關于印發(fā)咸寧市城市管理發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知

各縣、市、區(qū)人民政府,市直有關單位,咸寧高新區(qū)管委會:

《咸寧市城市管理發(fā)展“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)予以印發(fā),請認真貫徹落實。

咸寧市城市管理執(zhí)法委員會

2022年5月10日

咸寧市城市管理發(fā)展“十四五”規(guī)劃

“十四五”時期,是我國實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的承先啟后時期,也是湖北省“疫后重振”和“建成支點、走在前列、譜寫新篇”的重要時期,更是咸寧市適應社會矛盾歷史性變化、發(fā)揮城市特色和區(qū)域優(yōu)勢,加快建設特色產(chǎn)業(yè)增長極、轉型發(fā)展示范區(qū)、自然生態(tài)公園城市,提升和優(yōu)化城市整體功能、加快推進高質量發(fā)展的關鍵時期。為深入貫徹中央和湖北省關于開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的部署和要求,進一步提升城市管理水平、執(zhí)法水平、服務水平,加速形成與湖北省南部地區(qū)振興發(fā)展相匹配的現(xiàn)代化中等城市治理體系和治理能力,助推咸寧加快建成特色產(chǎn)業(yè)增長極、轉型發(fā)展示范區(qū)和自然生態(tài)公園城市,依據(jù)《中共中央 國務院關于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導意見》《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》《中共湖北省委關于制定全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》和?中共咸寧市委關于制定全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年目標的建議? ?咸寧市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要?,特制訂本規(guī)劃。

第一章 發(fā)展基礎和發(fā)展環(huán)境

一、發(fā)展基礎

“十三五”以來,咸寧市城市管理工作在市委、市政府的領導和重視下,始終堅持以人民為中心的理念,以人民城市人民管的思路,積極作為、克難奮進、真抓實干,城市環(huán)境面貌脫胎換骨,功能品質大幅提升,城市管理發(fā)展“十三五”規(guī)劃各項目標、指標和主要任務的完成情況基本達到預期水平,全市城市管理工作取得了重大成就,為“十四五”發(fā)展奠定了基礎。

(一)“大城管” 創(chuàng)新促進城市功能品質大幅提升

將原城市管理委員會調整為城市管理工作領導小組,健全完善城市綜合管理聯(lián)席會議制度,按照全市“一盤棋”的思路,構建全市(縣市區(qū))整體推進,職能部門整體聯(lián)動,齊抓共管、共治共享的城市綜合治理格局。啟動城市管理月度綜合考核評價,按結果進行排名和獎懲,并將結果在市級媒體公布。發(fā)揚“繡花精神”、“工匠精神”,實施精細化管理標準,大力推進市容環(huán)境綜合管理和整治;加強建筑風貌、城市色彩、戶外廣告、空中管線等綜合管控,扮靚城市空間。城市環(huán)境面貌脫胎換骨,功能品質大幅提升,為成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、森林城市發(fā)揮了重要作用。

(二)城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理和設施水平全面改善

建立城區(qū)主次干道、背街小巷、社區(qū)(小區(qū))、物業(yè)等分工明確又相互合作的保潔模式,全面落實環(huán)衛(wèi)保潔“兩個全覆蓋”;推行“一把掃帚掃到底”機制,實行“網(wǎng)格化、精細化、規(guī)范化、無縫隙”和“定人、定責、定崗、定區(qū)域、定路段、定時、定流程、定獎懲”的管理;鞏固優(yōu)化環(huán)衛(wèi)市場化成果。改善環(huán)衛(wèi)工人工作條件和作業(yè)保障,提升環(huán)衛(wèi)設施設備水平。深入推進城鎮(zhèn)“廁所革命”,新建和改造城區(qū)公廁86座,管理和服務水平也進一步規(guī)范。

(三)垃圾處理體系日益完善和處理能力顯著增強

優(yōu)化調整全市生活垃圾收運系統(tǒng)設施布局,全市縣以上城市生活垃圾無害化處理率均達到100%,生活垃圾焚燒占比達60.3%。中心城區(qū)建成處理規(guī)模100噸/天餐廚垃圾處理設施1座,已建和在建垃圾轉運站12座,生活垃圾密閉化環(huán)保化轉運水平得到顯著提高。啟動年處理100萬噸建筑棄料資源化處理項目,各市縣也相繼啟動了一批生活垃圾處理基礎設施項目,全市生活垃圾處理體系日益完善和處理能力顯著提高。全面完成全市城鎮(zhèn)“廁所革命”三年目標任務,累計完成城市公廁236座,超額完成省下達目標任務(84座)的280%。

(四)生活垃圾分類試點工作強力推進

按照國家和省市工作部署,建立分類工作機制,廣泛開展生活垃圾分類宣傳和知識普及,市民垃圾分類知曉率大大提高。在城區(qū)29個小區(qū)開展垃圾分類示范小區(qū)試點,覆蓋居民3.8萬戶,并同步建成3條垃圾分類示范路和1個垃圾分類示范公園。認真組織實施《湖北省餐廚垃圾管理辦法》,開展了餐廚垃圾分類收集和集中處理。

(五)“香城泉都”城市園林特色初步顯現(xiàn)

按照建設自然生態(tài)公園城市的要求,完成了以青龍山公園、龍?zhí)稘竦毓珗@、茶博覽館等為代表的一大批精品園林綠化工程,城市園林綠化品位明顯提升。至2020年底,城市建成區(qū)綠地面積2519公頃,公園綠地面積615公頃,綠化覆蓋率41.39%,綠地率34.42%,人均公園綠地面積達14.88平方米,基本形成點、線、面相結合,綠化、香化、彩化、文化與自然山水風光相融的公園城市綠化景觀風貌。堅持“顯山、露水、彰文、透綠”的原則,以“香”為主題,通過“留香、添香、增香、植香、選香、保香”六大措施,打造“香園、香道、香河、香院、香山、香廊、香泉”等七大“香化”景觀,以公園綠化為點,道路深度綠化和河道綠化為線,單位小區(qū)綠化為面,山體綠化為片,以立體綠化為廊,點、線、面、片、廊相結合的“香城”特色營造,一批香化道路、公園、小區(qū)、小游園等相繼建成,實施香不斷線,景不斷香,“香城泉都”城市園林特色日益彰顯,受到住建部的充分肯定。建立機制,提高綠化管護質量,將過去的“以錢養(yǎng)人” 改為“以錢養(yǎng)事”,對各類綠地進行了分級分類,并制定了相應的養(yǎng)護標準,每月對各路段對照標準進行檢查評分,極大地提升了園林綠化養(yǎng)護效果。

(六)市政設施保障水平和服務能力穩(wěn)步提升

優(yōu)化人行道環(huán)境,提升道路交通品質,市區(qū)主次干道設施綜合完好率達95%以上,無障礙設施普及率達98%。對城區(qū)20座橋梁開展日常巡檢及檢測,設置了一體化交通指示牌,實現(xiàn)橋區(qū)指示牌“多桿合一”,并建立起了涵蓋各縣市的全市城市橋梁信息管理系統(tǒng);為城區(qū)16座橋梁安裝了藝術性橋銘牌,規(guī)范了市區(qū)橋梁域名管理;對2座橋梁橋墩進行了加固改造,對5座橋梁的安全和附屬設施進行了升級。大力開展中心城區(qū)主次干道雨水井、支管清淤改造,五年來改造積水點300余處。開展井蓋專項整治,對城區(qū)主路面600多個跳響井蓋更換成新型球墨鑄鐵井蓋,解決小井蓋大安全問題。建成18個小微停車場、面積約30000㎡,施劃停車泊位650余個,緩解城區(qū)停車難題。做好城區(qū)路燈、景觀亮化、樓宇亮化、一河兩岸景觀亮化的檢查督辦工作,及時督促修復受損設施,確保城市照明設施正常運行,城市道路和景觀燈光平均亮燈率達98%。

(七)數(shù)字化城市管理平臺建成運行

城市管理數(shù)字平臺建成并通過省廳驗收。利用數(shù)字化平臺開展城市管理考評,形成了完善的市級數(shù)字城管綜合考評機制。不斷優(yōu)化數(shù)字城管平臺案件處理流程,僅2020年,平臺共受理案件近5.2萬余件,立案4.7萬余件,處置案件近4.2萬件,辦結率95.9%,初步形成了精確、敏捷、高效、全時段、全方位覆蓋的管理模式。加快數(shù)字化城市管理向智慧化升級,建成數(shù)字化平臺渣土管理、違停管理等應用子系統(tǒng),實現(xiàn)對部分城管業(yè)務的監(jiān)管監(jiān)控。市本級及所轄縣市12319城市管理服務熱線全線開通,市民參與率明顯提高。

(八)城管執(zhí)法體制改革和執(zhí)法隊伍建設成效顯著

市委出臺了《關于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的實施方案》,組建了市城管執(zhí)法委,強化了管理與執(zhí)法的融合推進。推動城市管理法規(guī)建設,開展城市管理專項執(zhí)法,中心城區(qū)共拆除違法建設25萬余平方米,“寬進嚴管”規(guī)范地攤經(jīng)濟,嚴控建筑工地和渣土運輸揚塵,加強靜態(tài)交通秩序管理。強化執(zhí)法隊伍正規(guī)化建設,完善執(zhí)法保障和裝備,積極開展“強基礎、轉作風、樹形象”活動。近五年來,市城管執(zhí)法委主導的大型執(zhí)法行動300多起,沒有發(fā)生一起肢體沖突惡性事件。咸寧市城管執(zhí)法體制改革經(jīng)驗和取得的成效,得到國家住建部相關部門領導和省住建廳的充分肯定,市城管執(zhí)法委還作為2018年“強轉樹”專項行動先進單位得到國家住建部通報表揚。

二、發(fā)展環(huán)境

(一)完善城市現(xiàn)代化治理體系為城市管理指明方向

習近平總書記多次提出,要著力完善城市治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系,樹立“全周期管理”意識,努力探索城市現(xiàn)代化治理新路子,把全生命周期管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設、管理全過程各環(huán)節(jié)。城市管理工作作為城市治理體系的重要內容,是城市治理現(xiàn)代化的推動者和實踐者。中共咸寧市委關于制定全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五目標的建議、對咸寧“十四五”期間咸寧的城市治理體系建設作出新部署提出新要求,這要求城市管理部門深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神,努力探索城市管理的新思路、新方法,以更高的目標和要求做好咸寧市“十四五”城市管理工作。

(二)城市發(fā)展目標和定位為城市管理工作帶來機遇

“十四五”時期,咸寧市將著力構建“武咸同城、市區(qū)引領、兩帶驅動、全域推進”區(qū)域發(fā)展布局,以加快建設特色產(chǎn)業(yè)增長極、轉型發(fā)展示范區(qū)、自然生態(tài)公園城市為目標,實現(xiàn)城市高質量發(fā)展、高效能治理、高品質生活。在城市高質量發(fā)展帶動下,城市管理工作將面臨理念提升、標準提升、管理手段提升、設施設備提升等新機遇。

(三)智慧城市建設對城管服務效能提出了新的要求

當前,新型智慧城市建設和新一輪信息化建設已全面啟動,省委在“十四五”規(guī)劃建議中明確要求“推動政府數(shù)字化轉型,加強數(shù)據(jù)資源開放共享,實現(xiàn)科學化決策、精準化治理和高效化服務”。智慧城管作為智慧城市建設中的關鍵一環(huán),是現(xiàn)代化城市治理體系的“牛鼻子”工程,在改善市容市貌、優(yōu)化城市環(huán)境、服務千萬市民等領域均具有重要的驅動引領作用,將成為未來咸寧市創(chuàng)新城市治理的重要抓手和建設重點?！笆奈濉逼陂g,將是咸寧市把握信息技術發(fā)展潮流,圍繞城市發(fā)展需求,加速推進智慧城市建設、高效服務社會民生、促進資源融合與業(yè)務協(xié)同的關鍵時期,既面臨重大機遇,又面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

(四)推行生活垃圾分類成為城市基層治理重要抓手

習近平總書記近年來對建立生活垃圾分類制度進行了多次指示和批示,省委在“十四五”規(guī)劃建議中也提出推行垃圾分類和減量化、資源化,加快構建廢舊物資循環(huán)利用體系的任務,這些都對咸寧市生活垃圾治理工作提出了更高要求和標準。在新的形勢下,需牢牢抓住發(fā)展機遇,推進生活垃圾分類制度,構建現(xiàn)代化城市生活垃圾處理體系,將生活垃圾分類與加強基層社會治理和基層黨建工作緊密結合,通過垃圾分類實踐美好環(huán)境與幸福生活共同締造理念,不斷提升全民參與水平,打造城市管理共建共治共享的亮點。

(五)建設自然生態(tài)公園城市為城市管理提出新要求

省委在“十四五”規(guī)劃建議中,要求加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,敬畏城市、善待城市,加強全生命周期管理,加快建設宜居城市、韌性城市、智慧城市、綠色城市、人文城市。踐行綠水青山就是金山銀山理念,深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主,守住自然生態(tài)安全邊界,促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型,建設人與自然和諧共生的美麗湖北。咸寧市委、市政府也把建設自然生態(tài)公園城市作為戰(zhàn)略目標,這些都給咸寧市城市管理和園林綠化工作提出了新要求,也提供了新機遇。

(六)城市管理領域依然存在諸多短板和不足

我市城市管理與先進城市相比還存在一定差距,主要表現(xiàn)在:城市綜合管理組織協(xié)調統(tǒng)籌和部門聯(lián)動不夠,運行機制有待進一步完善;城市管理在解決一些重大問題的創(chuàng)新性不夠,還缺少一些新思路、新方法,城市管理精細化、常態(tài)化、智能化、人性化水平不高;城管基礎設施相對薄弱,城市管理整體運行功能還存在較多的短板;城市管理的社會參與機制不健全,市民對城市管理工作參與意識不強等。

第二章 指導思想、基本原則、發(fā)展目標

一、指導思想

“十四五”時期,全市城市管理工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅決貫徹新發(fā)展理念,按照中央城市工作會議和《中共中央、國務院關于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導意見》精神,落實市委、市政府關于將咸寧加快建設成為特色產(chǎn)業(yè)增長極、轉型發(fā)展示范區(qū)、自然生態(tài)公園城市的決策部署,樹立“全周期管理”意識,著力在精治、法治、共治、善治上下功夫,進一步完善城市現(xiàn)代化治理體系,健全城市管理體制機制,推動全市城市管理從外延擴張邁向內涵品質提升的發(fā)展新階段。堅持促進民生、依法治理、共管共治、重心下沉、改革創(chuàng)新,健全精細化、常態(tài)化、智能化、人性化管理機制,持續(xù)推進城市整體功能和環(huán)境品質提升,努力創(chuàng)造干凈整潔、安全高效、文明有序、生態(tài)宜人的城市環(huán)境。

二、基本原則

(一)堅持促進民生原則。樹立以人民為中心理念,強化服務和治理職能,圍繞“親民、便民、利民”,解決城市管理領域的重點民生問題,改進管理方式和服務水平。

(二)堅持依法治理原則。堅持依法行政,規(guī)范執(zhí)法行為,完善城管法治體系,建設法治城管。加強城市管理基層執(zhí)法力量,夯實城管執(zhí)法基礎。推進公平執(zhí)法、文明執(zhí)法,提升執(zhí)法水平和執(zhí)法效能,實現(xiàn)法治城管高質量發(fā)展。

(三)堅持共管共治原則。拓寬城市管理社會參與渠道和規(guī)模,加強制度建設,形成常態(tài)化、長效化機制,建立城市管理的公眾參與機制和社會監(jiān)督機制,實現(xiàn)城市管理的共管共治。

(四)堅持重心下沉原則。堅持屬地管理,建立健全管理網(wǎng)絡,深入推進城市管理重心下移,準確把握基層城市管理工作的特點和規(guī)律,提高工作效能。

(五)堅持改革創(chuàng)新原則。深入推進城市管理體制機制改革,依托現(xiàn)代科技手段提升城市管理能力,推進重點領域的創(chuàng)新與進步。

三、發(fā)展目標

創(chuàng)新城市管理模式,實現(xiàn)城市管理體制扁平化、治理精細化、作業(yè)標準化、服務社會化、管理智慧化、機制長效化。完善城市綜合管理體系與城管綜合執(zhí)法體系,提升城管社會參與水平與城管服務水平,逐步實現(xiàn)城市治理水平和能力的現(xiàn)代化。持續(xù)推進城市“綠化、亮化、凈化、美化、潔化”,構建現(xiàn)代化城市生活垃圾治理體系,實現(xiàn)城市整體功能和環(huán)境品質提升。至規(guī)劃期末,全市城市管理體制機制改革創(chuàng)新和主要發(fā)展指標位居全省中等城市先進行列。

主要規(guī)劃發(fā)展指標

第三章 主要任務和重點項目

一、聚焦統(tǒng)籌協(xié)調,完善城市綜合管理體系

按照協(xié)調創(chuàng)新、科學高效的原則,推進城市綜合管理,完善城市綜合管理指揮調度機制、創(chuàng)新大城管考評機制、強化城市綜合管理協(xié)調機制,形成指揮調度順暢、考評監(jiān)督有力、管理協(xié)調高效的城市綜合治理新格局。

(一)完善城市綜合管理指揮調度機制

建立健全城市綜合管理指揮調度系統(tǒng),加強完善扁平化指揮調度模式,全面融合各種通信手段,各部門統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調度,縮短指令下達時間,跨部門之間高效聯(lián)動,提高指揮調度效率。完善“大城管”工作機制,定期召開 “大城管”工作調度會,及時協(xié)調、通報解決各類城市管理問題。

(二)深化“大城管”考評機制

深入推進城市管理月度綜合考核評價,優(yōu)化考評內容,聚焦群眾關注熱點和城市管理短板,增強考核的導向性、多面性和針對性。強化市對縣市區(qū)、縣市區(qū)對街道的考核,夯實市直部門的專業(yè)考核,完善對權屬單位的考核。強化第三方考核,加大第三方巡查頻次范圍,實現(xiàn)第三方暗訪檢查全時段、全地域、全覆蓋。強化考核結果運用,將考核成績與績效目標掛鉤,實現(xiàn)部門考核結果互通互用。提高考核權威性,完善考核監(jiān)督服務平臺,逐步實現(xiàn)人工檢查與科技手段相結合,嚴格落實考評獎懲機制,確?？己斯_、透明、高效。

(三)強化城市綜合管理協(xié)調機制

充分發(fā)揮城市管理工作領導小組跨區(qū)域、跨部門綜合協(xié)調和指揮調度能力,按照全市“一盤棋”的思路,構建市、區(qū)(縣市)整體推進,職能部門整體聯(lián)動,齊抓共管、共治共享的城市綜合治理格局。健全完善城市管理領導小組聯(lián)席會議制度,定期溝通會商研判;建立問題通報制度,發(fā)現(xiàn)問題及時通報,限期整改到位。加大督辦及追責問責力度,對重大事項多次督辦無進展的,提請市政府督查室督辦,造成不良后果的,提請紀檢監(jiān)察部門追責問責。

二、聚焦熱點難點,構建完備的生活垃圾治理體系

破解“鄰避效應”難點,著力構建與咸寧市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的城市生活垃圾治理體系,到“十四五”期末,中心城區(qū)生活垃圾處理能力達到700噸/天,其中焚燒處理能力600噸/天,餐廚垃圾處理能力達到100噸/天,生活垃圾分類處理系統(tǒng)初步建成,設施類別齊全,基本滿足需要,生活垃圾分類處理能力和設施水平進入全省中等城市先進行列。

緊抓垃圾分類熱點,加大生活垃圾分類覆蓋力度,建立生活垃圾分類機制和相關法規(guī)、政策配套體系,提高分類效率。以“整體推進、突出精細”為抓手,推進環(huán)衛(wèi)作業(yè)、管理、服務的能力建設和環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革等重點工作,制定環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理標準規(guī)范,促進全市環(huán)衛(wèi)管理工作精細化、規(guī)范化、長效化發(fā)展。

(一)推進生活垃圾收運處理設施建設

1.加快推進垃圾處理靜脈產(chǎn)業(yè)園建設。一是推進市中心城區(qū)靜脈產(chǎn)業(yè)園(咸安區(qū)向陽湖鎮(zhèn)綠山村)建設。加強城區(qū)餐廚垃圾收運管理,確保餐廚廢棄物無害化處理項目正常運轉,2023年基本實現(xiàn)中心城區(qū)餐廚廢棄物全收集和資源化處理。加快推進建筑垃圾資源再利用項目,年處理建筑垃圾100萬噸,爭取于2022年9月1日試運營投入使用。新建日處理大件垃圾20噸的大件垃圾處理廠和處理規(guī)模200噸/天垃圾分選中心,爭取在2023年投產(chǎn)。二是積極推進咸寧市(崇陽)靜脈產(chǎn)業(yè)園一期固體廢棄物綜合處理項目,包括日處理800噸垃圾焚燒發(fā)電、200噸建筑垃圾、30噸餐廚垃圾、50噸廚余垃圾和60噸污泥處理等項目。三是新建人畜糞便、綠化、枝葉等綜合處理項目,占地40畝,日處理300立方米,總計劃投資2000萬元,力爭2023年底完成并投入使用。

2.推進生活垃圾轉運設施建設。合理布局和優(yōu)化生活垃圾轉運站功能,中心城區(qū)新改擴建8座轉運能力達100噸/天、占地面積約5畝的高標準環(huán)保型轉運站,轉運站應具備擠壓脫水功能,并設置抽風除臭噴淋系統(tǒng)和污水處理設施,綠化面積達20%以上,同時淘汰轉移部分影響居民生活的垃圾中轉站,將擾民影響降到最低。該項目計劃分年度推進,在規(guī)劃期內全部完成。

(二)提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務水平

1.健全環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)機制。推進早晚錯峰普掃、定時定點收運、人性化清洗等精細作業(yè)模式,提升清掃、清運、清洗全鏈條管理水平,建立全時全域、突出重點、方式規(guī)范、質量過硬、應急完善的環(huán)衛(wèi)作業(yè)體系,保障城市環(huán)境整潔干凈。

2.規(guī)范垃圾收運設施管理。優(yōu)化垃圾收運設施清洗消殺、管養(yǎng)維護、油飾更新、淘汰升級、執(zhí)法管控等常態(tài)化管理工作機制,垃圾容器做到外觀潔凈、功能完好、標識規(guī)范、按需設置、整體減量;環(huán)衛(wèi)車輛做到車容整潔、車況良好、密閉運輸;垃圾轉運站做到環(huán)境潔凈、工完場清、安全環(huán)保,無垃圾積壓、無異味擾民。

3.強化垃圾處置運行監(jiān)管。嚴格垃圾處理場運營監(jiān)管,構建管理規(guī)范、運行安全、排放達標、環(huán)境潔凈的垃圾處理工作體系。中心城區(qū)保持生活垃圾無害化處理率100%,力爭生活垃圾資源化處理利用率達到90%以上。

4.優(yōu)化環(huán)衛(wèi)設施設備配置。一是鞏固機械化作業(yè)水平。落實道路機械化作業(yè)要求,中心城區(qū)主次干道機械化率保持在90%以上。實施環(huán)衛(wèi)車輛逐年淘汰更新,對傳統(tǒng)車型進行升級換代,優(yōu)化車型組成結構,剛性要求中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化公司每年投資650萬元以上添置和更新環(huán)衛(wèi)設施設備,確保環(huán)衛(wèi)車輛滿足精細作業(yè)需要。二是更新垃圾收集容器。城區(qū)逐步淘汰勾臂箱,主次干道垃圾容器實行退桶入室(院),對破損、老舊、功能性較差垃圾容器定期更新更換,確保容器方便投放、收運、清洗,且符合垃圾分類要求。三是推進公共廁所建設與管理。鞏固廁所革命工作成效,按照數(shù)量足夠、分布合理的要求,堅持公共廁所建設和大型綜合開發(fā)項目規(guī)劃建設“三同時”;進一步提升公廁精細化管理服務水平,實現(xiàn)專人負責、潔凈無味、服務完善、硬件達標的如廁環(huán)境。規(guī)劃期內中心城區(qū)新改擴建公共廁所15座。四是新建環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛停車場1座,規(guī)劃地點選擇在咸安新區(qū),占地面積10畝。配置管理、車輛沖洗、修理和公廁等設施,該項目計劃2023年底完成。五是增設環(huán)衛(wèi)工人作息點。采用房屋租賃、設立愛心驛站、建設環(huán)衛(wèi)工作間等多種形式,提高環(huán)衛(wèi)工人作息點密度,并具備休息、就餐、更衣、存放工具等基本功能和力爭具備沐浴、納涼、取暖、食品加熱等進階功能,規(guī)劃期內擬新增環(huán)衛(wèi)工人作息點20個,開放使用率達到90%以上。六是建設進城車輛沖洗設施3座,減少車輛揚塵污染和保持進城車輛外觀整潔。

(三)強化環(huán)衛(wèi)行業(yè)基礎管理

1.加強對環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化監(jiān)管。繼續(xù)提升環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化覆蓋率,力爭至2025年,中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化覆蓋率達到90%。建立統(tǒng)一的環(huán)衛(wèi)企業(yè)監(jiān)管機制,出臺規(guī)范化招標文書,健全資質審定、檢查考核、績效評價、獎優(yōu)罰劣等監(jiān)管工作機制,探索環(huán)衛(wèi)企業(yè)信用管理和綜合評價體系,促進環(huán)衛(wèi)市場健康發(fā)展。

2.提高環(huán)衛(wèi)管理經(jīng)費整體投入。提升環(huán)衛(wèi)管理經(jīng)費標準,完善經(jīng)費測算方式,提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)長效保障和突擊應急能力,力爭2025年全市環(huán)衛(wèi)管理經(jīng)費整體規(guī)模較2020年增長20%以上。改善環(huán)衛(wèi)工人工資收入、福利待遇、工作條件、社會保障,環(huán)衛(wèi)工人工資應不低于上年度社平工資60%,并建立與物價和社平工資增幅相適應的增長機制。

3.改革生活垃圾收費管理機制。根據(jù)國家要求,探索和逐步改革垃圾服務費征收模式,采取定額加定量的收費標準,建立與生活垃圾分類相匹配的差異化收費模式。

(四)全面推進生活垃圾分類

1.實施生活垃圾強制分類全覆蓋。強化宣傳發(fā)動,開展分類督導,健全法規(guī)政策體系,加強執(zhí)法保障,形成垃圾分類人人知曉、單位和居民共同參與的良好局面。至2025年底,中心城區(qū)公共機構及相關企業(yè)生活垃圾強制分類全覆蓋,社區(qū)居民和行政村生活垃圾分類覆蓋率85%以上。堅持黨建引領,示范引路,探索不同的分類模式和運行管理方式,形成具有咸寧特色的分類模式,規(guī)劃期末,市中心城區(qū)創(chuàng)建生活垃圾分類示范單位100個、示范小區(qū)100個、示范村15個。

2.多措并舉提升分類投放質量。督促落實分類投放管理責任人職責,規(guī)范合理設置分類收集容器和配套設施,采取宣傳、指導、監(jiān)督、糾錯等方式,提升分類品質。在具備條件的小區(qū)逐步推行定時定點投放,強化投放和收運銜接。加快推進“兩網(wǎng)融合”,利用信息化技術優(yōu)化完善可回收物物流銜接,力爭實現(xiàn)可回收物應收盡收。建立更加科學、覆蓋面更廣的分類投放激勵機制,提升分類綠色賬戶吸引力和影響力,有效提升分類投放質量。

3.嚴格實施分類收運。明確各類垃圾收運主體和收運模式,配齊分類收運車輛,規(guī)范顏色標識,嚴格實行分類收運,嚴禁“混裝混運”。加強分類收運監(jiān)管,逐步推行“不分類不收運”倒逼機制。完善分類轉運系統(tǒng),對新建和現(xiàn)有轉運站升級改造后,應具備轉運廚余垃圾、其他垃圾的功能。

4.全面提升分類處理能力。對已建成的生活垃圾焚燒發(fā)電項目和餐廚廢棄物無害化處理項目按照垃圾分類處理需要進行分類處理。采取規(guī)模以上餐飲企業(yè)安裝油水分離裝置、具備條件的農貿市場和居民小區(qū)安裝廚余垃圾生化處理設施等措施,推進廚余垃圾源頭減量和就近處理。

三、聚焦規(guī)范有序,持續(xù)提升城市容貌治理水平

以創(chuàng)建國家文明城市為契機,以創(chuàng)建“市容環(huán)境美好示范路”為抓手,按照住建部印發(fā)的《城市市容市貌干凈整潔有序安全標準(試行)》,進一步扮靚城市容貌,加強戶外廣告招牌管理,推進城市管理綜合整治,加強道路附屬設施管理,提升城市品質,全面展示美麗咸寧良好形象。

(一)加強戶外廣告和招牌規(guī)范管理

1.規(guī)范戶外廣告設置和安全管理。按照“美觀、協(xié)調、規(guī)范、安全”的原則,編制戶外廣告設置專項規(guī)劃和技術規(guī)范,嚴格戶外廣告審批程序,中心城區(qū)戶外廣告規(guī)范設置率95%以上。開展戶外廣告專項整治,拆除未經(jīng)審批和未按照審批要求設置、影響城市容貌及存在安全隱患的各類戶外廣告招牌,完善執(zhí)法流程,實現(xiàn)違法廣告發(fā)現(xiàn)處置率達95%以上、破損廣告及時修復率達98%以上;推進戶外廣告招牌設施安全檢測,督促引導責任單位落實各項安全措施。強化臨時性戶外廣告限期拆除及清理的監(jiān)督與檢查。逐步擴大公益性廣告的投放與時位占比。

2.加強門面招牌和LED屏管理。完善招牌設置管理制度,深入實施“一店一招、一街一景”,使店面招牌設置達到“高、齊、平、精、美”要求。開展門面招牌專項整治,提升招牌設置規(guī)范化水平。建立和完善戶外廣告綜合監(jiān)管平臺,強化戶外LED電子顯示屏的網(wǎng)絡安全監(jiān)管工作,完善平臺考核評分體系。

(二)推進城市管理綜合整治

1.開展建筑工地和建筑渣土專項治理。通過開展建筑工地和建筑垃圾專項治理,強化工地文明施工管理,加強建筑渣土的運輸管理,對建筑工地和渣土運輸產(chǎn)生的揚塵實施綜合管控。深入推進長江咸寧段、市域內河湖沿線環(huán)境綜合整治,杜絕建筑渣土違規(guī)傾倒至江、河、湖泊等,加大執(zhí)法力度,確保建筑垃圾得到妥善利用和處置。

2.實施窗口及薄弱區(qū)域環(huán)境綜合整治。加強環(huán)境衛(wèi)生、非法泊車、占道經(jīng)營擺攤、無證經(jīng)營游樂設施、破壞公私設施等行為的整頓和查處。深入開展城區(qū)露天燒烤、餐廚油煙問題綜合治理。提升火車站、長途汽車站等窗口地帶的市容環(huán)境水平,開展城鄉(xiāng)結合部、背街小巷等地段的環(huán)境綜合整治。同時將咸寧旅游集散中心廣場、綠地、淦河太乙大道-孟養(yǎng)浩東路沿線綠地納入窗口形象嚴管區(qū)域加強執(zhí)法管理、綜合整治。

3.實施鐵路沿線市容環(huán)境綜合整治。建立健全鐵路沿線市容環(huán)境長效管理機制,落實清掃保潔責任,拆除違法建設,清理垃圾渣土,實施立面整治,修復破損設施,綠化美化環(huán)境等,實現(xiàn)鐵路沿線環(huán)境整潔有序、視覺空間協(xié)調、防護設施完善、綠化美化靚麗。

4.實施城市家具整治和牛皮癬清理行動。摸清城市家具家底、建立數(shù)據(jù)庫,制定城市家具分類設置標準和管理規(guī)范,開展城市家具分項集中整治和設施標準提升行動,建立城市家具長效管理機制。持續(xù)開展城市“牛皮癬”清理行動,根除城市頑疾。

5.實施建筑物“屋頂革命”綜合整治。重點對市中心城區(qū)城市主要道路、淦河兩岸、重要節(jié)點周邊的建筑物屋頂進行潔化、序化、綠化、美化、亮化整治,基本實現(xiàn)城市重點區(qū)域“第五立面”整潔有序,住宅屋頂呈磚瓦坡型,公建屋頂綠化率明顯提高,屋頂長效維護管理機制建立,業(yè)主自我管理和服務規(guī)范有序,城市品位、城市形象全面提升。

(三)加強道路附屬設施及停車管理

1.提升井蓋設施安全水平。建立井蓋發(fā)現(xiàn)處置聯(lián)動機制。推廣新型球墨鑄鐵井蓋,推進智能井蓋試點應用,持續(xù)推進井蓋問題整治和改造提升。

2.強化架空管線容貌監(jiān)管。在做好城市管線規(guī)劃管理、做到管線能入地盡量入地的前提下,提升道路和居民小區(qū)架空管線容貌標準,重點整治城市道路“飛線”,實現(xiàn)重要道路“飛線”清零。

3.規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃車輛停放秩序。出臺互聯(lián)網(wǎng)租賃車輛規(guī)范管理辦法,健全互聯(lián)網(wǎng)租賃車輛停放管理體系,實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)租賃車輛停放秩序規(guī)范化、常態(tài)化、長效化管理。探索“1+1+n”政企聯(lián)動管理模式,落實企業(yè)主體責任和政府部門的監(jiān)管責任。落實停車位施劃工作機制,新增停車區(qū)位,做到“應劃盡劃”。

4.持續(xù)改善城區(qū)“停車難”問題。一是加快停車設施建設。依據(jù)城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和綜合交通規(guī)劃,科學編制咸寧市中心城區(qū)停車設施建設規(guī)劃,有計劃的推進停車泊位建設,做到“應規(guī)盡規(guī)”,并鼓勵社會力量投資建設、經(jīng)營公共停車場,利用有限資源緩解停車難。二是實行城市停車收費差別化政策。制訂實施“區(qū)別定價、有償使用”收費制度,按照“路內高于路外、地面高于地下、室外高于室內、超過一定停放時間累進階梯式收費”的原則,充分發(fā)揮價格杠桿作用,提高停車泊位使用率,解決長時停車、“有庫不入”等問題。三是推廣智慧停車系統(tǒng)服務平臺。以市城發(fā)集團智慧停車平臺為基礎,搭建信息共享的大數(shù)據(jù)平臺,全面完成停車信息誘導系統(tǒng)建設,實現(xiàn)城區(qū)停車一體化、一張網(wǎng)、一盤棋。四是加強停車管理體制機制建設。進一步修訂完善《咸寧市停車服務管理辦法》,開展市中心城區(qū)停車場經(jīng)營管理專項整治,規(guī)范停車場設備設施建設和收費行為,加大違法停車打擊處罰力度,推動停車秩序的根本好轉。

(四)持續(xù)推進“市容環(huán)境美好示范路”創(chuàng)建

“市容環(huán)境美好示范路”創(chuàng)建工作是一項綜合性系統(tǒng)工程,一是嚴格標準,強化整治,嚴格按照要求對創(chuàng)建的道路開展街景綜合整治,加強沿街市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、市政設施和交通秩序管理,以最高的標準展示城市形象。二是整體聯(lián)動,齊抓共管,緊密配合相關部門,形成合力,并加大對示范路段市容市貌的巡查、整治和監(jiān)管。三是加強督辦,從嚴考評。對發(fā)現(xiàn)問題較多、創(chuàng)建標準不高、創(chuàng)建進度遲緩的,將下發(fā)督辦通知書限期整改;對整改措施不力、整改效果達不到要求的,已命名的道路實施摘牌,新創(chuàng)建的道路進行通報批評并扣分。對通過省級檢查驗收并命名的市容環(huán)境美好示范路實行加分獎勵

四、聚焦安全暢通,確保市政設施運行服務質量

進一步完善服務為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市市政設施管理體制,主動適應城市發(fā)展要求和人民群眾生產(chǎn)生活需要,積極開展市政設施日常管理維護,優(yōu)化完善市政設施“即破機修”機制,不斷提升市政管理精細化水平,確保市政道路、橋隧設施更加完好暢通、配套設施更加完備,市民出行更加安全便捷。

(一)市政道路管理維護

1.強化市政道路日常管理。建立中心城區(qū)市政道路管理的綜合協(xié)調機制和維護管理考評機制,推動制定出臺城市道路井蓋管理、占道挖掘管理指導意見等政策文件,實施占道挖掘市級統(tǒng)籌、計劃管理、全過程信息化監(jiān)管。依據(jù)“長期規(guī)劃、分步實施,建管統(tǒng)籌,突出重點、量力而行、標本兼治、著眼長效”原則,充分發(fā)揮市、區(qū)兩級積極性,建立高效的市政道路日常養(yǎng)護機制、病害處置機制、市場化道路維護機制,推進市政道路管理精細化、專業(yè)化、科技化,確保城市快速路、主干次干道道路完好率95%以上,背街小巷道路完好率達90%。

2.加強市政道路日常維護。加大中心城區(qū)市政道路日常巡查和維護力度,及時處置道路(含人行天橋、地下通道等)出現(xiàn)的坑槽、破損、沉陷、網(wǎng)裂、破板等日常病害。城市瀝青路面和人行道日常維護分別達300公里、500公里。清理“絆腳樁”,加大黃土裸露路面綠化覆蓋或硬覆蓋力度。

(二)橋梁隧道管理維護和安全監(jiān)管

1.強化橋隧管理維護。堅持做好中心城區(qū)城市橋隧及其附屬設施的日常巡檢、管理維護、健康養(yǎng)護和預防性養(yǎng)護工作,不斷提高橋隧管理維護水平。對溫泉橋、雙龍橋、西河橋等D級橋梁進行針對性維修加固、升級改造,進一步提升橋梁及附屬設施的安全性,橋梁設施安全無事故率達100%。做好已建成橋隧的移交管理工作,確保橋隧整體安全運營。開展過橋管線綜合整治工作,打造安全、潔凈、有序的城市橋梁風景線。

2.加強橋梁安全監(jiān)測。完善橋梁管理信息系統(tǒng),做好中心城區(qū)橋梁檢測工作,按照城市橋梁養(yǎng)護技術標準,進一步加大對橋梁安全的檢測和評估力度,逐步實施橋梁在線監(jiān)測。全面掌握橋梁技術狀況,有針對性的開展橋梁管理維護;加強橋梁管理業(yè)務培訓力度,提高橋梁專業(yè)化管理能力。

(三)加強城市照明設施和景觀建設的監(jiān)督管理

1.開展城市照明設施監(jiān)管。按照標準精細化、監(jiān)管專業(yè)化和運維市場化的原則,建立提升城市照明品質的監(jiān)督管理體制和運行維護機制,做好城市照明設施監(jiān)督管理工作。完善城市功能照明,消滅無燈區(qū),城市道路裝燈率達100%,設施完好率達95%以上,主次干道亮燈率達98%以上。督促及時修復受損照明設施,逢重要節(jié)會,增加照明設施巡查和督辦力度,點亮城市夜空,提升城市檔次。同時加大推進城市照明節(jié)能,推進太陽能能源、節(jié)能光源、節(jié)能燈具等的使用,全面提升城市照明檔次和水平。推動智慧路燈建設,提升城市照明的智慧化管理和服務水平。

2.打造城市景觀照明精品。結合咸寧城市特色,圍繞一河兩岸打造城市照明精品,形成城市特色名片。特別是加強與其他行業(yè)主管部門相銜接,使景觀照明工程與依附主體“同步規(guī)劃、同步建設、同步使用”,全面提升景觀照明的環(huán)境融合度和建設檔次。

五、聚焦增綠提質,建設自然生態(tài)公園城市

深入實施生態(tài)文明建設和長江大保護戰(zhàn)略,積極探索綠水青山轉化為金山銀山的實現(xiàn)機制,努力形成全國“兩山”理論實踐創(chuàng)新基地。按照“城鄉(xiāng)一體、以城促鄉(xiāng)、森林進城、公園下鄉(xiāng)”的思路,樹立“大公園、大綠化、大生態(tài)、大環(huán)境”發(fā)展理念,在提質增香、擴綠添彩、完善功能上下功夫,至2025年底,建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率、人均公園綠地面積分別達到40.5%、45%、14平方米,實現(xiàn)出門“300米見綠,500米見園”的目標,建成區(qū)公園綠地服務半徑覆蓋率85%以上。努力將咸寧建設成山清水秀、天藍地綠的自然生態(tài)公園城市,宜居宜業(yè)、幸福安康的生態(tài)文明城市。

(一)優(yōu)化城市公園體系

1.構建公園體系。本著“自然、生態(tài)、開放、共享”的原則,構建自然公園、綜合公園、社區(qū)公園、口袋公園的四級公園體系,實現(xiàn)市民出門300米有一個面積不少于1000平方米的口袋公園、500米有面積不少于5000平方米的社區(qū)公園、3公里有一個面積20公頃以上的城市綜合性公園、10公里有一個面積50公頃以上的郊野公園(森林公園或風景區(qū))。構建布局合理、分布均衡、功能完善、品質優(yōu)良的城市公園體系,打造“10分鐘綠色生活圈”,真正讓公園融入市民生活,提高市民生活質量和幸福指數(shù)。

2.均衡公園布局。利用舊城改造機遇,將拆遷留下的土地、空閑地或原有的山體、林地等建成山體公園、社區(qū)公園、口袋公園等公園綠地,解決老城區(qū)公園綠地布局不均的問題;在溫泉城區(qū),新建、改建或擴建十六潭公園、香吾山公園、筆架山公園和塘角山公園等,進一步完善公園功能、均衡公園布局和增加公園綠地的總量,確保居住區(qū)都有足夠的綠色開放空間。在咸安城區(qū)新建、改建或擴建青龍山公園、雙龍山公園、龜山公園、浮山公園和東門山公園等,解決咸安老城區(qū)公園綠地不足、公園布局不均衡的問題;在高新區(qū),新建山水公園、粟林公園和天城公園等,解決高新區(qū)基本沒有綜合性公園的現(xiàn)狀。

3.建設公園之城。按照“顯山、露水、彰文、見園”的標準,通過公園綠地提質、自然公園推進、綜合公園建設、社區(qū)公園(口袋公園)覆蓋、濱水公園和環(huán)城公園串聯(lián)等行動,打造“公園之城”,把公園綠地建到老百姓的家門口。一是實施百園工程。在主城區(qū)實施百園工程,建設20個綜合性公園、30個口袋公園和50個社區(qū)公園。二是在建設環(huán)城公園。依托城市外圍豐富的自然山水資源和歷史人文底蘊,在外環(huán)線周邊打造東部郊野公園帶、南部森林公園帶和北部濕地公園帶等3大公園帶,并將3大公園帶通過綠道或生態(tài)廊道等連結起來,建設環(huán)城公園帶。即在東部郊野公園帶重點建設智敏郊野公園、長嶺郊野公園、黑山郊野公園,在南部森林公園帶著重建設雙龍山孝子山森林公園、潛山國家森林公園、王山寨森林公園等,在北部濕地公園帶著重建設斧頭湖濕地公園、梓山湖濕地公園、向陽湖濕地公園、大洲湖濕地公園。

(二)構建城市綠道網(wǎng)絡

明確綠道建設目標、空間布局、時序安排,按照先城區(qū)后郊區(qū),先新區(qū)后老區(qū),先公園后社區(qū)的建設時序,統(tǒng)籌推進綠道網(wǎng)建設,實現(xiàn)“一年示范、兩年連通、三年見效”。中心城區(qū)重點實施“三片、四線、多節(jié)點”綠道建設,全市建設5條綠道精品示范線,以點帶面逐步展開,建成以區(qū)域綠道為主線、城市綠道為骨架、社區(qū)綠道為網(wǎng)絡的綠道體系。至規(guī)劃期末,全市建成500公里區(qū)域綠道、城市綠道、社區(qū)綠道三級健康綠道網(wǎng)絡,建成區(qū)每萬人綠道長度≥0.8公里。

1.做好城郊“三片”保護。保護中心城區(qū)西南部的城市森林景觀片區(qū),北部的濕地景觀片區(qū)及東部的田園風光景觀片區(qū)等3個綠道片區(qū),為建設三大片區(qū)森林綠道、濕地綠道和田園風光綠道夯實生態(tài)本底。

2.做優(yōu)綠道“四線”建設。通過“四線”綠道景觀,與現(xiàn)有的廣場、公園、景區(qū)相結合,將城區(qū)內的生態(tài)景觀資源全部串聯(lián)起來,并做好城市門戶景觀綠道的建設,搭建好市區(qū)綠道網(wǎng)的主體框架。一是加強綠道示范線建設。依托十六潭路(銀泉大道——長安大道)綠道示范段為起點,連接輕軌東站、南站、十六潭公園、茶博覽館、龍?zhí)逗訚竦毓珗@、香泉映月景區(qū)及潛山國家森林公園,打造“輕軌綠道示范線”;依托西環(huán)線連通王山寨山、孝子山、雙龍山打造南部“森林綠道示范線”。二是構建綠道濱水線。沿淦河、龍?zhí)逗訛I水線。對濱水沿線的泉都公園、月亮灣公園、淦河公園、茶博覽館、香泉映月、龍?zhí)稘竦毓珗@、碧桂公園、嫦娥公園、桂花公園等進行道路斷面改造,通過完善西環(huán)線西側綠道,建設串通西環(huán)線東側綠道及淦河永安段的綠道建設,形成連接溫泉、永安區(qū)兩個城區(qū)30公里長的沿淦河“綠道濱水線”;沿環(huán)大洲湖濕地、斧頭湖濕地、西涼湖濕地、梓山湖濕地等建設北部濕地綠道濱水體驗線;將沿湖濕地兩岸的公園、小鎮(zhèn)、居住區(qū)等自然生態(tài)人文資源用綠道串連起來,建立復合功能綠道,激活濱湖區(qū)域建設活力。三是打通綠道鏈接線。對連接“一中心四組團”的通江大道、嫦娥大道、太乙大道、東外環(huán)、泉都大道、梓山湖大道、桂鄉(xiāng)大道、官埠大道,通過對沿線山體、水體、果園、茶園、農田保護區(qū)、大型農家樂的融合連接,通過人行道的調整,增設自行車綠道及標識系統(tǒng)和驛站等服務設施,形成連接中心城區(qū)和各組團的中心城區(qū)綠道外環(huán)線。四是打造綠道旅游線。結合城市旅游通道景觀建設,通過對107國道田園風光帶、馬柏路十里桂花林帶、太乙大道和金桂湖大道自然山水林帶的建設與保護,運用生態(tài)手段,在搞好綠化景觀保護和景觀建設的基礎上,修建慢道設施,完善綠道標識和綠道服務設施,實現(xiàn)覆蓋旅游景點之間的綠道網(wǎng)絡。

3.做強城區(qū)多節(jié)點示范。一是中心城區(qū)在香泉映月景區(qū)和龍?zhí)逗竦毓珗@配套建設綠道換乘站、自行車租賃站、驛站等服務設施;二是啟動王山寨、孝子山森林公園建設,按照在“建設中保護”的原則,以最少的投資先期配套建設環(huán)山綠道;三是啟動雙龍山公園建設,可先配套西環(huán)線至公園的入口綠道建設,再利用現(xiàn)有的機耕路,建設雙龍山綠道;四是在向陽湖濕地公園中配套自行車道以及相關的換乘點、租賃點及驛站建設,將其建成服務咸安區(qū)的郊野公園綠道;五是配合推進森林公園建設及環(huán)潛山森林溫泉旅游度假區(qū)升級創(chuàng)建,規(guī)劃建設環(huán)潛山、王山寨綠道等。

4.做靚市域五條精品線。一是赤壁市依托陸水河兩岸景觀帶建設“濱水綠道示范線”和通往三國赤壁古戰(zhàn)場的三國文化游游綠道示范線;二是嘉魚縣依托三湖連江風景區(qū)和牛頭山風景區(qū)并串聯(lián)二喬公園、三湖溫泉形成“濱水—森林旅游綠道示范線”;三是通山縣依托入城景觀大道建設并結合隱水洞風景區(qū)和九宮山風景區(qū)打造“旅游綠道示范線”;四是通城縣依托兩河四岸景觀,打造獨具地方特色“濱水綠道示范線”;五是崇陽縣依托政府廣場、大集山公園、大集山國家健康步道,修建自行車越野賽道,完善現(xiàn)有的健康步道及相關配套設施,建成全省首條環(huán)大集山自行車越野賽道和登山賽道,并建成全省首條“森林綠道示范線”。

(三)打造中國桂花城

挖掘桂花文化內涵,以“香”為主題,打造生態(tài)宜居中國桂花城,營造“四季飄香,滿城花香,綠中含香,鳥語花香”的城鄉(xiāng)特色景觀。以“香”為主題,以“香化”為重點,按照“香量大、香氣濃、香味正、香期長”的配置原則,打造香園、香道、香河、香院、香山、香廊、香泉等七大香化景觀,以公園香化為點,道路和河道香化為線,單位和小區(qū)香化為面,山體香化為片,以立體香化為廊,通過點、線、面、片、廊相結合打造,形成“天天有香、月月流香、四季飄香、滿城溢香”的多品種、多層次、多色系、多季相的香城特色景觀風貌。通過實施綠蔭工程、通道工程、濱水工程、綠屏工程、賞花工程、彩化工程、數(shù)字園林等一批園林綠化提質增量工程建設,實現(xiàn)城市綠量明顯增加,綠色空間全面拓展,生態(tài)環(huán)境顯著優(yōu)化,香城特色充分彰顯。

(四)夯實園林綠化發(fā)展基礎

1.完善園林綠化體制機制。構建“大園林”工作格局,加大對縣市區(qū)和社會單位園林綠化工作的行業(yè)指導和監(jiān)督力度;調整優(yōu)化園林養(yǎng)護機構,加大園林專業(yè)人才引進力度,建設具有管理能力和專業(yè)技能相結合的園林綠化和養(yǎng)護隊伍。加強園林綠化工程質量監(jiān)督管理,全面提升園林綠化管理水平。。

2.加強園林綠化裝備建設。推行園林綠化作業(yè)和養(yǎng)護市場化改革,提高園林綠化設施設備水平,購置園林樹木清理吊車、園林灑水噴霧車、園林消殺車和園林垃圾粉碎機等,提高作業(yè)效率和安全。結合城市管理工作的需要,加強園林基礎設施維護,打造園林綠化精品和亮點。

六、聚焦改革創(chuàng)新,建設法治城管

以法治化、規(guī)范化為切入點,持續(xù)推進城市管理執(zhí)法體制改革,完善城管法制體系、標準體系、執(zhí)法規(guī)劃體系、執(zhí)法監(jiān)督體系,推進城管專項執(zhí)法,推動城市管理走向城市治理,實現(xiàn)城市讓生活更美好。

(一)完善城管法制體系

1.完善城市管理法規(guī)體系。推動出臺《咸寧市城市管理條例》和修訂城市管理相關法規(guī),申請制定或修訂完善一批地方政府規(guī)章,制定和完善城市管理規(guī)章和規(guī)范性文件,修編城市管理行政執(zhí)法實用性手冊。深入實施長江大保護戰(zhàn)略和落實《長江保護法》,建立健全長江咸寧段環(huán)境整治和生態(tài)建設地方性法規(guī)和制度。至“十四五”末,形成以《咸寧市城市管理條例》為總領,以《咸寧市城市管理行政處罰自由裁量權實施辦法》為依托,以違法建設管理、園林綠化建設、戶外廣告管理、垃圾治理、停車管理等城管業(yè)務法規(guī)規(guī)章為骨架,較為全面、系統(tǒng)、完備的城市管理法規(guī)制度體系,夯實“法治城管”基礎。

2完善城市管理執(zhí)法程序制度。全面推行城市管理行政執(zhí)法“三項制度”。申請《咸寧市城市管理行政處罰自由裁量權實施辦法》地方性法規(guī)立項,探索推行城管行政強制自由裁量權標準化。重點在執(zhí)法文書、執(zhí)法行為、執(zhí)法辦案監(jiān)督、辦案責任追究等方面,進一步統(tǒng)一標準,建立完善的城管執(zhí)法規(guī)范標準體系。

3.深化城管普法宣傳工作。制訂并實施“八五”城管普法規(guī)劃。充分運用門戶網(wǎng)站和微信等新媒體平臺,開展社會面的城管法制宣傳。突出重點,加大對市容環(huán)境衛(wèi)生、垃圾分類、破壞小區(qū)綠化、占道經(jīng)營、違法建設、規(guī)范停車等方面的城管法律法規(guī)普及力度,提高市民城管法治意識。

4.完善城管法治監(jiān)督和法治服務。深入落實法律顧問制度,進一步完善城市管理重大行政決策機制,推動城管事業(yè)依法科學民主決策。加強城市管理行政復議和行政訴訟應訴工作,深化城管律師駐隊制度。深化行政執(zhí)法案卷評查工作,加大對區(qū)市縣城管部門的法治服務力度。

(二)完善城管執(zhí)法監(jiān)督體系

1.創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督管理模式。創(chuàng)新執(zhí)法模式,以執(zhí)法監(jiān)督平臺為載體,利用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息科技手段,創(chuàng)新城管執(zhí)法模式,探索“非接觸性”執(zhí)法取證,完善城管業(yè)務管理信息庫建設,實施綜合性集約化執(zhí)法、線上執(zhí)法、移動執(zhí)法、非接觸性執(zhí)法。創(chuàng)新勤務模式,推動政府向社會力量購買城市輔助性管理服務工作,探索利用政府購買服務的方式開展城市輔助性管理服務工作。創(chuàng)新巡查模式,配合創(chuàng)新勤務模式開展市容巡查,建設執(zhí)法監(jiān)督平臺綜合巡查管理系統(tǒng)。

2.理順城管執(zhí)法隊伍體制。按照精簡統(tǒng)一效能的原則,在整合市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市管理執(zhí)法等城市管理相關職能的基礎上,重點在與群眾生活密切相關、執(zhí)法頻率高、多頭執(zhí)法擾民問題突出和專業(yè)技術要求適宜、城市管理與基層社會治理密切相關且需集中行使行政處罰權的領域推行綜合執(zhí)法,穩(wěn)慎推進市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道執(zhí)法機構綜合設置。按照屬地管理、權責一致的原則,合理確定設區(qū)的市和市轄區(qū)城市管理部門的職責分工,強化城市管理和執(zhí)法工作,不斷推進執(zhí)法重心下移。加大城市管理執(zhí)法裝備配備,特別是執(zhí)法記錄儀、執(zhí)法車輛、應急指揮、5G等配備方面應達到國家和省規(guī)定的標準。

3.嚴明執(zhí)法隊伍作風和紀律。健全完善城管執(zhí)法隊伍考核標準和培訓標準。健全完善城管執(zhí)法隊伍建設規(guī)范、標志標識設置規(guī)范、督察辦法等規(guī)范,落實三項制度。加強廉潔城管建設,加大執(zhí)法隊伍形象作風紀律督察力度,重點查處隊伍中存在的不規(guī)范執(zhí)法、不文明執(zhí)法、違規(guī)違紀等問題。完善城管執(zhí)法人員廉潔自律制度,打造作風清正、清廉業(yè)務過硬城管隊伍,樹立忠誠、親民、擔當、有為的良好城管形象。結合城管執(zhí)法體制改革要求,研究制定城管協(xié)管員管理辦法等,規(guī)范執(zhí)法行為,提升服務效能。

4.提高城管執(zhí)法監(jiān)督效能。利用物聯(lián)感知、視頻監(jiān)控手段等,構建智能分析、智能預警的城市管理快速巡查系統(tǒng),運用大數(shù)據(jù)技術對城市管理執(zhí)法數(shù)據(jù)與管理數(shù)據(jù)進行深度分析,為城市管理治理提供決策依據(jù)和方向,強化基層平臺應用,推動城市管理執(zhí)法由信息化向精細化、智能化方向發(fā)展。

(三)完善城管標準規(guī)劃體系

堅持標準化、精細化、智能化管理理念,研究推進環(huán)境衛(wèi)生、市政道路、園林綠化、戶外廣告、景觀照明、城管執(zhí)法、數(shù)字城管等標準體系建設,組織相關標準修訂工作,推進標準宣傳實施,以標準指導城市管理工作,提升城市管理效能。持續(xù)完善城市管理執(zhí)法規(guī)劃體系,逐步編制或修訂各專項規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、設施建設規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃,以及專門或專項規(guī)劃。編制和修訂環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政橋梁、廣告設置等專項規(guī)劃,制定景觀照明、招牌標識等控制性詳細規(guī)劃。

(四)推進城管專項執(zhí)法

1.開展違法建設查處工作。強化違法建設審批管理和日常監(jiān)督檢查,深化“拆違颶風行動”、“無違法建設街道”、“無違法建設社區(qū)”創(chuàng)建活動,探索追繳違法建設當事人強拆費用制度、對不能拆除的違法建設予以沒收機制以及將違法建設當事人納入社會信用體系。建立城鄉(xiāng)違法建設日常巡查和監(jiān)管機制,形成違法建設的預防與早發(fā)現(xiàn)、及時處理相結合,減少違法建設查處成本。積極開展拆建后處置建設工作,妥善處理拆違后建筑垃圾,因地制宜開展復耕復綠或設施建設,做到“即拆、即清、即整、即建、即美”。

2.加強對違法占道執(zhí)法管理。建立健全違法占道認定標準,完善執(zhí)法流程,堅持科學治理、疏堵結合。探索疏堵結合、嚴管厚愛、便民利民的占道管理措施,完善市、區(qū)、街三級聯(lián)動機制。利用城市管理平臺、日常巡查督導等各項檢查數(shù)據(jù),建立占道、出店管理重點點位信息庫,提高執(zhí)法管理效能。

3.加強城市圍擋的管理和執(zhí)法。實現(xiàn)城區(qū)圍擋管理全覆蓋,形成部門分工明確、相互協(xié)作、共同監(jiān)管的城市圍擋管理機制,確保城市圍擋管理“事前有審批、事中有監(jiān)管、事后有銷號”。按照《咸寧市建設工程施工圍擋標準規(guī)范》要求,發(fā)現(xiàn)不符合要求的城市圍擋和不設置施工圍擋進行施工行為,依法依規(guī)責令相關單位進行整改。同時按照授權范圍,依法對圍擋設置(或改造)不達標、在圍擋上噴涂小廣告、違規(guī)設置戶外廣告和標語宣傳品的行為進行查處。

七、聚焦智慧高效,全面提升城管科學治理水平

統(tǒng)籌推進數(shù)字城管建設,圍繞智慧高效,努力實現(xiàn)全市城市綜合管理考核全覆蓋、全閉環(huán),打造民情民意“一鍵回應”、指揮調度“一體管控”、市和縣市區(qū)建設“一體協(xié)同”,加快構建與現(xiàn)代城市治理相匹配的“數(shù)治+智治+共治”的數(shù)字化大城管工作模式,力爭實現(xiàn)“管理水平一流,治理效能一流,服務品質一流”。

(一)推進數(shù)字城管系統(tǒng)建設

1.優(yōu)化云網(wǎng)一體的基礎設施。統(tǒng)籌建設城管5G網(wǎng)絡,積極推進5G+無人機巡查、5G+視頻取證、5G+遠程辦案等“非接觸式執(zhí)法”場景應用。完善城市管理云服務平臺,推動城市管理領域物聯(lián)網(wǎng)設備設施連片成網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)共享共用。

2.完善共建共享的數(shù)據(jù)資源。強化數(shù)據(jù)采集、治理、建庫與應用的全生命周期管理。加快建成標準統(tǒng)一、門類齊全、數(shù)據(jù)鮮活、共享共用城管大數(shù)據(jù)資源庫。強化城管數(shù)據(jù)全流程治理,提升數(shù)據(jù)共享交換和開發(fā)利用水平,按需推進跨部門、跨層級數(shù)據(jù)的互通共享,形成大平臺共享、大數(shù)據(jù)慧治、大系統(tǒng)共治的頂層架構。

3.推進城管業(yè)務數(shù)字監(jiān)管覆蓋。積極推進數(shù)字執(zhí)法、數(shù)字環(huán)衛(wèi)、數(shù)字園林、智慧路燈、智慧停車系統(tǒng)建設,擴大建筑渣土、市政橋梁的數(shù)字化管理應用水平。一是建設覆蓋智慧道路、智慧橋梁、智能井蓋、智慧停車、智慧照明等管理應用系統(tǒng),加快“多桿合一”建設,完成智慧路燈應用系統(tǒng)建設。二是建設覆蓋清掃保潔、垃圾清運等環(huán)境衛(wèi)生業(yè)務的監(jiān)管平臺,實現(xiàn)對道路、公共場所等清掃保潔及環(huán)境衛(wèi)生狀況的監(jiān)管,實現(xiàn)對生活垃圾、餐廚垃圾等的收集、中轉、運輸、末端處理的全過程監(jiān)控。三是建設智慧園林綠化管理系統(tǒng),實現(xiàn)城市園林綠化規(guī)劃設計、建設施工和管理養(yǎng)護等業(yè)務的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、可視化和智能化。四是建立服務市民的城市管理全民通(便民)系統(tǒng),如方便市民如廁、停車等,為市民提供智慧化的城市服務。

4.推動數(shù)字執(zhí)法全過程覆蓋。圍繞城市管理執(zhí)法實效提升和規(guī)范文明執(zhí)法,推進人工智能、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感、北斗定位、無人機、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術在城市管理執(zhí)法領域的廣泛應用,推動線上執(zhí)法、移動執(zhí)法、非接觸式執(zhí)法等模式創(chuàng)新,實現(xiàn)城管執(zhí)法過程全程可追溯、可閉環(huán)管理。

5.實現(xiàn)民情民意“一鍵回應”。完善民情民意云平臺相關功能,加大民意采集渠道整合力度,實現(xiàn)一鍵回應市民訴求,打造公眾服務工作閉環(huán)和“全民城管”管理模式。聚焦市容環(huán)境、公共秩序、基礎設施等方面影響市容及城市運行安全的突出問題,完善市民隨手拍、隨時報、即時辦、在線查的全民城管共治共建創(chuàng)新模式,著力疏解一批城市管理領域難點堵點問題,進一步提升廣大市民幸福感、獲得感。

6.強化指揮調度“一體管控”。以城市管理指揮中心為中樞,以城管數(shù)據(jù)融合應用為主線,統(tǒng)籌推進市級、各縣市區(qū)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)四級指揮調度體系升級建設。進一步織密織牢城市管理指揮調度網(wǎng)和應急處置網(wǎng),為各縣市區(qū)、各部門提升城市管理指揮調度現(xiàn)代化水平提供統(tǒng)一平臺。全市城市綜合管理服務平臺覆蓋率達100%。

7.構建綜合考核管理全閉環(huán)。深化一體化城市綜合管理服務平臺應用,接入智慧監(jiān)管、指揮調度、執(zhí)法監(jiān)督、綜合考核服務監(jiān)督、民意云有關平臺及系統(tǒng)。以綜合考核為抓手,聚焦“高效處置一件事”,繼續(xù)完善問題發(fā)現(xiàn)、問題受理、問題處置、監(jiān)督評價閉環(huán)考核機制,促進城市綜合管理服務全流程效能提升。一是對相關部門、不同崗位、城市區(qū)域等進行分類評價,優(yōu)化城市管理問題發(fā)現(xiàn)、上報、立案、派遣、處置、核查和結案全流程評價指標體系,強化問題總數(shù)、結案率、按時立案率、按時結案率等關鍵指標考核。二是建立“以評促優(yōu)”長效機制。通過一張圖集中展示城市管理業(yè)務和上崗人員考核排名、十差項目、市民投訴、訴件處置、問題整改、群眾滿意度等有關情況,進一步強化綜合評價結果應用,推動落實“以評促優(yōu)”的長效治理機制。

(二)推進城管指揮調度和應急處置體系建設

1.提高指揮調度與應急處置能力。通過城市綜合管理服務平臺,開展實時一體化指揮調度、迅速處置城市管理突發(fā)事件,為大型活動保障、專項指揮調度工作,提供堅實高效的運行平臺,確?；顒颖Ｕ稀h部署、專項調度、應急處置順利開展。

2.提高投訴件辦理效能。投訴信息全采集,案件管理多維度,數(shù)據(jù)分析深挖掘,提高決策科學性,減少投訴件事后反彈概率,降低城市管理類重復投訴件數(shù)量,提升案件辦理質量和辦理效率。

(三)推進城管科技創(chuàng)新

加強城市管理理論研究和實踐應用,開展城市管理重點領域關鍵技術研究與示范應用。創(chuàng)新人才管理機制,吸引社會人才資源參與城市管理科技創(chuàng)新工作。

(四)深化“放管服”改革

1.深化“放管服”改革。繼續(xù)推進“四辦”工作向縱深發(fā)展,切實落實各項改革政策,因地制宜探索推出優(yōu)化辦事流程、壓縮證照材料、減免相關費用等創(chuàng)新舉措,持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,推動政務服務高質量發(fā)展。

2.提高窗口服務水平。堅持以人民為中心的發(fā)展理念,加強窗口隊伍和業(yè)務建設,強化法治意識和服務意識,改進工作作風和工作方法,化繁為簡為群眾提供更多便捷服務,創(chuàng)造優(yōu)良的營商氛圍。

八、聚焦共治共享,全面提升城管社會參與水平

完善共建共治共享的城市管理機制,推動社會公眾更加廣泛深入了解并主動參與城市管理工作,不斷暢通公眾參與城市管理渠道,鼓勵和引導公眾參與城市管理志愿服務,在全市形成市民群眾積極參與城市管理良好氛圍。

(一)推動城市管理網(wǎng)格化

依托全市社會管理網(wǎng),以街為基礎、社區(qū)為單元,按照分級管理、分類處置、閉合運轉的原則,健全城管網(wǎng)格化服務管理組織架構,完善市、縣市區(qū)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)(行政村)網(wǎng)格化四級管理工作體系,提升城市管理問題快速發(fā)現(xiàn)、快速處置能力,實現(xiàn)城市管理網(wǎng)格化、精細化、長效化。結合“門前三包”管理,推動工作責任制落實。

(二)完善公眾參與機制

1.制定鼓勵公眾參與相關措施。制定推進公眾參與城市管理志愿服務工作相關方案計劃,按照“讓群眾參與,使群眾得益,受群眾監(jiān)督”的目標要求,廣泛深入征求公眾意見,積極探索公眾參與城市管理的新途徑和新辦法。以信息化手段為支撐,搭建公眾參與城市管理的平臺,發(fā)動公眾對城市不文明行為和影響城市環(huán)境的問題進行舉報監(jiān)督,推動城市管理志愿服務工作規(guī)范化發(fā)展。堅持問題導向,完善工作機制,改進工作方式,大力整治城市管理工作中的各類頑疾,切實增強公眾對城市管理工作的滿意度和獲得感。

2.落實公眾參與保障。在推動公眾參與城市管理的同時,全力保障公眾參與城市管理志愿服務和問題監(jiān)督的相關權利。嚴肅處理采取跟蹤、圍堵、恐嚇、辱罵等手段干擾城市管理志愿者或信息采集監(jiān)督員上報城市管理問題的行為,堅決杜絕現(xiàn)場阻撓、打擊報復等情況發(fā)生;對于采用暴力手段阻撓城市管理志愿者或信息采集監(jiān)督員上報城市管理問題造成不良后果的,根據(jù)情況移交司法機關處理。

3.豐富公眾參與形式。除召開人代會、聽證會等已廣泛采用的形式外,還應充分利用數(shù)字化城管平臺,讓市民能隨時將發(fā)現(xiàn)的城市管理問題舉報上傳;充分發(fā)揮城市管理網(wǎng)格員、志愿者的作用,及時發(fā)現(xiàn)并上報城市管理問題。組織開展公眾評議會議,利用傳媒,網(wǎng)絡等收集公眾對城市管理工作的意見和建議;在報紙、電視、電臺等開辟專欄,與市民互動,聽取城市管理的工作建議。進一步深化“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動,常態(tài)化推進“萬人潔城”、“全民洗城”工作開展和“街長制、片長制、路長制”的落實,組織開展城市管理和環(huán)境整治相關行動。形成全城、全員、全時參與城市管理的長效機制,讓“人民城市人民管”的理念深入人心。

(三)加強城管宣傳教育

1.增強城管新媒體影響力。加強城管工作正面報道,講好城管故事,傳遞正能量;開設電視宣傳專欄節(jié)目,加強與市民互動,提升市民群眾滿意度、幸福感。

2.營造全民城管氛圍。開展“垃圾分類”系列宣傳活動,打造垃圾分類宣傳樣本。建設城管宣傳教育基地、垃圾分類和垃圾處理體驗館,引導市民群眾理解支持與城管環(huán)衛(wèi)工作。組織開展城管形象展示活動,體現(xiàn)城管人良好精神風貌。

3.加強宣傳隊伍培訓。加大資金和設備硬件投入,組織城管宣傳骨干進行學習培訓,培養(yǎng)一批具有新聞敏銳性、新聞宣傳潛力的宣傳骨干力量。

第四章 規(guī)劃重點項目及投資估算

“十四五”期間,圍繞全市城市管理發(fā)展目標、重點任務,共規(guī)劃重點項目8大類42項,總投資估算29.47億元,其中市級投資22.49億元、區(qū)級投資0.55億元,社會投資6.44億元,新增環(huán)衛(wèi)設施用地134畝。(具體項目及投資估算見附表)

第五章 保障措施

一、組織保障

加強組織領導,按照規(guī)劃明確職責分工,分解細化任務,制定工作計劃,明確完成時限,扎實開展工作,確保各項任務落地實施。要加強組織實施,落實配套政策,確保城市管理建設的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調性,有序推進各項主要任務、重大工程和重點行動,跟蹤督促本市的規(guī)劃實施工作,定期開展考核評估并向社會公布考評情況。

二、法治保障

完善城管法規(guī)體系,夯實“法治城管”基礎。完成《咸寧市城市綜合管理條例》《咸寧市城市綠線管理辦法》、《咸寧市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)運行實施辦法》《咸寧市城市綠化實施辦法》《咸寧市城市照明管理辦法》《咸寧市機動車道路臨時停放管理辦法》等一批地方政府規(guī)章立法或修訂工作,梳理《咸寧市控制和查處違法建設辦法》《咸寧市市區(qū)餐廚廢棄物管理暫行辦法》《咸寧市戶外廣告和招牌設置管理辦法》《咸寧市停車服務管理辦法》《咸寧市城市生活垃圾收費管理辦法》《咸寧市建筑垃圾管理暫行辦法》《咸寧市市政設施移交管理辦法》等現(xiàn)行規(guī)范性文件,結合相關實施情況,對條件成熟的申報政府規(guī)章。建立城管執(zhí)法與司法保障銜接機制,建立健全公安機關依法打擊妨礙城市管理執(zhí)法和暴力抗法工作機制,加大城市管理執(zhí)法行政處罰決定的執(zhí)行力度。

三、政策保障

強化部門配合聯(lián)動,與發(fā)改、規(guī)劃、財政等部門保持溝通銜接,協(xié)調解決“十四五”規(guī)劃實施過程中的重點事項,重點針對缺乏法規(guī)、政策、資金保障的難點問題尋求解決之策。出臺支持社會力量參與城市管理服務和項目建設和運行的相關配套政策,并做好跟蹤服務。協(xié)調發(fā)改部門積極爭取中央支持政策,協(xié)調、指導各縣市區(qū)加快推進“十四五”規(guī)劃的落實。

四、機制保障

推進城市管理發(fā)展規(guī)劃實施的信息公開,強化公眾參與和社會監(jiān)督;適時開展城市管理發(fā)展規(guī)劃實施情況中期評估,及時對規(guī)劃進行調整、完善,增強規(guī)劃的科學性、準確性、可操作性。堅持推進工作重心下沉,按屬地管理原則,市、縣市區(qū)聯(lián)動推進“十四五”規(guī)劃落實。健全跨部門、跨區(qū)域協(xié)同推進工作機制,推進“十四五”規(guī)劃重點工作、重點項目的統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一調度。

五、宣傳保障

強化城市管理先進典型的正面宣傳。推進城市管理信息公開,保障市民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。加強城市管理知識傳播和建設成果宣傳,定期展出城市管理建設成果,引導市民更多地關注、更好地參與城市管理與建設。

六、科技保障

充分發(fā)揮市級指揮中心的作用,統(tǒng)籌各業(yè)務部門和各縣市區(qū)制定科學的數(shù)字城管項目,開展數(shù)字城管各業(yè)務子項目的建設。市級制定各縣市區(qū)、街平臺城管信息化裝備配備、使用指導意見,各縣市區(qū)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責平臺信息化設備、網(wǎng)絡配備和升級資金投入及建設。完善現(xiàn)有城市信息化管理系統(tǒng),推動城市管理決策向智能化發(fā)展。

七、資金保障

加大財政資金對城市管理的投入,將設施新改建、設備采購更新、作業(yè)市場化運行等專項經(jīng)費列入市、縣市區(qū)財政預算,建立定期調價機制,保障經(jīng)費足額落實到位。將城市管理執(zhí)法經(jīng)費列入同級財政預算,增加對城市管理執(zhí)法人員、裝備、技術等方面的資金投入,保障執(zhí)法工作需要。市、縣市區(qū)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應切實完善細化城市管理工作方案和資金預算方案,落實人員責任,做好資金保障,抓好各項任務落實。完善社會化資金投入、使用情況的監(jiān)督、管理和服務。進一步完善城市管理的預算編制和資金使用管理,完善政府購買服務機制和流程。