市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)咸寧市城市補短板強功能工程三年行動實施方案（2020—2022年）的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)管委會：

《咸寧市城市補短板強功能工程三年行動實施方案（2020—2022年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

咸寧市人民政府辦公室

2020年11月16日

咸寧市城市補短板強功能工程三年行動實施方案（2020—2022年）

為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于城市建設(shè)管理和經(jīng)濟社會發(fā)展的系列重要講話精神，著力補齊城市基礎(chǔ)設(shè)施短板，不斷改善城市人居環(huán)境，努力建設(shè)和諧宜居的自然生態(tài)公園城市，根據(jù)《湖北省城市補短板強功能工程三年行動實施方案(2020—2022年)》相關(guān)要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、工作目標

（一）到2020年底，全市縣以上城市生活污水處理廠全面達到一級A排放標準，污泥無害化處理處置率達到100%。

（二）到2020年底，市城區(qū)基本消除黑臭水體。到2021年底，市城區(qū)基本無生活污水直排口，基本消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水收集處理設(shè)施空白區(qū)。

（三）到2021年底，各縣（市）城市建成區(qū)黑臭水體整治完成率達到30%以上。到2022年底，整治完成率達到60%以上。

（四）到2020年底，全市城市生活垃圾無害化處理率達到100%。到2021年底，全市城市生活垃圾焚燒比例達75%以上。到2022年底，全市城市生活垃圾焚燒比例達95%以上。

（五）到2021年底，市城區(qū)、赤壁市、通城縣具備廚余（餐廚）垃圾資源化處理能力。到2022年底，市城區(qū)和各縣（市）全部具備廚余（餐廚）垃圾資源化處理能力。

（六）到2021年底，市城區(qū)公共機構(gòu)和相關(guān)企業(yè)生活垃圾分類全覆蓋。到2022年底，市本級具備建筑垃圾資源化處理能力，市城區(qū)、赤壁市城區(qū)、嘉魚縣城區(qū)實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋。

（七）到2020年底，市城區(qū)、赤壁市和各縣城市建成區(qū)平均道路密度分別達到7.6公里/平方公里、6.8公里/平方公里、6公里/平方公里。到2021年底，市城區(qū)、赤壁市和各縣城市建成區(qū)平均道路密度分別達到7.8公里/平方公里、7.4公里/平方公里、7公里/平方公里。到2022年底，市城區(qū)和各縣（市）城市建成區(qū)平均道路密度達到8公里/平方公里。

（八）到2020年底，開工建設(shè)城市地下綜合管廊2.6公里。到2021年底，開工建設(shè)城市地下綜合管廊5公里以上。到2022年底，開工建設(shè)城市地下綜合管廊9公里以上。

（九）到2020年底，市城區(qū)20%以上的面積達到海綿城市建設(shè)目標要求。到2021年底，市城區(qū)30%以上的面積達到海綿城市建設(shè)目標要求，易澇點整治基本完成，各縣（市）20%以上的面積達到海綿城市建設(shè)要求。到2022年底，市城區(qū)40%以上的面積達到海綿城市建設(shè)目標要求，各縣（市）30%以上的面積達到海綿城市建設(shè)要求，易澇點整治全部完成。

（十）到2020年底，開工老舊小區(qū)改造項目89個。到2021年底，開工老舊小區(qū)改造項目175個以上，完工115個以上。到2022年底，開工老舊小區(qū)改造項目260個以上，完工180個以上。

（十一）到2020年底，市城區(qū)、嘉魚縣、通城縣人均公園綠地面積分別達到15平方米、14.2平方米、13.1平方米，其他各縣（市）建成區(qū)人均公園綠地面積達到10.5平方米。到2021年底，市城區(qū)、嘉魚縣、通城縣人均公園綠地面積分別達到15.4平方米、14.7平方米、13.6平方米，其他各縣（市）建成區(qū)人均公園綠地面積達到11.3平方米。到2022年底，市城區(qū)、嘉魚縣、通城縣人均公園綠地面積分別達到15.8平方米、15.2平方米、14.1平方米，其他各縣（市）建成區(qū)人均公園綠地面積達到12平方米以上。

（十二）到2020年底，市城區(qū)和各縣（市）建成區(qū)綠地率達到35%以上。到2021年底，市城區(qū)綠地率達到38%以上，各縣（市）建成區(qū)綠地率達到37%以上。到2022年底，市城區(qū)綠地率達到42%以上，各縣（市）建成區(qū)綠地率達到40%以上。

（十三）到2021年底，市城區(qū)城市供水普及率達到99%以上。到2022年底，全市城市供水普及率達到99%以上。

（十四）到2021年底，全市城市燃氣普及率達到95%以上。到2022年底，全市城市燃氣普及率達到98%以上。

（十五）到2020年底，市城區(qū)和赤壁市城市供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以下。到2021年底，各縣城市供水管網(wǎng)漏損率控制在15%以下。到2022年底，全市城市供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以下。

（十六）到2021年底，全市共建14個城市應(yīng)急避難場所。到2022年底，全市共建28個城市應(yīng)急避難場所。

二、重點任務(wù)及責(zé)任分工

（一）補老舊城區(qū)短板。著力解決城市老舊小區(qū)臟亂差、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、背街小巷衛(wèi)生環(huán)境等問題，謀劃推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施、背街小巷綜合整治、園林綠化等方面的重點項目。（牽頭單位：市住建局、市城管執(zhí)法委；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局，各縣市區(qū)人民政府、咸寧高新區(qū)管委會）

（二）補排水防澇短板。著力解決城市排水防澇工程體系不完善，抽排能力不足、排水管道不健全、城市易澇點整治不到位等問題，謀劃推進城市排水管網(wǎng)、排水泵站、調(diào)蓄設(shè)施、易澇點整治、海綿城市建設(shè)等方面的重點項目。城市新城新區(qū)以及新建道路、廣場、公園綠地、河道整治等項目嚴格落實海綿城市建設(shè)理念和方法，老城區(qū)結(jié)合舊城改造、易澇片區(qū)整治和城市環(huán)境綜合整治等項目逐步實施。（牽頭單位：市住建局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市水利和湖泊局、市應(yīng)急管理局、市城管執(zhí)法委、市城發(fā)集團、省聯(lián)投資梓山湖公司，各縣市區(qū)人民政府、咸寧高新區(qū)管委會）

（三）補污水收集處理短板。著力解決城市污水處理廠處理能力不足、配套管網(wǎng)不完善、雨污分流不到位等問題，謀劃推進城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效、配套管網(wǎng)建設(shè)、雨污分流改造、污泥深化處理處置、黑臭水體治理等方面的重點項目。（牽頭單位：市住建局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管執(zhí)法委、市城發(fā)集團、省聯(lián)投資梓山湖公司，各縣市區(qū)人民政府、咸寧高新區(qū)管委會）

（四）補齊生活垃圾收集處理短板。著力解決城市生活垃圾分類處理能力不足、收集轉(zhuǎn)運體系不完善問題，謀劃推進城市生活垃圾焚燒發(fā)電、垃圾分類收集轉(zhuǎn)運體系、廚余（餐廚）垃圾資源化處理、建筑垃圾資源化利用、大件垃圾處理中心、老舊填埋場整治和生態(tài)修復(fù)等方面的重點項目。（牽頭單位：市城管執(zhí)法委；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城發(fā)集團，各縣市區(qū)人民政府、咸寧高新區(qū)管委會）

（五）補供水供氣短板。著力解決城市供水供氣設(shè)施能力不足、管網(wǎng)老舊、供水管網(wǎng)漏損率高等問題，謀劃推進城市供水能力提升、老舊供水供氣管網(wǎng)改造、備用水源地建設(shè)、供水分區(qū)計量、城市燃氣儲備調(diào)峰設(shè)施及管網(wǎng)設(shè)施等方面的重點項目。（牽頭單位：市住建局；責(zé)任單位：市城管執(zhí)法委、市發(fā)改委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市城發(fā)集團、省聯(lián)投資梓山湖公司，各縣市區(qū)人民政府、咸寧高新區(qū)管委會）

（六）補地下綜合管廊短板。著力解決城市地下綜合管廊體系不完善、入廊率不高、管理機制不健全、馬路拉鏈等問題，謀劃推進城市地下綜合管廊、綜合管溝等重點項目。新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路要同步建設(shè)綜合管廊，對老城區(qū)管網(wǎng)進行綜合改造。凡建有地下綜合管廊的區(qū)域，各類管線必須全部入廊，管廊覆蓋區(qū)域不得新建管線。管廊實行有償使用，建立合理的收費機制。鼓勵社會資本投資和運營地下綜合管廊。（牽頭單位：市住建局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局、市經(jīng)信局、市城管執(zhí)法委、市城發(fā)集團、省聯(lián)投資梓山湖公司，各縣市區(qū)人民政府、咸寧高新區(qū)管委會）

（七）補道路交通短板。著力解決城市路網(wǎng)密度不足、微循環(huán)不暢通、主次干道斷頭路、公共停車設(shè)施不足等問題，謀劃推進城市道路建設(shè)、橋梁隧道、快速路、公共停車場等方面的重點項目。（牽頭單位：市住建局、市城管執(zhí)法委；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局、市城發(fā)集團、省聯(lián)投資梓山湖公司，各縣市區(qū)人民政府、咸寧高新區(qū)管委會）

（八）補公共體育設(shè)施短板。謀劃推進一批大型公共體育場館新建和改擴建項目，使全市所有縣（市、區(qū)）達到“一場兩館”（一個標準體育場、一個不少于3000座體育館、一個游泳館）的標準，提升全市公共體育設(shè)施水平。（牽頭單位：市體育事業(yè)發(fā)展中心；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財政局，各縣市區(qū)人民政府、咸寧高新區(qū)管委會）

（九）補城市應(yīng)急避難場所短板。著力解決城市應(yīng)急避難場所數(shù)量不足、布局不合理、設(shè)施功能不完善、管理機制不健全等問題。謀劃按照平災(zāi)結(jié)合、因地制宜、綜合利用、就近疏散、安全通達的原則，持續(xù)推進應(yīng)急避難場建設(shè)，充分利用公園、廣場、綠地、學(xué)校、體育館等設(shè)立更多應(yīng)急避難場所，并同步建設(shè)應(yīng)急避難場所配套設(shè)施設(shè)備，不斷提高全市應(yīng)急保障能力。（牽頭單位：市應(yīng)急管理局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市民政局、市文旅局、市城管執(zhí)法委）

三、實施步驟

（一）項目謀劃階段（2020年7月—10月）。各地各單位根據(jù)工作目標和重點任務(wù)，結(jié)合工作實際，對重大項目進行再次梳理，按照債券資金使用要求，對一般債和專項債舉債額度進行摸底確認，抓緊編制項目實施方案，為項目實施夯實前期工作基礎(chǔ)。

（二）項目實施階段（2020年11月—2022年9月）。各地各單位按照一般債和專項債的申報程序，對符合發(fā)行條件的項目抓緊組織申報，同時積極向國家和省申報有關(guān)預(yù)算投資和專項資金支持，加快項目建設(shè)，確保完成行動方案規(guī)定的目標任務(wù)。

（三）項目驗收階段（2022年9月—12月）。各地各單位對照行動方案開展自查，對標對表補短板，確保主要任務(wù)不漏項。組織完成項目驗收，對行動方案實施情況開展績效評價。

四、資金籌措安排

全市各地共謀劃補短板項目281個，估算總投資588.36億元（城市基礎(chǔ)設(shè)施563.43億元，公共體育設(shè)施20.45億元，應(yīng)急避難場所4.48億元）。其中，老舊城區(qū)補短板項目29個（部分老舊小區(qū)改造打包申報），146.51億元；排水防澇補短板項目38個，52.24億元；污水收集處理補短板項目44個，92.22億元；生活垃圾收集處理補短板項目13個，24.24億元；供水供氣補短板項目32個，51.94億元；地下綜合管廊補短板項目2個，8.46億元；道路交通補短板項目109個，187.82億元；公共體育設(shè)施補短板項目9個，20.45億元；城市應(yīng)急避難場所補短板項目5個，4.48億元。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）人民政府要落實主體責(zé)任，確保各項政策措施落實到位。市住建局、市城管執(zhí)法委要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，依托省住建廳項目信息系統(tǒng)，對入庫項目實行月調(diào)度、季通報、半年及年度排名，排名結(jié)果全市通報。會同市直相關(guān)部門，結(jié)合工程建設(shè)項目行政審批制度改革，為入庫項目提供綠色通道，采取并聯(lián)審批、告知承諾等措施，提高審批效率。市直相關(guān)部門要加強指導(dǎo)，在資金、技術(shù)、政策上予以保障，形成工作合力。

（二）加大資金籌措。市、縣兩級財政部門要根據(jù)入庫項目情況和項目實施計劃，加大項目前期相關(guān)經(jīng)費投入，加強項目謀劃及前期工作經(jīng)費保障。各實施主體要加快項目謀劃和前期工作推進，確保謀劃項目達到年度30%的項目轉(zhuǎn)化率要求。市發(fā)改委、市財政局及市直相關(guān)部門要組織、指導(dǎo)各地對接中央、省相關(guān)部門爭取中央專項資金支持，申報、使用專項債券。通過爭取中央專項資金、一般債券、專項債券和引進社會資本等多種方式，加大資金籌措力度，為項目推進提供資金保障。

（三）加強項目統(tǒng)籌。各地各單位要合理安排項目建設(shè)時序，加強不同類型項目之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。城市各類管網(wǎng)、管廊項目要與城市道路項目同步規(guī)劃、同步實施、同步驗收。各類管網(wǎng)建設(shè)項目要與城市地下綜合管廊建設(shè)充分對接，能入盡入。各類地下工程項目要做好統(tǒng)籌安排，科學(xué)制定施工方案。鼓勵城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目成片打捆，與背街小巷改造和城市更新等項目統(tǒng)籌實施。

（四）加強督導(dǎo)考核。加強對入庫項目實施情況的督查，采取暗訪、調(diào)研、座談等方式，結(jié)合信息化手段，及時了解各地項目謀劃和實施推進情況。對項目謀劃科學(xué)、項目推進有力的進行通報表揚。對項目謀劃不積極，實施推進滯后的約談問責(zé)。