力度，促進企業(yè)研發(fā)設(shè)計數(shù)字化、制造裝備智能化、生產(chǎn)過程自動化。

二、推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

創(chuàng)建國家級、省級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和國家級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)示范村鎮(zhèn)。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，延長茶葉、油茶、楠竹、桂花、雷竹、蔬菜、中藥材、生豬、水產(chǎn)、水果等優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推動農(nóng)業(yè)向生產(chǎn)加工貿(mào)易服務(wù)、旅游觀光等全產(chǎn)業(yè)鏈拓展，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極引導(dǎo)農(nóng)民按照市場農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、工業(yè)農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)的思路調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，深度參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。完善利益聯(lián)結(jié)機制，把以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托的二三產(chǎn)業(yè)盡量留在農(nóng)村，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)增值收益。強化農(nóng)業(yè)與旅游、文化、科技、養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)融合，形成生產(chǎn)基地、科技加工、農(nóng)旅融合、休閑康養(yǎng)等相互支撐的產(chǎn)業(yè)鏈條。

第三章?堅持創(chuàng)新驅(qū)動，打造轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)

牢記習(xí)近平總書記視察湖北時提出的“在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上走在全國前列”的要求，圍繞“四個面向”，夯實創(chuàng)新第一動力，培植人才第一資源，打造轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。

第一節(jié)?創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型升級

一、推進科技創(chuàng)新平臺載體建設(shè)

支持國內(nèi)外具有自主創(chuàng)新能力的科研院所、研發(fā)中心，到咸寧建立市場化運作的新型研發(fā)機構(gòu)。大力推進光谷科技創(chuàng)新大走廊咸寧功能區(qū)建設(shè)。建好“科創(chuàng)中國”試點城市，打造科技經(jīng)濟融合的咸寧樣板。支持智能機電研究院、大健康產(chǎn)業(yè)研究院、湖北特種設(shè)備檢測檢驗中心做大做強。積極對接國內(nèi)外一流高校，共建大學(xué)科技園，推動校地合作，完善科技創(chuàng)新公共服務(wù)體系，建設(shè)國際創(chuàng)新港，建成科技資源共享“一站式”服務(wù)平臺、科技儀器設(shè)備共享平臺、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺。

發(fā)揮區(qū)域創(chuàng)新載體引領(lǐng)作用。建設(shè)科技強市。持續(xù)完善“1+5+X”高新區(qū)發(fā)展體系。大力推動咸寧高新區(qū)爭先進位，支持嘉魚縣、崇陽縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)升級為省級高新區(qū)，形成一個國家級高新區(qū)作為核心引擎、4個省級高新區(qū)共同驅(qū)動的新經(jīng)濟發(fā)展體系。支持赤壁市建設(shè)國家級創(chuàng)新型縣(市、區(qū))、國家級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，支持嘉魚縣建設(shè)省級創(chuàng)新型縣(市、區(qū))、省級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，支持咸安區(qū)、通城縣建設(shè)省級創(chuàng)新型縣(市、區(qū))，支持通山縣建設(shè)省級農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。

二、增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力

強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加大研發(fā)投入，鼓勵企業(yè)設(shè)置研發(fā)機構(gòu)，建設(shè)一批技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、企校聯(lián)合創(chuàng)新中心，支持企業(yè)建設(shè)院士工作站、博士后科研工作站、省級重點實驗室。支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體和知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，承接國家和省級重大科技項目。實施高新技術(shù)企業(yè)培育工程，大力引進創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、“專精特新”企業(yè)，加快孵化中小微科技型企業(yè)。實施科技企業(yè)上市培育計劃，遴選一批高成長性科技企業(yè)列入上市企業(yè)培育庫。到“十四五”末高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到350家。

推進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系建設(shè)。對接國內(nèi)外科技創(chuàng)新資源，積極引進光電、生物技術(shù)、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)研究院在咸寧設(shè)立分支機構(gòu)，開展成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新活動。加快建設(shè)省級成果轉(zhuǎn)化中試研究基地，推進湖北省科技成果轉(zhuǎn)化示范基地“一中心四平臺”建設(shè)，推動一批先進科技成果在咸寧轉(zhuǎn)化。圍繞先進制造、生命健康等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，設(shè)立產(chǎn)學(xué)研合作項目儲備庫，推行技術(shù)入股、共建實驗室、搭建共性技術(shù)平臺等新型產(chǎn)學(xué)研合作模式。推進咸寧大學(xué)科技園建設(shè)。

三、打造“雙創(chuàng)”升級版

探索創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新模式。建立“專業(yè)孵化+創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師+天使投資+中介服務(wù)”多管齊下的運行模式，積極開展“南鄂杯”“香城杯”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等創(chuàng)業(yè)活動，強化對創(chuàng)業(yè)企業(yè)的專業(yè)化、特色化、集約化增值服務(wù)。探索“異地孵化-本地成長”模式，支持在武漢、北京、深圳及其他擁有優(yōu)勢資源的地區(qū)設(shè)立異地孵化器，支持科技成果項目在科技資源密集區(qū)熟化，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)化項目落戶咸寧。探索設(shè)立咸寧高新區(qū)商業(yè)模式概念驗證實驗室，為初創(chuàng)企業(yè)和科技創(chuàng)業(yè)項目提供商業(yè)模式打磨、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)、投資路演等服務(wù)。鼓勵孵化載體配置共享實驗室、共享小試車間、共享生產(chǎn)線，協(xié)助創(chuàng)業(yè)企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)品從創(chuàng)意到樣品、小批量生產(chǎn)的突破。

培育區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。弘揚創(chuàng)新文化精神，厚植“敢于冒險、鼓勵創(chuàng)新、崇尚成功、寬容失敗”的文化基因，形成全民崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、全民支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、全民參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化氛圍。

四、完善科技創(chuàng)新體制機制

深入推進科技體制改革，推動重點領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置。加大科研經(jīng)費投入，優(yōu)化科研經(jīng)費使用機制，改進科技項目組織管理方式，實行“揭榜掛帥”等制度。完善科技評價機制，優(yōu)化科技獎勵項目，推動產(chǎn)學(xué)研深度融合發(fā)展，提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。完善金融支持創(chuàng)新體系，實施科技服務(wù)“滴灌行動”，促進新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?yīng)用。強化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護，培育一批技術(shù)創(chuàng)新能力強、知識產(chǎn)權(quán)管理體系健全、專利質(zhì)量與效益突出的知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢示范企業(yè)，推進知識產(chǎn)權(quán)強市、強縣建設(shè)。依法打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為。

第二節(jié)?加人才強市建設(shè)

一、打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地

堅持人才第一資源，改革人才發(fā)展體制機制，優(yōu)化專業(yè)技術(shù)人才結(jié)構(gòu)，建設(shè)高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍。激勵青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實施新一輪重大引才聚才行動，積極引進高層次人才和創(chuàng)新團隊，完善醫(yī)療、住房、社保、子女教育等人才保障政策。建立“柔性引才”模式。建立健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向的科技人才評價體系。完善創(chuàng)新激勵和保障機制，建立充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機制。弘揚科學(xué)精神和工匠精神。加強科普工作，推進全民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)，加強科普場館建設(shè)。

二、大力培養(yǎng)本地實用人才

圍繞智能機電、現(xiàn)代裝備、大健康等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)導(dǎo)向，創(chuàng)新多樣化人才培養(yǎng)模式，實施分領(lǐng)域、分類別、分層次人才培養(yǎng)計劃，加強戰(zhàn)略科技、企業(yè)經(jīng)營管理、農(nóng)村實用、專業(yè)技術(shù)、高技能、養(yǎng)老護理、社會工作等各類人才隊伍建設(shè)。

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第三節(jié)?大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟

一、推進數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

統(tǒng)籌推進數(shù)據(jù)集約化管理，積極構(gòu)建技術(shù)領(lǐng)先、綠色集約、優(yōu)質(zhì)高效、安全可靠的云基礎(chǔ)設(shè)施綜合服務(wù)平臺，推進咸寧政務(wù)云與楚天云的互聯(lián)互通，建立跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的大數(shù)據(jù)共建共享應(yīng)用機制，打造政府?dāng)?shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)交互融合的數(shù)據(jù)倉庫，形成數(shù)據(jù)資源流動和價值再造的良性循環(huán)。支持有條件的縣市區(qū)建立云平臺分中心，加快建立服務(wù)運維體系和標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)規(guī)范，提高運維服務(wù)質(zhì)量。

加快新型基礎(chǔ)測繪體系建設(shè)。完善現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系建設(shè)，推進基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)生產(chǎn)與管理，實現(xiàn)基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)適時更新，加強測繪成果共享服務(wù)，研究探索新型基礎(chǔ)測繪技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用，完成智慧咸寧時空大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，進一步提升基礎(chǔ)測繪核心供給能力。

二、推進數(shù)據(jù)資源共享與應(yīng)用

推動數(shù)據(jù)開放共享。加快建立數(shù)據(jù)資源開放共享制度，在確保安全的基礎(chǔ)上，加速拓展大數(shù)據(jù)技術(shù)的跨界融合應(yīng)用場景，實現(xiàn)各部門政務(wù)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)集中互通共享。積極推動醫(yī)療、衛(wèi)生、環(huán)境、交通、旅游文化、質(zhì)量、氣象、農(nóng)業(yè)等政府?dāng)?shù)據(jù)向社會開放。

推進數(shù)據(jù)應(yīng)用示范。依托市級大數(shù)據(jù)中心，支持建設(shè)社會科學(xué)、交通運輸、社會保障、環(huán)境保護等數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，推動“聯(lián)校網(wǎng)教”教學(xué)模式、智慧檔案、智慧健康養(yǎng)老等特色應(yīng)用。加強大數(shù)據(jù)在準(zhǔn)確把握公共服務(wù)需求、精準(zhǔn)核算公共服務(wù)成本、合理配置公共服務(wù)資源等方面的應(yīng)用，不斷提高基本公共服務(wù)質(zhì)量和效率。

三、推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化

促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，利用數(shù)字技術(shù)賦能，提升生產(chǎn)效率。推進平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展。

提升智能制造支撐能力。推動數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化設(shè)計工具在企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造中的應(yīng)用，打造工業(yè)云基礎(chǔ)資源和開發(fā)平臺，搭建產(chǎn)學(xué)研用于一體的智能制造高端交流合作體系。支持咸寧高新區(qū)爭創(chuàng)省級數(shù)字經(jīng)濟示范區(qū)。

圍繞數(shù)字生活、數(shù)字消費升級，加速服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進信息技術(shù)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)以及公共服務(wù)業(yè)融合滲透，持續(xù)擴大和升級信息消費。推動傳統(tǒng)公共服務(wù)信息與新一代互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、智能移動設(shè)備等信息的匯聚整合，重點發(fā)展智慧社區(qū)、智慧醫(yī)療、智慧教育、智能交通、智慧旅游、現(xiàn)代物流等智慧民生服務(wù)。

深化“大數(shù)據(jù)+”農(nóng)業(yè)應(yīng)用，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等農(nóng)業(yè)融合新業(yè)態(tài)，打造智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、衛(wèi)星遙感等技術(shù)，建立涵蓋農(nóng)業(yè)耕地、林地、水利設(shè)施、水資源、農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備、新型經(jīng)營主體等資源要素的數(shù)據(jù)監(jiān)測體系，提供農(nóng)業(yè)資源數(shù)據(jù)查詢服務(wù)。促進農(nóng)村光纖網(wǎng)絡(luò)廣泛覆蓋。

第四節(jié)?促進縣域經(jīng)濟發(fā)展

結(jié)合產(chǎn)業(yè)資源稟賦、發(fā)展?jié)摿Αa(chǎn)業(yè)承載力，圍繞新一代信息技術(shù)、新能源汽車、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥等特色產(chǎn)業(yè)，推進建鏈、補鏈、強鏈，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、“鏈”式發(fā)展，著力形成“塊狀”經(jīng)濟、“龍型”經(jīng)濟，打造全鏈條產(chǎn)業(yè)集群。

推進“一縣一品”“一業(yè)一品”建設(shè)，重點抓好茶葉、楠竹、油茶、桂花、水產(chǎn)、畜禽、果蔬等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動制造業(yè)智能化、服務(wù)化、綠色化、高端化、集群化轉(zhuǎn)型發(fā)展，培育一批工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集中形成一批特色鮮明、集聚度高、關(guān)聯(lián)性大、競爭力強的產(chǎn)業(yè)集群。加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)的深度融合發(fā)展，催生新模式、新業(yè)態(tài)、新動能。到2025年，赤壁市邁進全國百強縣(市)行列;咸安區(qū)、嘉魚縣力爭進入全省縣域經(jīng)濟發(fā)展第一方陣;崇陽縣、通城縣、通山縣進位明顯、力爭上游。鼓勵有條件的縣市區(qū)、經(jīng)濟發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟和社會管理方面改革創(chuàng)新、先行先試，闖出一條特色縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的道路。

第四章?堅持綠色崛起，打造自然生態(tài)公園城市

夯實生態(tài)本底，構(gòu)建城市多元體系，提升城市文化品位，引導(dǎo)綠色生活，建設(shè)綠色城鄉(xiāng)，加快綠色崛起，打造自然生態(tài)公園城市。

第一節(jié)?深入推動長江大保護

一、把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置

堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，系統(tǒng)考慮水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化和岸線等多方面的有機聯(lián)系，落實好《長江保護法》，抓好長江岸線“留白”、“留綠”、功能恢復(fù)。深化沿江化工企業(yè)“關(guān)改搬轉(zhuǎn)治綠”，鞏固提升非法碼頭、非法采砂、非煤礦山整治成果。加大“清四亂”、退垸(田、漁)還湖、確權(quán)劃界等工作力度，嚴(yán)禁填湖占湖、圍墾養(yǎng)殖。加強陸水、富水及兩湖流域保護工作。推進沿江平原區(qū)水網(wǎng)連通工程，推動全域水資源保護與水生態(tài)修復(fù)。健全長江水災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、災(zāi)害防治、應(yīng)急救援體系，推進河道綜合治理和堤岸加固，建設(shè)安瀾長江。實施生物多樣性保護重大工程，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。支持嘉魚縣實施沿江生態(tài)文明綠色發(fā)展整體提升等區(qū)域性、流域性生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)系統(tǒng)工程。

實施好長江十年禁漁計劃。構(gòu)建長江禁捕管理長效機制。嚴(yán)厲打擊長江非法捕撈行為。做好上岸后的漁民安置工作，落實退捕漁民補償政策。吸納長江退漁上岸漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，防止禁漁中后期反彈問題。

二、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境

統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護和修復(fù)，開展全域國土綠化行動，大力開展全域國土綜合整治，統(tǒng)籌推進農(nóng)用地整治、建設(shè)用地整治、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、農(nóng)村環(huán)境整治和生態(tài)保護修復(fù)、鄉(xiāng)村國土綠化美化。推行林長制，實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、天然林保護修復(fù)、石漠化、水土流失綜合治理等重大工程。建設(shè)幕阜山區(qū)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升示范項目，強化綠化造林工程建設(shè)，提升森林植被品質(zhì)。鞏固國家森林城市建設(shè)成果，加強自然保護地建設(shè)和監(jiān)管。到2025年，全市森林覆蓋率達(dá)到55%。

三、加大環(huán)境污染治理力度

堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，強化追根溯源系統(tǒng)治理。統(tǒng)籌實施水、土地、大氣、噪聲和固廢等重點污染防治工程，打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，實現(xiàn)主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)狀況穩(wěn)步提升。

深化大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，以臭氧、細(xì)顆粒物等防治為重點，持續(xù)推進大氣污染防治，基本消除重污染天氣，到2025年，空氣質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)要求，溫室氣體排放得到有效控制。

統(tǒng)籌推進“三水共治”，推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，基本消除城市黑臭水體。強化河湖長制，加強陸水、富水、淦河、斧頭湖、西涼湖、黃蓋湖等重要河流和湖泊生態(tài)保護治理，消除國控劣Ⅴ類斷面。持續(xù)提升飲用水安全保障，縣級及以上集中式飲用水水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例達(dá)到100%。

加強土壤污染防治，防控農(nóng)業(yè)面源污染，推進化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染治理，加強白色污染治理，積極開展“無廢城市”試點工作。加強危險廢物、醫(yī)療廢物收集處理，固體廢物與化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控能力明顯增強，提升土壤安全利用水平。

第二節(jié)?加快綠色低碳循環(huán)發(fā)展

一、推進工業(yè)發(fā)展綠色化

支持發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，積極推行綠色制造，做強節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)。加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。推廣“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的循環(huán)流動方式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群。積極支持企業(yè)建立副產(chǎn)品互換體系，延伸資源加工鏈條。

按照減量化、再利用、資源化的循環(huán)經(jīng)濟理念，統(tǒng)籌規(guī)劃園區(qū)空間布局，促進企業(yè)間廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環(huán)利用，持續(xù)推動咸寧高新區(qū)、赤壁、崇陽、嘉魚經(jīng)濟開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造。

推進傳統(tǒng)工業(yè)綠色改造。重點圍繞節(jié)能降耗、質(zhì)量提升、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料，實現(xiàn)綠色清潔生產(chǎn)，到2025年全市建成20家國家級綠色工廠。

二、推進農(nóng)業(yè)發(fā)展綠色化

大力推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。積極推廣節(jié)水、節(jié)能增效、綠色防控、生態(tài)種養(yǎng)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)。全面深化農(nóng)村面源污染整治，建設(shè)一批綜合防治示范區(qū)，推進“兩精兩減一增效工程”。集成推廣水肥一體化、機械深施等施肥模式，集成應(yīng)用全程農(nóng)藥減量增效技術(shù)，發(fā)展裝備精良、專業(yè)高效的病蟲害防治專業(yè)化服務(wù)組織。大力建設(shè)綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品基地，創(chuàng)建生態(tài)有機農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。積極推廣種養(yǎng)加結(jié)合等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。推進精深加工和農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用。推動秸稈肥料化、飼料化、基料化、能源化、原料化應(yīng)用。到2025年，全市農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上，畜禽糞污資源化利用率達(dá)到90%以上。

加大農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)保護力度，實施農(nóng)用地土壤環(huán)境分級管理，推進耕地有序休耕、輪作，治理與修復(fù)土壤污染。加強斧頭湖、西涼湖漁業(yè)資源修復(fù)與保護，加快推進水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理，維護生物多樣性。

三、引導(dǎo)生活方式綠色化

培養(yǎng)綠色理念。積極倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的綠色生活理念，引導(dǎo)社會公眾從衣、食、住、行各方面走綠色化道路。支持赤壁綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。

推行綠色居住。積極宣傳推廣綠色飲食、節(jié)約用水、環(huán)保裝修、巧用電器、衣物環(huán)保、垃圾分類、減少污染等生活知識，養(yǎng)成健康、文明的居住行為方式和良好的公共環(huán)境衛(wèi)生意識。

推廣綠色建筑。執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，推進高能耗建筑及社區(qū)節(jié)能改造。打造低碳社區(qū)。編制發(fā)布綠色農(nóng)房建設(shè)圖集和技術(shù)指南。發(fā)展裝配式建筑。支持城鎮(zhèn)建筑物“垂直綠化”“立體綠化”。

發(fā)展綠色交通。開展“愛我咸寧、綠色出行”活動。發(fā)展智能交通，打造低碳化公共交通體系。優(yōu)化慢行系統(tǒng)。倡導(dǎo)“能走不騎，能騎不坐，能坐不開”理念，踐行1公里內(nèi)步行、3公里內(nèi)騎自行車、5公里內(nèi)乘坐交通工具的“135”出行模式。合理有序發(fā)展共享單車。

培育綠色消費。普及綠色消費知識。反對奢侈消費和過度消費。注重對垃圾廢物的處置，注重節(jié)約資源和能源，實現(xiàn)可持續(xù)消費。推廣綠色包裝，開展簡約包裝及包裝回收活動。

開展國家環(huán)境友好企業(yè)、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、國家ISO14000示范區(qū)等創(chuàng)建活動。全面落實綠色產(chǎn)品采購政策，到2025年，政府綠色采購比例達(dá)到85%。

第三節(jié)?全域建設(shè)自然生態(tài)公園城市

以全域公園化理念指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理，堅持全域規(guī)劃、全域推進，統(tǒng)籌生態(tài)、生活、生產(chǎn)空間，充分體現(xiàn)自然生態(tài)公園城市的生態(tài)價值、生活價值、美學(xué)價值、文化價值、發(fā)展價值和社會價值。

一、優(yōu)化公園城市空間布局

樹立全域公園理念，依托“一江(長江)、一山(幕阜山)、三水(金水、陸水、富水水系)、五湖(斧頭湖、西涼湖、黃蓋湖、蜜泉湖、大巖湖)”自然山水，推動生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，打造“三橫兩縱六組團”的公園城市布局，營造“園中建城、城中有園、城園相融、人城和諧”的景觀風(fēng)貌，形成全域公園城市大美格局。

二、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的城市公園體系

以咸寧區(qū)域公園建設(shè)為重點，實施全域旅游區(qū)(景區(qū)、公園)建設(shè)工程，將國家自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園等生態(tài)資源，逐步轉(zhuǎn)化為國家級、省級自然保護區(qū)及各類自然公園。實施咸寧百園工程，在城市規(guī)劃區(qū)建設(shè)100個城市公園(綜合性公園、專類公園、社區(qū)公園、游園)和城市周邊自然公園(森林公園、濕地公園和郊野公園)。加快農(nóng)村地區(qū)公園建設(shè)，支持嘉魚縣官橋八組(田野集團)申報“中國農(nóng)業(yè)公園”。結(jié)合自然生態(tài)公園城市建設(shè)，爭取創(chuàng)建一批國家級、省級特色小鎮(zhèn)。

三、構(gòu)建全域綠道體系

依托咸寧自然與人文景觀資源，按照“可進入、可參與、景觀化、景區(qū)化”的理念，實施全域綠道工程，建設(shè)全域多類型、多主題的香城綠道，打造覆蓋全域、立體網(wǎng)絡(luò)化的綜合綠道體系。建設(shè)貫穿全域的風(fēng)景道和生態(tài)旅游公路、生態(tài)廊道，達(dá)山、通水、串公園、聯(lián)景點，實現(xiàn)全域公園化。

第四節(jié)??建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制

以自然資源資產(chǎn)負(fù)債表為基礎(chǔ)，探索建立城市生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)核算體系，開展量化評價和考核，充分發(fā)揮GEP核算體系的“指揮棒”作用。鍛造咸寧優(yōu)良自然生態(tài)長板，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，積極探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子。

建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。積極探索市場化、差別化的生態(tài)補償模式。完善主要污染物排污總量初始權(quán)有償分配和排污權(quán)交易等制度，建立健全“污染者付費+第三方治理”等機制。探索以用水總量控制指標(biāo)和江河水量分配方案為依據(jù)，開展水資源使用權(quán)確權(quán);充分考慮水資源的特殊性，研究水資源使用權(quán)物權(quán)登記途徑和方式;完善水資源監(jiān)管制度，加強水資源用途管制。推廣林業(yè)碳匯經(jīng)驗，推進碳匯造林和碳減排指標(biāo)有償使用交易。積極參與全省、全國碳排放權(quán)交易。

完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的綠色金融支持機制。引導(dǎo)金融機構(gòu)以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、水域灘涂養(yǎng)殖權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村居民房屋所有權(quán)抵押融資為重點，不斷拓展貸款品種和規(guī)模，逐步實現(xiàn)生態(tài)資產(chǎn)質(zhì)押融資品種全覆蓋。探索開展生態(tài)資產(chǎn)收益權(quán)轉(zhuǎn)讓融資，引導(dǎo)林權(quán)、礦權(quán)、排污權(quán)等生態(tài)資產(chǎn)所有者或經(jīng)營者以其持有的未來收益權(quán)作為融資標(biāo)的物。

健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，嚴(yán)格落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境終身責(zé)任追究制度和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度。健全環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系，依法全面實行排污許可制，加強對企業(yè)排污行為的監(jiān)督檢查。健全環(huán)境治理全民行動體系，完善公眾監(jiān)督和舉報反饋機制，暢通環(huán)保監(jiān)督渠道。

第五章?融入新發(fā)展格局，加快提檔升級

積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，將咸寧長江綜合門戶港(咸寧港)作為融入新發(fā)展格局的頭號工程推進，統(tǒng)籌水、路、港、岸、產(chǎn)、城，推動港產(chǎn)城融合發(fā)展，打造通江達(dá)海新通道。優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，積極促進內(nèi)需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一節(jié)?推進消費轉(zhuǎn)型升級

一、打造特色消費節(jié)點城市

推動商旅文融合發(fā)展，打造一批文化消費、旅游消費、養(yǎng)生消費等具有特色的消費項目。加大文化街區(qū)建設(shè)，充分發(fā)掘各地特色資源，積極引入各種特色業(yè)態(tài)，大力發(fā)展溫泉養(yǎng)生、大嶺櫻花節(jié)、通城古瑤文化等歷史地域民俗文化旅游。打造一批文旅、康養(yǎng)等特色消費項目，建設(shè)特色消費節(jié)點城市。持續(xù)改善居住品質(zhì)，推動房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展，促進住房消費健康發(fā)展。

二、培育新型消費

順應(yīng)消費升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費，適當(dāng)增加公共消費。鼓勵企業(yè)探索新模式、發(fā)展新業(yè)態(tài)，促進線上線下深度融合、商品和服務(wù)消費互動融合、流通和生產(chǎn)對接融合。加快電商向農(nóng)村延伸，推動本地農(nóng)特產(chǎn)品產(chǎn)銷一體化，激發(fā)農(nóng)村消費潛力。落實帶薪休假制度，持續(xù)擴大節(jié)假日消費。支持具有發(fā)展?jié)摿Φ奶厣謪^(qū)延長消費時間，發(fā)展“小店經(jīng)濟”，繁榮發(fā)展夜經(jīng)濟。拓展適銷對路的出口產(chǎn)品內(nèi)銷渠道，幫助外貿(mào)企業(yè)對接國內(nèi)大型商貿(mào)流通企業(yè)、電商平臺，促進供需對接。優(yōu)化消費環(huán)境，加強消費者權(quán)益保護，引導(dǎo)全社會形成良好消費觀。

三、發(fā)展特色品牌消費

深入推進“咸寧優(yōu)品”工程，開展“四進”活動。持續(xù)推動“中華老字號”“湖北老字號”發(fā)展。加強自主品牌培育。培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，打造一批地域特色突出、產(chǎn)品特性鮮明的區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。推動品牌消費、品質(zhì)消費進鄉(xiāng)村。

第二節(jié)?持續(xù)擴大有效投資

一、以高質(zhì)量項目建設(shè)支撐高質(zhì)量發(fā)展

增強投資后勁，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長。謀劃實施一批立市立縣重大項目，打牢高質(zhì)量發(fā)展底盤。加大基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、教育、應(yīng)急保障、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域投資力度。擴大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)投資。推進新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、能源交通水利等重大工程建設(shè)。推進公共衛(wèi)生應(yīng)急保障、防洪減災(zāi)等一批強基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的重大項目建設(shè)。實施新一輪企業(yè)技術(shù)改造項目，開展“技改提能、制造煥新”三年行動，支持“零增地”“進區(qū)入園”等新技改。加強項目謀劃儲備，不斷優(yōu)化“十四五”項目庫，形成開工建設(shè)一批、提速推進一批、竣工投用一批、策劃儲備一批的滾動推進機制，確?！笆奈濉逼陂g固定資產(chǎn)投資年均增長10%左右。

二、創(chuàng)新項目投融資機制

加強項目要素保障，用足用好土地、資金、能耗、環(huán)境等要素保障支持政策，做實項目前期工作，推動項目早落地、早開工、早達(dá)效。加大公共服務(wù)、社會保障、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域投融資運營機制、權(quán)屬交易機制、價格形成機制等改革創(chuàng)新力度。推動政府投資加快向投融資轉(zhuǎn)變，提高政府資金使用效率。加強政府投資管理，規(guī)范政府和社會資本合作(PPP)模式，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機制。

三、實施招商引資“一把手”工程

提升招商引資質(zhì)效。突出招大引強，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極參加進博會、廈洽會等國家級經(jīng)貿(mào)洽談活動，深耕武漢和粵港澳大灣區(qū)、長三角、京津冀、成渝等重點區(qū)域，推進“一轉(zhuǎn)一”“一加一”“一引一”招商，持續(xù)拓展網(wǎng)絡(luò)招商，強化市場化招商，創(chuàng)新開展“定向招商”、“專用環(huán)境”招商，實行招商引資服務(wù)外包。力爭“十四五”期間招引投資億元以上項目累計超過500個，其中“500強”或者行業(yè)龍頭企業(yè)20個。構(gòu)建全員招商格局，建立全市統(tǒng)籌、全域共享的招商引資體制機制。探索項目流轉(zhuǎn)和經(jīng)濟指標(biāo)分成機制，完善招商引資政策和分類考核體系。

第三節(jié)??深化全方位區(qū)域合作

一、推動長江中游城市群區(qū)域合作

加快與江西、湖南毗鄰地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌、生態(tài)文明共建、公共服務(wù)共享、開放平臺共建共用，與岳陽、九江共同打造“中三角”合作示范區(qū)。組織開展紅色旅游、名勝古跡游和三省風(fēng)情游，打造多類型的旅游組團和精品路線，探索三地旅游“一票通”。以湘鄂贛邊貿(mào)組織為核心，積極培育、引入和發(fā)展各個領(lǐng)域的商貿(mào)組織;舉辦經(jīng)濟貿(mào)易洽談會、展銷會，推介咸岳九各地的名特優(yōu)產(chǎn)品;支持打造通城、平江、修水次區(qū)域合作示范區(qū)。加強幕阜山區(qū)植被保護、水資源保護和綜合治理以及大氣污染防治等方面的合作，共建幕阜山生態(tài)綠心。

二、融入長江經(jīng)濟帶大戰(zhàn)略

加強與長三角開展深度合作，支持通城對接上海進博會機制化、常態(tài)化。實施山川協(xié)作工程，推動通城縣、通山縣等省內(nèi)欠發(fā)達(dá)縣與赤壁市等省內(nèi)相對發(fā)達(dá)縣(市)結(jié)對開展產(chǎn)業(yè)協(xié)作，增強欠發(fā)達(dá)縣“造血”功能和自我發(fā)展能力。加強沿江地區(qū)合作，促進產(chǎn)業(yè)配套與協(xié)作，推進旅游、物流等產(chǎn)業(yè)合作，形成統(tǒng)一大市場，共同做好長江中上游腹地開發(fā)大文章。

三、拓展與國內(nèi)其他地區(qū)合作

加強與京津冀都市圈、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域合作，開辟更廣闊發(fā)展空間。利用云南醫(yī)療隊援助咸寧結(jié)下的濃厚友情，將合作范圍從醫(yī)療、旅游擴大至經(jīng)濟和社會發(fā)展的更多領(lǐng)域。利用湖北援疆援藏機制，加強與新疆、西藏合作。積極吸引港澳臺僑資金、人才、技術(shù)，密切經(jīng)貿(mào)往來，加強文化交流。切實維護好港澳臺僑商在咸寧的合法權(quán)益。加強與國內(nèi)友好城市合作共建，建設(shè)咸寧對外開放、招商引資新窗口。

第四節(jié)?推動高水平對外開放

實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，提高經(jīng)濟外向度。復(fù)制推廣湖北自貿(mào)區(qū)改革試點經(jīng)驗，加大開放型經(jīng)濟發(fā)展。

融入“一帶一路”建設(shè)，開展教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域合作。積極參與萬里茶道世界文化遺產(chǎn)跨國聯(lián)合申報，打造萬里茶道源頭城市“咸寧品牌”。堅持承辦國際茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，主動參與國際茶產(chǎn)業(yè)會展。

引進培育一批外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，加快湖北省外貿(mào)綜合服務(wù)中心咸寧分中心建設(shè)，實現(xiàn)全市外貿(mào)綜合服務(wù)全覆蓋。實施外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展工程，爭創(chuàng)國家進口貿(mào)易示范區(qū)。依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，千方百計延長產(chǎn)業(yè)鏈、提高產(chǎn)品附加值，不斷壯大外貿(mào)主體，形成一批外貿(mào)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

瞄準(zhǔn)國內(nèi)一線城市，建設(shè)咸寧外埠窗口，推動咸寧特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品“走出去”。積極利用外資，堅持內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、平等對待，持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境。深化與國際友好城市合作。

第六章?全面深化改革，增強經(jīng)濟活力

發(fā)揮改革對經(jīng)濟社會發(fā)展的牽引性作用，積極探索對全市經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響、對全國、全省有示范帶動作用的改革，推進特色改革，不斷創(chuàng)新體制機制，增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力。

第一節(jié)?打造一流營商環(huán)境

以市場評價為第一原則，縱深推進“放管服”改革，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，實現(xiàn)“非禁即入”。全面推行政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦、一窗通辦、一事聯(lián)辦、跨省通辦”，推進“證照分離”改革全覆蓋。大力推行代辦制，促進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。建立健全“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，推動“一網(wǎng)通管”。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)化聯(lián)系服務(wù)企業(yè)、通報銀行貸存比、民營企業(yè)座談會等制度，健全完善企業(yè)家參與涉企政策制定機制，構(gòu)建“親清”新型政商關(guān)系。弘揚契約精神，依法保護企業(yè)家合法權(quán)益，嚴(yán)肅處理損害營商環(huán)境行為，當(dāng)好“有呼必應(yīng)、無事不擾”的“店小二”。建立營商環(huán)境問題投訴聯(lián)動處理機制。力促咸寧營商環(huán)境進入全省第一方陣。

擦亮“國家社會信用體系建設(shè)示范城市”品牌，建設(shè)“信用咸寧”。建成信用信息歸集共享管理體系。深入推進咸寧市社會信用信息服務(wù)平臺建設(shè)，將行政機關(guān)及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織等掌握的特定行為信息納入公共信用信息歸集，推動信用信息系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。規(guī)范公共信用信息共享公開范圍和程序，維護信用信息安全和信息主體權(quán)益。構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，創(chuàng)新事前、事中、事后環(huán)節(jié)信用監(jiān)管。建立健全信用承諾制度，全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制;規(guī)范開展和綜合運用信用評價，推進信用分級分類監(jiān)管;依法依規(guī)開展聯(lián)合獎懲，確保過懲相當(dāng);建立健全信用修復(fù)、異議處理機制。推進信用惠企惠民應(yīng)用。發(fā)展信用經(jīng)濟，推廣“信易貸”提升中小微企業(yè)融資的獲貸面和滿意度;深化行政、社會、市場領(lǐng)域的“信易+”場景應(yīng)用，提升社會公眾的信用獲得感。

第二節(jié)?激發(fā)市場主體活力

堅持兩個“毫不動搖”，深化國資國企改革，實施國資國企改革三年行動。完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系和國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，啟動市級國有資本投資、運營公司改革試點。推進市屬政府投融資平臺公司轉(zhuǎn)型升級，開展市屬國有企業(yè)混合所有制改革試點，提高國有企業(yè)黨的建設(shè)質(zhì)量，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，支持民營企業(yè)深耕主業(yè)，創(chuàng)一流品牌，建百年企業(yè)。鼓勵支持重點民營企業(yè)上市、兼并重組、抱團發(fā)展，形成規(guī)模效應(yīng)。堅決破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，創(chuàng)造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公平公正公開參與競爭、同等受法律保護的市場環(huán)境。弘揚企業(yè)家精神，培育企業(yè)家文化，建強企業(yè)家隊伍。

第三節(jié)?推動要素市場化配置改革

堅持市場和政府“兩手”協(xié)同，推進土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革，暢通要素流通渠道。加強要素市場建設(shè)，完善政府調(diào)節(jié)監(jiān)管，規(guī)范要素市場運行機制，引導(dǎo)各類要素協(xié)同向先進生產(chǎn)力集聚，推動要素配置實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。深化土地管理制度改革，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，加強土地集約化利用和精細(xì)化管理。深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革。充分運用市場機制盤活存量土地和低效用地。促進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目服務(wù)鄉(xiāng)村振興，推進跨縣(市、區(qū))流轉(zhuǎn)使用。建立數(shù)據(jù)要素市場培育機制。推進政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享。提升社會數(shù)據(jù)資源價值。加強數(shù)據(jù)資源整合和安全保護。

第四節(jié)?加快財稅金融體制改革

合理劃分市以下政府事權(quán)、財權(quán)和支出責(zé)任。深化預(yù)算管理體制改革，推進預(yù)算管理一體化。深化財政績效管理改革，推進財政支出標(biāo)準(zhǔn)化。深化財政監(jiān)督體系改革，健全政府綜合財務(wù)報告制度。深化政府債務(wù)管理改革，強化財政風(fēng)險管控。堅決落實減稅降費政策，培植壯大地方財源，優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，提高稅收質(zhì)量。

強化金融有效支持實體經(jīng)濟功能，持續(xù)推進縣域金融工程，鼓勵開發(fā)普惠性金融產(chǎn)品，擴大農(nóng)村金融服務(wù)規(guī)模。推動三贏興電子、平安電工、海威復(fù)合材料等重點上市后備企業(yè)在主板上市。建立重大項目“白名單”制度。健全綠色金融體系。推進綠色信貸與國家節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟專項相結(jié)合，優(yōu)先支持綠色發(fā)展項目，探索開展綠色項目評級。探索綠色貸款、綠色債券、綠色保險、綠色基金等綠色金融工具的運用，鼓勵符合條件的綠色企業(yè)上市融資。

第五節(jié)?深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革

堅持農(nóng)村土地集體所有、不搞私有化，堅持農(nóng)地農(nóng)用、防止非農(nóng)化，堅持保障農(nóng)民土地權(quán)益、不得以退出承包地和宅基地作為農(nóng)民進城落戶條件。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。開展宅基地“三權(quán)分置”試點，探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場運行機制。完成集體林權(quán)確權(quán)頒證工作。

完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。統(tǒng)籌推進小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)水價、農(nóng)業(yè)保險、糧食收儲、農(nóng)墾、供銷合作社等改革。健全農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體系和運行機制。

整治鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房、廢棄地等。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推進市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)，引導(dǎo)人才、資本、技術(shù)等要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村聚集。

加快編制村莊土地利用規(guī)劃。完善農(nóng)業(yè)用地政策，積極支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、休閑采摘、倉儲等設(shè)施建設(shè)。改進耕地占補平衡管理辦法，嚴(yán)格落實耕地占補平衡責(zé)任，探索對資源匱乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)補充耕地實行統(tǒng)籌。

第七章?加快新型城鎮(zhèn)化步伐，促進城鄉(xiāng)一體化

以主體功能區(qū)為指引，以推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)為目標(biāo)，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃管控，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進城鄉(xiāng)和諧共生。

第一節(jié)?完善新型城鎮(zhèn)化空間布局

加快構(gòu)建“中心城區(qū)—縣城—中心集鎮(zhèn)”三級城鎮(zhèn)體系，充分發(fā)揮中心城區(qū)的引領(lǐng)作用，扎實推進以人為核心、以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化。

一、做大做強咸寧主城區(qū)

實施“一主四副”空間布局?！耙恢鳌睘橄虒幹鞒?，以綜合服務(wù)、生態(tài)居住、旅游度假、休閑養(yǎng)生功能為主?！八母薄睘殍魃胶蠼】诞a(chǎn)業(yè)示范區(qū)、官埠城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)、向陽湖國家文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、橫溝科學(xué)城，打造成高端集聚、特色引領(lǐng)的城市發(fā)展引擎。推進斧頭湖、西涼湖/雙龍山、孝子山等形成的藍(lán)綠生態(tài)環(huán)建設(shè)，強化生態(tài)文化城鎮(zhèn)軸、生態(tài)健康發(fā)展軸、武咸產(chǎn)業(yè)“鏈接軸”的帶動引領(lǐng)作用。

優(yōu)化調(diào)整城市功能布局和分區(qū)，內(nèi)增功能、外變形象。統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，注重城市設(shè)計，加強建筑高度、城市天際線等管控，打造重點片區(qū)、主要街道、濱水岸線、城市廣場等功能節(jié)點。創(chuàng)新開發(fā)方式，規(guī)范開發(fā)秩序，提高開發(fā)效率。依據(jù)主體功能定位優(yōu)化空間布局，增強城市發(fā)展韌性，打造生活品質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化魅力彰顯、充滿發(fā)展活力的新型城市。

二、完善縣級區(qū)域城鎮(zhèn)空間布局

嘉魚縣“一主、二副、三支撐”空間布局。“一主”為縣域主城區(qū)——以魚岳鎮(zhèn)、新街鎮(zhèn)、官橋鎮(zhèn)為中心區(qū)，協(xié)調(diào)區(qū)域整體規(guī)劃發(fā)展，三者融合發(fā)展;“兩副”為縣域副中心區(qū)——以潘家灣鎮(zhèn)、高鐵嶺鎮(zhèn)為城鎮(zhèn)副中心區(qū)，配合主城區(qū)發(fā)展規(guī)劃，共建縣域副中心城區(qū)?！叭巍睘榭h域協(xié)同發(fā)展區(qū)——以簰洲灣鎮(zhèn)、渡普鎮(zhèn)、陸溪鎮(zhèn)為縣域衛(wèi)星城，培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

赤壁市“兩心兩軸四片”空間布局?！皟尚摹卑ㄖ鞒呛诵膮^(qū)和臨江發(fā)展區(qū);“兩軸”為東西向交通發(fā)展軸和南北向垂江發(fā)展軸;“四片”包括圍繞主城核心區(qū)的中心城鎮(zhèn)密集發(fā)展片，東北部對接武漢城市圈的特色農(nóng)業(yè)集約發(fā)展片，西南部依托三國文化和茶文化的文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展片，東南部依托陸水湖和幕阜山脈的生態(tài)保育發(fā)展片。

通城縣“一心兩城三帶”空間布局。一心:以雋水城區(qū)為中心，打造生態(tài)宜居宜業(yè)新型城市。兩城:以藥姑山(大坪鄉(xiāng))為核心，高點規(guī)劃、科學(xué)布局藥姑山中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、中醫(yī)藥大市場、中醫(yī)藥科研所、總部大樓、藥膳小鎮(zhèn)，打造一座產(chǎn)城一體、產(chǎn)城共建的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)新城;以麥?zhǔn)辛腥肴珖攸c鎮(zhèn)為機遇，充分發(fā)揮邊貿(mào)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快推進邊貿(mào)大市場、黃龍山風(fēng)景區(qū)等重點項目建設(shè)，著力打造一座融生態(tài)旅游、商貿(mào)流通于一體的邊貿(mào)旅游新城?！叭龓А?以106國道、353國道、362省道沿線為重點，建設(shè)城鄉(xiāng)空間梯次布局、特色鮮明、獨具風(fēng)格的新型村鎮(zhèn)格局。

崇陽縣“一圈一核兩帶兩區(qū)”空間布局。一圈:“1+6”城鎮(zhèn)發(fā)展圈，以中心城區(qū)為中心，打造城鎮(zhèn)發(fā)展圈，統(tǒng)籌桂花泉鎮(zhèn)、石城鎮(zhèn)、青山鎮(zhèn)、銅鐘鄉(xiāng)、白霓鎮(zhèn)、路口鎮(zhèn)組團共同發(fā)展，形成以天城鎮(zhèn)為中心的城鎮(zhèn)組群。一核:以天城鎮(zhèn)為核心，建設(shè)中心城區(qū)，帶動引領(lǐng)城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。兩帶:以國道106沿線的為現(xiàn)代糧食主產(chǎn)農(nóng)業(yè)帶;以旅游公路發(fā)展銅鐘鄉(xiāng)、金塘鎮(zhèn)、高枧鄉(xiāng)幕阜山綠色旅游生態(tài)長廊帶。兩區(qū):以沙坪鎮(zhèn)為中心，形成以沙坪鎮(zhèn)和石城鎮(zhèn)、青山鎮(zhèn)、銅鐘鄉(xiāng)為主的中藥材集中種植區(qū);以桂花泉鎮(zhèn)為中心、發(fā)展桂花林場雷竹集中種植加工區(qū)。

通山縣“一城一帶、三線兩圈”布局?！耙怀恰笔菍⒅行某菂^(qū)打造為宜居宜業(yè)宜游的旅游新城區(qū);“一帶”是將南林—大路—經(jīng)濟開發(fā)區(qū)(一區(qū)兩園:開發(fā)區(qū)，大盤垅工業(yè)園、南林雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園)打造成為最具經(jīng)濟活力的工業(yè)走廊;“三線”是沿咸九高速、杭瑞高速、106國道建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，打造幸福生態(tài)旅游風(fēng)景線;“兩圈”是重點圍繞環(huán)九宮山、富水湖打造兩大生態(tài)旅游圈。

三、推進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展

全面推進“擦亮小城鎮(zhèn)”行動，實施“規(guī)劃引領(lǐng)、環(huán)境衛(wèi)生、經(jīng)營秩序、交通秩序、公共服務(wù)、鄉(xiāng)容鎮(zhèn)貌”六大提升行動，抓好交通、環(huán)保、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善鎮(zhèn)區(qū)公用服務(wù)功能，建設(shè)“潔、綠、亮、美”小城鎮(zhèn)，吸引鄉(xiāng)村人口就地城鎮(zhèn)化。

做強重點鎮(zhèn)。依托交通、區(qū)位、資源優(yōu)勢，引導(dǎo)村鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)向重點鎮(zhèn)集聚，形成集約發(fā)展優(yōu)勢，促進資源集約利用。強化重點城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，推進產(chǎn)、城、人、文“四位一體”發(fā)展，打造縣域經(jīng)濟增長極。

做優(yōu)特色(小)城鎮(zhèn)。充分發(fā)揮特色鎮(zhèn)資源稟賦優(yōu)勢，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套功能，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和特色園區(qū)，彰顯地方產(chǎn)業(yè)特色和文化底蘊、引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，打造富有鄂南風(fēng)格的特色(小)城鎮(zhèn)。

提升一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)。堅持生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”，健全基本公共服務(wù)體系，完善鎮(zhèn)區(qū)居住功能和服務(wù)功能，發(fā)揮服務(wù)“三農(nóng)”的重要作用。

第二節(jié)?提升城市綜合承載能力和現(xiàn)代化水平

一、推進彩色城市建設(shè)

加強城市色彩規(guī)劃，確定城市建筑主色調(diào)，推動城市綠化向彩化轉(zhuǎn)變，塑造城市特色風(fēng)貌，建設(shè)彩色城市。按公園體系、中國桂花城理念進行整體設(shè)計，堅持適地適樹原則，強調(diào)季相色彩變化，推進彩色林帶建設(shè)，營造五彩斑瀾的園林綠化景觀，塑造地域性城市風(fēng)貌特色。加強政府示范引導(dǎo)，吸引市場和社會參與，調(diào)動沿街單位、小區(qū)及市民參與彩化和立體綠化，在住宅小區(qū)、商業(yè)綜合體、公共區(qū)域見縫插綠、見縫添彩，營造繽紛多彩的街區(qū)氛圍。

二、實施城市更新行動

按照“實施一批、謀劃一批、儲備一批，量力而行、盡力而為”的原則，統(tǒng)籌安排老舊小區(qū)改造時序，建立老舊小區(qū)改造項目庫，合理確定年度改造任務(wù)。原則上建成于2000年以前的老舊小區(qū)，符合條件的納入年度改造計劃，實現(xiàn)老舊小區(qū)應(yīng)改盡改。到2025年，全市列入改造范圍、條件成熟的老舊小區(qū)基本改造完成，小區(qū)水電路氣、養(yǎng)老托幼、消防救援、文體娛樂、投遞配送等配套設(shè)施完善，建立物業(yè)管理長效機制，實現(xiàn)人居環(huán)境“整潔、舒適、安全、美麗”的目標(biāo)。

三、完善市政公用基礎(chǔ)設(shè)施

優(yōu)化城市道路交通。推進城市道路、橋梁隧道、快速路、公共停車場等項目建設(shè)，完善城市公交系統(tǒng)。加強城市基礎(chǔ)設(shè)施管理和維護，確保城市快速路、主干路、次干路道路完好率95%以上，背街小巷道路完好率不低于90%。堅持做好城市橋梁的日常巡檢、養(yǎng)護等工作，橋梁設(shè)施安全無事故率達(dá)100%。完善城市功能照明，消滅無燈區(qū)。

提升城市供水供氣能力。加快推進城市供水廠擴建改造、老舊供水供氣管網(wǎng)改造、備用水源地、城市燃?xì)鈨庹{(diào)峰設(shè)施等建設(shè)。到2025年，全市城市供水普及率、燃?xì)馄占奥史謩e達(dá)到99%和98%以上，城市供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以下。

規(guī)范城市地下綜合管廊體系。各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路同步建設(shè)綜合管廊，推進各類管線納入綜合管廊，減少主要街道蜘蛛網(wǎng)式架空線，提升城市地面景觀。管廊覆蓋區(qū)域不得新建管線。實行管廊有償使用制度，建立合理的收費機制。

四、加強城市排水、污水處理設(shè)施建設(shè)

補齊城市排水防澇短板。統(tǒng)籌實施城市排水管網(wǎng)、排水泵站、調(diào)蓄設(shè)施、易澇點整治等一批重點項目，優(yōu)化城市排水防澇體系，創(chuàng)建國家海綿城市，實施城市內(nèi)澇治理三年行動方案。

補齊污水收集處理短板。加強城市黑臭水體整治，統(tǒng)籌推進控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、補水活水、長效治理。市本級建成區(qū)基本無生活污水直排口，基本消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水收集處理設(shè)施空白區(qū)，縣以上城市建成區(qū)黑臭水體整治完成率達(dá)到60%以上。推進城鎮(zhèn)污水處理、配套管網(wǎng)、雨污分流改造、污泥處理處置等項目建設(shè)。全市縣級以上城市生活污水處理廠全面達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)，污泥無害化處理處置率達(dá)100%。

五、推進城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)

全面推進生活垃圾分類。建立分類投放監(jiān)督管理機制和激勵機制，推動居民習(xí)慣養(yǎng)成。加強生活垃圾收集轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一批兼具壓縮脫水、分類儲存功能的環(huán)保型分類轉(zhuǎn)運站，嚴(yán)格按要求對有害垃圾、可回收物、廚余垃圾、其他垃圾實施分類收運，嚴(yán)禁混裝混運。至2025年初步建成與公園城市相適應(yīng)的生活垃圾分類處理體系。

加強醫(yī)療廢物、危險廢物收集和處置設(shè)施建設(shè)，補齊醫(yī)療廢物、危險廢物收集處置短板。謀劃推進生活垃圾焚燒發(fā)電、廚余(餐廚)垃圾集中資源化處理、建筑垃圾資源化處理利用、大件垃圾拆解處理、老舊填埋場生態(tài)修復(fù)等重點項目，推進固體廢物靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

六、加強城市精細(xì)化管理

堅持系統(tǒng)治理、源頭治理、綜合施策，強化全生命周期管理理念，健全精細(xì)化、常態(tài)化、智能化、人性化管理機制，著力在精治、法治、共治、善治上下功夫，完善城市現(xiàn)代化治理體系，推動城市管理從外延擴張邁向內(nèi)涵品質(zhì)提升。深化城市管理體制改革，完善城市綜合管理，推進城管重心下移，持續(xù)開展城市管理月度綜合評價;加快城市綜合管理立法，健全完善城市管理政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系;加強城管隊伍建設(shè)，深入開展城市管理專項執(zhí)法和實施規(guī)范化管理，加大“兩違”建筑依法拆除力度。完善數(shù)字城管，發(fā)揮城市管理智慧中心平臺作用。推進城市管理作業(yè)市場化改革，提升城市管理、運行、服務(wù)和保障水平，促進城市“顏值”和“價值”不斷提升。持續(xù)常態(tài)化開展“萬人潔城”“全民洗城”等活動，實施“街長制、片長制、路長制”，構(gòu)建網(wǎng)格化管理體系，建立全員、全域、全時參與城市管理的長效機制，讓“人民城市人民管”的理念深入人心。

第三節(jié)?實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

一、鞏固拓展脫貧攻堅成果

穩(wěn)步推動扶貧工作從超常舉措向常態(tài)幫扶轉(zhuǎn)變，對通城、通山、崇陽等脫貧縣，設(shè)立5年過渡期，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。對現(xiàn)有幫扶政策逐項分類優(yōu)化調(diào)整，有效銜接鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興在規(guī)劃、政策、產(chǎn)業(yè)、組織和人才等方面政策，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。突出扶志、扶智、扶制(度)、扶治(理)、扶支(部)“五扶”并舉，鞏固提升脫貧攻堅成果，推動農(nóng)民增收致富。加強返貧致貧監(jiān)測，建立健全防返貧保障機制和農(nóng)村低收入人口幫扶機制。保持財政投入力度總體穩(wěn)定，加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，確保持續(xù)發(fā)揮效益。抓好產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶，強化減貧發(fā)展支撐。

二、實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動

強化縣城綜合服務(wù)能力，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展承載力和包容性，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃管控，保護傳統(tǒng)村落、民族特色村寨和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，提高傳統(tǒng)歷史村居利用率。以南林石門村、天城茅井村、慈口大竹村、大畈長灘村、通羊泉港村、塘湖望湖村等村莊為示范點，推廣鄂南民居風(fēng)格圖集，提高農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，帶動城鄉(xiāng)住宅風(fēng)貌的全面改造。提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動鄉(xiāng)村人才振興。

推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)五年推進規(guī)劃，開展“百村引領(lǐng)、千村共進”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動，制定美麗鄉(xiāng)村示范村、整治村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，支持有條件的地方連線連片建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。提檔升級鄉(xiāng)村水、電、路、訊、網(wǎng)、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，完善長效管護機制。實施農(nóng)村人居環(huán)境改善提升工程，力爭打造一批農(nóng)村人居環(huán)境治理品牌亮點。推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類收運與再生資源回收利用“兩網(wǎng)融合”發(fā)展，打造垃圾分類新模式。持續(xù)推進城鄉(xiāng)生活污水治理、城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理和農(nóng)村飲水安全等重大生態(tài)工程。

第四節(jié)?推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展

一、加快城鄉(xiāng)融合建設(shè)步伐

加快推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保一體化，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，支持在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制和農(nóng)民持續(xù)增收機制等關(guān)鍵領(lǐng)域先行先試，促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置。鞏固村村通客車成果，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村(戶)道路聯(lián)通、城鄉(xiāng)道路客運一體化。加快城鄉(xiāng)高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強城鄉(xiāng)公共安全視頻監(jiān)控規(guī)劃、建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)開放標(biāo)準(zhǔn)。

二、建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享機制

實施均等化的教育管理制度，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女義務(wù)教育納入市、縣教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇。扎實推進醫(yī)改和分級診療工作，構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)(社區(qū))一體的緊密型醫(yī)聯(lián)體，持續(xù)推進“五化”村衛(wèi)生室和“四化”鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院創(chuàng)建工作。推行公共文化服務(wù)參與式管理模式，建立城鄉(xiāng)居民評價與反饋機制。構(gòu)建城鄉(xiāng)均等的就業(yè)服務(wù)體系。

第八章?推進基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，改善咸寧硬環(huán)境

堅持適度超前、突出優(yōu)勢、補齊短板，加快完善交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，積極發(fā)展新型基礎(chǔ)設(shè)施，協(xié)同高效推進基礎(chǔ)設(shè)施一體化，更好發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用。

第一節(jié)??完善綜合交通運輸體系

一、完善交通骨架網(wǎng)絡(luò)

按照運輸通道高效化、集約化原則，構(gòu)建以主城區(qū)為中心，“三橫兩縱”的公鐵水立體綜合運輸大通道，形成對外東聯(lián)西通、南接北達(dá)，對內(nèi)循環(huán)暢通、快速聯(lián)系的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，補齊咸寧航空事業(yè)發(fā)展短板，打造區(qū)域性立體綜合交通樞紐節(jié)點。

二、全力推進鐵路建設(shè)

加快推進武漢—咸寧—南昌高鐵、鐵路貨場及通港鐵路工程、常岳昌鐵路、咸宜吉高鐵、超級高鐵實驗段等項目建設(shè)，謀劃推進咸寧城際—岳陽城際鐵路、咸寧—黃石鐵路、蒲圻鐵路貨場搬遷項目。對接規(guī)劃武漢地鐵15號線延伸項目。強化至武漢的“多快多軌”復(fù)合交通走廊建設(shè)，構(gòu)建“1小時通勤圈”，促進公鐵水多式聯(lián)運，降低物流成本。

三、增密、提質(zhì)國省干線公路

加密以高速公路為骨干的運輸大通道。重點推進武漢都市區(qū)環(huán)線高速(簰洲灣長江大橋)、赤壁長江大橋東延段、咸寧城區(qū)南外環(huán)高速等建設(shè)項目。加強高速公路、普通國省道與城市主干道的銜接，增設(shè)杭瑞高速慈口鄉(xiāng)烏巖、京港澳高速中伙鋪、武深高速公路羊樓洞等互通項目。強化幕阜山片區(qū)對外大通道，推進咸寧至九江高速公路、通城至修水高速公路、嘉魚至崇陽高速公路建設(shè)。

加強國省道網(wǎng)擴容提質(zhì)。穩(wěn)妥推進國省道城鎮(zhèn)過境段改造，重點實施G107咸安繞城段、G106通城境改擴建、G353通城境改擴建、G107赤壁城區(qū)段外遷等工程，構(gòu)建城區(qū)繞城環(huán)線，分離過境交通，提升過境段道路服務(wù)水平。繼續(xù)加大對國道低于二級公路標(biāo)準(zhǔn)路段建設(shè)，重點實施G106塘下至李渡至九宮山段公路升級改造、G106通山城區(qū)(塘下)至崇陽界段續(xù)建等工程，提升國道通行能力。加強縣際區(qū)域低等級路段升級改造，重點實施S208、S209、S246、S319、S356等省道改擴建項目，提高普通省道二級及以上公路比重，實現(xiàn)省道網(wǎng)基本貫通。加大養(yǎng)護資金投入，統(tǒng)籌安排干線公路大中修工程，“有路必管，有管必養(yǎng)”,逐步消除普通國省道次差路段。

補齊農(nóng)村公路補短。重點提升縣城連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間以及鄉(xiāng)村主要旅游景區(qū)的重要縣道技術(shù)等級，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達(dá)率，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少雙通道出入。因地制宜推進窄路基路面公路加寬改造，繼續(xù)推進具備條件的較大規(guī)模自然村通硬化路建設(shè)。開展“四好農(nóng)村路”示范市創(chuàng)建，建成一批“美麗農(nóng)村路”。實施普通橋梁“三年消危行動”。

五、全面補齊水運交通短板

建設(shè)黃金航道，大力發(fā)展長江航運，挖掘內(nèi)河航道運輸潛能，形成以長江為依托，以陸水、金水、富水航道為骨干的“一江三水”航道網(wǎng)。加快推進嘉魚港、赤壁港等長江干流港區(qū)建設(shè)，開展陸水河航道和淦水疏浚工程，實現(xiàn)境內(nèi)主要支流航道與長江干流間500噸級以上的船舶直達(dá)運輸?shù)膬?nèi)河航道體系。完善港航基礎(chǔ)設(shè)施，開展陸水河車埠綜合碼頭、簰洲灣港區(qū)、嘉魚港砂石集并中心、陸水河港點作業(yè)區(qū)等港口設(shè)施新建與升級工程。

六、優(yōu)化運輸組織方式

合理布局聯(lián)運通道和網(wǎng)絡(luò)，完善公鐵水聯(lián)運等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、制度。以港口為核心，加快“鐵水公管”通道建設(shè)，延伸港區(qū)輻射范圍。大力推行公鐵水多式聯(lián)運、甩掛運輸、無車承運人等先進運輸組織方式，構(gòu)建現(xiàn)代物流體系。

第二節(jié)??加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

堅持除險保安、排灌結(jié)合、生態(tài)改善、功能提升原則，系統(tǒng)謀劃實施沿江平原區(qū)水網(wǎng)連通工程、幕阜山水功能提升工程一批骨干性、基礎(chǔ)性重大水利工程。堅持流域性系統(tǒng)治理，完善防汛抗旱水利設(shè)施，補齊水利工程短板，實施斧頭湖、淦河等重點河湖清淤，增強江河湖庫、蓄滯洪區(qū)等區(qū)域防洪防汛能力。加強水源工程建設(shè)，實施通山縣黃荊口水庫、崇陽縣木三李水庫、通城縣鷹咀巖水庫、赤壁長江取水等水源工程，完善城鄉(xiāng)供水保障體系。全面實施農(nóng)村水利工程建設(shè)，提高農(nóng)田水利建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。兼顧水利基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)濟效益、生態(tài)效益，做好“水”文章，發(fā)展水面經(jīng)濟，建設(shè)一批水利風(fēng)景區(qū)。推進智慧水利建設(shè)，構(gòu)建覆蓋江河湖庫和水利工程的一體化感知、共享和決策系統(tǒng)。

第三節(jié)??增強能源供應(yīng)保障能力

落實能源安全戰(zhàn)略，加強骨干電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建以500千伏變電站為電源支撐點，220千伏變電站為骨架，110千伏電網(wǎng)為主、35千伏電網(wǎng)為輔的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。完善城市中壓配電網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，提高互供轉(zhuǎn)帶能力。推進農(nóng)村電網(wǎng)改造和擴容升級。加快新能源充/換電站建設(shè)，同步開展配電自動化建設(shè)，實現(xiàn)中低壓配電網(wǎng)一、二次協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵新能源開發(fā)利用。優(yōu)化油氣煤炭儲備銷售體系建設(shè)，實施南三縣天然氣長輸管道、氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)等工程。加快推進華潤蒲圻電廠三期項目建設(shè)。構(gòu)建能源生產(chǎn)、輸送、使用、儲能協(xié)調(diào)互補的智慧能源系統(tǒng)。協(xié)調(diào)布局市區(qū)新能源充電樁網(wǎng)絡(luò)。

第四節(jié)?加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一、優(yōu)化提升信息基礎(chǔ)設(shè)施

建設(shè)5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)，加快區(qū)塊鏈、人工智能、云計算等新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動數(shù)字政府建設(shè)。加快數(shù)字社會建設(shè)，推進數(shù)字技術(shù)和公共服務(wù)、社會治理全面融合，實施傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施信息化升級改造，推進5G在智慧市政、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧旅游等領(lǐng)域深度應(yīng)用，打造全省5G商用試點先行區(qū)。全市建成3500個以上5G基站，咸寧市主城區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到100%，縣級城區(qū)室外覆蓋率不低于80%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、重要風(fēng)景區(qū)及發(fā)達(dá)行政村5G網(wǎng)絡(luò)優(yōu)先覆蓋。

二、強化布局創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施

布局科技基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)湖北省智能機電產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，推進科技創(chuàng)新、科研孵化載體建設(shè)，推動創(chuàng)新動力、創(chuàng)業(yè)活力、創(chuàng)造實力充分涌動，構(gòu)建新技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的堅實底座。提升創(chuàng)新平臺發(fā)展水平，實施科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)與培育工程，推動創(chuàng)業(yè)孵化平臺提檔升級。鼓勵企業(yè)與高校、科研院所和國家級省級學(xué)會開展產(chǎn)學(xué)研合作，提升在孵企業(yè)核心競爭力，提高創(chuàng)業(yè)孵化質(zhì)量。統(tǒng)籌建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心等創(chuàng)新平臺。到2025年，力爭新建1個國家級、30個省級創(chuàng)新平臺，規(guī)上企業(yè)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)比例超過50%。

三、改造提升融合基礎(chǔ)設(shè)施

深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，推動信息設(shè)施網(wǎng)絡(luò)在交通、市政、能源、水利、生態(tài)等領(lǐng)域應(yīng)用，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展。圍繞汽車及零部件、食品飲料、紡織服裝、新材料、智能裝備等重點行業(yè)，建設(shè)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。推動咸寧綜合門戶港5G建設(shè)和應(yīng)用，打造智能引導(dǎo)、精確停車、集裝箱自動裝卸的智能化無人碼頭，推進智能物聯(lián)等新技術(shù)與港口業(yè)態(tài)深度融合。

?第九章?促進文化繁榮興盛，提升咸寧軟實力

堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，堅定文化自信，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，努力提高文化軟實力和城市美譽度。

第一節(jié)?提高社會文明程度

強化黨的創(chuàng)新理論武裝，推動理想信念教育常態(tài)化制度化，推進馬克思主義理論研究和建設(shè)工程。加強宣傳思想文化、民族宗教、教育等重點領(lǐng)域和互聯(lián)網(wǎng)陣地管理。持續(xù)鞏固壯大主流思想輿論，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。加強黨史、新中國史、改革開放史和社會主義發(fā)展史教育，提升愛國主義、集體主義、社會主義教育水平。全面推進文明創(chuàng)建工程，全力創(chuàng)建全國文明城市，倡導(dǎo)《咸寧市民公約》和“咸寧精神”，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，促進城市文明程度、市民文明素質(zhì)“雙提升”。推進新時代文明實踐中心(站、所)建設(shè)，用中國特色社會主義文化、社會主義思想道德牢牢占領(lǐng)基層思想文化陣地。推進公民道德建設(shè)，持續(xù)開展“南鄂楷模”評選，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，增進家庭幸福和社會和諧。弘揚偉大抗疫精神，講好咸寧改革發(fā)展故事。

第二節(jié)?保護傳承地方特色文化

一、繼承和發(fā)揚紅色革命文化

加強紅色資源的保護與開發(fā)，加大紅色遺址的普查、重建、擴建、管理、維護力度和資金投入，加強革命領(lǐng)導(dǎo)人故居、著名烈士墓、重大事件遺址紀(jì)念館等建設(shè)與保護，建設(shè)一批愛國主義教育基地。以鄂南秋收暴動、汀泗橋戰(zhàn)役、賀勝橋戰(zhàn)役等重要歷史事件為主線，以彭德懷、羅榮桓、何功偉、錢瑛、錢亦石等在咸寧生活戰(zhàn)斗的革命老前輩故事為基礎(chǔ)，挖掘、整理、講好具有咸寧特色的紅色故事，制作一批紅色革命微電影。

二、發(fā)掘和弘揚地方特色文化

傳承咸寧茶文化。以茶興旅，以旅促茶，拓展茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。加快推進具有百年傳承的“川”字磚茶的生產(chǎn)，擦亮“萬里茶道”源頭歷史文化品牌，推進羊樓洞磚茶國家級非遺項目活態(tài)傳承和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推動茶產(chǎn)業(yè)、茶文化和茶旅游深度融合，打造世界級文旅融合新亮點。實施“青磚茶”品牌建設(shè)示范工程，加強品牌宣傳力度。

做優(yōu)咸寧特色文化。做強做優(yōu)溫泉康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，彰顯溫泉文化底蘊。深度挖掘三國文化內(nèi)涵，繼續(xù)加強赤壁三國等遺址保護和開發(fā)。加強向陽湖文化名人史料、干校遺跡的收集、整理和修復(fù)工作。

三、保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)

堅持“保護第一、合理利用”的原則，實現(xiàn)文化遺產(chǎn)的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。開展新一輪非遺資源普查，實施瀕危項目和傳承人搶救性記錄工程。挖掘打造咸寧“桂月文化”等特色文化品牌。加強非遺生產(chǎn)性保護項目展覽、展示、傳習(xí)場所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)字化建設(shè)、產(chǎn)品轉(zhuǎn)化和市場開發(fā)。

第三節(jié)?提升文化事業(yè)發(fā)展水平

一、豐富公共文化供給

推動新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)蓬勃發(fā)展。實施文藝作品質(zhì)量提升工程，創(chuàng)作一批文藝精品。推動媒體深度融合發(fā)展，壯大主流媒體，深入推進縣級融媒體中心建設(shè)，打造新型文化傳播平臺矩陣。實施文化惠民工程，常態(tài)化開展“戲曲進校園”、全民閱讀、紅色文藝輕騎兵等活動。推動公共文化數(shù)字化建設(shè)，推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體建設(shè)，實施智慧廣電工程。

二、完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系

建設(shè)重點文化體育工程，以大型公共文化設(shè)施為骨干，以縣市區(qū)文化設(shè)施為基礎(chǔ)，突出城市文化特色，推進基層“四館三場兩中心”建設(shè)，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加快市博物館提檔升級，推進縣(市、區(qū))博物館及專業(yè)(行業(yè)、企業(yè))博物館建設(shè)，指導(dǎo)民辦博物館發(fā)展。建設(shè)數(shù)字檔案館，發(fā)展檔案事業(yè)。規(guī)劃建設(shè)一批文化和旅游基本公共設(shè)施，拓展“香城書房”等新型文化空間。加強公共文化設(shè)施的資源整合、互聯(lián)互通，采取新建、改建、擴建、合建、租賃、綜合利用等多種方式，形成場館服務(wù)、流動服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、數(shù)字服務(wù)等相互結(jié)合的新型公共文化服務(wù)模式。探索文旅公共服務(wù)融合發(fā)展，在具有旅游基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村，開展基層綜合性文化服務(wù)中心和旅游集散中心、游客接待中心的“鄉(xiāng)村文旅中心”融合試點。

三、提高全民體育素質(zhì)

推廣群眾體育運動。鼓勵發(fā)展自行車、汽車自駕等山地項目和游泳、龍舟、賽艇、皮艇比賽等水上項目。推動健身跑、跆拳道、足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球等項目發(fā)展。在新一屆省運會周期初期、全運會周期備戰(zhàn)期，實行合理定位與差異化發(fā)展戰(zhàn)略，揚長避短地選擇錯位發(fā)展道路，優(yōu)先發(fā)展武術(shù)、攀巖、門球、棋類等小眾體育項目。推進校園足球和社會足球發(fā)展。創(chuàng)新足球管理模式。培育校園足球特色學(xué)校，建立小學(xué)、初中、高中三級聯(lián)賽機制。

第四節(jié)?促進文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

堅持把社會效益放在首位，社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，大力實施文化企業(yè)培育工程、文藝精品創(chuàng)作工程、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工程、文化科技轉(zhuǎn)化工程、文化品牌塑造工程、文化市場促進工程“六大工程”，加快發(fā)展新型文化產(chǎn)業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。推動出版發(fā)行、影視制作、工藝美術(shù)、印刷、廣告服務(wù)、文化娛樂等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵演出、娛樂、藝術(shù)品展覽等業(yè)態(tài)實現(xiàn)線上線下融合，加速發(fā)展數(shù)字出版、動漫游戲、創(chuàng)意設(shè)計等新興產(chǎn)業(yè)。深化文化體制改革，堅持市場化改革方向，推進崇陽提琴戲、通山木雕等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)字化建設(shè)、產(chǎn)品轉(zhuǎn)化和市場開發(fā)，打造一批本土文藝工藝領(lǐng)軍企業(yè)。支持和鼓勵文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，重點扶持10家左右優(yōu)勢行業(yè)龍頭企業(yè)。培育一批細(xì)分領(lǐng)域“隱性冠軍”“小巨人”。新增500家以上文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)市場主體。持續(xù)打造“咸寧有禮”“咸寶小寧”系列文創(chuàng)產(chǎn)品，推進向陽湖文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)。

第十章?改善人民生活品質(zhì)，增強群眾幸福感

堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，全力提高社會建設(shè)水平和質(zhì)量，提供更充分、更均等的基本公共服務(wù)，扎實推動共同富裕，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。

第一節(jié)?提高群眾收入水平

堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，健全工資合理增長機制，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。深化事業(yè)單位和國有企業(yè)收入分配制度改革，鞏固績效工資實施成效。多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等再次分配的調(diào)節(jié)力度，提高精準(zhǔn)性。鼓勵發(fā)展民間慈善組織，鼓勵咸寧企業(yè)投身慈善事業(yè)。

第二節(jié)?落實就業(yè)優(yōu)先政策

一、更大力度保就業(yè)

全面提高就業(yè)能力。做好大中專畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。引導(dǎo)農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)，改善進城務(wù)工農(nóng)民就業(yè)條件，消除就業(yè)歧視，促進農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力逐步融入城市，鼓勵就地就近就業(yè)，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。健全對就業(yè)困難人員的援助制度，完善各項就業(yè)援助政策，形成援助困難人員和零就業(yè)家庭就業(yè)的長效機制。大力支持個體經(jīng)營、非全日制以及新就業(yè)形態(tài)等靈活多樣的就業(yè)方式，加強靈活就業(yè)服務(wù)，落實靈活就業(yè)保障等政策。“十四五”時期，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)18萬人。

二、開展職業(yè)技能提升行動

推動技能培訓(xùn)與勞動力就業(yè)需求、崗位需求相適應(yīng)，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。充分發(fā)揮職業(yè)院校教育資源優(yōu)勢，促進職業(yè)培訓(xùn)“規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益”協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)新“統(tǒng)籌管理、內(nèi)容多元、分類實施”培訓(xùn)模式。結(jié)合咸寧產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，緊貼技能人才緊缺產(chǎn)業(yè)和工種，開展崗位技能提升培訓(xùn)。加強省級集訓(xùn)基地、康養(yǎng)高級技能人才培訓(xùn)基地、公共實訓(xùn)基地等建設(shè)，加大新產(chǎn)業(yè)、新職業(yè)、新技能培訓(xùn)力度。

三、健全公共就業(yè)服務(wù)功能

建立全方位公共就業(yè)服務(wù)體系，健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法和勞動人事爭議仲裁，堅決消減就業(yè)歧視，加大欠薪案件查處力度，規(guī)范人力資源市場秩序。加快公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)。推進面向各類用人單位的公共就業(yè)服務(wù)向全過程發(fā)展，建立援企穩(wěn)崗“直通車”服務(wù)制度，落實免、減、緩、返、延、補等優(yōu)惠政策，協(xié)調(diào)化解企業(yè)勞資矛盾和勞動力爭議糾紛，解決企業(yè)用工需求。鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加快鄂東南返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地等創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)。

第三節(jié)?加快推進教育現(xiàn)代化

一、全面落實立德樹人根本任務(wù)

全面貫徹黨的教育方針，堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，堅守為黨育人、為國育才，辦好人民滿意的教育，努力培育德智體美勞全面發(fā)展的時代新人。深化辦學(xué)體制和教育管理改革。推動大中小幼一體化德育體系建設(shè)，健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制。

二、擴大普惠性學(xué)前教育資源供給

推進學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，有計劃地新建、改擴建一批公辦幼兒園。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好1—2所鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園，“大村獨立建園、小村聯(lián)合辦園”，完善縣、鄉(xiāng)、村三級學(xué)前教育公共服務(wù)體系。推進學(xué)前教育工程、托育工程，做好幼兒園分類登記、分類管理、分類扶持工作。落實普惠性民辦幼兒園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法、扶持政策，逐年認(rèn)定一批普惠性民辦幼兒園，支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。擴大區(qū)域普惠性資源，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園覆蓋率達(dá)到80%，學(xué)前教育三年毛入學(xué)率達(dá)到95%。

三、鞏固提升義務(wù)教育水平

統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)學(xué)校布局，科學(xué)合理編制區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃，加強城鎮(zhèn)學(xué)校和鄉(xiāng)村兩類學(xué)校(鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校)建設(shè)，繼續(xù)增加學(xué)位，改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。實施咸寧市城區(qū)義務(wù)教育能力提升計劃和“大班額”消除計劃。全面推進集團化辦學(xué)。推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育就學(xué)保障。穩(wěn)妥推進免試就近入學(xué)政策全覆蓋，改革隨遷子女就學(xué)機制。構(gòu)建更為嚴(yán)密的控輟保學(xué)制度，完善義務(wù)教育學(xué)籍管理制度和信息系統(tǒng)，建立學(xué)習(xí)困難學(xué)生個性化幫扶機制，防止學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難、身體殘疾、父母外出務(wù)工等原因而失學(xué)。保護弱勢群體少年兒童入學(xué)。

四、推進高中教育協(xié)調(diào)多樣發(fā)展

新建、改擴建一批高中教育學(xué)校，擴大高中階段教育資源，確保普通高中學(xué)校消除大班額。推進普通高中分類辦學(xué)、選課走班和學(xué)生生涯規(guī)劃教育?？茖W(xué)修訂高中階段學(xué)?？荚囌猩母锓桨福M織好學(xué)業(yè)水平合格性考試。加快推進普通高中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推進特色高中創(chuàng)建工作，支持高中多樣性發(fā)展。

五、完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系

推進現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制試點，推動校企深度合作。加大基本建設(shè)和設(shè)施設(shè)備投入力度。支持咸寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)高水平高等職業(yè)學(xué)校，打造1-2個高水平專業(yè)群，建設(shè)成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型大學(xué)。支持建好咸寧職業(yè)教育(集團)學(xué)校，將湖北新產(chǎn)業(yè)技師學(xué)院納入高等教育系列。集中力量辦好縣市職教中心，支持崇陽、通城等職教城發(fā)展。支持建設(shè)民辦中職學(xué)校。建設(shè)職業(yè)教育師資培訓(xùn)基地，完善多層次師資培養(yǎng)培訓(xùn)體系，“雙師型”教師占專任教師比例達(dá)到70%。

六、推進高等教育融通融合創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

推進湖北科技學(xué)院申碩建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)梓山湖校區(qū)。支持湖北健康職業(yè)學(xué)院特色發(fā)展。發(fā)揮咸寧區(qū)位、交通、生態(tài)、人文優(yōu)勢，以武漢高校向周邊城市外遷(擴)以及教育部推進獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為契機，廣泛引進院校來咸寧辦學(xué)，推進“武漢南大學(xué)城”建設(shè)，提升武昌首義學(xué)院嘉魚校區(qū)、武漢東湖學(xué)院南校區(qū)建設(shè)水平。

七、推進特殊教育特惠發(fā)展

按照“相對集中、就近入學(xué)、多形式施教”的原則，統(tǒng)籌特殊教育學(xué)校布局，推進適齡殘疾兒童少年教育全覆蓋。建立殘疾兒童少年信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息共享。以普通學(xué)校隨班就讀為主體、以特殊教育學(xué)校為骨干、以送教上門和殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)醫(yī)教結(jié)合為補充，全面推進融合教育。

八、建設(shè)新時代學(xué)習(xí)型社會

樹立“終身學(xué)習(xí)”理念，完善全民終身學(xué)習(xí)推進機制，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個性化、終身化的教育體系，建設(shè)“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時時可學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會，提升全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會建設(shè)質(zhì)量。推進學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)。打造學(xué)習(xí)型企業(yè)，推進學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型家庭，培養(yǎng)良好家風(fēng)、提升家庭文明和諧水平，引導(dǎo)孩子健康成長。辦好老年教育，探索老年遠(yuǎn)程教育新模式。

九、提高教師隊伍綜合素質(zhì)

加強高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍建設(shè)，提高教師綜合素質(zhì)，培養(yǎng)有理想信念、有道德情操、有扎實學(xué)識、有仁愛之心的好老師。大力弘揚尊師重教的社會風(fēng)尚，保障教師各項待遇。健全立德樹人落實機制。

第四節(jié)?全面推進健康咸寧建設(shè)

一、強化公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)

貫徹預(yù)防為主方針，把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的重要位置，全方位全周期保障人民健康。深化大健康理念，建立健康管理體系，實施影響群眾健康突出問題攻堅行動。加快“四體系一平臺”建設(shè)，提高重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警效率和應(yīng)對處置能力。推進市疾控中心P2+實驗室等重點項目建設(shè)，推動現(xiàn)有二級及以上綜合醫(yī)院按照平戰(zhàn)結(jié)合醫(yī)院建筑標(biāo)準(zhǔn)進行改建，各縣市分別對1-2處大型公共設(shè)施進行平戰(zhàn)兩用改造。組建由多學(xué)科組成的緊急醫(yī)學(xué)救援隊，及時組織防控技能培訓(xùn)，強化公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急演練、評估。建設(shè)獨立運行的急救中心，每個社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立1個標(biāo)準(zhǔn)化急救站。

提高全生命周期健康保障能力。提高產(chǎn)前診斷水平和能力，建設(shè)規(guī)模適宜、配置合理的3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)體系，逐步建成“1+N”托育服務(wù)體系，每個縣至少有一所示范性指導(dǎo)托育機構(gòu)，建成一批依托社區(qū)、幼兒園的多形式托育機構(gòu)。建設(shè)老年友善醫(yī)療機構(gòu)，推進醫(yī)療機構(gòu)全面落實老年人醫(yī)療服務(wù)優(yōu)待政策，提供老年友善服務(wù)。建立優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，提升醫(yī)療服務(wù)水平，實現(xiàn)新增省級及以上臨床重點專科不少于15個。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立以按病種支付為主的多元復(fù)合式支付方式。

完善慢性病和職業(yè)病的防控體系。普及慢性病及其危險因素監(jiān)測，推進常見病慢性病線上問診平臺和慢病管理中心建設(shè)。加大青少年學(xué)生視力防控試點工作力度，加強學(xué)生肥胖等常見病防治。健全職業(yè)防治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)重點職業(yè)病監(jiān)測縣級全覆蓋、醫(yī)用輻射防護監(jiān)測市級全覆蓋。提升血吸蟲病、塵肺病、肺結(jié)核等疾病防控能力。到“十四五”期末，初步形成職業(yè)病監(jiān)測、職業(yè)健康風(fēng)險評估、醫(yī)用輻射防護監(jiān)測體系。

二、大力推動醫(yī)療資源下沉

創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制，銜接醫(yī)療保障政策與公共衛(wèi)生政策，加強基層公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，實現(xiàn)街道、社區(qū)、小區(qū)衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋，基層就診率達(dá)到65%。推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，加快縣域醫(yī)共體建設(shè)。加強縣域龍頭醫(yī)院建設(shè)，30%左右縣域醫(yī)院按照三級綜合醫(yī)院水平建設(shè)，探索建立縣域內(nèi)農(nóng)村區(qū)域醫(yī)療中心。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院?？颇芰ㄔO(shè)，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)，20%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)到推薦標(biāo)準(zhǔn)。加快街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全覆蓋，推進村級衛(wèi)生室和個人診所規(guī)范化建設(shè)，持續(xù)實施“一村一名大學(xué)生村醫(yī)”計劃。提高家庭醫(yī)生簽約服務(wù)質(zhì)量，簽約服務(wù)率達(dá)到60%以上。

三、推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展

實施中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程，建設(shè)名老中醫(yī)傳承工作室、中醫(yī)經(jīng)典病房、中醫(yī)醫(yī)療技術(shù)中心、中醫(yī)治療室、中醫(yī)藥科研室等，打造中醫(yī)藥咸寧品牌。完善覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)置國醫(yī)堂、配備中醫(yī)師。圍繞康復(fù)科、腦病科、治未病科、老年病科、心血管等社會需求較多的科室，通過引進和師承，培養(yǎng)一批優(yōu)秀的中醫(yī)藥專科人才。聚焦重點人群和慢性病患者，形成并推廣一批中醫(yī)治未病干預(yù)方案、中醫(yī)康復(fù)方案和中西醫(yī)結(jié)合診療方案。

四、加快構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療服務(wù)平臺

堅持互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同的原則，全面建成統(tǒng)一權(quán)威的市級人口健康信息服務(wù)體系，持續(xù)推進市民健康信息服務(wù)應(yīng)用工程。構(gòu)建縱向貫通國家、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)(村)，橫向鏈接相關(guān)部門和醫(yī)療機構(gòu)、公共衛(wèi)生機構(gòu)的信息平臺。

五、全面推進健康管理工作

推動健康素養(yǎng)提升行動。建立健康科普專家?guī)旌唾Y源庫，構(gòu)建健康科普知識發(fā)布和傳播機制。制定實施全民營養(yǎng)計劃，引導(dǎo)居民形成科學(xué)的膳食習(xí)慣。加大控?zé)熈Χ?，全面實施公共場所室?nèi)禁煙，開展戒煙服務(wù)。加強心理健康專業(yè)人才培養(yǎng)，完善心理健康服務(wù)體系，推動社區(qū)提供心理咨詢服務(wù)。建設(shè)健康知識宣傳和科普基地。到2025年，居民健康素養(yǎng)水平力爭提高到30%，居民日均食鹽量降低15%，超重、肥胖人口增長速度明顯放緩，15歲以上人群吸煙率降低到24%以下，心理衛(wèi)生知識知曉率達(dá)到40%以上。

創(chuàng)新健康管理模式。健全以政府主管、專業(yè)機構(gòu)直管、單位社區(qū)協(xié)管、家庭個人自管的管理體制。推進以健康人群保健服務(wù)、高危人群干預(yù)服務(wù)、疾病管理服務(wù)、康復(fù)療養(yǎng)服務(wù)、簽約服務(wù)為核心的健康管理工作機制。推進商業(yè)健康保險與健康管理機構(gòu)合作。

開展健康城鎮(zhèn)、健康單位創(chuàng)建行動。加強衛(wèi)生創(chuàng)建技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)管，鞏固擴大衛(wèi)生城鎮(zhèn)建設(shè)成果。實現(xiàn)省級衛(wèi)生城市(縣城)全覆蓋，國家衛(wèi)生城市(縣城)達(dá)到50%以上，國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)力爭達(dá)到30%。廣泛開展健康社區(qū)、健康機關(guān)、健康促進學(xué)校、健康促進醫(yī)院、健康家庭等健康單位建設(shè)。

第五節(jié)?健全多層次社會保障體系

一、完善社會保險制度和政策體系

推進全民參保，穩(wěn)步提高擴面質(zhì)量和保障水平。規(guī)范基本養(yǎng)老保險制度，推行企業(yè)年金制度，完善靈活就業(yè)人員參保制度。穩(wěn)步建立長期護理保險制度，發(fā)展多層次養(yǎng)老保險體系。完善基本醫(yī)療保險制度，高質(zhì)量發(fā)展商業(yè)健康保險，增強醫(yī)療救助托底保障功能，促進基本醫(yī)療保險、大病保險與醫(yī)療救助、補充醫(yī)療保險互補銜接。積極對接企業(yè)養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌，深入推進異地就醫(yī)結(jié)算。完善預(yù)防、補償、康復(fù)“三位一體”工傷保險制度體系，開展重點領(lǐng)域工傷預(yù)防工作?！笆奈濉逼谀攫B(yǎng)老保險參保率達(dá)到95%。

二、提升社會救助和特殊人群關(guān)愛服務(wù)水平

建立健全分層分類的社會救助體系。加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局，完善以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充的救助制度體系。規(guī)范基本生活救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制，合理制定低保標(biāo)準(zhǔn)和特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)并建立動態(tài)調(diào)整機制，完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。積極發(fā)展慈善事業(yè)，廣泛動員社會力量開展社會互助、志愿服務(wù)和慈善活動。持續(xù)發(fā)展紅十字事業(yè)。

繼續(xù)做好殘疾人救助幫扶服務(wù)。實施“普惠+特惠”制度，優(yōu)化殘疾人社會保障體系，普及殘疾人公共服務(wù)，建成市縣兩級殘疾人康復(fù)中心及其配套服務(wù)設(shè)施，建設(shè)無障礙生態(tài)系統(tǒng)，實施殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶助工程，推動農(nóng)村殘疾人“千村百店”就業(yè)工程。健全困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。健全殘疾人關(guān)愛體系。開展貧困重度殘疾人集中和社會化照護服務(wù)。發(fā)展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)，建立以家庭為基礎(chǔ)、機構(gòu)為支撐的精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系，推進精神康復(fù)社會福利機構(gòu)建設(shè)。推動殘疾人就業(yè)，完善殘疾預(yù)防和殘疾兒童救助制度，探索建立殘疾人服務(wù)補貼、配置康復(fù)輔助器具補貼制度，將基本型康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)納入養(yǎng)老助殘福利服務(wù)補貼范圍，推動康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

完善退役軍人服務(wù)管理保障體系。推進市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))四級退役軍人服務(wù)中心(站)保障規(guī)范化、服務(wù)現(xiàn)代化、隊伍專業(yè)化建設(shè)，增強服務(wù)保障退役軍人效能。推進退役軍人移交安置體系建設(shè)，健全“陽光安置”工作機制，提升退役軍人安置質(zhì)量。推進退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系建設(shè)，建立退役軍人學(xué)歷教育與職業(yè)技能培訓(xùn)互為補充的教育培訓(xùn)體系，提升退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。推進擁軍優(yōu)撫體系建設(shè)，嚴(yán)格落實優(yōu)待政策，做好重點優(yōu)撫對象幫扶。規(guī)劃建設(shè)市級優(yōu)撫醫(yī)院、支持新建(改擴建)具備醫(yī)養(yǎng)結(jié)合功能的光榮院。推進褒揚紀(jì)念體系建設(shè)，強化英烈榮譽保護，加強烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)保護，提質(zhì)改造鄂南烈士陵園，規(guī)劃建設(shè)市級軍人公墓等基礎(chǔ)設(shè)施，加大縣級烈士陵園紀(jì)念設(shè)施升級改造力度。提高軍休服務(wù)保障能力。

三、加強住房保障

堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房保障體系。提高保障性住房和保障性租賃住房供給能力。加快培育和發(fā)展住房租賃市場。對新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員等新市民，著力解決階段性住房困難。對符合條件的孤老病殘、退役軍人、計劃生育特困家庭、貧困人員等對象實行優(yōu)先住房保障，做到應(yīng)保盡保。

第六節(jié)?推動人的全面發(fā)展

一、抓好兒童關(guān)愛保護，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平

完善生育政策配套措施，發(fā)展普惠托育服務(wù)，構(gòu)建生育支持、幼兒托育等家庭發(fā)展服務(wù)體系。以政府為主體，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與、支助困境兒童和留守兒童的基礎(chǔ)生活保障、基礎(chǔ)醫(yī)療保障，建立孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制，完善事實無人撫養(yǎng)兒童保障政策。設(shè)立市級未成年人保護機構(gòu)，推進市、縣兩級兒童福利機構(gòu)全覆蓋，加強孤殘兒童和困境兒童精準(zhǔn)救助保障。實現(xiàn)社區(qū)“兒童之家”全覆蓋。完善“三留守”人員關(guān)愛與困境兒童保障工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制。推進農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)，夯實強制報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預(yù)“四位一體”的救助保護機制，落實農(nóng)村留守兒童和困境兒童的家庭監(jiān)護主體責(zé)任以及基層政府的主導(dǎo)責(zé)任。增強城鄉(xiāng)基層兒童關(guān)愛服務(wù)能力，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)兒童督導(dǎo)員、村(居)兒童主任配備以及新任職培訓(xùn)“兩個全覆蓋”。探索建立兒童主任工作激勵機制。完善未成年人保護體系，維護未成年人合法權(quán)益。

二、發(fā)展婦女兒童事業(yè)

堅持男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，加強婦幼保健機構(gòu)建設(shè)，實施母嬰安全計劃，向孕產(chǎn)婦提供生育全過程的基本醫(yī)療保健服務(wù)。提高婦女參與經(jīng)濟發(fā)展和社會治理的意識、能力，在更高水平上促進婦女兒童事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。依法保障婦女的家庭財產(chǎn)權(quán)益，保障農(nóng)村婦女平等享有土地、宅基地、集體經(jīng)濟等權(quán)益。消除性別歧視，促進婦女平等創(chuàng)業(yè)就業(yè)，確保女性平等接受教育。加強農(nóng)村留守婦女關(guān)愛保護。引導(dǎo)群眾科學(xué)婚育觀念。提高婚姻登記服務(wù)水平。

三、促進青年成長發(fā)展

深入貫徹落實《中長期青年發(fā)展規(guī)劃》和《湖北省中長期青年發(fā)展規(guī)劃》要求，做好相關(guān)監(jiān)測指標(biāo)的統(tǒng)計，統(tǒng)籌推進青年思想道德和文化、青年教育、青年健康、青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、青年社會融入與參與、維護青少年合法權(quán)益、青年社會保障等領(lǐng)域的工作。引領(lǐng)廣大青年高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，積極踐行社會主義核心價值觀。逐步實現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化,青年受教育權(quán)利得到更好保障。提升青少年心理健康輔導(dǎo)和服務(wù)水平，積極擴大青年體育參與規(guī)模和效應(yīng)。促進青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系更加完善，服務(wù)體系更加健全，青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力明顯提升，青年人才培育充分開展。提高青年志愿服務(wù)水平，引導(dǎo)青年更加主動、自信地適應(yīng)社會、融入社會。提高青少年法治觀念和法治意識，進一步凈化成長環(huán)境。

四、提升養(yǎng)老服務(wù)水平

以全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點、國家城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動為契機，推進老年宜居社區(qū)建設(shè)和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施分級分層建設(shè)。實行農(nóng)村中心福利院縣級直管。建立健全養(yǎng)老機構(gòu)等級評定制度和入住需求評估制度。落實好高齡津貼、經(jīng)濟困難高齡失能老人補貼、農(nóng)村留守老人關(guān)心關(guān)愛等老年福利政策。建設(shè)居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。健全“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”服務(wù)模式，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能。加強養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)?！笆奈濉蹦┢?，全市養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比達(dá)到60%以上，生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到60%以上。

五、全面建立基本殯葬服務(wù)保障制度

深化殯葬改革，推進基本殯葬服務(wù)普惠化、均等化。完善殯葬管理體制機制，明確政府主體責(zé)任和屬地管理責(zé)任，加強土地供給、經(jīng)費投入、設(shè)施建設(shè)、服務(wù)監(jiān)管等。全面開展硬化大墓等殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治，倡導(dǎo)綠色文明生態(tài)殯葬，穩(wěn)步提升火化率。按照覆蓋城鄉(xiāng)、節(jié)地生態(tài)、規(guī)模適度、公益惠民的原則，加快城鄉(xiāng)公益性公墓(安葬設(shè)施)建設(shè)，逐步實現(xiàn)全覆蓋。提升殯葬服務(wù)水平，擴大惠民殯葬政策覆蓋范圍，鼓勵有條件地方對城鄉(xiāng)居民免費提供殯葬服務(wù)。

第七節(jié)??加強和創(chuàng)新市域社會治理

一、完善社會治理格局

堅持黨建引領(lǐng)、法治為綱、德治為要、自治為基，提高社會治理的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，打造共建共治共享的社會治理格局，努力實現(xiàn)市域社會治理體系現(xiàn)代化。

二、營造民主法治良好環(huán)境

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義發(fā)展道路，深入貫徹習(xí)近平法治思想。堅持立法、執(zhí)法、司法、守法、普法各環(huán)節(jié)共同發(fā)力，加快法治咸寧建設(shè)。推進法治政府建設(shè)，深化行政執(zhí)法體制改革。深化司法責(zé)任制綜合配套改革，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。推動領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，提高法治思維和法治能力。堅持和完善人民代表大會制度，支持各級人大圍繞中心依法履職，推進“人大代表在行動”活動，抓好地方立法和法律監(jiān)督工作。堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用，推廣“協(xié)商在線”“委員工作室”，提高建言資政、民主協(xié)商和凝聚共識水平。完善大統(tǒng)戰(zhàn)格局，堅持中共黨員市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系黨外代表人士制度，統(tǒng)籌做好民族、宗教、對臺、僑務(wù)、外事及黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟人士、新社會階層人士等工作，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，推進軍民團結(jié)，廣泛匯聚各方力量。

全面推進依法治市。堅持憲法法律至上，加強憲法法律實施。推進司法體制綜合配套改革，嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度，保障司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán)。全面落實司法責(zé)任制，完善律師制度，加強對司法活動的監(jiān)督。堅持“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，科學(xué)規(guī)劃實施“八五”普法，加大全民普法力度，提高全民法治素養(yǎng)。

三、提升基層社會治理水平

深化街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革。提升街道統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合管理能力，明確街道職能定位，建立街道權(quán)責(zé)清單和職責(zé)目錄。優(yōu)化街道內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置，統(tǒng)籌設(shè)置黨群服務(wù)中心、綜合執(zhí)法中心、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)管理綜合服務(wù)中心等綜合性服務(wù)平臺。理順條塊關(guān)系，建立“街道吹哨、部門報到”“社區(qū)吹哨、黨員報到”的協(xié)同機制，持續(xù)提高街道綜合行政執(zhí)法效能。充實街道人員編制，實行職能部門職責(zé)下沉準(zhǔn)入制度，不斷增強街道統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。推行兼職委員制度，全面建立街道“大工委”工作機制，確保全覆蓋。增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“龍頭”作用，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作運行機制，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置，推進行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸下沉，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強社會基層治理，全力推進“一村一輔警”建設(shè)，構(gòu)建“縣鄉(xiāng)聯(lián)動、功能集成、反應(yīng)靈敏、扁平高效”的綜合指揮體系，加大抓鄉(xiāng)促村力度。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，充分發(fā)揮監(jiān)督在基層治理中的作用，推動監(jiān)督落地，讓群眾參與到監(jiān)督中來。

完善社區(qū)治理體系。在城市社區(qū)全面建立“大黨委”工作機制，全面實行社區(qū)組織書記縣級黨委備案管理制度，常態(tài)化開展“紅色體檢”，注重選派街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))黨員干部或機關(guān)干部擔(dān)任社區(qū)黨組織書記或“第一書記”。加強城市社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，全面實行社區(qū)工作者“崗在網(wǎng)格(小區(qū))、重在服務(wù)、責(zé)在連心”機制。構(gòu)建“居委會+業(yè)委會+物業(yè)公司”聯(lián)動管理機制，依法歸位社區(qū)服務(wù)功能，真正為社區(qū)減負(fù)。推進小區(qū)黨組織建設(shè)全覆蓋。推進“紅色物業(yè)”全覆蓋，探索在無物業(yè)管理的老舊小區(qū)開展自助式、派駐式物業(yè)服務(wù)，著力推進城區(qū)小區(qū)物業(yè)服務(wù)全覆蓋。推進形成機關(guān)、企事業(yè)單位黨組織和黨員下沉社區(qū)、小區(qū)“雙報到、雙報告”工作機制。推進商務(wù)樓宇、商圈市場等新興領(lǐng)域群團組織全覆蓋。發(fā)揮社會組織工作機構(gòu)作用，建立社會組織長期化培育機制。健全志愿服務(wù)制度體系，推動志愿者服務(wù)制度化、社會化、專業(yè)化，推進志愿服務(wù)力量參與基層治理。打造“接力唐光友，為民做好事”志愿服務(wù)品牌。

完善村級治理機制。嚴(yán)格落實村黨組織書記縣級黨委組織部門備案管理制度和專職化管理制度。建立健全以村黨組織為核心、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟社會組織為補充的村級組織體系，完善村級集體經(jīng)濟發(fā)展工作機制。深化村級集體產(chǎn)權(quán)制度改革，積極穩(wěn)妥化解村級債務(wù)。加強城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村社區(qū)治理，穩(wěn)妥有序推進村改社區(qū)工作，建立農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)多元供給機制，做好新建住宅區(qū)、特色小鎮(zhèn)居住區(qū)、易地扶貧搬遷集中安置點黨組織和居(村)委會組建工作。推進“村灣夜話”全覆蓋，健全社會道德自律體系。

第十一章?統(tǒng)籌發(fā)展與安全，建設(shè)更高水平平安咸寧

全面貫徹落實總體國家安全觀，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全，把安全貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域全過程，鞏固防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)成果，為咸寧高質(zhì)量發(fā)展筑牢安全屏障，建設(shè)更高水平的平安咸寧。

第一節(jié)?堅決維護政治安全

健全維護國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，落實黨委(黨組)國家安全責(zé)任制，加強國家安全執(zhí)法。嚴(yán)防和打擊境內(nèi)外敵對勢力滲透、煽動、破壞、顛覆活動，依法加強境外非政府組織在咸活動管理。全面準(zhǔn)確貫徹黨的宗教工作基本方針，依法加強宗教事務(wù)管理。

嚴(yán)守意識形態(tài)安全。嚴(yán)格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，嚴(yán)守陣地，捍衛(wèi)意識形態(tài)領(lǐng)域安全，為經(jīng)濟社會健康發(fā)展提供堅強思想保證和強大精神力量。引導(dǎo)黨員干部樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，切實增強做好意識形態(tài)工作的政治自覺、思想自覺。加強網(wǎng)絡(luò)空間安全管理，建立健全網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急指揮與監(jiān)測預(yù)警響應(yīng)機制。依法加強網(wǎng)絡(luò)社會治理，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動，加大對網(wǎng)絡(luò)空白領(lǐng)域的犯罪研究和打擊力度，全力維護網(wǎng)絡(luò)安全穩(wěn)定。

全面提高新時代雙擁工作水平。大力弘揚雙擁光榮傳統(tǒng)。鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)，深入推動雙擁模范城(縣)創(chuàng)建活動。認(rèn)真落實雙擁工作制度，完善雙擁工作機制。加強國防動員和后備力量建設(shè)，不斷完善國防動員體系，提升國防動員能力。積極支持強軍建設(shè)，加強軍事設(shè)施保護。

第二節(jié)?防范化解各類風(fēng)險

加強經(jīng)濟安全風(fēng)險預(yù)警防控機制和能力建設(shè)，努力實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。實施產(chǎn)業(yè)競爭力調(diào)查和評價工程。增強產(chǎn)業(yè)抗沖擊能力。

扛穩(wěn)糧食安全責(zé)任。貫徹落實國家糧食安全戰(zhàn)略和“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，強化糧食安全責(zé)任制，實行黨政同責(zé)。補齊市縣兩級糧食應(yīng)急保障體系短板，加強產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，持續(xù)推進“優(yōu)質(zhì)糧食工程”建設(shè)，實施糧油應(yīng)急保障中心、物流配送園區(qū)、特色糧油精深加工等糧食項目，促進糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。全面落實最嚴(yán)格的耕地保護及永久基本農(nóng)田保護制度，牢牢守住耕地紅線。開展耕地質(zhì)量保護與提升行動，做好糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)劃定工作，開展農(nóng)用地土壤分級分類管控與污染治理修復(fù)。

保障能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全。推進能源革命，完善能源產(chǎn)供儲銷體系。維護水利、電力、供水、交通、通信網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。完善金融風(fēng)險預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)制度體系，全面加強各類金融機構(gòu)監(jiān)管，守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線。

全面規(guī)范政府隱性債務(wù)管理，確保隱性債務(wù)“只減不增”。加強房地產(chǎn)市場調(diào)控，抓好穩(wěn)市場、穩(wěn)房價、防泡沫、防風(fēng)險工作，推動金融、房地產(chǎn)與實體經(jīng)濟均衡發(fā)展。

第三節(jié)?保障人民生命安全

一、完善應(yīng)急管理能力體系

堅持人民至上、生命至上，認(rèn)真貫徹“兩個堅持，三個轉(zhuǎn)變”工作方針。建立健全統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，完善風(fēng)險研判、災(zāi)情會商、信息共享、協(xié)同處置的全過程多部門聯(lián)動機制，構(gòu)建統(tǒng)籌應(yīng)對各災(zāi)種、有效覆蓋各環(huán)節(jié)的災(zāi)害事故防治體系。針對預(yù)案管理、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、社會動員、物資保障等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)揮地質(zhì)、氣象等作用，開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，推廣巨災(zāi)保險試點，加強綜合應(yīng)急救援力量能力建設(shè)。推行城市消防大數(shù)據(jù)管理，建設(shè)消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)，提高信息獲取、遠(yuǎn)程會商、公眾服務(wù)和信息化應(yīng)急保障能力。推進“智慧應(yīng)急”、應(yīng)急避難場所、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地、基層應(yīng)急管理隊伍、應(yīng)急科普教育基地、應(yīng)急物資儲備倉庫等重點工程實施，全面提升應(yīng)急管理水平和應(yīng)急處置能力，增強抵御危機風(fēng)險的“韌性”。加強輻射事故控制和應(yīng)急體系建設(shè)。

二、落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度

樹牢安全發(fā)展理念，深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，扎實推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力建設(shè)。健全黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)和屬地管理、“三個必須”的安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。全面管控風(fēng)險，建立安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，加強監(jiān)管執(zhí)法和隱患整治，突出?；?、礦山、建筑施工、旅游、校園、交通運輸、消防、特種設(shè)備等重點行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險管控，遏制較大及以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生。全面夯實基礎(chǔ)，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)和隊伍建設(shè)，大力推進科技創(chuàng)新，強化宣傳教育培訓(xùn)，推動企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，推廣安全生產(chǎn)責(zé)任保險，提升安全生產(chǎn)管理能力和企業(yè)本質(zhì)安全水平。

三、加強和改進食品藥品安全監(jiān)管制度

深化食品藥品監(jiān)管體制改革，構(gòu)建食品藥品安全監(jiān)測、風(fēng)險管理、技術(shù)支撐、信息化“四大體系”，強化食品藥品安全監(jiān)管，加強藥品醫(yī)療器械質(zhì)量監(jiān)管和不良反應(yīng)監(jiān)測，建立完善食品藥品安全責(zé)任體系和長效監(jiān)管機制。提升監(jiān)管隊伍素質(zhì)和依法行政能力，加強基礎(chǔ)設(shè)施、執(zhí)法裝備和信息化建設(shè)，進一步提升食品安全保障水平，創(chuàng)建國家食品安全示范城市。

第四節(jié)?維護社會治安穩(wěn)定

強化源頭防范化解風(fēng)險，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、5G等技術(shù)，推動行業(yè)部門數(shù)據(jù)融合共享，加強涉穩(wěn)涉訪、揚言實施個人極端行為等重點群體動態(tài)管控，實施精準(zhǔn)拆彈，提升預(yù)警預(yù)測預(yù)防能力。完善易肇事肇禍精神病人等特殊人員收治管教、幫扶救助模式，推動病殘涉毒人員治療醫(yī)院等特殊監(jiān)管場所建設(shè)。健全各類突發(fā)案事件應(yīng)急處置預(yù)案，落實依法處置、輿論引導(dǎo)、社會面管控“三同步”機制。加強以巡特警為骨干、輔警為補充的公安應(yīng)急處突力量建設(shè)，按照市級不少于150人、縣(市、區(qū))不少于100人的標(biāo)準(zhǔn)組建公安應(yīng)急處突隊伍，加強應(yīng)急處突訓(xùn)練和手段裝備建設(shè)。

堅持以打促防，嚴(yán)打突出違法犯罪，推動掃黑除惡常態(tài)化，加強槍爆刀、黃賭毒、食藥環(huán)等整治，強化對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、跨境網(wǎng)絡(luò)賭博等虛擬空間新型犯罪的全鏈條打擊，既打前端又打后臺，既破大案也破小案，既破案更追贓退贓，不斷提高破案率和挽損率，把老百姓損失降到最低，讓城鄉(xiāng)更安寧、群眾更安樂。深化全警緝毒，推廣社戒社康模式，健全完善毒情監(jiān)測、緝毒打擊、禁毒監(jiān)管、戒毒康復(fù)、毒品預(yù)防體系，建成“全國禁毒示范城市”。

創(chuàng)新和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推進立體化社會治安防控體系建設(shè)，發(fā)展壯大“平安協(xié)會”等黨群組織，推進黨員干部下基層、“一村一輔警”等舉措，及時化解矛盾糾紛。加大對農(nóng)村高清視頻監(jiān)控建設(shè)的投入，推進“雪亮工程”向農(nóng)村地區(qū)全覆蓋，織密農(nóng)村治安防控的天網(wǎng)，推動平安鄉(xiāng)村建設(shè)提檔升級。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于10人、街道不少于20人的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)治安巡防隊，按標(biāo)準(zhǔn)配備裝備。全面鋪開“智慧平安小區(qū)”建設(shè)，將小區(qū)門禁、視頻監(jiān)控、水電煤氣、人員車輛等信息納入市大數(shù)據(jù)中心。

穩(wěn)妥推進市區(qū)警務(wù)一體化改革。實行一級調(diào)警、扁平指揮、全域打擊，形成點、線、面一體化的防控格局，更好維護城區(qū)社會平安穩(wěn)定。大力推進見義勇為促進工程建設(shè)，弘揚見義勇為、見義而為精神。

第十二章?加強規(guī)劃實施，為建成現(xiàn)代化強市而奮斗

第一節(jié)?加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，善于用政治眼光觀察和分析經(jīng)濟社會問題，真抓實干把黨中央決策部署貫徹到經(jīng)濟社會發(fā)展各方面，充分發(fā)揮各級黨委在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中把方向、謀大局、制政策、促改革的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。政府要堅決落實黨委工作要求，定期研究匯報經(jīng)濟社會發(fā)展形勢。鼓勵人大、政協(xié)和各民主黨派、群團組織等積極參與經(jīng)濟社會發(fā)展事業(yè)，形成推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。領(lǐng)導(dǎo)干部要提高專業(yè)化能力，努力成為領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的行家里手。

第二節(jié)?加強系統(tǒng)推進

加強規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)。強化本規(guī)劃對全市經(jīng)濟社會發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)作用，市級空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和各縣(市、區(qū))規(guī)劃要切實貫徹本規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖和主要任務(wù)，確保各級各類規(guī)劃在總體要求上保持一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時序安排上科學(xué)有序，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。

加強規(guī)劃的系統(tǒng)推進。提高規(guī)劃執(zhí)行力，建立健全年度計劃與規(guī)劃銜接機制，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃、財政預(yù)算計劃、各類行動計劃都要按照規(guī)劃綱要確定的任務(wù)進行分解，確保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)落到實處。

第三節(jié)?加強監(jiān)督檢查和評估考核

堅持和完善監(jiān)督制度體系，將監(jiān)督貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，把完善權(quán)力運行和監(jiān)督制約機制作為實施規(guī)劃的基礎(chǔ)性建設(shè)，構(gòu)建全覆蓋的責(zé)任制度和監(jiān)督制度。自覺接受人大監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督，發(fā)揮新聞媒體、群團組織的橋梁和監(jiān)督作用，促進各類規(guī)劃有效實施。

建立健全規(guī)劃的監(jiān)測評估制度和動態(tài)調(diào)整機制。組織開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估。制定規(guī)劃實施績效評價考核體系，將考核結(jié)果作為政府領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據(jù)。