咸寧市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要

目錄

第一章全面建成小康社會(huì)，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程

第一節(jié)全面建成小康社會(huì)取得決定性成就

第二節(jié)新發(fā)展階段面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)

第三節(jié)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)

第四節(jié)“十四五”發(fā)展總體思路與目標(biāo)

第五節(jié)“十四五”區(qū)域發(fā)展布局

第二章構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造特色產(chǎn)業(yè)增長極

第一節(jié)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

第二節(jié) ?積極發(fā)展制造業(yè)

第三節(jié)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

第四節(jié)率先做強(qiáng)大健康產(chǎn)業(yè)

第五節(jié)跨越發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)

第六節(jié) ?聚焦發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

第七節(jié)著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級

第三章堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，打造轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)

第一節(jié)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型升級

第二節(jié)加快人才強(qiáng)市建設(shè)

第三節(jié)大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)

第四節(jié)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

第四章堅(jiān)持綠色崛起，打造自然生態(tài)公園城市

第一節(jié)深入推動(dòng)長江大保護(hù)

第二節(jié)加快綠色低碳循環(huán)發(fā)展

第三節(jié)全域建設(shè)自然生態(tài)公園城市

第四節(jié) ?建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制

第五章融入新發(fā)展格局，加快提檔升級

第一節(jié)推進(jìn)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級

第二節(jié)持續(xù)擴(kuò)大有效投資

第三節(jié) ?深化全方位區(qū)域合作

第四節(jié)推動(dòng)高水平對外開放

第六章全面深化改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力

第一節(jié)打造一流營商環(huán)境

第二節(jié)激發(fā)市場主體活力

第三節(jié)推動(dòng)要素市場化配置改革

第四節(jié)加快財(cái)稅金融體制改革

第五節(jié)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革

第七章加快新型城鎮(zhèn)化步伐，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

第一節(jié)完善新型城鎮(zhèn)化空間布局

第二節(jié)提升城市綜合承載能力和現(xiàn)代化水平

第三節(jié)實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

第四節(jié)推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

第八章推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，改善咸寧硬環(huán)境

第一節(jié)??完善綜合交通運(yùn)輸體系

第二節(jié)??加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

第三節(jié)??增強(qiáng)能源供應(yīng)保障能力

第四節(jié)加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

第九章促進(jìn)文化繁榮興盛，提升咸寧軟實(shí)力

第一節(jié)提高社會(huì)文明程度

第二節(jié)保護(hù)傳承地方特色文化

第三節(jié)提升文化事業(yè)發(fā)展水平

第四節(jié)促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

第十章改善人民生活品質(zhì)，增強(qiáng)群眾幸福感

第一節(jié)提高群眾收入水平

第二節(jié)落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策

第三節(jié)加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化

第四節(jié)全面推進(jìn)健康咸寧建設(shè)

第五節(jié)健全多層次社會(huì)保障體系

第六節(jié)推動(dòng)人的全面發(fā)展

第七節(jié) ?加強(qiáng)和創(chuàng)新市域社會(huì)治理

第十一章統(tǒng)籌發(fā)展與安全，建設(shè)更高水平平安咸寧

第一節(jié)堅(jiān)決維護(hù)政治安全

第二節(jié)防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)

第三節(jié)保障人民生命安全

第四節(jié)維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定

第十二章加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施，為建成現(xiàn)代化強(qiáng)市而奮斗

第一節(jié)加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

第二節(jié)加強(qiáng)系統(tǒng)推進(jìn)

第三節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督檢查和評估考核

本綱要根據(jù)《中共咸寧市委關(guān)于制定全市國民經(jīng)濟(jì)第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，是未來五年乃至更長時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是咸寧開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的行動(dòng)綱領(lǐng)。

第一章全面建成小康社會(huì)，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程

第一節(jié)全面建成小康社會(huì)取得決定性成就

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，我市發(fā)展極不尋常、極不平凡。面對錯(cuò)綜復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù),特別是突如其來的新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，市委、市政府以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，奮力拼搏，全市全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，“十三五”規(guī)劃圓滿收官。

全面建成小康社會(huì)取得重大進(jìn)展。地區(qū)生產(chǎn)總值和城、鄉(xiāng)居民收入與2010年相比，實(shí)現(xiàn)“翻一番”目標(biāo)。3個(gè)貧困縣全部“摘帽”，累計(jì)出列貧困村192個(gè)、脫貧38.3萬人，實(shí)現(xiàn)區(qū)域性整體脫貧。糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在116萬噸以上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)254家。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加到992家，市場主體增加到26萬戶以上。維達(dá)力電子玻璃、南玻光電、立邦涂料等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重44.5%，比“十二五”末提高8.25個(gè)百分點(diǎn)。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展位居全省第一方陣。

科技創(chuàng)新作用凸顯。咸寧高新區(qū)獲批國家級高新區(qū)，實(shí)現(xiàn)“國字號”高新園區(qū)零突破。咸寧市獲批全國首批“科創(chuàng)中國”試點(diǎn)城市、國家級智能機(jī)電產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型集群試點(diǎn)市。2020年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重16.6%，比“十二五”末提高8.25個(gè)百分點(diǎn);高新技術(shù)企業(yè)273家，比“十二五”末增加170家。每萬人發(fā)明專利擁有量1.86件，比“十二五”末增加1.15件。

基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。全市普通公路通車總里程較“十二五”末增加1686公里，普通公路路網(wǎng)密度增長19.07%，高速公路路網(wǎng)密度達(dá)到4.89公里/百平方公里，位居全省前列;嘉魚長江大橋建成通車，結(jié)束咸寧“擁江無橋”的歷史。累計(jì)開工建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田103.95萬畝。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，有效防御2020年超標(biāo)準(zhǔn)洪澇災(zāi)害。數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善。

生態(tài)環(huán)境明顯改善。“長江大保護(hù)”持續(xù)深化，中央、省生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改扎實(shí)推進(jìn)，創(chuàng)建國家長江經(jīng)濟(jì)帶污染治理試點(diǎn)市。榮獲“湖北省生態(tài)文明建設(shè)示范市”稱號，通過國家森林城市、園林城市復(fù)審和水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市驗(yàn)收?？諝赓|(zhì)量綜合指數(shù)穩(wěn)居全省前列。森林覆蓋率53.01%，比“十三五”初提高3.69個(gè)百分點(diǎn)。能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，非化石能源消費(fèi)占一次性能源消費(fèi)總量比重提高到16.5%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗完成省下達(dá)目標(biāo)。

改革開放不斷深化。770余項(xiàng)改革縱深推進(jìn)，國家信用體系建設(shè)示范市、商事制度登記、殯葬綜合改革、媒體融合、“三雙”扶貧等改革走在全國全省前列。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效顯著，20家煤炭生產(chǎn)企業(yè)全部關(guān)閉，累計(jì)降成本60億元以上，連續(xù)18年被評為全省金融信用市。對外開放持續(xù)擴(kuò)大，進(jìn)出口總額73.92億元，是“十二五”末的2倍多。國際友城達(dá)23個(gè)。完成省政府向蒙古國捐贈(zèng)3萬塊赤壁青磚茶服務(wù)工作。

人民生活水平顯著提高。民生支出占一般公共預(yù)算支出78%以上。累計(jì)新增就業(yè)24.8萬人。學(xué)前教育三年毛入園率、九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段教育毛入學(xué)率、高等教育毛入學(xué)率分別提高到90%、99%、93%、52%?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)參保率90%，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率100%，每千名老年人口養(yǎng)老床位數(shù)36張。居民平均預(yù)期壽命提高到78.05歲。新冠肺炎疫情防控取得決定性成果，咸寧成為全省首個(gè)確診病例和疑似病例“雙清零”城市。各類棚戶區(qū)改造累計(jì)開工4.58萬套。城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)保障標(biāo)準(zhǔn)分別大幅提高到7476元、6133元、14952元、11020元。

文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。“三館一站”覆蓋率100%，廣播電視綜合人口覆蓋率99.94%。體育事業(yè)持續(xù)進(jìn)步，人均體育場地面積達(dá)2.023平方米;經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)占常住人口的37%，比“十二五”期間提高19.6個(gè)百分點(diǎn)。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，涌現(xiàn)出唐光友等一批“南鄂楷?！?，“紅色文藝輕騎兵”“香城大舞臺”等文化惠民活動(dòng)扎實(shí)開展，香城書房、市非遺館等一批新型文化生活空間正式投入使用。

民主政治建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。全面依法治市取得新進(jìn)展，人民代表大會(huì)制度進(jìn)一步完善，社會(huì)主義協(xié)商民主深入推進(jìn)，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線更加鞏固，市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高，對口支援新疆扎實(shí)開展，連續(xù)4屆獲評“全省雙擁模范城”。

咸寧市榮獲“第四次全國經(jīng)濟(jì)普查先進(jìn)集體”，婦女兒童、共青團(tuán)、工會(huì)、紅十字會(huì)、殘聯(lián)、關(guān)心下一代、老齡等事業(yè)全面發(fā)展，對臺、僑務(wù)、外事、科普、新型智庫和決策咨詢、保密、檔案、方志、氣象、民族宗教等工作取得新成績。社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。

第二節(jié)新發(fā)展階段面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，咸寧發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn)，全球新冠肺炎疫情大流行帶來巨大變量。隨著共建“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、促進(jìn)中部地區(qū)綠色崛起、長江中游城市群建設(shè)等國家戰(zhàn)略深入實(shí)施，咸寧將迎來多重重大戰(zhàn)略機(jī)遇。省委提出構(gòu)建“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動(dòng)、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局，支持武漢做大做強(qiáng)，充分發(fā)揮武漢輻射帶動(dòng)作用，打造武漢城市圈升級版，拓展了咸寧發(fā)展新空間。隨著中央支持湖北一攬子政策落地落實(shí)，政策紅利持續(xù)釋放，咸寧發(fā)展后勁十足。

進(jìn)入新發(fā)展階段，發(fā)展不夠依然是咸寧最大的實(shí)際，發(fā)展不平衡不充分的問題依然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，科技創(chuàng)新支撐高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)能不夠強(qiáng)勁，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、縣域經(jīng)濟(jì)不大不強(qiáng)，“北三縣”與“南三縣”之間、城市與農(nóng)村之間發(fā)展不夠平衡，中心城區(qū)輻射帶動(dòng)作用不明顯，生態(tài)環(huán)保、民生保障、社會(huì)治理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域仍存在短板弱項(xiàng)，疫后重振和高質(zhì)量發(fā)展面臨不少困難。

綜合來看，“十四五”時(shí)期，我市處于戰(zhàn)略機(jī)遇疊加期、政策紅利釋放期、生態(tài)價(jià)值顯現(xiàn)期、綜合優(yōu)勢彰顯期、市域治理優(yōu)化期，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，前景十分廣闊。全市上下必須把抓發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，著眼“兩個(gè)大局”，深刻認(rèn)識咸寧發(fā)展面臨的新變化、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境良好、特色資源富集、區(qū)位優(yōu)勢明顯、人心思干思進(jìn)等優(yōu)勢，向改革要紅利、向開放要活力、向創(chuàng)新要?jiǎng)恿?，以“深?shí)嚴(yán)細(xì)久”的作風(fēng)扎實(shí)辦好咸寧的事，以自身發(fā)展的確定性應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性。

第三節(jié)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)

按照中央、省委、市委關(guān)于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的階段性安排，展望2035年，咸寧將基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。

全市經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，GDP總量達(dá)到3500億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，具有咸寧特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本建成，科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng);縣域經(jīng)濟(jì)、塊狀經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅增強(qiáng)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距進(jìn)一步縮小;城鄉(xiāng)居民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提升，文化軟實(shí)力明顯增強(qiáng);城市功能更加完善，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，人居環(huán)境更加宜居，形成綠色生產(chǎn)生活方式，建成自然生態(tài)公園城市;中等收入群體比例明顯提高，全市人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐;市域治理現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效，社會(huì)保障體系趨于完善，文明咸寧、平安咸寧、清廉咸寧建設(shè)達(dá)到更高水平，法治咸寧、法治政府、法治社會(huì)基本建成。

第四節(jié)“十四五”發(fā)展總體思路與目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持深化改革開放，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持速效兼取，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開放創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極融入新發(fā)展格局，加快建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)增長極、轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)、自然生態(tài)公園城市，全面提升市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，奮力譜寫新時(shí)代咸寧高質(zhì)量發(fā)展新篇章，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化開好局、起好步。

二、基本原則

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，完善推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、考評體系等，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，將“兩個(gè)維護(hù)”體現(xiàn)到做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的實(shí)際行動(dòng)中。

堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，堅(jiān)持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，深入實(shí)施惠民政策、民生工程，真正通過辦好一件件“惠而不費(fèi)”的民生實(shí)事，讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

堅(jiān)持新發(fā)展理念。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，把新發(fā)展理念貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，著力破解發(fā)展難題，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，厚植發(fā)展優(yōu)勢，兼顧質(zhì)的持續(xù)提高和量的穩(wěn)定增長，努力使創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

堅(jiān)持深化改革。堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以理論創(chuàng)新引領(lǐng)改革實(shí)踐創(chuàng)新，聚焦基礎(chǔ)性和具有重大牽引作用的改革，將接續(xù)推進(jìn)改革同中心工作結(jié)合起來，同促進(jìn)制度集成結(jié)合起來，同防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)結(jié)合起來，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加強(qiáng)制度創(chuàng)新有機(jī)聯(lián)動(dòng)和銜接配套，提升改革綜合效能，打好“改革牌”。

堅(jiān)持系統(tǒng)顧念。堅(jiān)持統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持“一盤棋”觀念，分析當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的國際、國內(nèi)環(huán)境所帶來的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新趨勢與新變化，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局和整體性推進(jìn)，掌握斗爭主動(dòng)權(quán)，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局。

堅(jiān)持速效兼取。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)持發(fā)展速度和發(fā)展效率兼顧，科學(xué)把握咸寧發(fā)展的階段性特征，統(tǒng)籌好發(fā)展的“好”與“快”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)咸寧發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

三、發(fā)展目標(biāo)

錨定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮我市所處的發(fā)展階段、環(huán)境、條件，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持提質(zhì)、提能、提效相統(tǒng)一，今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。

——綜合實(shí)力邁上新臺階。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)接續(xù)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)核心競爭力顯著提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化取得顯著成效，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)取得重大突破，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快建立。城市發(fā)展能級進(jìn)一步提升，縣域經(jīng)濟(jì)競相發(fā)展，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)。地區(qū)生產(chǎn)總值跨越2000億元大關(guān)。

——改革開放取得新突破。產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革等重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新進(jìn)展，市場化、法治化、國際化營商環(huán)境水平顯著提升。開放型經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，跨區(qū)域合作深度拓展，利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場兩種資源能力明顯增強(qiáng)。

——社會(huì)文明程度達(dá)到新高度。社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，人民群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、身心健康素質(zhì)明顯提高，全國文明城市創(chuàng)建取得重大成效。全國社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，文旅產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展，優(yōu)秀文化產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，文化軟實(shí)力不斷增強(qiáng)。

——生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。“兩山”理念更加深入人心，生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展取得顯著成效，鄂東南生態(tài)屏障進(jìn)一步鞏固。資源能源利用效率大幅提高，單位GDP能耗持續(xù)下降，主要污染物減排持續(xù)推進(jìn)，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)穩(wěn)居全省前列，生態(tài)文明制度體系更加完善，城鄉(xiāng)人居環(huán)境實(shí)現(xiàn)根本性改善，綠色生產(chǎn)生活方式加快形成。

——民生福祉達(dá)到新水平。就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾有效化解，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，城鄉(xiāng)居民生活水平差距持續(xù)縮小。基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會(huì)保障體系更加健全，疾控體系改革和公共衛(wèi)生體系建設(shè)取得顯著成效。脫貧攻堅(jiān)成果鞏固提升，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)。

——市域治理效能得到新提升。社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，行政效率和公信力顯著提升，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力和應(yīng)急處置能力明顯增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升。黨建引領(lǐng)的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系進(jìn)一步完善，共建、共治、共享的社會(huì)治理格局基本形成，群眾自覺、自發(fā)、自主、自動(dòng)解決問題意識顯著增強(qiáng)，市域治理體制機(jī)制更加完善。

專欄1??“十四五”咸寧市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)

備注:[]為累計(jì)數(shù)。

第五節(jié)“十四五”區(qū)域發(fā)展布局

緊扣一體化和高質(zhì)量發(fā)展，積極融入新發(fā)展格局，推動(dòng)形成咸寧“武咸同城、市區(qū)引領(lǐng)、兩帶驅(qū)動(dòng)、全域推進(jìn)”區(qū)域發(fā)展布局。

一、加快“武咸同城”

深入研究武漢、咸寧發(fā)展的耦合點(diǎn)，共同建立定期溝通會(huì)商機(jī)制，共同編制同城發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)武咸兩市基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等全方位融合。

打造武漢功能拓展重要承載區(qū)。以發(fā)展大旅游、大健康、大文化、大教育產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，深入實(shí)施北部空間計(jì)劃，加快官埠城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、嘉魚武漢融合發(fā)展區(qū)建設(shè)。

推進(jìn)光谷科技創(chuàng)新大走廊咸寧功能區(qū)建設(shè)。加快構(gòu)建“一核驅(qū)動(dòng)、兩軸推進(jìn)、兩帶聯(lián)動(dòng)”創(chuàng)新空間布局。承接光谷產(chǎn)業(yè)鏈條延伸和上下游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)形成研發(fā)設(shè)計(jì)在武漢、組織生產(chǎn)在咸寧，企業(yè)總部在武漢、生產(chǎn)基地和配套服務(wù)在咸寧的發(fā)展模式，打造承接武漢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新高地。積極與省內(nèi)外高等院校、科研院所合作，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，走產(chǎn)學(xué)研用一體化發(fā)展道路，提升咸寧自主創(chuàng)新能力。實(shí)施“招商引?！?，吸引駐漢高等院校、科研院所來咸寧辦基地、建校區(qū)。

推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。加快打通武咸快速通道，推進(jìn)武漢城市圈內(nèi)環(huán)高速公路咸寧段(簰洲灣長江大橋)等重大項(xiàng)目建設(shè)，開辟兩市公交互通，實(shí)行公交卡互認(rèn)。推動(dòng)武咸城鐵向南延伸并入國家鐵路骨干網(wǎng)，加快推進(jìn)鐵路貨場及通港鐵路工程建設(shè)。做大做強(qiáng)咸寧長江綜合門戶港(咸寧港)，有效整合港口岸線資源，提高水路運(yùn)輸占比。

推進(jìn)生態(tài)環(huán)境共治。探索武咸“長江大保護(hù)”聯(lián)席會(huì)議制度，共同研究解決斧頭湖、梁子湖等跨區(qū)域、跨流域的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)問題，共建兩型社會(huì)建設(shè)引領(lǐng)區(qū)。

二、突出“市區(qū)引領(lǐng)”

堅(jiān)持市、區(qū)兩級統(tǒng)籌謀劃、組團(tuán)發(fā)展、協(xié)同建設(shè)，推進(jìn)市主城區(qū)、咸安區(qū)、高新區(qū)一體化發(fā)展，提升城市發(fā)展能級，打造競爭力、吸引力、帶動(dòng)力更強(qiáng)的中心市區(qū)，發(fā)揮示范、引領(lǐng)作用。

加快中心市區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)。優(yōu)化市區(qū)行政區(qū)劃設(shè)置，積極穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改街道、村改社區(qū)工作，增加城市容量和規(guī)模，推動(dòng)人口、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)向市中心城區(qū)高度集聚。科學(xué)劃定城市功能分區(qū)，統(tǒng)籌市主城區(qū)、咸安區(qū)、高新區(qū)資源要素配置和生產(chǎn)力布局，主城區(qū)大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)，咸安區(qū)大力發(fā)展高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)，形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、二三產(chǎn)業(yè)高度融合的城市經(jīng)濟(jì)體系。優(yōu)化高新區(qū)發(fā)展機(jī)制，調(diào)整招商引資工作機(jī)制，實(shí)施“飛地”政策，建立利益分享機(jī)制，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等。

三、實(shí)施“兩帶驅(qū)動(dòng)”

樹牢系統(tǒng)觀念、流域思維，突破行政區(qū)劃，加強(qiáng)兩帶之間規(guī)劃銜接和產(chǎn)業(yè)對接，在更大范圍內(nèi)聚合資源要素，形成發(fā)展互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)、優(yōu)勢互補(bǔ)、特色鮮明的高質(zhì)量發(fā)展列陣。

依托長江和京廣高鐵、武深高速，串聯(lián)咸安、嘉魚、赤壁三縣(市、區(qū))，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢，積極對接長江經(jīng)濟(jì)帶、武漢城市圈發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)裝備制造、紡織服裝、食品飲料、汽車及零部件等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造以產(chǎn)業(yè)升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的沿江綠色發(fā)展示范帶。

依托幕阜山生態(tài)旅游公路、杭瑞高速，串聯(lián)通城、崇陽、通山三縣，充分發(fā)掘生態(tài)資源和傳統(tǒng)文化元素，加快發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工、中醫(yī)藥、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以文旅、康養(yǎng)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造以綠色為底色的幕阜山特色產(chǎn)業(yè)帶。

四、強(qiáng)化“全域推進(jìn)”

完善市域國土空間治理，按照城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)劃分，建立完善市縣鎮(zhèn)村四級規(guī)劃體系，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和重大公共資源布局。支持各縣(市、區(qū))充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，形成一批特色鮮明、集中度高、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、競爭力強(qiáng)的塊狀產(chǎn)業(yè)集群，做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)。支持咸安區(qū)打造一二三產(chǎn)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，建設(shè)中國桂花城核心區(qū)。支持嘉魚縣建設(shè)湖北經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，打造濱江公園城市。支持赤壁市建設(shè)全國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范市，沖刺全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣。支持通城縣創(chuàng)建全國“回歸創(chuàng)業(yè)示范縣”“國家級油茶產(chǎn)業(yè)示范園”，建設(shè)全國中藥產(chǎn)業(yè)大縣，支持建設(shè)“通平修”區(qū)域合作示范區(qū)”，打造鄂湘贛毗鄰區(qū)域協(xié)作發(fā)展先行區(qū)。支持崇陽縣打造全國“兩山”理論實(shí)踐示范點(diǎn)、山區(qū)鄉(xiāng)村振興引領(lǐng)區(qū)，建設(shè)全國應(yīng)急醫(yī)療物資保障基地。支持通山縣打造國家新型能源之都，建設(shè)國家全域旅游示范縣。

第二章構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造特色產(chǎn)業(yè)增長極

順應(yīng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，立足咸寧資源優(yōu)勢，走綠色崛起道路，構(gòu)建特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，率先建成全省特色產(chǎn)業(yè)增長極。

第一節(jié)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖，把解決好“三農(nóng)”問題作為全市工作的重中之重，落實(shí)優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略要求，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得新進(jìn)展。到2025年，全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到430億元。

一、穩(wěn)定糧油生產(chǎn)

嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，防止耕地“非農(nóng)化”、糧田“非糧化”，完善糧食生產(chǎn)政策支撐體系，開展優(yōu)質(zhì)糧工程，建好糧食生產(chǎn)功能區(qū)，確保糧食種植面積不減少、產(chǎn)能有提升、產(chǎn)量不下降。加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，到2025年力爭新建、提質(zhì)改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田100萬畝。建設(shè)水稻產(chǎn)業(yè)振興引領(lǐng)示范區(qū)，推廣水稻“一種兩收”和“水稻+”等系列綠色高效模式，擴(kuò)大高檔優(yōu)質(zhì)稻種植面積。建設(shè)優(yōu)質(zhì)油菜保護(hù)區(qū)，突出農(nóng)旅融合油菜花海、功能型菜薹和種養(yǎng)結(jié)合飼用油菜等多功能綜合應(yīng)用，提升綜合效益。

二、做優(yōu)特色農(nóng)業(yè)

圍繞生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、特色產(chǎn)品供給，發(fā)展“一村一品”“一縣一業(yè)”，打造具有區(qū)域特色的地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。聚力打造桂花、茶葉、蔬菜(蓮藕)、油茶、楠竹(雷竹)、水果、畜禽(生豬)、中藥材、水產(chǎn)等百億產(chǎn)業(yè)，培育壯大中藥材和特色水果產(chǎn)業(yè)，振興發(fā)展桂花、苧麻、漁業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極創(chuàng)建一批國家級、省級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地。推進(jìn)品種良種化、生產(chǎn)綠色化、管理精細(xì)化、服務(wù)專業(yè)化、設(shè)施完備化，推進(jìn)“三園兩場”示范建設(shè)，力爭創(chuàng)建一批全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地、國家級地理標(biāo)志示范樣板，達(dá)到“縣建萬畝、鎮(zhèn)建千畝、村建百畝”。

三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)

加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈供應(yīng)鏈。推進(jìn)優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。推動(dòng)6個(gè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和12個(gè)市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育一批集生產(chǎn)、加工、文創(chuàng)、旅游于一體的“第六產(chǎn)業(yè)”龍頭企業(yè)，打造以茶葉加工、中藥材深加工、油茶加工、蔬菜加工、竹木加工等為代表的超百億元農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、融合發(fā)展示范園、強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)。引進(jìn)和培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，新增1-2家國家級重點(diǎn)龍頭企業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)食品加工業(yè)提檔升級，培育一批產(chǎn)值突破10億元的加工基地。

四、加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)

實(shí)施品牌提升工程。深入實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌培育“111”行動(dòng)，打造一批區(qū)域特色明顯、市場知名度高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。加快綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，以地理標(biāo)志產(chǎn)品為主體，打造“赤壁青磚茶”“簰洲魚圓”“隱水枇杷”“咸安桂花”“崇陽柃蜜”“嘉魚蓮藕”“通城油茶”等一批綠色優(yōu)質(zhì)公用品牌。力爭將赤壁青磚茶打造成湖北第一、全國馳名、有一定國際影響力的大品牌。加強(qiáng)原產(chǎn)地品牌培育與保護(hù)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理，推行以“五有一追溯”為重點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急機(jī)制。

五、提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平

強(qiáng)化科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。全力推進(jìn)楊畈農(nóng)高區(qū)和向陽湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)建設(shè)，打造綠色農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)極。整合市農(nóng)科院、林科院、竹產(chǎn)業(yè)研究院等公共科研機(jī)構(gòu)資源，籌建溫泉、桂花、竹、油茶、青磚茶、蔬菜、獼猴桃、枇杷等特色產(chǎn)業(yè)研究所。支持有條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，聯(lián)合高校院所建立企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心，開展重點(diǎn)難點(diǎn)技術(shù)攻關(guān)。建優(yōu)建強(qiáng)湖北鄂南特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。推進(jìn)與國家航天育種成果轉(zhuǎn)化中心合作，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化基地。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新與推廣應(yīng)用，打造一批“星創(chuàng)天地”。發(fā)展“納米農(nóng)業(yè)”。

推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，加快建立以企業(yè)為主體的種業(yè)研發(fā)新機(jī)制，選育推廣優(yōu)良品種。統(tǒng)籌推進(jìn)種質(zhì)資源保護(hù)工程、種子工程、養(yǎng)殖業(yè)良種工程、種業(yè)企業(yè)培育工程等，推進(jìn)種質(zhì)資源保護(hù)與鑒定、品種試驗(yàn)與跟蹤評價(jià)、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)和新品種示范推廣體系建設(shè)。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化與災(zāi)害防控建設(shè)。推廣先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)裝備與機(jī)械化技術(shù)。建設(shè)咸寧市智慧農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)和農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)集成應(yīng)用。完善農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害氣象預(yù)警體系，提升農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。

第二節(jié) ?積極發(fā)展制造業(yè)

堅(jiān)持把發(fā)展的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)持“工業(yè)立市”“工業(yè)興市”“工業(yè)強(qiáng)市”，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，做大做強(qiáng)電子信息、新材料、裝備制造、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)，打造500億級產(chǎn)業(yè)集群。到2025年全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3500億元，年均增長12.5%。

一、電子信息產(chǎn)業(yè)

壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。以推動(dòng)咸寧5G、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)平臺等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為契機(jī)，加大電子信息領(lǐng)域企業(yè)的引入力度。依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的發(fā)展，加快推動(dòng)工業(yè)化與信息化融合發(fā)展步伐。到2025年，全市電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到230億元。

完善產(chǎn)業(yè)鏈條。以儀器儀表制造為引領(lǐng)，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，瞄準(zhǔn)基礎(chǔ)電子模組、新型顯示、智能終端、物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)硬件等高端領(lǐng)域，打造華中電子信息基礎(chǔ)材料基地和光電子信息產(chǎn)業(yè)配套基地。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚。以中國光谷(咸寧)光電子信息產(chǎn)業(yè)園、通城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、赤壁電子信息產(chǎn)業(yè)園和通山光電產(chǎn)業(yè)園為載體，推動(dòng)電子信息產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，打造全省電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展新基地。發(fā)展LED外延片、芯片、封裝、半導(dǎo)體照明器具等產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈配套，建立光電產(chǎn)業(yè)基地。

二、新材料產(chǎn)業(yè)

支持發(fā)展先進(jìn)復(fù)合材料與智能材料等戰(zhàn)略性新材料產(chǎn)業(yè)，打造華中地區(qū)有影響力的新材料產(chǎn)業(yè)基地。

加強(qiáng)新材料研發(fā)和科研成果轉(zhuǎn)化。創(chuàng)建承接武漢新材料科研成果產(chǎn)業(yè)化平臺，打造新材料工程研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)技術(shù)中心，突破關(guān)鍵共性技術(shù)，策劃實(shí)施一批重大新材料科技專項(xiàng)，推動(dòng)科技成果的快速轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，鼓勵(lì)新材料產(chǎn)業(yè)向中高端延伸。

發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用。重點(diǎn)發(fā)展云母產(chǎn)品、合金添加劑、特種金屬等特色鮮明、帶動(dòng)性強(qiáng)的新材料產(chǎn)品，緊跟新材料技術(shù)發(fā)展方向，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，形成具有標(biāo)志性和競爭力的云母絕緣材料產(chǎn)業(yè)集群、釩產(chǎn)業(yè)集群，提升陶瓷和砂帶產(chǎn)業(yè)的競爭力。打造通城百億級高端電子線材基地。

三、智能裝備產(chǎn)業(yè)

推進(jìn)“激光+智能制造”。以實(shí)施新一輪技術(shù)改造工程為契機(jī)，建設(shè)一批數(shù)字化車間、智能化工廠，重點(diǎn)發(fā)展精密、高速、高效、柔性的數(shù)控專用機(jī)床等，配套發(fā)展新型工業(yè)傳感器、智能化工業(yè)控制系統(tǒng)等核心關(guān)鍵零部件，建設(shè)鄂南先進(jìn)技術(shù)研究院。探索“激光+機(jī)器人+自動(dòng)化控制”三位一體的融合發(fā)展路徑。

做大應(yīng)急交通裝備制造。以赤壁國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地為重點(diǎn)，著重發(fā)展應(yīng)急舟橋、應(yīng)急機(jī)械化橋、應(yīng)急鐵路站臺、應(yīng)急碼頭、應(yīng)急鋼制桁架橋、鐵路應(yīng)急搶修鋼梁等裝備。延伸發(fā)展公共衛(wèi)生應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。

四、生物醫(yī)藥及醫(yī)藥衛(wèi)材產(chǎn)業(yè)

依托咸寧高新區(qū)、赤壁、咸安、通城等生物產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)突破一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的生物技術(shù)，做大做強(qiáng)一批龍頭企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品，加快發(fā)展生物制藥與疫苗、化學(xué)創(chuàng)新藥物、生物膜材料、高端新輔料、現(xiàn)代中藥、新醫(yī)藥研發(fā)與服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)化學(xué)新藥研發(fā)、新劑型及產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展靶向、緩釋、控釋等特殊劑型藥物，提升優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)品附加值。運(yùn)用現(xiàn)代生物技術(shù)，改造傳統(tǒng)制藥工藝，推進(jìn)醫(yī)學(xué)與信息、材料等領(lǐng)域新技術(shù)的交叉融合。支持真奧藥業(yè)、人福藥輔、福人藥業(yè)積極研發(fā)高新產(chǎn)品。積極對接武漢國家生物產(chǎn)業(yè)基地，打造生物醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)集群。

提升發(fā)展醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)。依托厚福、穩(wěn)健等醫(yī)療器械企業(yè)，加快推動(dòng)病房設(shè)備、家居護(hù)理設(shè)備、敬老院設(shè)備、醫(yī)院整床消毒系統(tǒng)、衛(wèi)生材料等方面技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品開發(fā)。推動(dòng)高端影像類、激光類特色醫(yī)療器械產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)，打造全球最大的護(hù)理床生產(chǎn)基地、中國最大的整床消毒系統(tǒng)生產(chǎn)基地、全國重要的衛(wèi)生材料生產(chǎn)基地。

第三節(jié)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

發(fā)揮三產(chǎn)支撐二產(chǎn)、帶動(dòng)一產(chǎn)升級的重要作用，實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速升級行動(dòng)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代金融、研發(fā)設(shè)計(jì)、檢測檢驗(yàn)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展高品質(zhì)多樣化的生活性服務(wù)業(yè)，提升健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)質(zhì)量。加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給。

一、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)

加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村全覆蓋，完善產(chǎn)、供、銷全鏈條服務(wù)。加快農(nóng)村電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展，提升農(nóng)村流通水平，實(shí)現(xiàn)電商物流服務(wù)“村村通”，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)家樂”發(fā)展，促進(jìn)“工業(yè)產(chǎn)品下鄉(xiāng)，農(nóng)產(chǎn)品上行”。

推動(dòng)企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)利用自建平臺或知名第三方電子商務(wù)平臺，開展網(wǎng)上研發(fā)設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)采購和營銷等，開拓國內(nèi)外網(wǎng)上市場，提高企業(yè)供應(yīng)鏈協(xié)同和商務(wù)協(xié)同水平。與全國電商頭部企業(yè)合作，共建全國中醫(yī)藥電子交易平臺。

突破性發(fā)展跨境電子商務(wù)。支持通城建設(shè)中部地區(qū)進(jìn)出口商品貿(mào)易中心，打造跨境電商與實(shí)體結(jié)合的新零售、批發(fā)平臺，將國際貿(mào)易與綠水青山等特色生態(tài)資源要素深度融合，向世界亮出“游美麗鄉(xiāng)村、購世界品牌”新名片。

加大電商人才培養(yǎng)力度。加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，孵化本地網(wǎng)紅，培育電商帶頭人，通過電商創(chuàng)業(yè)典型帶動(dòng)全民“觸網(wǎng)”。支持成立直播學(xué)院，打造有較大影響力的直播基地。

二、金融服務(wù)業(yè)

吸引各類金融機(jī)構(gòu)入駐咸寧，鼓勵(lì)股份制銀行、政策性銀行、地方性銀行等在咸寧設(shè)點(diǎn)布局，實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行、小貸公司、融資性擔(dān)保公司等機(jī)構(gòu)的服務(wù)全覆蓋。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金等各類財(cái)政資金的放大效應(yīng)、各類擔(dān)保公司的增信作用、保險(xiǎn)行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保作用，撬動(dòng)銀行信貸投放，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力發(fā)展綠色金融，積極引導(dǎo)社會(huì)資本、國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)共同參與，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大不良資產(chǎn)化解力度，有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化企業(yè)上市政策支持，加大上市宣傳服務(wù)力度。力爭到2025年末，全市貸款規(guī)模達(dá)到2280億元，年均增長12%以上;存款規(guī)模達(dá)到2960億元，年均增長10%以上;余額貸存比達(dá)到70%以上，新增貸存比達(dá)到75%以上。

三、現(xiàn)代物流業(yè)

加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。補(bǔ)齊多式聯(lián)運(yùn)短板，推動(dòng)物流降本增效。依托咸寧的長江黃金水道，以融入武漢新港為契機(jī)，建設(shè)華中(嘉魚)物貿(mào)港基礎(chǔ)設(shè)施工程、嘉魚臨江物流園等項(xiàng)目，發(fā)展港口物流。出臺物流行業(yè)專項(xiàng)扶持政策，支持物流企業(yè)改革創(chuàng)新，引導(dǎo)物流企業(yè)實(shí)施人才引進(jìn)和先進(jìn)管理模式的學(xué)習(xí)推廣工程。建設(shè)咸寧公鐵水多式聯(lián)運(yùn)綜合物流園等項(xiàng)目，推進(jìn)咸寧多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。

完善商貿(mào)流通體系。規(guī)劃建設(shè)一批市、縣級商業(yè)中心和特色商業(yè)街。完善農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)，培育一批具備資源整合能力和核心競爭力的縣域物流企業(yè)，新增冷庫庫容50萬噸。改造提升農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施，建立城鄉(xiāng)配送體系，完善農(nóng)村流通服務(wù)體系。創(chuàng)新流通模式，發(fā)展商貿(mào)新業(yè)態(tài)。推進(jìn)城市綠色貨運(yùn)配送示范工程。

加強(qiáng)物流公共平臺建設(shè)。建設(shè)咸寧市物流公共信息服務(wù)平臺、咸寧行者(中國)儲運(yùn)服務(wù)基地項(xiàng)目，打造網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)數(shù)字物流總部基地。通過整合物流上下游企業(yè)，統(tǒng)一物流信息標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)接口，收集氣象等公共服務(wù)信息，打通部門之間的數(shù)據(jù)通道，提升物流效率。推進(jìn)商貿(mào)服務(wù)型物流樞紐城市建設(shè)，申報(bào)創(chuàng)建第二批國家物流樞紐城市。

第四節(jié)率先做強(qiáng)大健康產(chǎn)業(yè)

發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，按照全方位、全生命周期管理的健康理念，集中精力發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，建設(shè)中國中部康養(yǎng)城，建立華中地區(qū)最大的護(hù)理專業(yè)教育基地，形成“醫(yī)、藥、養(yǎng)、健、游、護(hù)”康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)10萬名經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的護(hù)理人員、服務(wù)100萬康養(yǎng)人員，建成千億大健康產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)。

一、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)

建設(shè)國家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范區(qū)。建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、老年病和臨終關(guān)懷服務(wù)，開通養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的預(yù)約就診綠色通道，協(xié)同做好老年人慢性病管理和康復(fù)護(hù)理，實(shí)施“養(yǎng)在咸寧”培育工程。加快二級以上醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科建設(shè)，完善“簽約醫(yī)”兩院共建、提升“醫(yī)融養(yǎng)”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范“養(yǎng)辦醫(yī)”服務(wù)路徑、擴(kuò)大“醫(yī)入戶”人數(shù)。支持社會(huì)力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu),支持符合條件的按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。推進(jìn)中醫(yī)藥與養(yǎng)老融合發(fā)展。探索建立武漢城市圈協(xié)同養(yǎng)老模式，將咸寧全域打造成環(huán)境優(yōu)良、設(shè)施優(yōu)享、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、便利自主的康樂型“養(yǎng)老公園”。加快居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺、居家呼叫和應(yīng)急救援服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化老年人健康管理。65歲以上老人健康管理率力爭達(dá)到70%。

打造國家康養(yǎng)高級技能人才培訓(xùn)基地。建立適應(yīng)康養(yǎng)服務(wù)市場需求和人員就業(yè)需要的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，全面推行康養(yǎng)服務(wù)人員就業(yè)上崗前培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)行動(dòng)，支持湖北科技學(xué)院、咸寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院、咸寧職業(yè)教育(集團(tuán))學(xué)校、湖北健康職業(yè)學(xué)院等院校，加快醫(yī)藥、護(hù)理、康養(yǎng)專業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)康養(yǎng)人才培養(yǎng)合作，建立3-5家規(guī)模較大、康養(yǎng)設(shè)施齊全的康養(yǎng)人才實(shí)訓(xùn)基地。

大力發(fā)展養(yǎng)老配套及衍生產(chǎn)業(yè)。配套發(fā)展老年護(hù)理服務(wù)業(yè)供應(yīng)鏈上的護(hù)理人員培訓(xùn)、老年護(hù)理專業(yè)用品制造、治療和康復(fù)器械制造等，深度開發(fā)滿足老年人深層需求的娛樂、學(xué)習(xí)、旅游、醫(yī)療保健、營養(yǎng)保健、心理咨詢等新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，積極發(fā)展養(yǎng)老設(shè)施和機(jī)構(gòu)供應(yīng)鏈上的專業(yè)家具、專業(yè)設(shè)施、專業(yè)易耗品等制造業(yè)。加快咸寧老年護(hù)理服務(wù)業(yè)、老年服飾、老年食品、老年醫(yī)療等行業(yè)發(fā)展。

大力發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。以金銀花、黃精、白芨、七葉一枝花、鉤藤、杜仲等道地中藥材為重點(diǎn)，加快建設(shè)中藥材種植基地。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)品牌企業(yè)，合作共建數(shù)字農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，引入農(nóng)業(yè)傳感器、智能灌溉、植保飛防等新技術(shù)、新設(shè)施，落地全程區(qū)塊鏈追溯，從源頭提升中藥產(chǎn)品品質(zhì)，帶動(dòng)中藥材產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級。支持通城打造藥姑山中藥材品牌體系。

推動(dòng)發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展體育競技業(yè)與大眾健身業(yè)，積極發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)、體育用品、體育器材、體育服裝、體育旅游、體育中介、體育保險(xiǎn)等產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展體育競賽表演業(yè)，開發(fā)賽事衍生產(chǎn)品，提高辦賽質(zhì)量和綜合效益。建設(shè)一批便民利民的公共健身活動(dòng)中心、健身步道、體育公園、社區(qū)多功能運(yùn)動(dòng)場等場地。

二、大旅游產(chǎn)業(yè)

大力推進(jìn)旅游全域化、集群化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、品牌化、大眾化，形成多點(diǎn)發(fā)力、多極帶動(dòng)、多元發(fā)展的旅游體系，持續(xù)做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展底盤，打造全國旅居康養(yǎng)旅游勝地。

實(shí)施旅游項(xiàng)目(品牌)精品工程。以中國桂花城核心區(qū)、羊樓洞古鎮(zhèn)等旅游項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，打造旅游發(fā)展精品項(xiàng)目和核心吸引物。創(chuàng)建環(huán)潛山國家級森林溫泉旅游度假區(qū)，實(shí)現(xiàn)溫泉產(chǎn)業(yè)迭代升級;支持通山縣打造九宮山國家旅游度假區(qū)，鞏固國家首批“全域旅游示范區(qū)”成果;推動(dòng)赤壁市創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū);推動(dòng)嘉魚創(chuàng)建湖北文旅名縣;推動(dòng)咸安、通城、崇陽打造鄉(xiāng)村休閑生態(tài)旅游強(qiáng)縣;爭創(chuàng)湖北文旅名縣名鎮(zhèn)名村“十大示范品牌”。

實(shí)施旅游融合發(fā)展工程。廣泛利用農(nóng)業(yè)、水利、工業(yè)等旅游資源，培育一批工農(nóng)業(yè)休閑旅游景區(qū)。推動(dòng)文物非遺活化利用、傳承發(fā)展，充分利用文保單位、傳統(tǒng)村落、古民居、非遺資源，打造一批文旅融合示范項(xiàng)目。發(fā)展康養(yǎng)旅游，建設(shè)一批康養(yǎng)旅游示范區(qū)，培育一批康養(yǎng)旅游產(chǎn)品，打造康養(yǎng)旅游首選地，力爭吸引更多老年人到咸寧養(yǎng)生養(yǎng)老，推動(dòng)咸寧康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)化、品牌化和效益化。主動(dòng)對接大武漢研學(xué)旅游市場，建設(shè)一批研學(xué)旅游基地，開發(fā)一批研學(xué)旅游產(chǎn)品。

實(shí)施旅游公共服務(wù)提升工程。推動(dòng)“一部手機(jī)游咸寧”“文旅云”文化旅游綜合服務(wù)管理平臺和智慧服務(wù)。打通景區(qū)之間連接公路和旅游環(huán)線斷頭路，加快旅游城鎮(zhèn)、旅游特色村、旅游風(fēng)景道沿線的美化綠化亮化彩化和改造提升。構(gòu)建“中心城區(qū)—旅游城鎮(zhèn)—旅游景區(qū)(點(diǎn))—服務(wù)驛站”的集散咨詢服務(wù)體系。提升3A級以下旅游景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游場所廁所建設(shè)數(shù)量與質(zhì)量。加快生態(tài)停車場規(guī)劃和建設(shè)。

實(shí)施旅游消費(fèi)提升工程。爭創(chuàng)國家文化旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)全面升級。推動(dòng)溫泉旅游消費(fèi)升級，開發(fā)溫泉+養(yǎng)生、溫泉+理療、溫泉+演藝等消費(fèi)模式。建設(shè)“月光之城”溫泉旅游特色街區(qū)和淦河十里畫廊，推進(jìn)赤壁陸水河“夜娛”、嘉魚三湖連江“夜游”、通城“夜購”等夜經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

實(shí)施旅游宣傳營銷推廣工程。講好三國赤壁、桂月、溫泉等文化故事，推出三國赤壁、萬里茶道、溫泉養(yǎng)生、康養(yǎng)旅居、湖光山色等特色主題旅游精品線路。持續(xù)開展“全國百強(qiáng)旅行社咸寧行”活動(dòng)，加強(qiáng)與“三北”(華北、西北、東北)等地區(qū)的旅游合作，拓展中遠(yuǎn)程客源市場，選定一批重點(diǎn)城市建設(shè)咸寧文化旅游形象展示廳，提升咸寧文化旅游的知名度和美譽(yù)度。

第五節(jié)跨越發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)

推動(dòng)新能源、可再生能源開發(fā)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，建設(shè)中國內(nèi)陸首個(gè)千萬千瓦級核蓄風(fēng)光儲一體化清潔能源大基地。繼續(xù)推進(jìn)咸寧核電項(xiàng)目前期工作。引進(jìn)氫能、風(fēng)光水儲互補(bǔ)、高效儲能等新能源技術(shù)，培育發(fā)展水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能綜合利用等。嘉魚、赤壁沿江地區(qū)培育發(fā)展能源裝備制造產(chǎn)業(yè)，建設(shè)油氣儲存設(shè)施，形成沿幕阜山、臨江兩大清潔能源發(fā)展帶，建設(shè)一批智能電網(wǎng)、微電網(wǎng)、分布式能源、新型儲能、制氫加氫設(shè)施、燃料電池系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升燃煤機(jī)組發(fā)電數(shù)字化、智能化水平。

大力開展綜合能源服務(wù)，推動(dòng)源網(wǎng)荷儲協(xié)同互動(dòng)。打造咸寧國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園熱電聯(lián)產(chǎn)示范基地，推動(dòng)嘉魚縣、赤壁市、通城縣、崇陽縣和通山縣等產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中供熱，打造全市六大熱電聯(lián)產(chǎn)或分布式能源基地。促進(jìn)秸稈能源化利用。

第六節(jié) ?聚焦發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

支持各地立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，因地制宜發(fā)展縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)資金、土地、人才、數(shù)據(jù)等要素向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集，培育具有核心競爭力的特色產(chǎn)業(yè)集群。開展“一轉(zhuǎn)一”“一加一”“一引一”招商，引進(jìn)和培育一批頭部企業(yè)、瞪羚企業(yè)、金種子企業(yè)和有終端產(chǎn)品的企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈控制力和主導(dǎo)能力。支持隱形冠軍和專精特新“小巨人”企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)中小微企業(yè)進(jìn)入龍頭企業(yè)供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建廣泛聯(lián)結(jié)、緊密互動(dòng)、深度融合的產(chǎn)業(yè)體系。

一、食品飲料產(chǎn)業(yè)

重點(diǎn)發(fā)展“一瓶水”產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)華彬集團(tuán)紅牛維他命飲料(湖北)有限公司、咸寧奧瑞金包裝股份有限公司、崇陽眾望小麻花等骨干企業(yè)，積極引進(jìn)食品飲料加工相關(guān)企業(yè)，壯大咸寧食品飲料產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模，開發(fā)全國知名、世界聞名的“水”產(chǎn)品。依托桂花、茶葉、水果等特色農(nóng)林資源，研發(fā)生產(chǎn)黑茶、枇杷、桂花等特色“水”產(chǎn)品，創(chuàng)建“水”產(chǎn)品品牌，打造咸寧特色品牌的食品飲料產(chǎn)業(yè)。

二、紡織服裝產(chǎn)業(yè)

以咸安、赤壁、嘉魚和崇陽為重點(diǎn)，圍繞苧麻紡織、亞麻紡織、衛(wèi)材紡織等領(lǐng)域，促進(jìn)傳統(tǒng)紡織服裝產(chǎn)業(yè)向綠色化、高端化轉(zhuǎn)型升級。

加快智能化紡織關(guān)鍵裝備研發(fā)，積極推進(jìn)智能化生產(chǎn)線、示范車間和數(shù)字工廠建設(shè)，完善紡織品服裝大規(guī)模定制技術(shù)，探索工業(yè)機(jī)器人應(yīng)用，開發(fā)智能化紡織產(chǎn)品，運(yùn)用信息化技術(shù)提高行業(yè)設(shè)計(jì)研發(fā)、經(jīng)營管理和節(jié)能減排水平。

積極提升產(chǎn)品檔次。堅(jiān)持走新型制造、精品制造、高端制造道路，推動(dòng)棉麻紡織、成衣、家用和產(chǎn)業(yè)用紡織品、醫(yī)用紡織品發(fā)展，打造時(shí)尚創(chuàng)意產(chǎn)品，通過個(gè)性化設(shè)計(jì)和定制化的解決方案，推進(jìn)服務(wù)引導(dǎo)制造的先進(jìn)業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，打造全國知名的咸寧本土品牌。

三、汽車及零部件產(chǎn)業(yè)

整合汽車零部件產(chǎn)業(yè)，吸引上下游配套產(chǎn)業(yè)集聚，引進(jìn)高端整車生產(chǎn)技術(shù)，進(jìn)一步提高汽車及零部件制造產(chǎn)業(yè)的市場占有率。依托現(xiàn)有的新能源汽車重大項(xiàng)目，加大研發(fā)和創(chuàng)新力度，加快推進(jìn)新型動(dòng)力電池、燃料電池產(chǎn)業(yè)化工程。實(shí)施新能源汽車應(yīng)用示范工程，將咸寧建成省級新能源技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化基地。

第七節(jié)著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級

一、推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，持續(xù)延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加快制造業(yè)技術(shù)升級，推動(dòng)服務(wù)業(yè)向高端發(fā)展。推進(jìn)新一輪技術(shù)改造升級，加快生產(chǎn)工藝改造、設(shè)備更新，搭建區(qū)域共性技術(shù)服務(wù)平臺，對制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)，推動(dòng)冶金、建材、機(jī)電、紡織、食品飲料、電力能源等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化發(fā)展。實(shí)施“萬千百”質(zhì)量提升工程，加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)市。實(shí)施“兩化融合”示范工程，加大智能制造試點(diǎn)示范推廣力度，促進(jìn)企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)數(shù)字化、制造裝備智能化、生產(chǎn)過程自動(dòng)化。

二、推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

創(chuàng)建國家級、省級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和國家級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)示范村鎮(zhèn)。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，延長茶葉、油茶、楠竹、桂花、雷竹、蔬菜、中藥材、生豬、水產(chǎn)、水果等優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向生產(chǎn)加工貿(mào)易服務(wù)、旅游觀光等全產(chǎn)業(yè)鏈拓展，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極引導(dǎo)農(nóng)民按照市場農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、工業(yè)農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)的思路調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，深度參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，把以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托的二三產(chǎn)業(yè)盡量留在農(nóng)村，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)增值收益。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)與旅游、文化、科技、養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)融合，形成生產(chǎn)基地、科技加工、農(nóng)旅融合、休閑康養(yǎng)等相互支撐的產(chǎn)業(yè)鏈條。

第三章堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，打造轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)

牢記習(xí)近平總書記視察湖北時(shí)提出的“在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上走在全國前列”的要求，圍繞“四個(gè)面向”，夯實(shí)創(chuàng)新第一動(dòng)力，培植人才第一資源，打造轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。

第一節(jié)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型升級

一、推進(jìn)科技創(chuàng)新平臺載體建設(shè)

支持國內(nèi)外具有自主創(chuàng)新能力的科研院所、研發(fā)中心，到咸寧建立市場化運(yùn)作的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。大力推進(jìn)光谷科技創(chuàng)新大走廊咸寧功能區(qū)建設(shè)。建好“科創(chuàng)中國”試點(diǎn)城市，打造科技經(jīng)濟(jì)融合的咸寧樣板。支持智能機(jī)電研究院、大健康產(chǎn)業(yè)研究院、湖北特種設(shè)備檢測檢驗(yàn)中心做大做強(qiáng)。積極對接國內(nèi)外一流高校，共建大學(xué)科技園，推動(dòng)校地合作，完善科技創(chuàng)新公共服務(wù)體系，建設(shè)國際創(chuàng)新港，建成科技資源共享“一站式”服務(wù)平臺、科技儀器設(shè)備共享平臺、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺。

發(fā)揮區(qū)域創(chuàng)新載體引領(lǐng)作用。建設(shè)科技強(qiáng)市。持續(xù)完善“1+5+X”高新區(qū)發(fā)展體系。大力推動(dòng)咸寧高新區(qū)爭先進(jìn)位，支持嘉魚縣、崇陽縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)升級為省級高新區(qū)，形成一個(gè)國家級高新區(qū)作為核心引擎、4個(gè)省級高新區(qū)共同驅(qū)動(dòng)的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。支持赤壁市建設(shè)國家級創(chuàng)新型縣(市、區(qū))、國家級可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，支持嘉魚縣建設(shè)省級創(chuàng)新型縣(市、區(qū))、省級可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，支持咸安區(qū)、通城縣建設(shè)省級創(chuàng)新型縣(市、區(qū))，支持通山縣建設(shè)省級農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。

二、增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力

強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加大研發(fā)投入，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)置研發(fā)機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、企校聯(lián)合創(chuàng)新中心，支持企業(yè)建設(shè)院士工作站、博士后科研工作站、省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體和知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，承接國家和省級重大科技項(xiàng)目。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育工程，大力引進(jìn)創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、“專精特新”企業(yè)，加快孵化中小微科技型企業(yè)。實(shí)施科技企業(yè)上市培育計(jì)劃，遴選一批高成長性科技企業(yè)列入上市企業(yè)培育庫。到“十四五”末高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到350家。

推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系建設(shè)。對接國內(nèi)外科技創(chuàng)新資源，積極引進(jìn)光電、生物技術(shù)、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)研究院在咸寧設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，開展成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新活動(dòng)。加快建設(shè)省級成果轉(zhuǎn)化中試研究基地，推進(jìn)湖北省科技成果轉(zhuǎn)化示范基地“一中心四平臺”建設(shè)，推動(dòng)一批先進(jìn)科技成果在咸寧轉(zhuǎn)化。圍繞先進(jìn)制造、生命健康等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，設(shè)立產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目儲備庫，推行技術(shù)入股、共建實(shí)驗(yàn)室、搭建共性技術(shù)平臺等新型產(chǎn)學(xué)研合作模式。推進(jìn)咸寧大學(xué)科技園建設(shè)。

三、打造“雙創(chuàng)”升級版

探索創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新模式。建立“專業(yè)孵化+創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師+天使投資+中介服務(wù)”多管齊下的運(yùn)行模式，積極開展“南鄂杯”“香城杯”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，強(qiáng)化對創(chuàng)業(yè)企業(yè)的專業(yè)化、特色化、集約化增值服務(wù)。探索“異地孵化-本地成長”模式，支持在武漢、北京、深圳及其他擁有優(yōu)勢資源的地區(qū)設(shè)立異地孵化器，支持科技成果項(xiàng)目在科技資源密集區(qū)熟化，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目落戶咸寧。探索設(shè)立咸寧高新區(qū)商業(yè)模式概念驗(yàn)證實(shí)驗(yàn)室，為初創(chuàng)企業(yè)和科技創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供商業(yè)模式打磨、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)、投資路演等服務(wù)。鼓勵(lì)孵化載體配置共享實(shí)驗(yàn)室、共享小試車間、共享生產(chǎn)線，協(xié)助創(chuàng)業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品從創(chuàng)意到樣品、小批量生產(chǎn)的突破。

培育區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。弘揚(yáng)創(chuàng)新文化精神，厚植“敢于冒險(xiǎn)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、崇尚成功、寬容失敗”的文化基因，形成全民崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、全民支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、全民參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化氛圍。

四、完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制

深入推進(jìn)科技體制改革，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置。加大科研經(jīng)費(fèi)投入，優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)使用機(jī)制，改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式，實(shí)行“揭榜掛帥”等制度。完善科技評價(jià)機(jī)制，優(yōu)化科技獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合發(fā)展，提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。完善金融支持創(chuàng)新體系，實(shí)施科技服務(wù)“滴灌行動(dòng)”，促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?yīng)用。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)，培育一批技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)、知識產(chǎn)權(quán)管理體系健全、專利質(zhì)量與效益突出的知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢示范企業(yè)，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市、強(qiáng)縣建設(shè)。依法打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為。

第二節(jié)加快人才強(qiáng)市建設(shè)

一、打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地

堅(jiān)持人才第一資源，改革人才發(fā)展體制機(jī)制，優(yōu)化專業(yè)技術(shù)人才結(jié)構(gòu)，建設(shè)高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍。激勵(lì)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實(shí)施新一輪重大引才聚才行動(dòng)，積極引進(jìn)高層次人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，完善醫(yī)療、住房、社保、子女教育等人才保障政策。建立“柔性引才”模式。建立健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價(jià)體系。完善創(chuàng)新激勵(lì)和保障機(jī)制，建立充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制。弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神。加強(qiáng)科普工作，推進(jìn)全民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)，加強(qiáng)科普場館建設(shè)。

二、大力培養(yǎng)本地實(shí)用人才

圍繞智能機(jī)電、現(xiàn)代裝備、大健康等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)導(dǎo)向，創(chuàng)新多樣化人才培養(yǎng)模式，實(shí)施分領(lǐng)域、分類別、分層次人才培養(yǎng)計(jì)劃，加強(qiáng)戰(zhàn)略科技、企業(yè)經(jīng)營管理、農(nóng)村實(shí)用、專業(yè)技術(shù)、高技能、養(yǎng)老護(hù)理、社會(huì)工作等各類人才隊(duì)伍建設(shè)。

第三節(jié)大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)

一、推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)集約化管理，積極構(gòu)建技術(shù)領(lǐng)先、綠色集約、優(yōu)質(zhì)高效、安全可靠的云基礎(chǔ)設(shè)施綜合服務(wù)平臺，推進(jìn)咸寧政務(wù)云與楚天云的互聯(lián)互通，建立跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的大數(shù)據(jù)共建共享應(yīng)用機(jī)制，打造政府?dāng)?shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)交互融合的數(shù)據(jù)倉庫，形成數(shù)據(jù)資源流動(dòng)和價(jià)值再造的良性循環(huán)。支持有條件的縣市區(qū)建立云平臺分中心，加快建立服務(wù)運(yùn)維體系和標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)規(guī)范，提高運(yùn)維服務(wù)質(zhì)量。

加快新型基礎(chǔ)測繪體系建設(shè)。完善現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系建設(shè)，推進(jìn)基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)生產(chǎn)與管理，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)適時(shí)更新，加強(qiáng)測繪成果共享服務(wù)，研究探索新型基礎(chǔ)測繪技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用，完成智慧咸寧時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，進(jìn)一步提升基礎(chǔ)測繪核心供給能力。

二、推進(jìn)數(shù)據(jù)資源共享與應(yīng)用

推動(dòng)數(shù)據(jù)開放共享。加快建立數(shù)據(jù)資源開放共享制度，在確保安全的基礎(chǔ)上，加速拓展大數(shù)據(jù)技術(shù)的跨界融合應(yīng)用場景，實(shí)現(xiàn)各部門政務(wù)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)集中互通共享。積極推動(dòng)醫(yī)療、衛(wèi)生、環(huán)境、交通、旅游文化、質(zhì)量、氣象、農(nóng)業(yè)等政府?dāng)?shù)據(jù)向社會(huì)開放。

推進(jìn)數(shù)據(jù)應(yīng)用示范。依托市級大數(shù)據(jù)中心，支持建設(shè)社會(huì)科學(xué)、交通運(yùn)輸、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，推動(dòng)“聯(lián)校網(wǎng)教”教學(xué)模式、智慧檔案、智慧健康養(yǎng)老等特色應(yīng)用。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)在準(zhǔn)確把握公共服務(wù)需求、精準(zhǔn)核算公共服務(wù)成本、合理配置公共服務(wù)資源等方面的應(yīng)用，不斷提高基本公共服務(wù)質(zhì)量和效率。

三、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化

促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，利用數(shù)字技術(shù)賦能，提升生產(chǎn)效率。推進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展。

提升智能制造支撐能力。推動(dòng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化設(shè)計(jì)工具在企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造中的應(yīng)用，打造工業(yè)云基礎(chǔ)資源和開發(fā)平臺，搭建產(chǎn)學(xué)研用于一體的智能制造高端交流合作體系。支持咸寧高新區(qū)爭創(chuàng)省級數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

圍繞數(shù)字生活、數(shù)字消費(fèi)升級，加速服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)信息技術(shù)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)以及公共服務(wù)業(yè)融合滲透，持續(xù)擴(kuò)大和升級信息消費(fèi)。推動(dòng)傳統(tǒng)公共服務(wù)信息與新一代互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、智能移動(dòng)設(shè)備等信息的匯聚整合，重點(diǎn)發(fā)展智慧社區(qū)、智慧醫(yī)療、智慧教育、智能交通、智慧旅游、現(xiàn)代物流等智慧民生服務(wù)。

深化“大數(shù)據(jù)+”農(nóng)業(yè)應(yīng)用，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等農(nóng)業(yè)融合新業(yè)態(tài)，打造智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、衛(wèi)星遙感等技術(shù)，建立涵蓋農(nóng)業(yè)耕地、林地、水利設(shè)施、水資源、農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備、新型經(jīng)營主體等資源要素的數(shù)據(jù)監(jiān)測體系，提供農(nóng)業(yè)資源數(shù)據(jù)查詢服務(wù)。促進(jìn)農(nóng)村光纖網(wǎng)絡(luò)廣泛覆蓋。

第四節(jié)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

結(jié)合產(chǎn)業(yè)資源稟賦、發(fā)展?jié)摿?、產(chǎn)業(yè)承載力，圍繞新一代信息技術(shù)、新能源汽車、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥等特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、“鏈”式發(fā)展，著力形成“塊狀”經(jīng)濟(jì)、“龍型”經(jīng)濟(jì)，打造全鏈條產(chǎn)業(yè)集群。

推進(jìn)“一縣一品”“一業(yè)一品”建設(shè)，重點(diǎn)抓好茶葉、楠竹、油茶、桂花、水產(chǎn)、畜禽、果蔬等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)制造業(yè)智能化、服務(wù)化、綠色化、高端化、集群化轉(zhuǎn)型發(fā)展，培育一批工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集中形成一批特色鮮明、集聚度高、關(guān)聯(lián)性大、競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)的深度融合發(fā)展，催生新模式、新業(yè)態(tài)、新動(dòng)能。到2025年，赤壁市邁進(jìn)全國百強(qiáng)縣(市)行列;咸安區(qū)、嘉魚縣力爭進(jìn)入全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一方陣;崇陽縣、通城縣、通山縣進(jìn)位明顯、力爭上游。鼓勵(lì)有條件的縣市區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理方面改革創(chuàng)新、先行先試，闖出一條特色縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的道路。

第四章堅(jiān)持綠色崛起，打造自然生態(tài)公園城市

夯實(shí)生態(tài)本底，構(gòu)建城市多元體系，提升城市文化品位，引導(dǎo)綠色生活，建設(shè)綠色城鄉(xiāng)，加快綠色崛起，打造自然生態(tài)公園城市。

第一節(jié)深入推動(dòng)長江大保護(hù)

一、把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置

堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，系統(tǒng)考慮水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化和岸線等多方面的有機(jī)聯(lián)系，落實(shí)好《長江保護(hù)法》，抓好長江岸線“留白”、“留綠”、功能恢復(fù)。深化沿江化工企業(yè)“關(guān)改搬轉(zhuǎn)治綠”，鞏固提升非法碼頭、非法采砂、非煤礦山整治成果。加大“清四亂”、退垸(田、漁)還湖、確權(quán)劃界等工作力度，嚴(yán)禁填湖占湖、圍墾養(yǎng)殖。加強(qiáng)陸水、富水及兩湖流域保護(hù)工作。推進(jìn)沿江平原區(qū)水網(wǎng)連通工程，推動(dòng)全域水資源保護(hù)與水生態(tài)修復(fù)。健全長江水災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、災(zāi)害防治、應(yīng)急救援體系，推進(jìn)河道綜合治理和堤岸加固，建設(shè)安瀾長江。實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。支持嘉魚縣實(shí)施沿江生態(tài)文明綠色發(fā)展整體提升等區(qū)域性、流域性生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)系統(tǒng)工程。

實(shí)施好長江十年禁漁計(jì)劃。構(gòu)建長江禁捕管理長效機(jī)制。嚴(yán)厲打擊長江非法捕撈行為。做好上岸后的漁民安置工作，落實(shí)退捕漁民補(bǔ)償政策。吸納長江退漁上岸漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，防止禁漁中后期反彈問題。

二、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境

統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)，開展全域國土綠化行動(dòng)，大力開展全域國土綜合整治，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)用地整治、建設(shè)用地整治、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、農(nóng)村環(huán)境整治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)、鄉(xiāng)村國土綠化美化。推行林長制，實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、天然林保護(hù)修復(fù)、石漠化、水土流失綜合治理等重大工程。建設(shè)幕阜山區(qū)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升示范項(xiàng)目，強(qiáng)化綠化造林工程建設(shè)，提升森林植被品質(zhì)。鞏固國家森林城市建設(shè)成果，加強(qiáng)自然保護(hù)地建設(shè)和監(jiān)管。到2025年，全市森林覆蓋率達(dá)到55%。

三、加大環(huán)境污染治理力度

堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，強(qiáng)化追根溯源系統(tǒng)治理。統(tǒng)籌實(shí)施水、土地、大氣、噪聲和固廢等重點(diǎn)污染防治工程，打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)狀況穩(wěn)步提升。

深化大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，以臭氧、細(xì)顆粒物等防治為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治，基本消除重污染天氣，到2025年，空氣質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)要求，溫室氣體排放得到有效控制。

統(tǒng)籌推進(jìn)“三水共治”，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，基本消除城市黑臭水體。強(qiáng)化河湖長制，加強(qiáng)陸水、富水、淦河、斧頭湖、西涼湖、黃蓋湖等重要河流和湖泊生態(tài)保護(hù)治理，消除國控劣Ⅴ類斷面。持續(xù)提升飲用水安全保障，縣級及以上集中式飲用水水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例達(dá)到100%。

加強(qiáng)土壤污染防治，防控農(nóng)業(yè)面源污染，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染治理，加強(qiáng)白色污染治理，積極開展“無廢城市”試點(diǎn)工作。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物收集處理，固體廢物與化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力明顯增強(qiáng)，提升土壤安全利用水平。

第二節(jié)加快綠色低碳循環(huán)發(fā)展

一、推進(jìn)工業(yè)發(fā)展綠色化

支持發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，積極推行綠色制造，做強(qiáng)節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)。加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。推廣“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的循環(huán)流動(dòng)方式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群。積極支持企業(yè)建立副產(chǎn)品互換體系，延伸資源加工鏈條。

按照減量化、再利用、資源化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，統(tǒng)籌規(guī)劃園區(qū)空間布局，促進(jìn)企業(yè)間廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環(huán)利用，持續(xù)推動(dòng)咸寧高新區(qū)、赤壁、崇陽、嘉魚經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造。

推進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)綠色改造。重點(diǎn)圍繞節(jié)能降耗、質(zhì)量提升、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料，實(shí)現(xiàn)綠色清潔生產(chǎn)，到2025年全市建成20家國家級綠色工廠。

二、推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展綠色化

大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。積極推廣節(jié)水、節(jié)能增效、綠色防控、生態(tài)種養(yǎng)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)。全面深化農(nóng)村面源污染整治，建設(shè)一批綜合防治示范區(qū)，推進(jìn)“兩精兩減一增效工程”。集成推廣水肥一體化、機(jī)械深施等施肥模式，集成應(yīng)用全程農(nóng)藥減量增效技術(shù)，發(fā)展裝備精良、專業(yè)高效的病蟲害防治專業(yè)化服務(wù)組織。大力建設(shè)綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地，創(chuàng)建生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。積極推廣種養(yǎng)加結(jié)合等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。推進(jìn)精深加工和農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用。推動(dòng)秸稈肥料化、飼料化、基料化、能源化、原料化應(yīng)用。到2025年，全市農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上，畜禽糞污資源化利用率達(dá)到90%以上。

加大農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，實(shí)施農(nóng)用地土壤環(huán)境分級管理，推進(jìn)耕地有序休耕、輪作，治理與修復(fù)土壤污染。加強(qiáng)斧頭湖、西涼湖漁業(yè)資源修復(fù)與保護(hù)，加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理，維護(hù)生物多樣性。

三、引導(dǎo)生活方式綠色化

培養(yǎng)綠色理念。積極倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的綠色生活理念，引導(dǎo)社會(huì)公眾從衣、食、住、行各方面走綠色化道路。支持赤壁綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。

推行綠色居住。積極宣傳推廣綠色飲食、節(jié)約用水、環(huán)保裝修、巧用電器、衣物環(huán)保、垃圾分類、減少污染等生活知識，養(yǎng)成健康、文明的居住行為方式和良好的公共環(huán)境衛(wèi)生意識。

推廣綠色建筑。執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)高能耗建筑及社區(qū)節(jié)能改造。打造低碳社區(qū)。編制發(fā)布綠色農(nóng)房建設(shè)圖集和技術(shù)指南。發(fā)展裝配式建筑。支持城鎮(zhèn)建筑物“垂直綠化”“立體綠化”。

發(fā)展綠色交通。開展“愛我咸寧、綠色出行”活動(dòng)。發(fā)展智能交通，打造低碳化公共交通體系。優(yōu)化慢行系統(tǒng)。倡導(dǎo)“能走不騎，能騎不坐，能坐不開”理念，踐行1公里內(nèi)步行、3公里內(nèi)騎自行車、5公里內(nèi)乘坐交通工具的“135”出行模式。合理有序發(fā)展共享單車。

培育綠色消費(fèi)。普及綠色消費(fèi)知識。反對奢侈消費(fèi)和過度消費(fèi)。注重對垃圾廢物的處置，注重節(jié)約資源和能源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)消費(fèi)。推廣綠色包裝，開展簡約包裝及包裝回收活動(dòng)。

開展國家環(huán)境友好企業(yè)、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、國家ISO14000示范區(qū)等創(chuàng)建活動(dòng)。全面落實(shí)綠色產(chǎn)品采購政策，到2025年，政府綠色采購比例達(dá)到85%。

第三節(jié)全域建設(shè)自然生態(tài)公園城市

以全域公園化理念指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理，堅(jiān)持全域規(guī)劃、全域推進(jìn)，統(tǒng)籌生態(tài)、生活、生產(chǎn)空間，充分體現(xiàn)自然生態(tài)公園城市的生態(tài)價(jià)值、生活價(jià)值、美學(xué)價(jià)值、文化價(jià)值、發(fā)展價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。

一、優(yōu)化公園城市空間布局

樹立全域公園理念，依托“一江(長江)、一山(幕阜山)、三水(金水、陸水、富水水系)、五湖(斧頭湖、西涼湖、黃蓋湖、蜜泉湖、大巖湖)”自然山水，推動(dòng)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，打造“三橫兩縱六組團(tuán)”的公園城市布局，營造“園中建城、城中有園、城園相融、人城和諧”的景觀風(fēng)貌，形成全域公園城市大美格局。

二、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的城市公園體系

以咸寧區(qū)域公園建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)施全域旅游區(qū)(景區(qū)、公園)建設(shè)工程，將國家自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園等生態(tài)資源，逐步轉(zhuǎn)化為國家級、省級自然保護(hù)區(qū)及各類自然公園。實(shí)施咸寧百園工程，在城市規(guī)劃區(qū)建設(shè)100個(gè)城市公園(綜合性公園、專類公園、社區(qū)公園、游園)和城市周邊自然公園(森林公園、濕地公園和郊野公園)。加快農(nóng)村地區(qū)公園建設(shè)，支持嘉魚縣官橋八組(田野集團(tuán))申報(bào)“中國農(nóng)業(yè)公園”。結(jié)合自然生態(tài)公園城市建設(shè)，爭取創(chuàng)建一批國家級、省級特色小鎮(zhèn)。

三、構(gòu)建全域綠道體系

依托咸寧自然與人文景觀資源，按照“可進(jìn)入、可參與、景觀化、景區(qū)化”的理念，實(shí)施全域綠道工程，建設(shè)全域多類型、多主題的香城綠道，打造覆蓋全域、立體網(wǎng)絡(luò)化的綜合綠道體系。建設(shè)貫穿全域的風(fēng)景道和生態(tài)旅游公路、生態(tài)廊道，達(dá)山、通水、串公園、聯(lián)景點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全域公園化。

第四節(jié) ?建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制

以自然資源資產(chǎn)負(fù)債表為基礎(chǔ)，探索建立城市生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)核算體系，開展量化評價(jià)和考核，充分發(fā)揮GEP核算體系的“指揮棒”作用。鍛造咸寧優(yōu)良自然生態(tài)長板，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，積極探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子。

建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。積極探索市場化、差別化的生態(tài)補(bǔ)償模式。完善主要污染物排污總量初始權(quán)有償分配和排污權(quán)交易等制度，建立健全“污染者付費(fèi)+第三方治理”等機(jī)制。探索以用水總量控制指標(biāo)和江河水量分配方案為依據(jù)，開展水資源使用權(quán)確權(quán);充分考慮水資源的特殊性，研究水資源使用權(quán)物權(quán)登記途徑和方式;完善水資源監(jiān)管制度，加強(qiáng)水資源用途管制。推廣林業(yè)碳匯經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)碳匯造林和碳減排指標(biāo)有償使用交易。積極參與全省、全國碳排放權(quán)交易。

完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的綠色金融支持機(jī)制。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村居民房屋所有權(quán)抵押融資為重點(diǎn)，不斷拓展貸款品種和規(guī)模，逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)資產(chǎn)質(zhì)押融資品種全覆蓋。探索開展生態(tài)資產(chǎn)收益權(quán)轉(zhuǎn)讓融資，引導(dǎo)林權(quán)、礦權(quán)、排污權(quán)等生態(tài)資產(chǎn)所有者或經(jīng)營者以其持有的未來收益權(quán)作為融資標(biāo)的物。

健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境終身責(zé)任追究制度和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度。健全環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系，依法全面實(shí)行排污許可制，加強(qiáng)對企業(yè)排污行為的監(jiān)督檢查。健全環(huán)境治理全民行動(dòng)體系，完善公眾監(jiān)督和舉報(bào)反饋機(jī)制，暢通環(huán)保監(jiān)督渠道。

第五章融入新發(fā)展格局，加快提檔升級

積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，將咸寧長江綜合門戶港(咸寧港)作為融入新發(fā)展格局的頭號工程推進(jìn)，統(tǒng)籌水、路、港、岸、產(chǎn)、城，推動(dòng)港產(chǎn)城融合發(fā)展，打造通江達(dá)海新通道。優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，積極促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一節(jié)推進(jìn)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級

一、打造特色消費(fèi)節(jié)點(diǎn)城市

推動(dòng)商旅文融合發(fā)展，打造一批文化消費(fèi)、旅游消費(fèi)、養(yǎng)生消費(fèi)等具有特色的消費(fèi)項(xiàng)目。加大文化街區(qū)建設(shè)，充分發(fā)掘各地特色資源，積極引入各種特色業(yè)態(tài)，大力發(fā)展溫泉養(yǎng)生、大嶺櫻花節(jié)、通城古瑤文化等歷史地域民俗文化旅游。打造一批文旅、康養(yǎng)等特色消費(fèi)項(xiàng)目，建設(shè)特色消費(fèi)節(jié)點(diǎn)城市。持續(xù)改善居住品質(zhì)，推動(dòng)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展，促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展。

二、培育新型消費(fèi)

順應(yīng)消費(fèi)升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)。鼓勵(lì)企業(yè)探索新模式、發(fā)展新業(yè)態(tài)，促進(jìn)線上線下深度融合、商品和服務(wù)消費(fèi)互動(dòng)融合、流通和生產(chǎn)對接融合。加快電商向農(nóng)村延伸，推動(dòng)本地農(nóng)特產(chǎn)品產(chǎn)銷一體化，激發(fā)農(nóng)村消費(fèi)潛力。落實(shí)帶薪休假制度，持續(xù)擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。支持具有發(fā)展?jié)摿Φ奶厣謪^(qū)延長消費(fèi)時(shí)間，發(fā)展“小店經(jīng)濟(jì)”，繁榮發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)。拓展適銷對路的出口產(chǎn)品內(nèi)銷渠道，幫助外貿(mào)企業(yè)對接國內(nèi)大型商貿(mào)流通企業(yè)、電商平臺，促進(jìn)供需對接。優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，引導(dǎo)全社會(huì)形成良好消費(fèi)觀。

三、發(fā)展特色品牌消費(fèi)

深入推進(jìn)“咸寧優(yōu)品”工程，開展“四進(jìn)”活動(dòng)。持續(xù)推動(dòng)“中華老字號”“湖北老字號”發(fā)展。加強(qiáng)自主品牌培育。培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，打造一批地域特色突出、產(chǎn)品特性鮮明的區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。推動(dòng)品牌消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)進(jìn)鄉(xiāng)村。

第二節(jié)持續(xù)擴(kuò)大有效投資

一、以高質(zhì)量項(xiàng)目建設(shè)支撐高質(zhì)量發(fā)展

增強(qiáng)投資后勁，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長。謀劃實(shí)施一批立市立縣重大項(xiàng)目，打牢高質(zhì)量發(fā)展底盤。加大基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、教育、應(yīng)急保障、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域投資力度。擴(kuò)大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)投資。推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、能源交通水利等重大工程建設(shè)。推進(jìn)公共衛(wèi)生應(yīng)急保障、防洪減災(zāi)等一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施新一輪企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目，開展“技改提能、制造煥新”三年行動(dòng)，支持“零增地”“進(jìn)區(qū)入園”等新技改。加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃儲備，不斷優(yōu)化“十四五”項(xiàng)目庫，形成開工建設(shè)一批、提速推進(jìn)一批、竣工投用一批、策劃儲備一批的滾動(dòng)推進(jìn)機(jī)制，確保“十四五”期間固定資產(chǎn)投資年均增長10%左右。

二、創(chuàng)新項(xiàng)目投融資機(jī)制

加強(qiáng)項(xiàng)目要素保障，用足用好土地、資金、能耗、環(huán)境等要素保障支持政策，做實(shí)項(xiàng)目前期工作，推動(dòng)項(xiàng)目早落地、早開工、早達(dá)效。加大公共服務(wù)、社會(huì)保障、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域投融資運(yùn)營機(jī)制、權(quán)屬交易機(jī)制、價(jià)格形成機(jī)制等改革創(chuàng)新力度。推動(dòng)政府投資加快向投融資轉(zhuǎn)變，提高政府資金使用效率。加強(qiáng)政府投資管理，規(guī)范政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制。

三、實(shí)施招商引資“一把手”工程

提升招商引資質(zhì)效。突出招大引強(qiáng)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極參加進(jìn)博會(huì)、廈洽會(huì)等國家級經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)，深耕武漢和粵港澳大灣區(qū)、長三角、京津冀、成渝等重點(diǎn)區(qū)域，推進(jìn)“一轉(zhuǎn)一”“一加一”“一引一”招商，持續(xù)拓展網(wǎng)絡(luò)招商，強(qiáng)化市場化招商，創(chuàng)新開展“定向招商”、“專用環(huán)境”招商，實(shí)行招商引資服務(wù)外包。力爭“十四五”期間招引投資億元以上項(xiàng)目累計(jì)超過500個(gè)，其中“500強(qiáng)”或者行業(yè)龍頭企業(yè)20個(gè)。構(gòu)建全員招商格局，建立全市統(tǒng)籌、全域共享的招商引資體制機(jī)制。探索項(xiàng)目流轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分成機(jī)制，完善招商引資政策和分類考核體系。

第三節(jié) ?深化全方位區(qū)域合作

一、推動(dòng)長江中游城市群區(qū)域合作

加快與江西、湖南毗鄰地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌、生態(tài)文明共建、公共服務(wù)共享、開放平臺共建共用，與岳陽、九江共同打造“中三角”合作示范區(qū)。組織開展紅色旅游、名勝古跡游和三省風(fēng)情游，打造多類型的旅游組團(tuán)和精品路線，探索三地旅游“一票通”。以湘鄂贛邊貿(mào)組織為核心，積極培育、引入和發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域的商貿(mào)組織;舉辦經(jīng)濟(jì)貿(mào)易洽談會(huì)、展銷會(huì)，推介咸岳九各地的名特優(yōu)產(chǎn)品;支持打造通城、平江、修水次區(qū)域合作示范區(qū)。加強(qiáng)幕阜山區(qū)植被保護(hù)、水資源保護(hù)和綜合治理以及大氣污染防治等方面的合作，共建幕阜山生態(tài)綠心。

二、融入長江經(jīng)濟(jì)帶大戰(zhàn)略

加強(qiáng)與長三角開展深度合作，支持通城對接上海進(jìn)博會(huì)機(jī)制化、常態(tài)化。實(shí)施山川協(xié)作工程，推動(dòng)通城縣、通山縣等省內(nèi)欠發(fā)達(dá)縣與赤壁市等省內(nèi)相對發(fā)達(dá)縣(市)結(jié)對開展產(chǎn)業(yè)協(xié)作，增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)縣“造血”功能和自我發(fā)展能力。加強(qiáng)沿江地區(qū)合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)配套與協(xié)作，推進(jìn)旅游、物流等產(chǎn)業(yè)合作，形成統(tǒng)一大市場，共同做好長江中上游腹地開發(fā)大文章。

三、拓展與國內(nèi)其他地區(qū)合作

加強(qiáng)與京津冀都市圈、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域合作，開辟更廣闊發(fā)展空間。利用云南醫(yī)療隊(duì)援助咸寧結(jié)下的濃厚友情，將合作范圍從醫(yī)療、旅游擴(kuò)大至經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的更多領(lǐng)域。利用湖北援疆援藏機(jī)制，加強(qiáng)與新疆、西藏合作。積極吸引港澳臺僑資金、人才、技術(shù)，密切經(jīng)貿(mào)往來，加強(qiáng)文化交流。切實(shí)維護(hù)好港澳臺僑商在咸寧的合法權(quán)益。加強(qiáng)與國內(nèi)友好城市合作共建，建設(shè)咸寧對外開放、招商引資新窗口。

第四節(jié)推動(dòng)高水平對外開放

實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，提高經(jīng)濟(jì)外向度。復(fù)制推廣湖北自貿(mào)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加大開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

融入“一帶一路”建設(shè)，開展教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域合作。積極參與萬里茶道世界文化遺產(chǎn)跨國聯(lián)合申報(bào)，打造萬里茶道源頭城市“咸寧品牌”。堅(jiān)持承辦國際茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，主動(dòng)參與國際茶產(chǎn)業(yè)會(huì)展。

引進(jìn)培育一批外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，加快湖北省外貿(mào)綜合服務(wù)中心咸寧分中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市外貿(mào)綜合服務(wù)全覆蓋。實(shí)施外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展工程，爭創(chuàng)國家進(jìn)口貿(mào)易示范區(qū)。依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，千方百計(jì)延長產(chǎn)業(yè)鏈、提高產(chǎn)品附加值，不斷壯大外貿(mào)主體，形成一批外貿(mào)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

瞄準(zhǔn)國內(nèi)一線城市，建設(shè)咸寧外埠窗口，推動(dòng)咸寧特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品“走出去”。積極利用外資，堅(jiān)持內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、平等對待，持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境。深化與國際友好城市合作。

第六章全面深化改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力

發(fā)揮改革對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的牽引性作用，積極探索對全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響、對全國、全省有示范帶動(dòng)作用的改革，推進(jìn)特色改革，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。

第一節(jié)打造一流營商環(huán)境

以市場評價(jià)為第一原則，縱深推進(jìn)“放管服”改革，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，實(shí)現(xiàn)“非禁即入”。全面推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦、一窗通辦、一事聯(lián)辦、跨省通辦”，推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋。大力推行代辦制，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。建立健全“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式，推動(dòng)“一網(wǎng)通管”。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)化聯(lián)系服務(wù)企業(yè)、通報(bào)銀行貸存比、民營企業(yè)座談會(huì)等制度，健全完善企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，構(gòu)建“親清”新型政商關(guān)系。弘揚(yáng)契約精神，依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，嚴(yán)肅處理損害營商環(huán)境行為，當(dāng)好“有呼必應(yīng)、無事不擾”的“店小二”。建立營商環(huán)境問題投訴聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制。力促咸寧營商環(huán)境進(jìn)入全省第一方陣。

擦亮“國家社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市”品牌，建設(shè)“信用咸寧”。建成信用信息歸集共享管理體系。深入推進(jìn)咸寧市社會(huì)信用信息服務(wù)平臺建設(shè)，將行政機(jī)關(guān)及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織等掌握的特定行為信息納入公共信用信息歸集，推動(dòng)信用信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。規(guī)范公共信用信息共享公開范圍和程序，維護(hù)信用信息安全和信息主體權(quán)益。構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新事前、事中、事后環(huán)節(jié)信用監(jiān)管。建立健全信用承諾制度，全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制;規(guī)范開展和綜合運(yùn)用信用評價(jià)，推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管;依法依規(guī)開展聯(lián)合獎(jiǎng)懲，確保過懲相當(dāng);建立健全信用修復(fù)、異議處理機(jī)制。推進(jìn)信用惠企惠民應(yīng)用。發(fā)展信用經(jīng)濟(jì)，推廣“信易貸”提升中小微企業(yè)融資的獲貸面和滿意度;深化行政、社會(huì)、市場領(lǐng)域的“信易+”場景應(yīng)用，提升社會(huì)公眾的信用獲得感。

第二節(jié)激發(fā)市場主體活力

堅(jiān)持兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”，深化國資國企改革，實(shí)施國資國企改革三年行動(dòng)。完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系和國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，啟動(dòng)市級國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)。推進(jìn)市屬政府投融資平臺公司轉(zhuǎn)型升級，開展市屬國有企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)，提高國有企業(yè)黨的建設(shè)質(zhì)量，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，支持民營企業(yè)深耕主業(yè)，創(chuàng)一流品牌，建百年企業(yè)。鼓勵(lì)支持重點(diǎn)民營企業(yè)上市、兼并重組、抱團(tuán)發(fā)展，形成規(guī)模效應(yīng)。堅(jiān)決破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，創(chuàng)造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公平公正公開參與競爭、同等受法律保護(hù)的市場環(huán)境。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，培育企業(yè)家文化，建強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍。

第三節(jié)推動(dòng)要素市場化配置改革

堅(jiān)持市場和政府“兩手”協(xié)同，推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革，暢通要素流通渠道。加強(qiáng)要素市場建設(shè)，完善政府調(diào)節(jié)監(jiān)管，規(guī)范要素市場運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)各類要素協(xié)同向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚，推動(dòng)要素配置實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。深化土地管理制度改革，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，加強(qiáng)土地集約化利用和精細(xì)化管理。深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革。充分運(yùn)用市場機(jī)制盤活存量土地和低效用地。促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目服務(wù)鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)跨縣(市、區(qū))流轉(zhuǎn)使用。建立數(shù)據(jù)要素市場培育機(jī)制。推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享。提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值。加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)。

第四節(jié)加快財(cái)稅金融體制改革

合理劃分市以下政府事權(quán)、財(cái)權(quán)和支出責(zé)任。深化預(yù)算管理體制改革，推進(jìn)預(yù)算管理一體化。深化財(cái)政績效管理改革，推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化。深化財(cái)政監(jiān)督體系改革，健全政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。深化政府債務(wù)管理改革，強(qiáng)化財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管控。堅(jiān)決落實(shí)減稅降費(fèi)政策，培植壯大地方財(cái)源，優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，提高稅收質(zhì)量。

強(qiáng)化金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)功能，持續(xù)推進(jìn)縣域金融工程，鼓勵(lì)開發(fā)普惠性金融產(chǎn)品，擴(kuò)大農(nóng)村金融服務(wù)規(guī)模。推動(dòng)三贏興電子、平安電工、海威復(fù)合材料等重點(diǎn)上市后備企業(yè)在主板上市。建立重大項(xiàng)目“白名單”制度。健全綠色金融體系。推進(jìn)綠色信貸與國家節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)相結(jié)合，優(yōu)先支持綠色發(fā)展項(xiàng)目，探索開展綠色項(xiàng)目評級。探索綠色貸款、綠色債券、綠色保險(xiǎn)、綠色基金等綠色金融工具的運(yùn)用，鼓勵(lì)符合條件的綠色企業(yè)上市融資。

第五節(jié)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革

堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有、不搞私有化，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用、防止非農(nóng)化，堅(jiān)持保障農(nóng)民土地權(quán)益、不得以退出承包地和宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶條件。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。開展宅基地“三權(quán)分置”試點(diǎn)，探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場運(yùn)行機(jī)制。完成集體林權(quán)確權(quán)頒證工作。

完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。統(tǒng)籌推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)水價(jià)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、糧食收儲、農(nóng)墾、供銷合作社等改革。健全農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體系和運(yùn)行機(jī)制。

整治鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房、廢棄地等。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)，引導(dǎo)人才、資本、技術(shù)等要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村聚集。

加快編制村莊土地利用規(guī)劃。完善農(nóng)業(yè)用地政策，積極支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、休閑采摘、倉儲等設(shè)施建設(shè)。改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理辦法，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任，探索對資源匱乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)充耕地實(shí)行統(tǒng)籌。

第七章加快新型城鎮(zhèn)化步伐，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

以主體功能區(qū)為指引，以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)為目標(biāo)，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃管控，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧共生。

第一節(jié)完善新型城鎮(zhèn)化空間布局

加快構(gòu)建“中心城區(qū)—縣城—中心集鎮(zhèn)”三級城鎮(zhèn)體系，充分發(fā)揮中心城區(qū)的引領(lǐng)作用，扎實(shí)推進(jìn)以人為核心、以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化。

一、做大做強(qiáng)咸寧主城區(qū)

實(shí)施“一主四副”空間布局?！耙恢鳌睘橄虒幹鞒?，以綜合服務(wù)、生態(tài)居住、旅游度假、休閑養(yǎng)生功能為主?！八母薄睘殍魃胶?/span>大健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、官埠城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、向陽湖國家文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、橫溝科學(xué)城，打造成高端集聚、特色引領(lǐng)的城市發(fā)展引擎。推進(jìn)斧頭湖、西涼湖/雙龍山、孝子山等形成的藍(lán)綠生態(tài)環(huán)建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)文化城鎮(zhèn)軸、生態(tài)健康發(fā)展軸、武咸產(chǎn)業(yè)“鏈接軸”的帶動(dòng)引領(lǐng)作用。

優(yōu)化調(diào)整城市功能布局和分區(qū)，內(nèi)增功能、外變形象。統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，注重城市設(shè)計(jì)，加強(qiáng)建筑高度、城市天際線等管控，打造重點(diǎn)片區(qū)、主要街道、濱水岸線、城市廣場等功能節(jié)點(diǎn)。創(chuàng)新開發(fā)方式，規(guī)范開發(fā)秩序，提高開發(fā)效率。依據(jù)主體功能定位優(yōu)化空間布局，增強(qiáng)城市發(fā)展韌性，打造生活品質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化魅力彰顯、充滿發(fā)展活力的新型城市。

二、完善縣級區(qū)域城鎮(zhèn)空間布局

嘉魚縣“一主、二副、三支撐”空間布局。“一主”為縣域主城區(qū)——以魚岳鎮(zhèn)、新街鎮(zhèn)、官橋鎮(zhèn)為中心區(qū)，協(xié)調(diào)區(qū)域整體規(guī)劃發(fā)展，三者融合發(fā)展;“兩副”為縣域副中心區(qū)——以潘家灣鎮(zhèn)、高鐵嶺鎮(zhèn)為城鎮(zhèn)副中心區(qū)，配合主城區(qū)發(fā)展規(guī)劃，共建縣域副中心城區(qū)?！叭巍睘榭h域協(xié)同發(fā)展區(qū)——以簰洲灣鎮(zhèn)、渡普鎮(zhèn)、陸溪鎮(zhèn)為縣域衛(wèi)星城，培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

赤壁市“兩心兩軸四片”空間布局?！皟尚摹卑ㄖ鞒呛诵膮^(qū)和臨江發(fā)展區(qū);“兩軸”為東西向交通發(fā)展軸和南北向垂江發(fā)展軸;“四片”包括圍繞主城核心區(qū)的中心城鎮(zhèn)密集發(fā)展片，東北部對接武漢城市圈的特色農(nóng)業(yè)集約發(fā)展片，西南部依托三國文化和茶文化的文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展片，東南部依托陸水湖和幕阜山脈的生態(tài)保育發(fā)展片。

通城縣“一心兩城三帶”空間布局。一心:以雋水城區(qū)為中心，打造生態(tài)宜居宜業(yè)新型城市。兩城:以藥姑山(大坪鄉(xiāng))為核心，高點(diǎn)規(guī)劃、科學(xué)布局藥姑山中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、中醫(yī)藥大市場、中醫(yī)藥科研所、總部大樓、藥膳小鎮(zhèn)，打造一座產(chǎn)城一體、產(chǎn)城共建的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)新城;以麥?zhǔn)辛腥肴珖攸c(diǎn)鎮(zhèn)為機(jī)遇，充分發(fā)揮邊貿(mào)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快推進(jìn)邊貿(mào)大市場、黃龍山風(fēng)景區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，著力打造一座融生態(tài)旅游、商貿(mào)流通于一體的邊貿(mào)旅游新城。“三帶”:以106國道、353國道、362省道沿線為重點(diǎn)，建設(shè)城鄉(xiāng)空間梯次布局、特色鮮明、獨(dú)具風(fēng)格的新型村鎮(zhèn)格局。

崇陽縣“一圈一核兩帶兩區(qū)”空間布局。一圈:“1+6”城鎮(zhèn)發(fā)展圈，以中心城區(qū)為中心，打造城鎮(zhèn)發(fā)展圈，統(tǒng)籌桂花泉鎮(zhèn)、石城鎮(zhèn)、青山鎮(zhèn)、銅鐘鄉(xiāng)、白霓鎮(zhèn)、路口鎮(zhèn)組團(tuán)共同發(fā)展，形成以天城鎮(zhèn)為中心的城鎮(zhèn)組群。一核:以天城鎮(zhèn)為核心，建設(shè)中心城區(qū)，帶動(dòng)引領(lǐng)城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。兩帶:以國道106沿線的為現(xiàn)代糧食主產(chǎn)農(nóng)業(yè)帶;以旅游公路發(fā)展銅鐘鄉(xiāng)、金塘鎮(zhèn)、高枧鄉(xiāng)幕阜山綠色旅游生態(tài)長廊帶。兩區(qū):以沙坪鎮(zhèn)為中心，形成以沙坪鎮(zhèn)和石城鎮(zhèn)、青山鎮(zhèn)、銅鐘鄉(xiāng)為主的中藥材集中種植區(qū);以桂花泉鎮(zhèn)為中心、發(fā)展桂花林場雷竹集中種植加工區(qū)。

通山縣“一城一帶、三線兩圈”布局?！耙怀恰笔菍⒅行某菂^(qū)打造為宜居宜業(yè)宜游的旅游新城區(qū);“一帶”是將南林—大路—經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(一區(qū)兩園:開發(fā)區(qū)，大盤垅工業(yè)園、南林雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園)打造成為最具經(jīng)濟(jì)活力的工業(yè)走廊;“三線”是沿咸九高速、杭瑞高速、106國道建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，打造幸福生態(tài)旅游風(fēng)景線;“兩圈”是重點(diǎn)圍繞環(huán)九宮山、富水湖打造兩大生態(tài)旅游圈。

三、推進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展

全面推進(jìn)“擦亮小城鎮(zhèn)”行動(dòng)，實(shí)施“規(guī)劃引領(lǐng)、環(huán)境衛(wèi)生、經(jīng)營秩序、交通秩序、公共服務(wù)、鄉(xiāng)容鎮(zhèn)貌”六大提升行動(dòng)，抓好交通、環(huán)保、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善鎮(zhèn)區(qū)公用服務(wù)功能，建設(shè)“潔、綠、亮、美”小城鎮(zhèn)，吸引鄉(xiāng)村人口就地城鎮(zhèn)化。

做強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)。依托交通、區(qū)位、資源優(yōu)勢，引導(dǎo)村鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)向重點(diǎn)鎮(zhèn)集聚，形成集約發(fā)展優(yōu)勢，促進(jìn)資源集約利用。強(qiáng)化重點(diǎn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，推進(jìn)產(chǎn)、城、人、文“四位一體”發(fā)展，打造縣域經(jīng)濟(jì)增長極。

做優(yōu)特色(小)城鎮(zhèn)。充分發(fā)揮特色鎮(zhèn)資源稟賦優(yōu)勢，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套功能，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和特色園區(qū)，彰顯地方產(chǎn)業(yè)特色和文化底蘊(yùn)、引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造富有鄂南風(fēng)格的特色(小)城鎮(zhèn)。

提升一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)。堅(jiān)持生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”，健全基本公共服務(wù)體系，完善鎮(zhèn)區(qū)居住功能和服務(wù)功能，發(fā)揮服務(wù)“三農(nóng)”的重要作用。

第二節(jié)提升城市綜合承載能力和現(xiàn)代化水平

一、推進(jìn)彩色城市建設(shè)

加強(qiáng)城市色彩規(guī)劃，確定城市建筑主色調(diào)，推動(dòng)城市綠化向彩化轉(zhuǎn)變，塑造城市特色風(fēng)貌，建設(shè)彩色城市。按公園體系、中國桂花城理念進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，堅(jiān)持適地適樹原則，強(qiáng)調(diào)季相色彩變化，推進(jìn)彩色林帶建設(shè)，營造五彩斑斕的園林綠化景觀，塑造地域性城市風(fēng)貌特色。加強(qiáng)政府示范引導(dǎo)，吸引市場和社會(huì)參與，調(diào)動(dòng)沿街單位、小區(qū)及市民參與彩化和立體綠化，在住宅小區(qū)、商業(yè)綜合體、公共區(qū)域見縫插綠、見縫添彩，營造繽紛多彩的街區(qū)氛圍。

二、實(shí)施城市更新行動(dòng)

按照“實(shí)施一批、謀劃一批、儲備一批，量力而行、盡力而為”的原則，統(tǒng)籌安排老舊小區(qū)改造時(shí)序，建立老舊小區(qū)改造項(xiàng)目庫，合理確定年度改造任務(wù)。原則上建成于2000年以前的老舊小區(qū)，符合條件的納入年度改造計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)老舊小區(qū)應(yīng)改盡改。到2025年，全市列入改造范圍、條件成熟的老舊小區(qū)基本改造完成，小區(qū)水電路氣、養(yǎng)老托幼、消防救援、文體娛樂、投遞配送等配套設(shè)施完善，建立物業(yè)管理長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境“整潔、舒適、安全、美麗”的目標(biāo)。

三、完善市政公用基礎(chǔ)設(shè)施

優(yōu)化城市道路交通。推進(jìn)城市道路、橋梁隧道、快速路、公共停車場等項(xiàng)目建設(shè)，完善城市公交系統(tǒng)。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施管理和維護(hù)，確保城市快速路、主干路、次干路道路完好率95%以上，背街小巷道路完好率不低于90%。堅(jiān)持做好城市橋梁的日常巡檢、養(yǎng)護(hù)等工作，橋梁設(shè)施安全無事故率達(dá)100%。完善城市功能照明，消滅無燈區(qū)。

提升城市供水供氣能力。加快推進(jìn)城市供水廠擴(kuò)建改造、老舊供水供氣管網(wǎng)改造、備用水源地、城市燃?xì)鈨庹{(diào)峰設(shè)施等建設(shè)。到2025年，全市城市供水普及率、燃?xì)馄占奥史謩e達(dá)到99%和98%以上，城市供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以下。

規(guī)范城市地下綜合管廊體系。各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路同步建設(shè)綜合管廊，推進(jìn)各類管線納入綜合管廊，減少主要街道蜘蛛網(wǎng)式架空線，提升城市地面景觀。管廊覆蓋區(qū)域不得新建管線。實(shí)行管廊有償使用制度，建立合理的收費(fèi)機(jī)制。

四、加強(qiáng)城市排水、污水處理設(shè)施建設(shè)

補(bǔ)齊城市排水防澇短板。統(tǒng)籌實(shí)施城市排水管網(wǎng)、排水泵站、調(diào)蓄設(shè)施、易澇點(diǎn)整治等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)化城市排水防澇體系，創(chuàng)建國家海綿城市，實(shí)施城市內(nèi)澇治理三年行動(dòng)方案。

補(bǔ)齊污水收集處理短板。加強(qiáng)城市黑臭水體整治，統(tǒng)籌推進(jìn)控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、補(bǔ)水活水、長效治理。市本級建成區(qū)基本無生活污水直排口，基本消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水收集處理設(shè)施空白區(qū)，縣以上城市建成區(qū)黑臭水體整治完成率達(dá)到60%以上。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理、配套管網(wǎng)、雨污分流改造、污泥處理處置等項(xiàng)目建設(shè)。全市縣級以上城市生活污水處理廠全面達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)，污泥無害化處理處置率達(dá)100%。

五、推進(jìn)城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)

全面推進(jìn)生活垃圾分類。建立分類投放監(jiān)督管理機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)居民習(xí)慣養(yǎng)成。加強(qiáng)生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一批兼具壓縮脫水、分類儲存功能的環(huán)保型分類轉(zhuǎn)運(yùn)站，嚴(yán)格按要求對有害垃圾、可回收物、廚余垃圾、其他垃圾實(shí)施分類收運(yùn)，嚴(yán)禁混裝混運(yùn)。至2025年初步建成與公園城市相適應(yīng)的生活垃圾分類處理體系。

加強(qiáng)醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物收集和處置設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物收集處置短板。謀劃推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電、廚余(餐廚)垃圾集中資源化處理、建筑垃圾資源化處理利用、大件垃圾拆解處理、老舊填埋場生態(tài)修復(fù)等重點(diǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)固體廢物靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

六、加強(qiáng)城市精細(xì)化管理

堅(jiān)持系統(tǒng)治理、源頭治理、綜合施策，強(qiáng)化全生命周期管理理念，健全精細(xì)化、常態(tài)化、智能化、人性化管理機(jī)制，著力在精治、法治、共治、善治上下功夫，完善城市現(xiàn)代化治理體系，推動(dòng)城市管理從外延擴(kuò)張邁向內(nèi)涵品質(zhì)提升。深化城市管理體制改革，完善城市綜合管理，推進(jìn)城管重心下移，持續(xù)開展城市管理月度綜合評價(jià);加快城市綜合管理立法，健全完善城市管理政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系;加強(qiáng)城管隊(duì)伍建設(shè)，深入開展城市管理專項(xiàng)執(zhí)法和實(shí)施規(guī)范化管理，加大“兩違”建筑依法拆除力度。完善數(shù)字城管，發(fā)揮城市管理智慧中心平臺作用。推進(jìn)城市管理作業(yè)市場化改革，提升城市管理、運(yùn)行、服務(wù)和保障水平，促進(jìn)城市“顏值”和“價(jià)值”不斷提升。持續(xù)常態(tài)化開展“萬人潔城”“全民洗城”等活動(dòng)，實(shí)施“街長制、片長制、路長制”，構(gòu)建網(wǎng)格化管理體系，建立全員、全域、全時(shí)參與城市管理的長效機(jī)制，讓“人民城市人民管”的理念深入人心。

第三節(jié)實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

一、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果

穩(wěn)步推動(dòng)扶貧工作從超常舉措向常態(tài)幫扶轉(zhuǎn)變，對通城、通山、崇陽等脫貧縣，設(shè)立5年過渡期，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。對現(xiàn)有幫扶政策逐項(xiàng)分類優(yōu)化調(diào)整，有效銜接鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興在規(guī)劃、政策、產(chǎn)業(yè)、組織和人才等方面政策，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。突出扶志、扶智、扶制(度)、扶治(理)、扶支(部)“五扶”并舉，鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果，推動(dòng)農(nóng)民增收致富。加強(qiáng)返貧致貧監(jiān)測，建立健全防返貧保障機(jī)制和農(nóng)村低收入人口幫扶機(jī)制。保持財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，確保持續(xù)發(fā)揮效益。抓好產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶，強(qiáng)化減貧發(fā)展支撐。

二、實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)

強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展承載力和包容性，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃管控，保護(hù)傳統(tǒng)村落、民族特色村寨和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，提高傳統(tǒng)歷史村居利用率。以南林石門村、天城茅井村、慈口大竹村、大畈長灘村、通羊泉港村、塘湖望湖村等村莊為示范點(diǎn)，推廣鄂南民居風(fēng)格圖集，提高農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，帶動(dòng)城鄉(xiāng)住宅風(fēng)貌的全面改造。提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。

推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)五年推進(jìn)規(guī)劃，開展“百村引領(lǐng)、千村共進(jìn)”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，制定美麗鄉(xiāng)村示范村、整治村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，支持有條件的地方連線連片建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。提檔升級鄉(xiāng)村水、電、路、訊、網(wǎng)、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，完善長效管護(hù)機(jī)制。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境改善提升工程，力爭打造一批農(nóng)村人居環(huán)境治理品牌亮點(diǎn)。推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類收運(yùn)與再生資源回收利用“兩網(wǎng)融合”發(fā)展，打造垃圾分類新模式。持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)生活污水治理、城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理和農(nóng)村飲水安全等重大生態(tài)工程。

第四節(jié)推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

一、加快城鄉(xiāng)融合建設(shè)步伐

加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保一體化，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，支持在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制和農(nóng)民持續(xù)增收機(jī)制等關(guān)鍵領(lǐng)域先行先試，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置。鞏固村村通客車成果，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村(戶)道路聯(lián)通、城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化。加快城鄉(xiāng)高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共安全視頻監(jiān)控規(guī)劃、建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)開放標(biāo)準(zhǔn)。

二、建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享機(jī)制

實(shí)施均等化的教育管理制度，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女義務(wù)教育納入市、縣教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇。扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)改和分級診療工作，構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)(社區(qū))一體的緊密型醫(yī)聯(lián)體，持續(xù)推進(jìn)“五化”村衛(wèi)生室和“四化”鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院創(chuàng)建工作。推行公共文化服務(wù)參與式管理模式，建立城鄉(xiāng)居民評價(jià)與反饋機(jī)制。構(gòu)建城鄉(xiāng)均等的就業(yè)服務(wù)體系。

第八章推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，改善咸寧硬環(huán)境

堅(jiān)持適度超前、突出優(yōu)勢、補(bǔ)齊短板，加快完善交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，積極發(fā)展新型基礎(chǔ)設(shè)施，協(xié)同高效推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，更好發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用。

第一節(jié)??完善綜合交通運(yùn)輸體系

一、完善交通骨架網(wǎng)絡(luò)

按照運(yùn)輸通道高效化、集約化原則，構(gòu)建以主城區(qū)為中心，“三橫兩縱”的公鐵水立體綜合運(yùn)輸大通道，形成對外東聯(lián)西通、南接北達(dá)，對內(nèi)循環(huán)暢通、快速聯(lián)系的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，補(bǔ)齊咸寧航空事業(yè)發(fā)展短板，打造區(qū)域性立體綜合交通樞紐節(jié)點(diǎn)。

二、全力推進(jìn)鐵路建設(shè)

加快推進(jìn)武漢—咸寧—南昌高鐵、鐵路貨場及通港鐵路工程、常岳昌鐵路、咸宜吉高鐵、超級高鐵實(shí)驗(yàn)段等項(xiàng)目建設(shè)，謀劃推進(jìn)咸寧城際—岳陽城際鐵路、咸寧—黃石鐵路、蒲圻鐵路貨場搬遷項(xiàng)目。對接規(guī)劃武漢地鐵15號線延伸項(xiàng)目。強(qiáng)化至武漢的“多快多軌”復(fù)合交通走廊建設(shè)，構(gòu)建“1小時(shí)通勤圈”，促進(jìn)公鐵水多式聯(lián)運(yùn)，降低物流成本。

三、增密、提質(zhì)國省干線公路

加密以高速公路為骨干的運(yùn)輸大通道。重點(diǎn)推進(jìn)武漢都市區(qū)環(huán)線高速(簰洲灣長江大橋)、赤壁長江大橋東延段、咸寧城區(qū)南外環(huán)高速等建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)高速公路、普通國省道與城市主干道的銜接，增設(shè)杭瑞高速慈口鄉(xiāng)烏巖、京港澳高速中伙鋪、武深高速公路羊樓洞等互通項(xiàng)目。強(qiáng)化幕阜山片區(qū)對外大通道，推進(jìn)咸寧至九江高速公路、通城至修水高速公路、嘉魚至崇陽高速公路建設(shè)。

加強(qiáng)國省道網(wǎng)擴(kuò)容提質(zhì)。穩(wěn)妥推進(jìn)國省道城鎮(zhèn)過境段改造，重點(diǎn)實(shí)施G107咸安繞城段、G106通城境改擴(kuò)建、G353通城境改擴(kuò)建、G107赤壁城區(qū)段外遷等工程，構(gòu)建城區(qū)繞城環(huán)線，分離過境交通，提升過境段道路服務(wù)水平。繼續(xù)加大對國道低于二級公路標(biāo)準(zhǔn)路段建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施G106塘下至李渡至九宮山段公路升級改造、G106通山城區(qū)(塘下)至崇陽界段續(xù)建等工程，提升國道通行能力。加強(qiáng)縣際區(qū)域低等級路段升級改造，重點(diǎn)實(shí)施S208、S209、S246、S319、S356等省道改擴(kuò)建項(xiàng)目，提高普通省道二級及以上公路比重，實(shí)現(xiàn)省道網(wǎng)基本貫通。加大養(yǎng)護(hù)資金投入，統(tǒng)籌安排干線公路大中修工程，“有路必管，有管必養(yǎng)”,逐步消除普通國省道次差路段。

補(bǔ)齊農(nóng)村公路補(bǔ)短。重點(diǎn)提升縣城連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間以及鄉(xiāng)村主要旅游景區(qū)的重要縣道技術(shù)等級，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達(dá)率，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少雙通道出入。因地制宜推進(jìn)窄路基路面公路加寬改造，繼續(xù)推進(jìn)具備條件的較大規(guī)模自然村通硬化路建設(shè)。開展“四好農(nóng)村路”示范市創(chuàng)建，建成一批“美麗農(nóng)村路”。實(shí)施普通橋梁“三年消危行動(dòng)”。

五、全面補(bǔ)齊水運(yùn)交通短板

建設(shè)黃金航道，大力發(fā)展長江航運(yùn)，挖掘內(nèi)河航道運(yùn)輸潛能，形成以長江為依托，以陸水、金水、富水航道為骨干的“一江三水”航道網(wǎng)。加快推進(jìn)嘉魚港、赤壁港等長江干流港區(qū)建設(shè)，開展陸水河航道和淦水疏浚工程，實(shí)現(xiàn)境內(nèi)主要支流航道與長江干流間500噸級以上的船舶直達(dá)運(yùn)輸?shù)膬?nèi)河航道體系。完善港航基礎(chǔ)設(shè)施，開展陸水河車埠綜合碼頭、簰洲灣港區(qū)、嘉魚港砂石集并中心、陸水河港點(diǎn)作業(yè)區(qū)等港口設(shè)施新建與升級工程。

六、優(yōu)化運(yùn)輸組織方式

合理布局聯(lián)運(yùn)通道和網(wǎng)絡(luò)，完善公鐵水聯(lián)運(yùn)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、制度。以港口為核心，加快“鐵水公管”通道建設(shè)，延伸港區(qū)輻射范圍。大力推行公鐵水多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸、無車承運(yùn)人等先進(jìn)運(yùn)輸組織方式，構(gòu)建現(xiàn)代物流體系。

第二節(jié)??加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

堅(jiān)持除險(xiǎn)保安、排灌結(jié)合、生態(tài)改善、功能提升原則，系統(tǒng)謀劃實(shí)施沿江平原區(qū)水網(wǎng)連通工程、幕阜山水功能提升工程一批骨干性、基礎(chǔ)性重大水利工程。堅(jiān)持流域性系統(tǒng)治理，完善防汛抗旱水利設(shè)施，補(bǔ)齊水利工程短板，實(shí)施斧頭湖、淦河等重點(diǎn)河湖清淤，增強(qiáng)江河湖庫、蓄滯洪區(qū)等區(qū)域防洪防汛能力。加強(qiáng)水源工程建設(shè)，實(shí)施通山縣黃荊口水庫、崇陽縣木三李水庫、通城縣鷹咀巖水庫、赤壁長江取水等水源工程，完善城鄉(xiāng)供水保障體系。全面實(shí)施農(nóng)村水利工程建設(shè)，提高農(nóng)田水利建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。兼顧水利基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益，做好“水”文章，發(fā)展水面經(jīng)濟(jì)，建設(shè)一批水利風(fēng)景區(qū)。推進(jìn)智慧水利建設(shè)，構(gòu)建覆蓋江河湖庫和水利工程的一體化感知、共享和決策系統(tǒng)。

第三節(jié)??增強(qiáng)能源供應(yīng)保障能力

落實(shí)能源安全戰(zhàn)略，加強(qiáng)骨干電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建以500千伏變電站為電源支撐點(diǎn)，220千伏變電站為骨架，110千伏電網(wǎng)為主、35千伏電網(wǎng)為輔的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。完善城市中壓配電網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，提高互供轉(zhuǎn)帶能力。推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造和擴(kuò)容升級。加快新能源充/換電站建設(shè)，同步開展配電自動(dòng)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中低壓配電網(wǎng)一、二次協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵(lì)新能源開發(fā)利用。優(yōu)化油氣煤炭儲備銷售體系建設(shè)，實(shí)施南三縣天然氣長輸管道、氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)等工程。加快推進(jìn)華潤蒲圻電廠三期項(xiàng)目建設(shè)。構(gòu)建能源生產(chǎn)、輸送、使用、儲能協(xié)調(diào)互補(bǔ)的智慧能源系統(tǒng)。協(xié)調(diào)布局市區(qū)新能源充電樁網(wǎng)絡(luò)。

第四節(jié)加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一、優(yōu)化提升信息基礎(chǔ)設(shè)施

建設(shè)5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)，加快區(qū)塊鏈、人工智能、云計(jì)算等新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)。加快數(shù)字社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)和公共服務(wù)、社會(huì)治理全面融合，實(shí)施傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施信息化升級改造，推進(jìn)5G在智慧市政、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧旅游等領(lǐng)域深度應(yīng)用，打造全省5G商用試點(diǎn)先行區(qū)。全市建成3500個(gè)以上5G基站，咸寧市主城區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到100%，縣級城區(qū)室外覆蓋率不低于80%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、重要風(fēng)景區(qū)及發(fā)達(dá)行政村5G網(wǎng)絡(luò)優(yōu)先覆蓋。

二、強(qiáng)化布局創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施

布局科技基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)湖北省智能機(jī)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，推進(jìn)科技創(chuàng)新、科研孵化載體建設(shè)，推動(dòng)創(chuàng)新動(dòng)力、創(chuàng)業(yè)活力、創(chuàng)造實(shí)力充分涌動(dòng)，構(gòu)建新技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的堅(jiān)實(shí)底座。提升創(chuàng)新平臺發(fā)展水平，實(shí)施科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)與培育工程，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)孵化平臺提檔升級。鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研院所和國家級省級學(xué)會(huì)開展產(chǎn)學(xué)研合作，提升在孵企業(yè)核心競爭力，提高創(chuàng)業(yè)孵化質(zhì)量。統(tǒng)籌建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心等創(chuàng)新平臺。到2025年，力爭新建1個(gè)國家級、30個(gè)省級創(chuàng)新平臺，規(guī)上企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)比例超過50%。

三、改造提升融合基礎(chǔ)設(shè)施

深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，推動(dòng)信息設(shè)施網(wǎng)絡(luò)在交通、市政、能源、水利、生態(tài)等領(lǐng)域應(yīng)用，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展。圍繞汽車及零部件、食品飲料、紡織服裝、新材料、智能裝備等重點(diǎn)行業(yè)，建設(shè)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。推動(dòng)咸寧綜合門戶港5G建設(shè)和應(yīng)用，打造智能引導(dǎo)、精確停車、集裝箱自動(dòng)裝卸的智能化無人碼頭，推進(jìn)智能物聯(lián)等新技術(shù)與港口業(yè)態(tài)深度融合。

第九章促進(jìn)文化繁榮興盛，提升咸寧軟實(shí)力

堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，堅(jiān)定文化自信，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，努力提高文化軟實(shí)力和城市美譽(yù)度。

第一節(jié)提高社會(huì)文明程度

強(qiáng)化黨的創(chuàng)新理論武裝，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，推進(jìn)馬克思主義理論研究和建設(shè)工程。加強(qiáng)宣傳思想文化、民族宗教、教育等重點(diǎn)領(lǐng)域和互聯(lián)網(wǎng)陣地管理。持續(xù)鞏固壯大主流思想輿論，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史和社會(huì)主義發(fā)展史教育，提升愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育水平。全面推進(jìn)文明創(chuàng)建工程，全力創(chuàng)建全國文明城市，倡導(dǎo)《咸寧市民公約》和“咸寧精神”，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，促進(jìn)城市文明程度、市民文明素質(zhì)“雙提升”。推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心(站、所)建設(shè)，用中國特色社會(huì)主義文化、社會(huì)主義思想道德牢牢占領(lǐng)基層思想文化陣地。推進(jìn)公民道德建設(shè)，持續(xù)開展“南鄂楷?！痹u選，開展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，增進(jìn)家庭幸福和社會(huì)和諧。弘揚(yáng)偉大抗疫精神，講好咸寧改革發(fā)展故事。

第二節(jié)保護(hù)傳承地方特色文化

一、繼承和發(fā)揚(yáng)紅色革命文化

加強(qiáng)紅色資源的保護(hù)與開發(fā)，加大紅色遺址的普查、重建、擴(kuò)建、管理、維護(hù)力度和資金投入，加強(qiáng)革命領(lǐng)導(dǎo)人故居、著名烈士墓、重大事件遺址紀(jì)念館等建設(shè)與保護(hù)，建設(shè)一批愛國主義教育基地。以鄂南秋收暴動(dòng)、汀泗橋戰(zhàn)役、賀勝橋戰(zhàn)役等重要?dú)v史事件為主線，以彭德懷、羅榮桓、何功偉、錢瑛、錢亦石等在咸寧生活戰(zhàn)斗的革命老前輩故事為基礎(chǔ)，挖掘、整理、講好具有咸寧特色的紅色故事，制作一批紅色革命微電影。

二、發(fā)掘和弘揚(yáng)地方特色文化

傳承咸寧茶文化。以茶興旅，以旅促茶，拓展茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。加快推進(jìn)具有百年傳承的“川”字磚茶的生產(chǎn)，擦亮“萬里茶道”源頭歷史文化品牌，推進(jìn)羊樓洞磚茶國家級非遺項(xiàng)目活態(tài)傳承和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推動(dòng)茶產(chǎn)業(yè)、茶文化和茶旅游深度融合，打造世界級文旅融合新亮點(diǎn)。實(shí)施“青磚茶”品牌建設(shè)示范工程，加強(qiáng)品牌宣傳力度。

做優(yōu)咸寧特色文化。做強(qiáng)做優(yōu)溫泉康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，彰顯溫泉文化底蘊(yùn)。深度挖掘三國文化內(nèi)涵，繼續(xù)加強(qiáng)赤壁三國等遺址保護(hù)和開發(fā)。加強(qiáng)向陽湖文化名人史料、干校遺跡的收集、整理和修復(fù)工作。

三、保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)

堅(jiān)持“保護(hù)第一、合理利用”的原則，實(shí)現(xiàn)文化遺產(chǎn)的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。開展新一輪非遺資源普查，實(shí)施瀕危項(xiàng)目和傳承人搶救性記錄工程。挖掘打造咸寧“桂月文化”等特色文化品牌。加強(qiáng)非遺生產(chǎn)性保護(hù)項(xiàng)目展覽、展示、傳習(xí)場所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)字化建設(shè)、產(chǎn)品轉(zhuǎn)化和市場開發(fā)。

第三節(jié)提升文化事業(yè)發(fā)展水平

一、豐富公共文化供給

推動(dòng)新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)蓬勃發(fā)展。實(shí)施文藝作品質(zhì)量提升工程，創(chuàng)作一批文藝精品。推動(dòng)媒體深度融合發(fā)展，壯大主流媒體，深入推進(jìn)縣級融媒體中心建設(shè)，打造新型文化傳播平臺矩陣。實(shí)施文化惠民工程，常態(tài)化開展“戲曲進(jìn)校園”、全民閱讀、紅色文藝輕騎兵等活動(dòng)。推動(dòng)公共文化數(shù)字化建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體建設(shè)，實(shí)施智慧廣電工程。

二、完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系

建設(shè)重點(diǎn)文化體育工程，以大型公共文化設(shè)施為骨干，以縣市區(qū)文化設(shè)施為基礎(chǔ)，突出城市文化特色，推進(jìn)基層“四館三場兩中心”建設(shè)，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加快市博物館提檔升級，推進(jìn)縣(市、區(qū))博物館及專業(yè)(行業(yè)、企業(yè))博物館建設(shè)，指導(dǎo)民辦博物館發(fā)展。建設(shè)數(shù)字檔案館，發(fā)展檔案事業(yè)。規(guī)劃建設(shè)一批文化和旅游基本公共設(shè)施，拓展“香城書房”等新型文化空間。加強(qiáng)公共文化設(shè)施的資源整合、互聯(lián)互通，采取新建、改建、擴(kuò)建、合建、租賃、綜合利用等多種方式，形成場館服務(wù)、流動(dòng)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、數(shù)字服務(wù)等相互結(jié)合的新型公共文化服務(wù)模式。探索文旅公共服務(wù)融合發(fā)展，在具有旅游基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村，開展基層綜合性文化服務(wù)中心和旅游集散中心、游客接待中心的“鄉(xiāng)村文旅中心”融合試點(diǎn)。

三、提高全民體育素質(zhì)

推廣群眾體育運(yùn)動(dòng)。鼓勵(lì)發(fā)展自行車、汽車自駕等山地項(xiàng)目和游泳、龍舟、賽艇、皮艇比賽等水上項(xiàng)目。推動(dòng)健身跑、跆拳道、足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球等項(xiàng)目發(fā)展。在新一屆省運(yùn)會(huì)周期初期、全運(yùn)會(huì)周期備戰(zhàn)期，實(shí)行合理定位與差異化發(fā)展戰(zhàn)略，揚(yáng)長避短地選擇錯(cuò)位發(fā)展道路，優(yōu)先發(fā)展武術(shù)、攀巖、門球、棋類等小眾體育項(xiàng)目。推進(jìn)校園足球和社會(huì)足球發(fā)展。創(chuàng)新足球管理模式。培育校園足球特色學(xué)校，建立小學(xué)、初中、高中三級聯(lián)賽機(jī)制。

第四節(jié)促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，大力實(shí)施文化企業(yè)培育工程、文藝精品創(chuàng)作工程、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工程、文化科技轉(zhuǎn)化工程、文化品牌塑造工程、文化市場促進(jìn)工程“六大工程”，加快發(fā)展新型文化產(chǎn)業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)出版發(fā)行、影視制作、工藝美術(shù)、印刷、廣告服務(wù)、文化娛樂等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵(lì)演出、娛樂、藝術(shù)品展覽等業(yè)態(tài)實(shí)現(xiàn)線上線下融合，加速發(fā)展數(shù)字出版、動(dòng)漫游戲、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等新興產(chǎn)業(yè)。深化文化體制改革，堅(jiān)持市場化改革方向，推進(jìn)崇陽提琴戲、通山木雕等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)字化建設(shè)、產(chǎn)品轉(zhuǎn)化和市場開發(fā)，打造一批本土文藝工藝領(lǐng)軍企業(yè)。支持和鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，重點(diǎn)扶持10家左右優(yōu)勢行業(yè)龍頭企業(yè)。培育一批細(xì)分領(lǐng)域“隱性冠軍”“小巨人”。新增500家以上文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)市場主體。持續(xù)打造“咸寧有禮”“咸寶小寧”系列文創(chuàng)產(chǎn)品，推進(jìn)向陽湖文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)。

第十章改善人民生活品質(zhì)，增強(qiáng)群眾幸福感

堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全力提高社會(huì)建設(shè)水平和質(zhì)量，提供更充分、更均等的基本公共服務(wù)，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

第一節(jié)提高群眾收入水平

堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，健全工資合理增長機(jī)制，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。深化事業(yè)單位和國有企業(yè)收入分配制度改革，鞏固績效工資實(shí)施成效。多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等再次分配的調(diào)節(jié)力度，提高精準(zhǔn)性。鼓勵(lì)發(fā)展民間慈善組織，鼓勵(lì)咸寧企業(yè)投身慈善事業(yè)。

第二節(jié)落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策

一、更大力度保就業(yè)

全面提高就業(yè)能力。做好大中專畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)，改善進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民就業(yè)條件，消除就業(yè)歧視，促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力逐步融入城市，鼓勵(lì)就地就近就業(yè)，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。健全對就業(yè)困難人員的援助制度，完善各項(xiàng)就業(yè)援助政策，形成援助困難人員和零就業(yè)家庭就業(yè)的長效機(jī)制。大力支持個(gè)體經(jīng)營、非全日制以及新就業(yè)形態(tài)等靈活多樣的就業(yè)方式，加強(qiáng)靈活就業(yè)服務(wù)，落實(shí)靈活就業(yè)保障等政策。“十四五”時(shí)期，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)18萬人。

二、開展職業(yè)技能提升行動(dòng)

推動(dòng)技能培訓(xùn)與勞動(dòng)力就業(yè)需求、崗位需求相適應(yīng)，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。充分發(fā)揮職業(yè)院校教育資源優(yōu)勢，促進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)“規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益”協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)新“統(tǒng)籌管理、內(nèi)容多元、分類實(shí)施”培訓(xùn)模式。結(jié)合咸寧產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，緊貼技能人才緊缺產(chǎn)業(yè)和工種，開展崗位技能提升培訓(xùn)。加強(qiáng)省級集訓(xùn)基地、康養(yǎng)高級技能人才培訓(xùn)基地、公共實(shí)訓(xùn)基地等建設(shè)，加大新產(chǎn)業(yè)、新職業(yè)、新技能培訓(xùn)力度。

三、健全公共就業(yè)服務(wù)功能

建立全方位公共就業(yè)服務(wù)體系，健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法和勞動(dòng)人事爭議仲裁，堅(jiān)決消減就業(yè)歧視，加大欠薪案件查處力度，規(guī)范人力資源市場秩序。加快公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)。推進(jìn)面向各類用人單位的公共就業(yè)服務(wù)向全過程發(fā)展，建立援企穩(wěn)崗“直通車”服務(wù)制度，落實(shí)免、減、緩、返、延、補(bǔ)等優(yōu)惠政策，協(xié)調(diào)化解企業(yè)勞資矛盾和勞動(dòng)力爭議糾紛，解決企業(yè)用工需求。鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，加快鄂東南返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地等創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)。

第三節(jié)加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化

一、全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)

全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，堅(jiān)守為黨育人、為國育才，辦好人民滿意的教育，努力培育德智體美勞全面發(fā)展的時(shí)代新人。深化辦學(xué)體制和教育管理改革。推動(dòng)大中小幼一體化德育體系建設(shè)，健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制。

二、擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源供給

推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，有計(jì)劃地新建、改擴(kuò)建一批公辦幼兒園。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好1—2所鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園，“大村獨(dú)立建園、小村聯(lián)合辦園”，完善縣、鄉(xiāng)、村三級學(xué)前教育公共服務(wù)體系。推進(jìn)學(xué)前教育工程、托育工程，做好幼兒園分類登記、分類管理、分類扶持工作。落實(shí)普惠性民辦幼兒園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法、扶持政策，逐年認(rèn)定一批普惠性民辦幼兒園，支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。擴(kuò)大區(qū)域普惠性資源，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園覆蓋率達(dá)到80%，學(xué)前教育三年毛入學(xué)率達(dá)到95%。

三、鞏固提升義務(wù)教育水平

統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)學(xué)校布局，科學(xué)合理編制區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃，加強(qiáng)城鎮(zhèn)學(xué)校和鄉(xiāng)村兩類學(xué)校(鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校)建設(shè)，繼續(xù)增加學(xué)位，改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。實(shí)施咸寧市城區(qū)義務(wù)教育能力提升計(jì)劃和“大班額”消除計(jì)劃。全面推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)。推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育就學(xué)保障。穩(wěn)妥推進(jìn)免試就近入學(xué)政策全覆蓋，改革隨遷子女就學(xué)機(jī)制。構(gòu)建更為嚴(yán)密的控輟保學(xué)制度，完善義務(wù)教育學(xué)籍管理制度和信息系統(tǒng)，建立學(xué)習(xí)困難學(xué)生個(gè)性化幫扶機(jī)制，防止學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難、身體殘疾、父母外出務(wù)工等原因而失學(xué)。保護(hù)弱勢群體少年兒童入學(xué)。

四、推進(jìn)高中教育協(xié)調(diào)多樣發(fā)展

新建、改擴(kuò)建一批高中教育學(xué)校，擴(kuò)大高中階段教育資源，確保普通高中學(xué)校消除大班額。推進(jìn)普通高中分類辦學(xué)、選課走班和學(xué)生生涯規(guī)劃教育?？茖W(xué)修訂高中階段學(xué)?？荚囌猩母锓桨?，組織好學(xué)業(yè)水平合格性考試。加快推進(jìn)普通高中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推進(jìn)特色高中創(chuàng)建工作，支持高中多樣性發(fā)展。

五、完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系

推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)，推動(dòng)校企深度合作。加大基本建設(shè)和設(shè)施設(shè)備投入力度。支持咸寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)高水平高等職業(yè)學(xué)校，打造1-2個(gè)高水平專業(yè)群，建設(shè)成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型大學(xué)。支持建好咸寧職業(yè)教育(集團(tuán))學(xué)校，將湖北新產(chǎn)業(yè)技師學(xué)院納入高等教育系列。集中力量辦好縣市職教中心，支持崇陽、通城等職教城發(fā)展。支持建設(shè)民辦中職學(xué)校。建設(shè)職業(yè)教育師資培訓(xùn)基地，完善多層次師資培養(yǎng)培訓(xùn)體系，“雙師型”教師占專任教師比例達(dá)到70%。

六、推進(jìn)高等教育融通融合創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

推進(jìn)湖北科技學(xué)院申碩建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)梓山湖校區(qū)。支持湖北健康職業(yè)學(xué)院特色發(fā)展。發(fā)揮咸寧區(qū)位、交通、生態(tài)、人文優(yōu)勢，以武漢高校向周邊城市外遷(擴(kuò))以及教育部推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為契機(jī)，廣泛引進(jìn)院校來咸寧辦學(xué)，推進(jìn)“武漢南大學(xué)城”建設(shè)，提升武昌首義學(xué)院嘉魚校區(qū)、武漢東湖學(xué)院南校區(qū)建設(shè)水平。

七、推進(jìn)特殊教育特惠發(fā)展

按照“相對集中、就近入學(xué)、多形式施教”的原則，統(tǒng)籌特殊教育學(xué)校布局，推進(jìn)適齡殘疾兒童少年教育全覆蓋。建立殘疾兒童少年信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)信息共享。以普通學(xué)校隨班就讀為主體、以特殊教育學(xué)校為骨干、以送教上門和殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)醫(yī)教結(jié)合為補(bǔ)充，全面推進(jìn)融合教育。

八、建設(shè)新時(shí)代學(xué)習(xí)型社會(huì)

樹立“終身學(xué)習(xí)”理念，完善全民終身學(xué)習(xí)推進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個(gè)性化、終身化的教育體系，建設(shè)“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會(huì)，提升全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)質(zhì)量。推進(jìn)學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)。打造學(xué)習(xí)型企業(yè)，推進(jìn)學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型家庭，培養(yǎng)良好家風(fēng)、提升家庭文明和諧水平，引導(dǎo)孩子健康成長。辦好老年教育，探索老年遠(yuǎn)程教育新模式。

九、提高教師隊(duì)伍綜合素質(zhì)

加強(qiáng)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師綜合素質(zhì)，培養(yǎng)有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)學(xué)識、有仁愛之心的好老師。大力弘揚(yáng)尊師重教的社會(huì)風(fēng)尚，保障教師各項(xiàng)待遇。健全立德樹人落實(shí)機(jī)制。

第四節(jié)全面推進(jìn)健康咸寧建設(shè)

一、強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)

貫徹預(yù)防為主方針，把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的重要位置，全方位全周期保障人民健康。深化大健康理念，建立健康管理體系，實(shí)施影響群眾健康突出問題攻堅(jiān)行動(dòng)。加快“四體系一平臺”建設(shè)，提高重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警效率和應(yīng)對處置能力。推進(jìn)市疾控中心P2+實(shí)驗(yàn)室等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)現(xiàn)有二級及以上綜合醫(yī)院按照平戰(zhàn)結(jié)合醫(yī)院建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改建，各縣市分別對1-2處大型公共設(shè)施進(jìn)行平戰(zhàn)兩用改造。組建由多學(xué)科組成的緊急醫(yī)學(xué)救援隊(duì)，及時(shí)組織防控技能培訓(xùn)，強(qiáng)化公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急演練、評估。建設(shè)獨(dú)立運(yùn)行的急救中心，每個(gè)社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化急救站。

提高全生命周期健康保障能力。提高產(chǎn)前診斷水平和能力，建設(shè)規(guī)模適宜、配置合理的3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系，逐步建成“1+N”托育服務(wù)體系，每個(gè)縣至少有一所示范性指導(dǎo)托育機(jī)構(gòu)，建成一批依托社區(qū)、幼兒園的多形式托育機(jī)構(gòu)。建設(shè)老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)，推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面落實(shí)老年人醫(yī)療服務(wù)優(yōu)待政策，提供老年友善服務(wù)。建立優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，提升醫(yī)療服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)新增省級及以上臨床重點(diǎn)?？撇簧儆?/span>15個(gè)。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立以按病種支付為主的多元復(fù)合式支付方式。

完善慢性病和職業(yè)病的防控體系。普及慢性病及其危險(xiǎn)因素監(jiān)測，推進(jìn)常見病慢性病線上問診平臺和慢病管理中心建設(shè)。加大青少年學(xué)生視力防控試點(diǎn)工作力度，加強(qiáng)學(xué)生肥胖等常見病防治。健全職業(yè)防治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)職業(yè)病監(jiān)測縣級全覆蓋、醫(yī)用輻射防護(hù)監(jiān)測市級全覆蓋。提升血吸蟲病、塵肺病、肺結(jié)核等疾病防控能力。到“十四五”期末，初步形成職業(yè)病監(jiān)測、職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)評估、醫(yī)用輻射防護(hù)監(jiān)測體系。

二、大力推動(dòng)醫(yī)療資源下沉

創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制，銜接醫(yī)療保障政策與公共衛(wèi)生政策，加強(qiáng)基層公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)街道、社區(qū)、小區(qū)衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋，基層就診率達(dá)到65%。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，加快縣域醫(yī)共體建設(shè)。加強(qiáng)縣域龍頭醫(yī)院建設(shè)，30%左右縣域醫(yī)院按照三級綜合醫(yī)院水平建設(shè)，探索建立縣域內(nèi)農(nóng)村區(qū)域醫(yī)療中心。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院?？颇芰ㄔO(shè)，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)，20%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)到推薦標(biāo)準(zhǔn)。加快街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全覆蓋，推進(jìn)村級衛(wèi)生室和個(gè)人診所規(guī)范化建設(shè)，持續(xù)實(shí)施“一村一名大學(xué)生村醫(yī)”計(jì)劃。提高家庭醫(yī)生簽約服務(wù)質(zhì)量，簽約服務(wù)率達(dá)到60%以上。

三、推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展

實(shí)施中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程，建設(shè)名老中醫(yī)傳承工作室、中醫(yī)經(jīng)典病房、中醫(yī)醫(yī)療技術(shù)中心、中醫(yī)治療室、中醫(yī)藥科研室等，打造中醫(yī)藥咸寧品牌。完善覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)置國醫(yī)堂、配備中醫(yī)師。圍繞康復(fù)科、腦病科、治未病科、老年病科、心血管等社會(huì)需求較多的科室，通過引進(jìn)和師承，培養(yǎng)一批優(yōu)秀的中醫(yī)藥?？迫瞬?。聚焦重點(diǎn)人群和慢性病患者，形成并推廣一批中醫(yī)治未病干預(yù)方案、中醫(yī)康復(fù)方案和中西醫(yī)結(jié)合診療方案。

四、加快構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療服務(wù)平臺

堅(jiān)持互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同的原則，全面建成統(tǒng)一權(quán)威的市級人口健康信息服務(wù)體系，持續(xù)推進(jìn)市民健康信息服務(wù)應(yīng)用工程。構(gòu)建縱向貫通國家、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)(村)，橫向鏈接相關(guān)部門和醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的信息平臺。

五、全面推進(jìn)健康管理工作

推動(dòng)健康素養(yǎng)提升行動(dòng)。建立健康科普專家?guī)旌唾Y源庫，構(gòu)建健康科普知識發(fā)布和傳播機(jī)制。制定實(shí)施全民營養(yǎng)計(jì)劃，引導(dǎo)居民形成科學(xué)的膳食習(xí)慣。加大控?zé)熈Χ?，全面?shí)施公共場所室內(nèi)禁煙，開展戒煙服務(wù)。加強(qiáng)心理健康專業(yè)人才培養(yǎng)，完善心理健康服務(wù)體系，推動(dòng)社區(qū)提供心理咨詢服務(wù)。建設(shè)健康知識宣傳和科普基地。到2025年，居民健康素養(yǎng)水平力爭提高到30%，居民日均食鹽量降低15%，超重、肥胖人口增長速度明顯放緩，15歲以上人群吸煙率降低到24%以下，心理衛(wèi)生知識知曉率達(dá)到40%以上。

創(chuàng)新健康管理模式。健全以政府主管、專業(yè)機(jī)構(gòu)直管、單位社區(qū)協(xié)管、家庭個(gè)人自管的管理體制。推進(jìn)以健康人群保健服務(wù)、高危人群干預(yù)服務(wù)、疾病管理服務(wù)、康復(fù)療養(yǎng)服務(wù)、簽約服務(wù)為核心的健康管理工作機(jī)制。推進(jìn)商業(yè)健康保險(xiǎn)與健康管理機(jī)構(gòu)合作。

開展健康城鎮(zhèn)、健康單位創(chuàng)建行動(dòng)。加強(qiáng)衛(wèi)生創(chuàng)建技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)管，鞏固擴(kuò)大衛(wèi)生城鎮(zhèn)建設(shè)成果。實(shí)現(xiàn)省級衛(wèi)生城市(縣城)全覆蓋，國家衛(wèi)生城市(縣城)達(dá)到50%以上，國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)力爭達(dá)到30%。廣泛開展健康社區(qū)、健康機(jī)關(guān)、健康促進(jìn)學(xué)校、健康促進(jìn)醫(yī)院、健康家庭等健康單位建設(shè)。

第五節(jié)健全多層次社會(huì)保障體系

一、完善社會(huì)保險(xiǎn)制度和政策體系

推進(jìn)全民參保，穩(wěn)步提高擴(kuò)面質(zhì)量和保障水平。規(guī)范基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推行企業(yè)年金制度，完善靈活就業(yè)人員參保制度。穩(wěn)步建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，發(fā)展多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，高質(zhì)量發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)，增強(qiáng)醫(yī)療救助托底保障功能，促進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)與醫(yī)療救助、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)互補(bǔ)銜接。積極對接企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌，深入推進(jìn)異地就醫(yī)結(jié)算。完善預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)“三位一體”工傷保險(xiǎn)制度體系，開展重點(diǎn)領(lǐng)域工傷預(yù)防工作。“十四五”期末，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到95%。

二、提升社會(huì)救助和特殊人群關(guān)愛服務(wù)水平

建立健全分層分類的社會(huì)救助體系。加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局，完善以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的救助制度體系。規(guī)范基本生活救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，合理制定低保標(biāo)準(zhǔn)和特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。積極發(fā)展慈善事業(yè)，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量開展社會(huì)互助、志愿服務(wù)和慈善活動(dòng)。持續(xù)發(fā)展紅十字事業(yè)。

繼續(xù)做好殘疾人救助幫扶服務(wù)。實(shí)施“普惠+特惠”制度，優(yōu)化殘疾人社會(huì)保障體系，普及殘疾人公共服務(wù)，建成市縣兩級殘疾人康復(fù)中心及其配套服務(wù)設(shè)施，建設(shè)無障礙生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)施殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶助工程，推動(dòng)農(nóng)村殘疾人“千村百店”就業(yè)工程。健全困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。健全殘疾人關(guān)愛體系。開展貧困重度殘疾人集中和社會(huì)化照護(hù)服務(wù)。發(fā)展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)，建立以家庭為基礎(chǔ)、機(jī)構(gòu)為支撐的精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系，推進(jìn)精神康復(fù)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)建設(shè)。推動(dòng)殘疾人就業(yè)，完善殘疾預(yù)防和殘疾兒童救助制度，探索建立殘疾人服務(wù)補(bǔ)貼、配置康復(fù)輔助器具補(bǔ)貼制度，將基本型康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)納入養(yǎng)老助殘福利服務(wù)補(bǔ)貼范圍，推動(dòng)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

完善退役軍人服務(wù)管理保障體系。推進(jìn)市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))四級退役軍人服務(wù)中心(站)保障規(guī)范化、服務(wù)現(xiàn)代化、隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)保障退役軍人效能。推進(jìn)退役軍人移交安置體系建設(shè)，健全“陽光安置”工作機(jī)制，提升退役軍人安置質(zhì)量。推進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系建設(shè)，建立退役軍人學(xué)歷教育與職業(yè)技能培訓(xùn)互為補(bǔ)充的教育培訓(xùn)體系，提升退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。推進(jìn)擁軍優(yōu)撫體系建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)優(yōu)待政策，做好重點(diǎn)優(yōu)撫對象幫扶。規(guī)劃建設(shè)市級優(yōu)撫醫(yī)院、支持新建(改擴(kuò)建)具備醫(yī)養(yǎng)結(jié)合功能的光榮院。推進(jìn)褒揚(yáng)紀(jì)念體系建設(shè)，強(qiáng)化英烈榮譽(yù)保護(hù)，加強(qiáng)烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)保護(hù)，提質(zhì)改造鄂南烈士陵園，規(guī)劃建設(shè)市級軍人公墓等基礎(chǔ)設(shè)施，加大縣級烈士陵園紀(jì)念設(shè)施升級改造力度。提高軍休服務(wù)保障能力。

三、加強(qiáng)住房保障

堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房保障體系。提高保障性住房和保障性租賃住房供給能力。加快培育和發(fā)展住房租賃市場。對新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員等新市民，著力解決階段性住房困難。對符合條件的孤老病殘、退役軍人、計(jì)劃生育特困家庭、貧困人員等對象實(shí)行優(yōu)先住房保障，做到應(yīng)保盡保。

第六節(jié)推動(dòng)人的全面發(fā)展

一、抓好兒童關(guān)愛保護(hù)，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平

完善生育政策配套措施，發(fā)展普惠托育服務(wù)，構(gòu)建生育支持、幼兒托育等家庭發(fā)展服務(wù)體系。以政府為主體，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與、支助困境兒童和留守兒童的基礎(chǔ)生活保障、基礎(chǔ)醫(yī)療保障，建立孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，完善事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障政策。設(shè)立市級未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)市、縣兩級兒童福利機(jī)構(gòu)全覆蓋，加強(qiáng)孤殘兒童和困境兒童精準(zhǔn)救助保障。實(shí)現(xiàn)社區(qū)“兒童之家”全覆蓋。完善“三留守”人員關(guān)愛與困境兒童保障工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)，夯實(shí)強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)“四位一體”的救助保護(hù)機(jī)制，落實(shí)農(nóng)村留守兒童和困境兒童的家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任以及基層政府的主導(dǎo)責(zé)任。增強(qiáng)城鄉(xiāng)基層兒童關(guān)愛服務(wù)能力，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)兒童督導(dǎo)員、村(居)兒童主任配備以及新任職培訓(xùn)“兩個(gè)全覆蓋”。探索建立兒童主任工作激勵(lì)機(jī)制。完善未成年人保護(hù)體系，維護(hù)未成年人合法權(quán)益。

二、發(fā)展婦女兒童事業(yè)

堅(jiān)持男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，加強(qiáng)婦幼保健機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)施母嬰安全計(jì)劃，向孕產(chǎn)婦提供生育全過程的基本醫(yī)療保健服務(wù)。提高婦女參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理的意識、能力，在更高水平上促進(jìn)婦女兒童事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。依法保障婦女的家庭財(cái)產(chǎn)權(quán)益，保障農(nóng)村婦女平等享有土地、宅基地、集體經(jīng)濟(jì)等權(quán)益。消除性別歧視，促進(jìn)婦女平等創(chuàng)業(yè)就業(yè)，確保女性平等接受教育。加強(qiáng)農(nóng)村留守婦女關(guān)愛保護(hù)。引導(dǎo)群眾科學(xué)婚育觀念。提高婚姻登記服務(wù)水平。

三、促進(jìn)青年成長發(fā)展

深入貫徹落實(shí)《中長期青年發(fā)展規(guī)劃》和《湖北省中長期青年發(fā)展規(guī)劃》要求，做好相關(guān)監(jiān)測指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)青年思想道德和文化、青年教育、青年健康、青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、青年社會(huì)融入與參與、維護(hù)青少年合法權(quán)益、青年社會(huì)保障等領(lǐng)域的工作。引領(lǐng)廣大青年高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。逐步實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化,青年受教育權(quán)利得到更好保障。提升青少年心理健康輔導(dǎo)和服務(wù)水平，積極擴(kuò)大青年體育參與規(guī)模和效應(yīng)。促進(jìn)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系更加完善，服務(wù)體系更加健全，青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力明顯提升，青年人才培育充分開展。提高青年志愿服務(wù)水平，引導(dǎo)青年更加主動(dòng)、自信地適應(yīng)社會(huì)、融入社會(huì)。提高青少年法治觀念和法治意識，進(jìn)一步凈化成長環(huán)境。

四、提升養(yǎng)老服務(wù)水平

以全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)、國家城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，推進(jìn)老年宜居社區(qū)建設(shè)和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施分級分層建設(shè)。實(shí)行農(nóng)村中心福利院縣級直管。建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定制度和入住需求評估制度。落實(shí)好高齡津貼、經(jīng)濟(jì)困難高齡失能老人補(bǔ)貼、農(nóng)村留守老人關(guān)心關(guān)愛等老年福利政策。建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。健全“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”服務(wù)模式，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)。“十四五”末期，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)到60%以上，生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到60%以上。

五、全面建立基本殯葬服務(wù)保障制度

深化殯葬改革，推進(jìn)基本殯葬服務(wù)普惠化、均等化。完善殯葬管理體制機(jī)制，明確政府主體責(zé)任和屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)土地供給、經(jīng)費(fèi)投入、設(shè)施建設(shè)、服務(wù)監(jiān)管等。全面開展硬化大墓等殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治，倡導(dǎo)綠色文明生態(tài)殯葬，穩(wěn)步提升火化率。按照覆蓋城鄉(xiāng)、節(jié)地生態(tài)、規(guī)模適度、公益惠民的原則，加快城鄉(xiāng)公益性公墓(安葬設(shè)施)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。提升殯葬服務(wù)水平，擴(kuò)大惠民殯葬政策覆蓋范圍，鼓勵(lì)有條件地方對城鄉(xiāng)居民免費(fèi)提供殯葬服務(wù)。

第七節(jié) ?加強(qiáng)和創(chuàng)新市域社會(huì)治理

一、完善社會(huì)治理格局

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、法治為綱、德治為要、自治為基，提高社會(huì)治理的社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，努力實(shí)現(xiàn)市域社會(huì)治理體系現(xiàn)代化。

二、營造民主法治良好環(huán)境

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義發(fā)展道路，深入貫徹習(xí)近平法治思想。堅(jiān)持立法、執(zhí)法、司法、守法、普法各環(huán)節(jié)共同發(fā)力，加快法治咸寧建設(shè)。推進(jìn)法治政府建設(shè)，深化行政執(zhí)法體制改革。深化司法責(zé)任制綜合配套改革，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，提高法治思維和法治能力。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持各級人大圍繞中心依法履職，推進(jìn)“人大代表在行動(dòng)”活動(dòng)，抓好地方立法和法律監(jiān)督工作。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，推廣“協(xié)商在線”“委員工作室”，提高建言資政、民主協(xié)商和凝聚共識水平。完善大統(tǒng)戰(zhàn)格局，堅(jiān)持中共黨員市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系黨外代表人士制度，統(tǒng)籌做好民族、宗教、對臺、僑務(wù)、外事及黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、新社會(huì)階層人士等工作，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，推進(jìn)軍民團(tuán)結(jié)，廣泛匯聚各方力量。

全面推進(jìn)依法治市。堅(jiān)持憲法法律至上，加強(qiáng)憲法法律實(shí)施。推進(jìn)司法體制綜合配套改革，嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)。全面落實(shí)司法責(zé)任制，完善律師制度，加強(qiáng)對司法活動(dòng)的監(jiān)督。堅(jiān)持“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，科學(xué)規(guī)劃實(shí)施“八五”普法，加大全民普法力度，提高全民法治素養(yǎng)。

三、提升基層社會(huì)治理水平

深化街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革。提升街道統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合管理能力，明確街道職能定位，建立街道權(quán)責(zé)清單和職責(zé)目錄。優(yōu)化街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，統(tǒng)籌設(shè)置黨群服務(wù)中心、綜合執(zhí)法中心、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)管理綜合服務(wù)中心等綜合性服務(wù)平臺。理順條塊關(guān)系，建立“街道吹哨、部門報(bào)到”“社區(qū)吹哨、黨員報(bào)到”的協(xié)同機(jī)制，持續(xù)提高街道綜合行政執(zhí)法效能。充實(shí)街道人員編制，實(shí)行職能部門職責(zé)下沉準(zhǔn)入制度，不斷增強(qiáng)街道統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。推行兼職委員制度，全面建立街道“大工委”工作機(jī)制，確保全覆蓋。增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“龍頭”作用，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置，推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸下沉，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)社會(huì)基層治理，全力推進(jìn)“一村一輔警”建設(shè)，構(gòu)建“縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、功能集成、反應(yīng)靈敏、扁平高效”的綜合指揮體系，加大抓鄉(xiāng)促村力度。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，充分發(fā)揮監(jiān)督在基層治理中的作用，推動(dòng)監(jiān)督落地，讓群眾參與到監(jiān)督中來。

完善社區(qū)治理體系。在城市社區(qū)全面建立“大黨委”工作機(jī)制，全面實(shí)行社區(qū)組織書記縣級黨委備案管理制度，常態(tài)化開展“紅色體檢”，注重選派街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))黨員干部或機(jī)關(guān)干部擔(dān)任社區(qū)黨組織書記或“第一書記”。加強(qiáng)城市社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，全面實(shí)行社區(qū)工作者“崗在網(wǎng)格(小區(qū))、重在服務(wù)、責(zé)在連心”機(jī)制。構(gòu)建“居委會(huì)+業(yè)委會(huì)+物業(yè)公司”聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，依法歸位社區(qū)服務(wù)功能，真正為社區(qū)減負(fù)。推進(jìn)小區(qū)黨組織建設(shè)全覆蓋。推進(jìn)“紅色物業(yè)”全覆蓋，探索在無物業(yè)管理的老舊小區(qū)開展自助式、派駐式物業(yè)服務(wù)，著力推進(jìn)城區(qū)小區(qū)物業(yè)服務(wù)全覆蓋。推進(jìn)形成機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織和黨員下沉社區(qū)、小區(qū)“雙報(bào)到、雙報(bào)告”工作機(jī)制。推進(jìn)商務(wù)樓宇、商圈市場等新興領(lǐng)域群團(tuán)組織全覆蓋。發(fā)揮社會(huì)組織工作機(jī)構(gòu)作用，建立社會(huì)組織長期化培育機(jī)制。健全志愿服務(wù)制度體系，推動(dòng)志愿者服務(wù)制度化、社會(huì)化、專業(yè)化，推進(jìn)志愿服務(wù)力量參與基層治理。打造“接力唐光友，為民做好事”志愿服務(wù)品牌。

完善村級治理機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)村黨組織書記縣級黨委組織部門備案管理制度和專職化管理制度。建立健全以村黨組織為核心、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織為補(bǔ)充的村級組織體系，完善村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作機(jī)制。深化村級集體產(chǎn)權(quán)制度改革，積極穩(wěn)妥化解村級債務(wù)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村社區(qū)治理，穩(wěn)妥有序推進(jìn)村改社區(qū)工作，建立農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)多元供給機(jī)制，做好新建住宅區(qū)、特色小鎮(zhèn)居住區(qū)、易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)黨組織和居(村)委會(huì)組建工作。推進(jìn)“村灣夜話”全覆蓋，健全社會(huì)道德自律體系。

第十一章統(tǒng)籌發(fā)展與安全，建設(shè)更高水平平安咸寧

全面貫徹落實(shí)總體國家安全觀，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全，把安全貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域全過程，鞏固防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)成果，為咸寧高質(zhì)量發(fā)展筑牢安全屏障，建設(shè)更高水平的平安咸寧。

第一節(jié)堅(jiān)決維護(hù)政治安全

健全維護(hù)國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，落實(shí)黨委(黨組)國家安全責(zé)任制，加強(qiáng)國家安全執(zhí)法。嚴(yán)防和打擊境內(nèi)外敵對勢力滲透、煽動(dòng)、破壞、顛覆活動(dòng)，依法加強(qiáng)境外非政府組織在咸活動(dòng)管理。全面準(zhǔn)確貫徹黨的宗教工作基本方針，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理。

嚴(yán)守意識形態(tài)安全。嚴(yán)格落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，嚴(yán)守陣地，捍衛(wèi)意識形態(tài)領(lǐng)域安全，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)思想保證和強(qiáng)大精神力量。引導(dǎo)黨員干部樹牢“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)增強(qiáng)做好意識形態(tài)工作的政治自覺、思想自覺。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間安全管理，建立健全網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急指揮與監(jiān)測預(yù)警響應(yīng)機(jī)制。依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)，加大對網(wǎng)絡(luò)空白領(lǐng)域的犯罪研究和打擊力度，全力維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全穩(wěn)定。

全面提高新時(shí)代雙擁工作水平。大力弘揚(yáng)雙擁光榮傳統(tǒng)。鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)，深入推動(dòng)雙擁模范城(縣)創(chuàng)建活動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)雙擁工作制度，完善雙擁工作機(jī)制。加強(qiáng)國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，不斷完善國防動(dòng)員體系，提升國防動(dòng)員能力。積極支持強(qiáng)軍建設(shè)，加強(qiáng)軍事設(shè)施保護(hù)。

第二節(jié)防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制和能力建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。實(shí)施產(chǎn)業(yè)競爭力調(diào)查和評價(jià)工程。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)抗沖擊能力。

扛穩(wěn)糧食安全責(zé)任。貫徹落實(shí)國家糧食安全戰(zhàn)略和“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，強(qiáng)化糧食安全責(zé)任制，實(shí)行黨政同責(zé)。補(bǔ)齊市縣兩級糧食應(yīng)急保障體系短板，加強(qiáng)產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)“優(yōu)質(zhì)糧食工程”建設(shè)，實(shí)施糧油應(yīng)急保障中心、物流配送園區(qū)、特色糧油精深加工等糧食項(xiàng)目，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。全面落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)及永久基本農(nóng)田保護(hù)制度，牢牢守住耕地紅線。開展耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，做好糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)劃定工作，開展農(nóng)用地土壤分級分類管控與污染治理修復(fù)。

保障能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全。推進(jìn)能源革命，完善能源產(chǎn)供儲銷體系。維護(hù)水利、電力、供水、交通、通信網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。完善金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)制度體系，全面加強(qiáng)各類金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管，守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。

全面規(guī)范政府隱性債務(wù)管理，確保隱性債務(wù)“只減不增”。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控，抓好穩(wěn)市場、穩(wěn)房價(jià)、防泡沫、防風(fēng)險(xiǎn)工作，推動(dòng)金融、房地產(chǎn)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。

第三節(jié)保障人民生命安全

一、完善應(yīng)急管理能力體系

堅(jiān)持人民至上、生命至上，認(rèn)真貫徹“兩個(gè)堅(jiān)持，三個(gè)轉(zhuǎn)變”工作方針。建立健全統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制，完善風(fēng)險(xiǎn)研判、災(zāi)情會(huì)商、信息共享、協(xié)同處置的全過程多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)籌應(yīng)對各災(zāi)種、有效覆蓋各環(huán)節(jié)的災(zāi)害事故防治體系。針對預(yù)案管理、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、社會(huì)動(dòng)員、物資保障等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)揮地質(zhì)、氣象等作用，開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，推廣巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)，加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援力量能力建設(shè)。推行城市消防大數(shù)據(jù)管理，建設(shè)消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)，提高信息獲取、遠(yuǎn)程會(huì)商、公眾服務(wù)和信息化應(yīng)急保障能力。推進(jìn)“智慧應(yīng)急”、應(yīng)急避難場所、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地、基層應(yīng)急管理隊(duì)伍、應(yīng)急科普教育基地、應(yīng)急物資儲備倉庫等重點(diǎn)工程實(shí)施，全面提升應(yīng)急管理水平和應(yīng)急處置能力，增強(qiáng)抵御危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)的“韌性”。加強(qiáng)輻射事故控制和應(yīng)急體系建設(shè)。

二、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度

樹牢安全發(fā)展理念，深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力建設(shè)。健全黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)和屬地管理、“三個(gè)必須”的安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。全面管控風(fēng)險(xiǎn)，建立安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法和隱患整治，突出危化品、礦山、建筑施工、旅游、校園、交通運(yùn)輸、消防、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)管控，遏制較大及以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生。全面夯實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，強(qiáng)化宣傳教育培訓(xùn)，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，推廣安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，提升安全生產(chǎn)管理能力和企業(yè)本質(zhì)安全水平。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管制度

深化食品藥品監(jiān)管體制改革，構(gòu)建食品藥品安全監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)管理、技術(shù)支撐、信息化“四大體系”，強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，加強(qiáng)藥品醫(yī)療器械質(zhì)量監(jiān)管和不良反應(yīng)監(jiān)測，建立完善食品藥品安全責(zé)任體系和長效監(jiān)管機(jī)制。提升監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)和依法行政能力，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、執(zhí)法裝備和信息化建設(shè)，進(jìn)一步提升食品安全保障水平，創(chuàng)建國家食品安全示范城市。

第四節(jié)維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定

強(qiáng)化源頭防范化解風(fēng)險(xiǎn)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、5G等技術(shù)，推動(dòng)行業(yè)部門數(shù)據(jù)融合共享，加強(qiáng)涉穩(wěn)涉訪、揚(yáng)言實(shí)施個(gè)人極端行為等重點(diǎn)群體動(dòng)態(tài)管控，實(shí)施精準(zhǔn)拆彈，提升預(yù)警預(yù)測預(yù)防能力。完善易肇事肇禍精神病人等特殊人員收治管教、幫扶救助模式，推動(dòng)病殘涉毒人員治療醫(yī)院等特殊監(jiān)管場所建設(shè)。健全各類突發(fā)案事件應(yīng)急處置預(yù)案，落實(shí)依法處置、輿論引導(dǎo)、社會(huì)面管控“三同步”機(jī)制。加強(qiáng)以巡特警為骨干、輔警為補(bǔ)充的公安應(yīng)急處突力量建設(shè)，按照市級不少于150人、縣(市、區(qū))不少于100人的標(biāo)準(zhǔn)組建公安應(yīng)急處突隊(duì)伍，加強(qiáng)應(yīng)急處突訓(xùn)練和手段裝備建設(shè)。

堅(jiān)持以打促防，嚴(yán)打突出違法犯罪，推動(dòng)掃黑除惡常態(tài)化，加強(qiáng)槍爆刀、黃賭毒、食藥環(huán)等整治，強(qiáng)化對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、跨境網(wǎng)絡(luò)賭博等虛擬空間新型犯罪的全鏈條打擊，既打前端又打后臺，既破大案也破小案，既破案更追贓退贓，不斷提高破案率和挽損率，把老百姓損失降到最低，讓城鄉(xiāng)更安寧、群眾更安樂。深化全警緝毒，推廣社戒社康模式，健全完善毒情監(jiān)測、緝毒打擊、禁毒監(jiān)管、戒毒康復(fù)、毒品預(yù)防體系，建成“全國禁毒示范城市”。

創(chuàng)新和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推進(jìn)立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，發(fā)展壯大“平安協(xié)會(huì)”等黨群組織，推進(jìn)黨員干部下基層、“一村一輔警”等舉措，及時(shí)化解矛盾糾紛。加大對農(nóng)村高清視頻監(jiān)控建設(shè)的投入，推進(jìn)“雪亮工程”向農(nóng)村地區(qū)全覆蓋，織密農(nóng)村治安防控的天網(wǎng)，推動(dòng)平安鄉(xiāng)村建設(shè)提檔升級。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于10人、街道不少于20人的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)治安巡防隊(duì)，按標(biāo)準(zhǔn)配備裝備。全面鋪開“智慧平安小區(qū)”建設(shè)，將小區(qū)門禁、視頻監(jiān)控、水電煤氣、人員車輛等信息納入市大數(shù)據(jù)中心。

穩(wěn)妥推進(jìn)市區(qū)警務(wù)一體化改革。實(shí)行一級調(diào)警、扁平指揮、全域打擊，形成點(diǎn)、線、面一體化的防控格局，更好維護(hù)城區(qū)社會(huì)平安穩(wěn)定。大力推進(jìn)見義勇為促進(jìn)工程建設(shè)，弘揚(yáng)見義勇為、見義而為精神。

第十二章加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施，為建成現(xiàn)代化強(qiáng)市而奮斗

第一節(jié)加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，善于用政治眼光觀察和分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，真抓實(shí)干把黨中央決策部署貫徹到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面，充分發(fā)揮各級黨委在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中把方向、謀大局、制政策、促改革的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。政府要堅(jiān)決落實(shí)黨委工作要求，定期研究匯報(bào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢。鼓勵(lì)人大、政協(xié)和各民主黨派、群團(tuán)組織等積極參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展事業(yè)，形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。領(lǐng)導(dǎo)干部要提高專業(yè)化能力，努力成為領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行家里手。

第二節(jié)加強(qiáng)系統(tǒng)推進(jìn)

加強(qiáng)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)。強(qiáng)化本規(guī)劃對全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)作用，市級空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和各縣(市、區(qū))規(guī)劃要切實(shí)貫徹本規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖和主要任務(wù)，確保各級各類規(guī)劃在總體要求上保持一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時(shí)序安排上科學(xué)有序，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。

加強(qiáng)規(guī)劃的系統(tǒng)推進(jìn)。提高規(guī)劃執(zhí)行力，建立健全年度計(jì)劃與規(guī)劃銜接機(jī)制，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算計(jì)劃、各類行動(dòng)計(jì)劃都要按照規(guī)劃綱要確定的任務(wù)進(jìn)行分解，確保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)落到實(shí)處。

第三節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督檢查和評估考核

堅(jiān)持和完善監(jiān)督制度體系，將監(jiān)督貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，把完善權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督制約機(jī)制作為實(shí)施規(guī)劃的基礎(chǔ)性建設(shè)，構(gòu)建全覆蓋的責(zé)任制度和監(jiān)督制度。自覺接受人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，發(fā)揮新聞媒體、群團(tuán)組織的橋梁和監(jiān)督作用，促進(jìn)各類規(guī)劃有效實(shí)施。

建立健全規(guī)劃的監(jiān)測評估制度和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。組織開展規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估。制定規(guī)劃實(shí)施績效評價(jià)考核體系，將考核結(jié)果作為政府領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。