市人民政府關(guān)于印發(fā)咸寧市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)管委會：

現(xiàn)將《咸寧市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認真抓好貫徹落實。

咸寧市人民政府

2022年4月28日

（此件公開發(fā)布）

咸寧市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃

目 錄

前言6

第一章 把握新形勢，推進美麗中國咸寧樣板建設(shè)7

第一節(jié) “十三五”生態(tài)文明建設(shè)成效顯著?7

第二節(jié) “十四五”生態(tài)環(huán)保壓力較大12

第三節(jié) 美麗中國“咸寧樣板”建設(shè)面臨新形勢?14

第二章 立足新階段，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量?16

第一節(jié) 指導思想?16

第二節(jié) 基本原則?17

第三節(jié) 主要目標?18

第三章 推動長江大保護，恢復(fù)河湖生態(tài)功能?20

第一節(jié) 推進生態(tài)文明建設(shè)工作?21

第二節(jié) 構(gòu)建國土空間保護新格局?22

第三節(jié) 加快推進長江生態(tài)修復(fù)?23

第四章 推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快綠色低碳發(fā)展?23

第一節(jié) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進工業(yè)發(fā)展綠色化?24

第二節(jié) 調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提升能源清潔化水平?25

第三節(jié) 優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)業(yè)發(fā)展綠色化?25

第四節(jié) 優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)，鼓勵出行方式綠色化?26

第五節(jié) 構(gòu)建綠色服務(wù)，支撐綠色經(jīng)濟發(fā)展?27

第五章 全面推進碳達峰，積極應(yīng)對氣候變化?28

第一節(jié) 控制溫室氣體排放?28

第二節(jié) 鼓勵實施“碳中和”?29

第三節(jié) 積極適應(yīng)氣候變化?31

第六章 深化“三水”統(tǒng)籌，提升水生態(tài)環(huán)境?31

第一節(jié) 加強“三水”統(tǒng)籌治理?32

第二節(jié) 持續(xù)深化水污染防治?32

第三節(jié) 統(tǒng)籌推進水資源保障?36

第四節(jié) 積極推動水生態(tài)修復(fù)?37

第五節(jié) 提升飲用水安全水平?39

第六節(jié) 加強水環(huán)境風險防控?40

第七節(jié) 健全水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測?41

第七章 堅持協(xié)同共治，持續(xù)改善大氣環(huán)境?42

第一節(jié) 加強污染協(xié)同控制減排?42

第二節(jié) 切實加強工業(yè)污染治理?43

第三節(jié) 持續(xù)推進VOCs污染治理?45

第四節(jié) 深化交通運輸污染治理?45

第五節(jié) 深化揚塵等面源污染治理?47

第六節(jié) 強化預(yù)警預(yù)報與聯(lián)防聯(lián)控?48

第八章 推進系統(tǒng)防治，改善土壤和農(nóng)村環(huán)境?49

第一節(jié) 加強土壤和地下水污染系統(tǒng)防控?49

第二節(jié) 推進土壤安全利用?50

第三節(jié) 開展地下水污染綜合防治?53

第四節(jié) 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理?53

第九章 加強保護修復(fù)，維護生態(tài)服務(wù)功能?56

第一節(jié) 嚴守生態(tài)保護紅線?56

第二節(jié) 持續(xù)加強生物多樣性保護?57

第三節(jié) 加強山水林田湖草沙系統(tǒng)治理?58

第十章 強化風險防控，嚴守環(huán)境安全底線?58

第一節(jié) 強化危廢和醫(yī)廢收集處理?59

第二節(jié) 加大重金屬污染防治力度?60

第三節(jié) 積極開展“無廢城市”建設(shè)?60

第四節(jié) 完善風險防控和應(yīng)急管理體系?62

第五節(jié) 加強核與輻射環(huán)境安全防控?63

第十一章 提升人居環(huán)境，引導綠色生活方式?64

第一節(jié) 打造寧靜宜居城市環(huán)境?64

第二節(jié) 推進自然生態(tài)公園城市建設(shè)進程?65

第三節(jié) 穩(wěn)步提升城市綠化水平?66

第四節(jié) 加快推進綠色生活方式?67

第十二章 完善能力建設(shè)，推進環(huán)境治理現(xiàn)代化?69

第一節(jié) 加強監(jiān)測能力和信息平臺建設(shè)?69

第二節(jié) 加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法體系建設(shè)?71

第三節(jié) 落實生態(tài)環(huán)境保護責任?72

第四節(jié) 完善環(huán)境標準、法制體系建設(shè)?72

第五節(jié) 健全環(huán)保市場機制?73

第十三章 規(guī)劃保障措施?75

第一節(jié) 組織保障?75

第二節(jié) 資金保障?76

第三節(jié) 科技保障?77

第四節(jié) 制度保障?77

第五節(jié) 隊伍保障?78

第六節(jié) 考核評估?78

前 言

“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關(guān)鍵時期，是湖北省“疫后重振”的決勝時期和“建成支點、走在前列、譜寫新篇”的重要時期，也是咸寧市加快建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)增長極、轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)、自然生態(tài)公園城市的戰(zhàn)略機遇期，全面推動高質(zhì)量發(fā)展的加速推進期。編制好咸寧市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃，對于準確把握咸寧市生態(tài)環(huán)境保護工作的新階段、新理念、新格局，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步，打造美麗中國“咸寧樣板”具有重要意義。

“十三五”時期，咸寧市委、市政府牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作主體責任，污染防治攻堅戰(zhàn)成績斐然，生態(tài)環(huán)境保護約束性目標圓滿完成。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，“十三五”期末，地表水國控斷面水質(zhì)優(yōu)良率100%，空氣質(zhì)量優(yōu)良率94%。

圍繞“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，咸寧市生態(tài)環(huán)境局廣泛展開調(diào)研和討論，銜接國家、湖北省和咸寧市相關(guān)規(guī)劃，堅持“開門編規(guī)劃”，多部門多層次征求意見，編制了此規(guī)劃。規(guī)劃以習近平生態(tài)文明思想為指導，突出精準治污、科學治污、依法治污，把握減污降碳總要求，著力推進“一降一減、兩改善、四提升”，到2025年生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，美麗中國“咸寧樣板”建設(shè)取得明顯成效。

第一章 把握新形勢，推進美麗中國“咸寧樣板”建設(shè)

第一節(jié) “十三五”生態(tài)文明建設(shè)成效顯著

“十三五”期間，咸寧市委、市政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照生態(tài)強省建設(shè)總體部署，把“五大發(fā)展理念”作為行動指南，堅持問題導向、質(zhì)量改善導向和綠色生態(tài)導向，在綠色發(fā)展理念上聚共識、在綠色資源上做文章、在綠色產(chǎn)業(yè)上下功夫，始終堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅決保護好咸寧的綠水青山，實施了“藍天、碧水、凈土”工程，中國中部“綠心”、國際生態(tài)城市建設(shè)和“五城同創(chuàng)”取得重大成效，“香城泉都”品牌效應(yīng)不斷凸顯，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，污染防治攻堅戰(zhàn)省內(nèi)考核優(yōu)秀，空氣質(zhì)量在全國168個重點城市中排名前列，榮膺全國水生態(tài)文明城市，入選全國黑臭水體治理示范市。

污染防治攻堅戰(zhàn)成績斐然。污染防治力度加大，藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)和長江大保護十大標志性戰(zhàn)役深入實施，生態(tài)環(huán)境保護約束性目標完成。城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例升高26.3%，PM2.5濃度下降45.5%。主要污染物化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物年排放量相對于2015年排放量分別下降10.2%、10.9%、36.24%、23.84%，圓滿完成省級下達的減排任務(wù)。畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”劃定及禁養(yǎng)區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場關(guān)閉搬遷工作全面落實，農(nóng)村環(huán)境綜合整治村莊共132個。中央和省2016—2019年交辦的221個各類突出環(huán)境問題已全部整改完成。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。2020年，5個地表水國家考核斷面水質(zhì)優(yōu)良率100%，全市47個市控以上地表水監(jiān)測斷面（點位）Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)斷面（點位）比例為95.8%，無劣V類水體。全市9個縣級以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)100%達標?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良率94%，超額完成省定78.6%目標，PM10、PM2.5累計濃度均值為49μg/m3、30μg/m3，優(yōu)于省定58μg/m3、35μg/m3目標。全市受污染耕地和受污染地塊安全利用率均為100%，超過省定“兩個90%”目標。生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)為73.82，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為良。各類城市聲環(huán)境功能區(qū)晝間和夜間等效聲級基本能達到相應(yīng)功能區(qū)劃要求。

長江大保護取得優(yōu)異成果。省定斧頭湖、西涼湖2.6萬余畝退垸還湖已全部完成，并自我加壓實施了西涼湖的伯涼湖和斧頭湖的大湖洲等圩垸共1.2萬畝退垸還湖任務(wù)。多次開展河道采砂專項聯(lián)合執(zhí)法和河道采砂管理巡查行動，在采砂船舶集中?？奎c設(shè)立公示牌。完成湖北方圓船廠主體建筑物拆除工作。開展江河湖庫水量調(diào)度管理工作，2018—2020年大中型水庫生態(tài)泄放流量累計超過6.2億立方米。

生態(tài)文明制度落地實施。在貫徹落實國家和湖北省生態(tài)文明建設(shè)制度的基礎(chǔ)上，制定出臺了適用于咸寧市的生態(tài)文明建設(shè)制度文件。健全生態(tài)文明建設(shè)考核體系，印發(fā)《咸寧市實施<黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）>細則》《咸寧市環(huán)境保護“一票否決”暫行辦法》《咸寧生態(tài)市（綠色崛起）建設(shè)考核辦法》等。推動生態(tài)補償機制落地實施，制定《咸寧市跨界斷面水質(zhì)考核生態(tài)補償辦法（試行）》《咸寧市空氣環(huán)境質(zhì)量考核生態(tài)補償辦法（試行）》《西涼湖水生態(tài)環(huán)境保護補償機制實施方案（試行）》《斧頭湖流域碧水入湖生態(tài)保護補償機制實施方案（試行）》。將自然資源資產(chǎn)離任審計和生態(tài)損害賠償制度細化實施，制定了《咸寧市生態(tài)損害賠償制度改革工作方案》《咸寧市領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作方案》。

生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)加快。組織編制完成了《咸寧市創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃（2015—2023年）》，制定工作方案及責任分解，積極推進國家生態(tài)文明示范市建設(shè)。2020年，咸寧市榮獲“湖北省生態(tài)文明建設(shè)示范市”稱號。赤壁市、崇陽縣于2019、2020年相繼獲得“國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣（市、區(qū)）”稱號。目前咸寧市擁有國家級生態(tài)文明建設(shè)示范縣（市、區(qū)）2個、國家級生態(tài)村2個、省級生態(tài)文明建設(shè)示范縣（市、區(qū)）3個、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)61個、省級生態(tài)村504個，打造了41個省級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村和161個整治村，獲評2個“湖北省森林城鎮(zhèn)”、9個“湖北省綠色鄉(xiāng)村”。

環(huán)境風險得到有效防控?！笆濉睍r期未發(fā)生重大環(huán)境事故，編制出臺了《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》并開展應(yīng)急演練，摸查了咸寧市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管控企業(yè)并進行備案，開展了尾礦庫環(huán)境風險隱患排查與治理專項行動，組織開展國家核技術(shù)利用輻射安全管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量自查，完善了輻射安全管理數(shù)據(jù)。完成了389家危險廢物產(chǎn)生單位危險廢物管理計劃備案。疫情期間，全市醫(yī)廢處置能力提升到21噸/天，全市所有涉疫情醫(yī)療機構(gòu)及設(shè)施環(huán)境監(jiān)管和服務(wù)100%全覆蓋，醫(yī)療廢物及時有效收集轉(zhuǎn)運和處理處置100%全落實?！笆濉蹦?，一般工業(yè)固體廢物綜合利用處置率達到100%，工業(yè)危險廢物處理率達到100%。

生態(tài)環(huán)境保護宣傳進一步加強?！笆濉逼陂g，每年舉辦“咸寧環(huán)保世紀行”活動，加強環(huán)保社會監(jiān)督。在全市開展綠色社區(qū)創(chuàng)建，助建綠色生活知識宣傳欄，組織上街宣傳和參加騎行倡導低碳生活，舉辦文藝演出倡導綠色生活、表彰綠色家庭、宣傳低碳知識和生態(tài)文明建設(shè)。加強全市中小學環(huán)境教育，落實市生態(tài)環(huán)境局、市教育局《關(guān)于在全市中小學加強環(huán)保教育的意見》。傳播綠色生活理念，積極引導和培養(yǎng)公民環(huán)保意識，踐行綠色生活方式。緊密配合突出環(huán)境問題整治和中央與省級環(huán)保督察，創(chuàng)作拍攝一批生態(tài)環(huán)境相關(guān)專題、專欄。

環(huán)保監(jiān)管能力大大提高。環(huán)境監(jiān)測能力增強，“智慧長江”生態(tài)環(huán)境監(jiān)管項目持續(xù)推進。主城區(qū)完成氣溶膠激光雷達組網(wǎng)，3臺激光雷達可對城區(qū)125公里范圍開展全方位掃描，實時發(fā)現(xiàn)和分析污染源，精準防治大氣污染?！叭藛T信息庫”和“污染源信息庫”持續(xù)完善，通過污染源自動監(jiān)控設(shè)施、“雪亮工程”視頻監(jiān)控等手段進行環(huán)境監(jiān)管，咸寧市自動監(jiān)控數(shù)據(jù)有效傳輸率達到99.74%。

“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃七大類32項指標中，31項已完成，1項預(yù)期性存在較小差距（詳見表1）。規(guī)劃工程項目得到實施，為污染減排和環(huán)境質(zhì)量改善提供了有效支撐，助力打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。

表1?咸寧市“十三五”生態(tài)環(huán)境保護主要指標完成情況

第二節(jié) “十四五”生態(tài)環(huán)保壓力較大

“十三五”期間，我市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量雖然有較大改善，但同國家及湖北省生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的更高要求、人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要、美麗中國“咸寧樣板”目標尚有一定的差距。

一、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，環(huán)境質(zhì)量考核壓力大

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效不穩(wěn)固。水生態(tài)環(huán)境方面，一方面國控斷面考核壓力大，“十三五”期間，斧頭湖咸寧湖心斷面考核目標為地表水Ⅱ類，咸寧市委、市政府高度重視斧頭湖流域生態(tài)環(huán)境治理工作，投入大量人力、物力，2020年斧頭湖平均水質(zhì)類別為Ⅲ類，較2019年有所改善，但目前水質(zhì)與國家考核要求仍有差距。國考斷面從“十三五”的5個增加到“十四五”的12個，7個斷面考核目標為Ⅱ類，地表水環(huán)境質(zhì)量提升面臨較大壓力，斧頭湖生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效不穩(wěn)固。另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)級及千噸萬人飲用水源地環(huán)境保護任務(wù)難度大。

大氣環(huán)境方面，臭氧造成的大氣環(huán)境質(zhì)量超標解決難度大。2019年，咸寧市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例僅為78.6%，主要超標指標為PM2.5與臭氧，雖然污染物濃度逐年下降，但仍未達到國家二級標準。“十三五”以來，咸寧市禁煤、禁鞭、禁燒和揚塵治理、非煤礦山整治、機動車尾氣治理力度逐漸加大，市區(qū)PM2.5、PM10年濃度均值呈明顯下降趨勢，臭氧污染逐漸成為影響咸寧市空氣優(yōu)良率的主要原因。由于臭氧污染天氣形成原因復(fù)雜，治理難度大，要在短期內(nèi)大幅減少咸寧市臭氧污染天數(shù)存在較大難度。同時VOCs減排需要精準、科學、系統(tǒng)治理，目前缺乏基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

二、生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域擴大，治理能力和水平有待提升

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善主要依靠“散亂污”專項整治和強化監(jiān)督等手段，對標對表“精準治污、科學治污、依法治污”還存在一定差距。構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，推進治理能力現(xiàn)代化對于生態(tài)環(huán)境治理水平提出了明確要求，咸寧市還存在一定的差距。同時其他機構(gòu)部分職能轉(zhuǎn)隸生態(tài)環(huán)境部門后，對于排污口規(guī)范化建設(shè)、治理、氣候變化應(yīng)對和二氧化碳減排、地下水監(jiān)管等職能提出了明確的要求，溫室氣體控制、VOCs控制等制度體系和手段薄弱，地下水污染狀況底數(shù)不清，總體上治理任務(wù)較重。

環(huán)境治理體系和治理能力仍需健全和提升，一些地方責任落實、壓力傳導不到位，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投入機制不完善，城鎮(zhèn)垃圾源頭減量和分類能力有待提升。農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和處理能力相對薄弱，農(nóng)村污水處理滯后，垃圾收集轉(zhuǎn)運能力有待提高；城鎮(zhèn)生活污水處理能力有待提升，污水管網(wǎng)建設(shè)標準需要進一步提高，部分老城區(qū)需要進行雨污分流改造，同時存在管網(wǎng)破損、配套不足等問題。

第三節(jié) 美麗中國“咸寧樣板”建設(shè)面臨新形勢

“十四五”時期我國進入新發(fā)展階段，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，咸寧市生態(tài)環(huán)境保護工作將面臨多重機遇。

服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展更加迫切。在2020年全面建成小康社會基礎(chǔ)上，“十四五”時期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進入提質(zhì)發(fā)展階段，新舊動能加快轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟增速、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會發(fā)展等發(fā)生重大變化，進入新發(fā)展階段，發(fā)展不夠依然是咸寧最大的實際，發(fā)展不平衡不充分的問題依然突出，目前咸寧處于工業(yè)化中后期階段，需要優(yōu)化升級、做強做優(yōu)，但傳統(tǒng)發(fā)展方式的慣性仍然存在，累積性、結(jié)構(gòu)性矛盾突出，從而協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護的要求更加迫切。

對生態(tài)文明建設(shè)提出了更高要求。黨的十九屆五中全會提出了“生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步”的目標要求，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。要加快推動綠色低碳發(fā)展，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，全面提高資源利用效率。實現(xiàn)碳達峰、碳中和事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運共同體，“雙碳”納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，為生態(tài)環(huán)境保護明確了根本路徑。這些任務(wù)對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作提出了更高要求，需要下更大力氣推進生態(tài)環(huán)境保護工作。

污染防治攻堅戰(zhàn)提出了升級版要求。圍繞生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善核心目標，實現(xiàn)2035年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，必須繼續(xù)開展污染防治行動，加大力度破解臭氧造成的污染天氣、黑臭水體返黑返臭、水生態(tài)破壞等突出生態(tài)環(huán)境問題，堅持兩手抓，一手抓污染物減排，抓環(huán)境治理，抓源頭防控，一手抓大力推動生態(tài)保護與修復(fù)，推動山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，持續(xù)打好打贏升級版污染防治攻堅戰(zhàn)。省委提出建設(shè)“中部綠色崛起先行區(qū)”為我市生態(tài)環(huán)境保護提出了更高行動目標。

人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求日益提升?！笆奈濉睍r期，咸寧市人均GDP將達到1.1—1.2萬美元左右，處于跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵時期，同時進入消費型社會、網(wǎng)絡(luò)型社會，傳播方式和表達訴求方式跨入全民“微時代”，社會價值觀更趨多元化，公眾環(huán)保意識日益增強，全民環(huán)保的范圍逐漸擴大，人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求日益提升，環(huán)境治理認同度正面臨挑戰(zhàn)。

第二章 立足新階段，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

第一節(jié) 指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，按照省委十一屆七次、八次、九次、十次全會部署，以生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步為統(tǒng)領(lǐng)，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以滿足全市人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要為根本，以減污降碳協(xié)同增效為抓手，抓住長江經(jīng)濟帶發(fā)展和武漢城市圈同城化發(fā)展歷史機遇，積極融入新發(fā)展格局，協(xié)同推進高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，堅持精準治污、科學治污、依法治污，著力推進“一降一減、兩改善、四提升”，使咸寧天更藍、水更清、土更凈，生態(tài)環(huán)境更美好，為全力建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)增長極、轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)、自然生態(tài)公園城市奠定堅實的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，助力實現(xiàn)2035年“城市功能更加完善，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，人居環(huán)境更加宜居，形成綠色生產(chǎn)生活方式，建成自然生態(tài)公園城市”的遠景目標。

第二節(jié) 基本原則

綠色發(fā)展，統(tǒng)籌推進。堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，立足新發(fā)展階段，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護對經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)化促進作用，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式。聚焦“減污降碳”，統(tǒng)籌推進“提氣、降碳、強生態(tài)，增水、固土、防風險”，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，在關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵指標上實現(xiàn)新突破。

穩(wěn)中求進，上下銜接。堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，充分與國家、省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃戰(zhàn)略目標和任務(wù)要求相銜接，深刻把握經(jīng)濟從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的階段性特性和與之相匹配的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量特征，提出科學、合理、可行的生態(tài)環(huán)境保護目標指標，為全力建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)增長極、轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)、自然生態(tài)公園城市提供科學的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃保障和指引。

戰(zhàn)略引領(lǐng)，問題導向。作為五年甚至更長時期生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的規(guī)劃，突出規(guī)劃的戰(zhàn)略性和指導性。同時堅持以持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決突出生態(tài)環(huán)境問題為重點，明確生態(tài)環(huán)境保護重點任務(wù)措施和重大治理工程，做到規(guī)劃目標任務(wù)科學合理，切實增強規(guī)劃的針對性、可行性和有效性。

政府主導，社會參與。一方面充分發(fā)揮好生態(tài)環(huán)境局編制生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的主導作用，另一方面堅持開門編制規(guī)劃，充分聽取和吸納社會公眾、專家學者、“兩代表一委員”等各方面的意見建議，充分體現(xiàn)人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的需求，增加規(guī)劃編制的科學性、民主性，提高規(guī)劃的透明度和公眾參與度。

第三節(jié) 主要目標

一、規(guī)劃目標

到2025年，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進，綠色低碳發(fā)展水平明顯提升，應(yīng)對氣候變化能力顯著增強，碳排放強度持續(xù)降低，綠色生活方式成為社會共識?？諝赓|(zhì)量穩(wěn)步提升，細顆粒物（PM2.5）濃度下降，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到90.5%以上，消除嚴重污染天氣，實現(xiàn)“藍天白云、繁星閃爍”的目標。地表水環(huán)境質(zhì)量提升，水資源保障程度顯著提高，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)，水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系基本形成，“有河有水、有魚有草、人水和諧”目標基本實現(xiàn)，國控斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達到100%，基本消除縣級以上城市建成區(qū)黑臭水體。飲用水安全保障水平持續(xù)提升，縣級以上集中式飲用水水源達到或者優(yōu)于Ⅲ類比例達到100%。土壤安全利用水平鞏固提升，固體廢物與化學品環(huán)境風險防控能力明顯增強，環(huán)境風險得到有效管控，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)狀況穩(wěn)步提升，生物多樣性得到有效保護，鄂東南生態(tài)屏障進一步鞏固，創(chuàng)成國家級生態(tài)文明建設(shè)示范市，美麗中國“咸寧樣板”建設(shè)取得明顯成效。

到2035年，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。一是節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，綠色低碳循環(huán)水平顯著提升。二是資源環(huán)境承載力大幅提升，空氣質(zhì)量根本改善，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面提升，土壤環(huán)境安全得到有效保障，環(huán)境風險得到全面管控，基本滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。三是實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、主要指標

“十四五”指標體系包括環(huán)境質(zhì)量改善、綠色低碳發(fā)展、生態(tài)保護修復(fù)、環(huán)境風險防控、生態(tài)人居建設(shè)等五大類指標（詳見表2）。

表2?咸寧市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃主要指標

注：1.2025年指標目標值最終以湖北省下達目標為準。城區(qū)細顆粒物（PM2.5）濃度、城區(qū)空

氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例等指標受新冠肺炎疫情等因素影響，明顯好于正常年份。

2.帶*的指標為2018—2020年平均值，2025年目標并非以2020年數(shù)據(jù)為基準。

3.△指標為五年累計指標。

第三章 推動長江大保護，恢復(fù)河湖生態(tài)功能

堅持“共抓大保護，不搞大開發(fā)”，把保護和修復(fù)長江生態(tài)擺在壓倒性位置，嚴格落實《中華人民共和國長江保護法》。堅持整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性思維，實施山水林田湖草沙一體化修復(fù)，系統(tǒng)考慮水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化和岸線等多方面的有機聯(lián)系，抓好長江岸線“留白”“留綠”，穩(wěn)步恢復(fù)長江流域生態(tài)功能。

第一節(jié) 推進生態(tài)文明建設(shè)工作

深入推進生態(tài)文明建設(shè)示范市（縣）建設(shè)。積極創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。督促指導已獲國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣命名的赤壁市、崇陽縣進一步鞏固創(chuàng)建成果，已獲得省級命名的通山縣、通城縣、咸安區(qū)創(chuàng)建國家級生態(tài)文明建設(shè)示范縣，嘉魚縣創(chuàng)建湖北省生態(tài)文明建設(shè)示范縣；積極推進生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建?！笆奈濉逼陂g，所有縣創(chuàng)建為省級生態(tài)文明示范縣，咸寧市創(chuàng)建成國家級生態(tài)文明建設(shè)示范市。同時積極開展環(huán)境保護模范城市建設(shè)。

創(chuàng)建“兩山”理論創(chuàng)新實踐基地。以建設(shè)自然生態(tài)公園城市為抓手，積極發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，指導崇陽縣等具有優(yōu)勢的縣（市、區(qū)）積極創(chuàng)建“兩山”理論創(chuàng)新實踐基地，探索生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟綠色化的有效路徑，打造生態(tài)和經(jīng)濟良性互動的綠色發(fā)展方式，培育拓展依托綠水青山實現(xiàn)生態(tài)價值的路徑機制。圍繞生態(tài)資產(chǎn)保值增值，使群眾共享綠水青山保護成果，增強群眾實踐“綠水青山就是金山銀山”的獲得感。

第二節(jié) 構(gòu)建國土空間保護新格局

構(gòu)建“一江一山、兩湖兩河”自然生態(tài)基底。保護自然山水資源，強化保護格局，形成“一江一山、兩湖兩河”的山水人文格局。強化長江大保護和生態(tài)修復(fù)，放大江的優(yōu)勢，推進沿江綠色城鎮(zhèn)帶建設(shè)。圍繞幕阜山，挖掘山的潛力，推進幕阜山綠色城鎮(zhèn)發(fā)展帶建設(shè)，錨固生態(tài)脈絡(luò)，穩(wěn)定構(gòu)建湖北省南部生態(tài)屏障，共建幕阜山生態(tài)綠心。加強武咸生態(tài)共治，共同研究解決跨流域的環(huán)境保護和生態(tài)修復(fù)問題，將斧頭湖、西涼湖“兩湖”治理打造成武咸文旅的“綠核”。保護淦河、陸水入江通道，形成高度連通性的生態(tài)系統(tǒng)，強化岸線分類整治，重要河湖濕地周邊“留白、留綠、功能恢復(fù)”。

嚴格“三線一單”硬約束。完成生態(tài)保護紅線勘界定標，按照國家和省生態(tài)保護紅線監(jiān)管辦法，建立生態(tài)保護紅線監(jiān)管體系。強化“三線一單”分區(qū)管控方案的實施和應(yīng)用，將生態(tài)環(huán)境管控單元及生態(tài)環(huán)境準入清單作為區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項目選址、規(guī)劃環(huán)評、生態(tài)環(huán)境治理與監(jiān)管的重要依據(jù)。完善現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)管平臺，推進“三線一單”分區(qū)管控數(shù)據(jù)與國土空間等政務(wù)大數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，加強應(yīng)用服務(wù)。建立動態(tài)更新機制，制定更新調(diào)整方案。

第三節(jié) 加快推進長江生態(tài)修復(fù)

實施好長江十年禁漁計劃。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、海事、市場監(jiān)管等部門的聯(lián)動，嚴厲打擊長江非法捕撈行為，努力構(gòu)建長江禁捕管理長效機制。做好上岸后的漁民安置工作，出臺和落實退捕漁民補償政策。吸納咸寧退漁上岸漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，防止禁漁中后期反彈問題。

推動水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。以“循環(huán)通暢、水清景美”為目標，構(gòu)建長江、斧頭湖、西涼湖生態(tài)水網(wǎng)；推進陸水、淦河等主要河流水生態(tài)系統(tǒng)治理。主要湖泊退圩還湖，推進城中湖生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)改善區(qū)域水體生態(tài)功能。開展退化濕地生態(tài)治理，完善濕地管理相關(guān)制度和監(jiān)測系統(tǒng)，建立健全濕地生態(tài)補償制度。推進沿江平原區(qū)水網(wǎng)連通工程，推動全域水資源保護與水生態(tài)修復(fù)。支持嘉魚縣實施沿江生態(tài)文明綠色發(fā)展整體提升等區(qū)域性、流域性生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)系統(tǒng)工程。

第四章 推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快綠色低碳發(fā)展

貫徹“綠水青山就是金山銀山”的理念，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，大幅提升產(chǎn)業(yè)清潔化水平，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，“十四五”期間，咸寧市單位GDP能耗持續(xù)下降。

第一節(jié) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進工業(yè)發(fā)展綠色化

全面淘汰落后污染產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮市場約束和資源約束倒逼機制作用，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)及必要的行政手段，督促鋼鐵、冶金、造紙等重污染行業(yè)進行整改。如整改后依然不達標的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)責令停產(chǎn)或者予以關(guān)閉。

加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，持續(xù)延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加快制造業(yè)技術(shù)升級，推動服務(wù)業(yè)向高端發(fā)展。全面推進新一輪技術(shù)改造升級，加快生產(chǎn)工藝改造、設(shè)備更新，搭建區(qū)域共性技術(shù)服務(wù)平臺，對制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)進行攻關(guān)，推動冶金、鋼鐵、建材、機電、紡織、森工、食品飲料、電力能源等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化發(fā)展。

推動資源循環(huán)利用。積極推行綠色制造，做強節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)。以太陽能、生物質(zhì)能、水能等利用為重點，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。采用“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的循環(huán)流動方式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群。積極支持企業(yè)建立副產(chǎn)品互換體系，延伸資源加工鏈條。提升鋼渣尾渣、粉煤灰、爐渣、大理石廢料等大宗固廢的綜合利用能力和利用規(guī)模。試點建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+大宗固廢”綜合利用信息管理平臺。

推進園區(qū)循環(huán)化改造。統(tǒng)籌規(guī)劃園區(qū)空間布局，促進企業(yè)間廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環(huán)利用，持續(xù)實施咸寧市園區(qū)循環(huán)化改造。重點圍繞節(jié)能降耗、質(zhì)量提升、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料，實現(xiàn)綠色清潔生產(chǎn)，到2025年，全市建成20家國家級綠色工廠。

第二節(jié) 調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提升能源清潔化水平

推進新能源和可再生能源開發(fā)。繼續(xù)推進咸寧核電項目前期工作，爭取盡早獲國家核準并啟動建設(shè)。大力發(fā)展水電、風電、太陽能光伏發(fā)電、生物質(zhì)能綜合利用等技術(shù)。嘉魚、赤壁沿江地區(qū)培育發(fā)展能源裝備制造產(chǎn)業(yè)，建設(shè)油氣儲存設(shè)施，沿幕阜山、湖區(qū)等區(qū)域，建設(shè)一批智能電網(wǎng)、微電網(wǎng)、分布式能源、新型儲能、制氫加氫設(shè)施、燃料電池系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升燃煤機組發(fā)電數(shù)字化、智能化水平。

大力開展綜合能源服務(wù)。在打造咸寧國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)示范基地基礎(chǔ)上，鼓勵嘉魚縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、赤壁市工業(yè)園區(qū)、通城縣工業(yè)園區(qū)、崇陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和通山縣工業(yè)園區(qū)試點集中供熱改造，打造全市六大熱電聯(lián)產(chǎn)或者分布式能源基地。在有條件的地區(qū)，支持開展秸稈能源化利用。

第三節(jié) 優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)業(yè)發(fā)展綠色化

大力推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。按照減量化、再利用、資源化的循環(huán)經(jīng)濟理念，積極推廣節(jié)水技術(shù)、節(jié)能增效技術(shù)、綠色防控技術(shù)、生態(tài)種養(yǎng)技術(shù)、循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)等節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)。集成推廣水肥一體化、機械深施等施肥模式，集成應(yīng)用全程農(nóng)藥減量增效技術(shù)，發(fā)展裝備精良、專業(yè)高效的病蟲害防治專業(yè)化服務(wù)組織。大力建設(shè)綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品基地，創(chuàng)建生態(tài)有機農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)。推進崇陽正大100萬頭生豬產(chǎn)業(yè)鏈，加大通城（兩頭烏）養(yǎng)殖板塊建設(shè)，推動生豬產(chǎn)業(yè)綠色生態(tài)、健康安全發(fā)展。大力發(fā)展生態(tài)、高效、綠色、循環(huán)漁業(yè)，加快推進水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理。魚類養(yǎng)殖場需加快飼養(yǎng)方法改進，改善餌料的營養(yǎng)結(jié)構(gòu)。發(fā)揮赤壁、嘉魚等水產(chǎn)大縣優(yōu)勢，大力推廣稻蝦共生、稻鱉共生、稻魚(鱔、鰍)共生等稻田綜合種養(yǎng)模式，實現(xiàn)粗放型常規(guī)養(yǎng)殖向集約化名優(yōu)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變。

第四節(jié) 優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)，鼓勵出行方式綠色化

優(yōu)化調(diào)整交通運輸結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展多式聯(lián)運，優(yōu)化全市貨物運輸結(jié)構(gòu)，推進工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)的原輔材料及產(chǎn)品由公路運輸向鐵路和水路運輸轉(zhuǎn)移，提高鐵路、水路貨物運輸量。推廣新能源汽車，逐步完善相關(guān)基礎(chǔ)配套設(shè)施。

提升清潔能源使用比例。結(jié)合促進汽車消費的相關(guān)政策鼓勵老舊車置換為清潔能源車輛，大力推廣新能源汽車，提高政府部門新增或者更新的公務(wù)車中新能源汽車比例，提高公交客運、出租客運、城市物流等公共服務(wù)領(lǐng)域新增或者更新的機動車中新能源汽車比例。

推動電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。采用智能電網(wǎng)先進技術(shù)，建立電動汽車互動服務(wù)平臺，加大整合公交、出租車及社會公共停車場等各類公共資源力度，在主城區(qū)現(xiàn)有停車場改建加裝充電站（樁），加大充電設(shè)施配套電網(wǎng)建設(shè)與改造，保障充電設(shè)施無障礙接入。

第五節(jié) 構(gòu)建綠色服務(wù)，支撐綠色經(jīng)濟發(fā)展

打造綠色流通行業(yè)。全力打造公、鐵、水聯(lián)運，促進多種物流運輸方式的合理分工運行。推動構(gòu)建物流信息服務(wù)平臺，整合倉儲、運輸和配送信息，優(yōu)化配送網(wǎng)絡(luò)。按照節(jié)能環(huán)保標準，加快建設(shè)綠色倉儲空間，支持倉儲設(shè)施利用太陽能等清潔能源。鼓勵配送車輛使用節(jié)能環(huán)保和新能源汽車。推廣可多次利用的包裝，加強對廢棄包裝物的回收和再生利用。

完善綠色金融服務(wù)體系。完善多維度綠色金融服務(wù)體系，創(chuàng)新發(fā)展林權(quán)、水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等綠色金融產(chǎn)品，發(fā)展綠色信貸和綠色保險。鼓勵銀行業(yè)通過“政策性銀行+銀團貸款”的模式，支持“綜合交通廊道”項目建設(shè)。建立健全科技金融專營機構(gòu)，充分發(fā)揮科技銀行、科技保險及“科技型中小企業(yè)風險資金池”作用。

第五章 全面推進碳達峰，積極應(yīng)對氣候變化

堅持減污降碳協(xié)同、減緩和適應(yīng)并重，圍繞落實CO2排放達峰目標與碳中和愿景，積極開展碳排放達峰行動；協(xié)同控制溫室氣體與污染物排放，積極應(yīng)對氣候變化；“十四五”期間，咸寧市單位GDP二氧化碳排放持續(xù)下降，達到省定目標要求。

第一節(jié) 控制溫室氣體排放

制定碳排放達峰行動方案。制定以二氧化碳排放強度控制為主，二氧化碳排放總量控制為輔的碳排放達峰行動方案，明確咸寧市二氧化碳排放達峰目標、實施方案和保障措施，從工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域提出控制措施等并加以落實，確保達峰目標如期實現(xiàn)。推動電力、鋼鐵、建材、石化、化工等重點行業(yè)制定達峰目標，爭取盡早實現(xiàn)二氧化碳達峰。鼓勵大型企業(yè)制定二氧化碳達峰行動方案，實施碳減排示范工程。加大對企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，鼓勵減排創(chuàng)新行動。

開展工業(yè)二氧化碳排放減排。升級能源、建材、工業(yè)領(lǐng)域工藝技術(shù)，控制工業(yè)過程溫室氣體排放。推動有條件的行業(yè)開展全流程二氧化碳減排示范工程。加大對二氧化碳減排重大項目和技術(shù)創(chuàng)新扶持力度。

開展交通二氧化碳排放減排。打造綠色低碳交通網(wǎng)絡(luò)，貫徹落實營運車輛和船舶單位運輸周轉(zhuǎn)量的低碳比例。推廣節(jié)能和新能源車輛，加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大交通行業(yè)節(jié)能低碳技術(shù)開發(fā)和推廣，提高新生產(chǎn)汽車二氧化碳排放限額要求。

開展建筑業(yè)二氧化碳排放減排。開展綠色建筑創(chuàng)建行動，積極推進新建公共建筑能效提升，推動新建建筑全面執(zhí)行現(xiàn)行節(jié)能標準，開展建筑節(jié)能改造，推廣低輻射鍍膜玻璃等節(jié)能建材，嘗試推行超低能耗建筑建設(shè)和近零能耗建筑示范。加強綠色建筑管理，各地政府投資建筑、公共建筑、保障性住房和各類棚戶區(qū)改造項目，全面執(zhí)行綠色建筑標準。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比達到90%；逐步實施現(xiàn)有居住建筑和公共建筑的綠色節(jié)能改造。

控制非二氧化碳溫室氣體排放。加強標準化規(guī)模種植養(yǎng)殖，控制農(nóng)田和畜禽養(yǎng)殖甲烷和氧化亞氮排放。控制農(nóng)田和畜禽養(yǎng)殖甲烷和氧化亞氮排放。加強污水處理廠和垃圾填埋場甲烷排放控制和回收利用。

推進溫室氣體排放協(xié)同控制。強化污水、垃圾等集中處置設(shè)施環(huán)境管理，協(xié)同控制甲烷、氧化亞氮等溫室氣體排放。協(xié)同推進煤炭消費總量控制，提高可再生能源利用比例，促進鋼鐵、火電、建材等高耗能、高排放行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級。實施排污許可證制度，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同控制，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)。推動開展二氧化碳達峰和城市質(zhì)量達標試點示范。

第二節(jié) 鼓勵實施“碳中和”

探索完善碳匯交易機制。嘗試建立碳市場管理制度體系和市場監(jiān)管體系，推動溫室氣體自愿減排交易體系建設(shè)。依托“國家森林城市”優(yōu)勢，探索完善森林碳匯交易機制，通過市場化手段實現(xiàn)生態(tài)補償，有效地保障碳匯項目和生態(tài)補償?shù)捻樌M行，保證森林碳匯項目的順利實施。加強公眾碳匯服務(wù)意識的宣傳工作，讓其積極參與到碳交易中，主動實現(xiàn)減排。

試點建設(shè)“低碳綠色”智慧園區(qū)。對現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)進行綠色升級改造，通過風電、光伏的多能互補，借助智能微網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)來實現(xiàn)園區(qū)的碳減排。碳排放強度較低的園區(qū)，鼓勵通過購買中國核證減排量（CCER），抵消園區(qū)所排放全部溫室氣體，實現(xiàn)碳中和，完全契合國家碳達峰、碳中和目標要求。

試點建設(shè)“碳匯+”交易試點。大力實施植樹造林、天然林保護等工程，加強森林、濕地等儲碳能力，增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯。開發(fā)“碳匯+”項目核算方法，建設(shè)碳匯計量和監(jiān)測體系機制，完善“碳匯+”交易收益分配機制。

試點建設(shè)“近零碳排放區(qū)”。參照湖北省印發(fā)的《湖北省近零碳排放區(qū)示范工程實施方案》，選擇若干有代表性的城鎮(zhèn)、園區(qū)、社區(qū)及商業(yè)場所，組織開展“近零碳排放區(qū)”試點建設(shè)。近零碳城鎮(zhèn)試點，以推動單位GDP二氧化碳排放下降為目標，將實施近零碳產(chǎn)業(yè)、近零碳建筑、近零碳交通、近零碳能源、近零碳生活等五大示范工程。近零碳園區(qū)試點，以單位工業(yè)增加值碳排放下降為目標，嚴格實行低碳門檻管理，推廣碳捕集、利用和封存技術(shù)，探索建立節(jié)能降碳與生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理機制。

第三節(jié) 積極適應(yīng)氣候變化

提升城市適應(yīng)氣候變化能力。重點關(guān)注與極端氣候事件和災(zāi)害相關(guān)的農(nóng)業(yè)、水資源、生態(tài)安全風險升級等問題，探索城市適應(yīng)氣候變化建設(shè)管理模式。針對極端天氣氣候事件，完善建筑設(shè)計、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升水利、交通、能源設(shè)施適應(yīng)能力。構(gòu)建氣候大數(shù)據(jù)、風險預(yù)警、應(yīng)急管理等平臺，提升風險實時動態(tài)研判能力。

強化人體健康服務(wù)管理。建立氣候健康監(jiān)測、調(diào)查和風險評估制度。完善疾病防控和應(yīng)急救治體系，制定極端天氣氣候事件的衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案，強化公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障。疾控中心至少有1個達到生物安全二級（P2）水平的實驗室。

第六章 深化“三水”統(tǒng)籌，提升水生態(tài)環(huán)境

以水生態(tài)保護為核心，統(tǒng)籌水資源利用、水生態(tài)保護和水環(huán)境治理，污染減排和生態(tài)擴容兩手發(fā)力，“保好水”“治差水”，化學需氧量、氨氮減排達到湖北省總量控制目標要求。水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，建成區(qū)內(nèi)無黑臭水體返臭現(xiàn)象，監(jiān)測斷面達到考核要求，集中式飲用水水源地水質(zhì)全面達標。

第一節(jié) 加強“三水”統(tǒng)籌治理

強化“三水”統(tǒng)籌管理。建立水資源剛性約束制度，實行水資源消耗總量和強度雙控，確立水資源開發(fā)利用和用水效率控制紅線，構(gòu)建斧頭湖（金水）、黃蓋湖、西涼湖、陸水、富水流域生態(tài)環(huán)境資源承載能力監(jiān)測預(yù)警管理系統(tǒng)。統(tǒng)籌建立水資源、水生態(tài)和水環(huán)境監(jiān)測評價體系，對斧頭湖（金水）、黃蓋湖、西涼湖、陸水、富水流域開展水生態(tài)完整性評價，增加淦河生態(tài)用水和斧頭湖生態(tài)水位保障，促進水生態(tài)恢復(fù)，確保水環(huán)境質(zhì)量只能變好、不能變壞。依托排污許可證信息，建立“水體—入河排污口—排污管線—污染源”全鏈條管理的水污染物排放治理體系。

建立完善咸寧市流域控制單元管理體系。建立以“流域—水環(huán)境控制單元—水功能區(qū)”為基礎(chǔ)，斷面水質(zhì)為管理目標，排污許可制為核心的流域控制單元管理體系。主要為富水控制單元、斧頭湖控制單元、梁子湖控制單元、長江（咸寧段）控制單元、陸水控制單元，加強流域水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理，提出分級管控目標和重點控制斷面水質(zhì)目標，突出差異化管理，結(jié)合“河湖長制”落實治污責任。按照“三水”統(tǒng)籌，實施保護、治理和修復(fù)等重大工程。

第二節(jié) 持續(xù)深化水污染防治

一、加強入河排污口排查整治

開展入河排污口監(jiān)測、溯源分析。進一步做好長江及陸水、金水等主要支流的入河排污口排查整治相關(guān)工作，按照“邊排查、邊監(jiān)測”要求，在全面排查基礎(chǔ)上，針對重點排污口開展入河排污口水質(zhì)水量監(jiān)測。同時，在排查和監(jiān)測基礎(chǔ)上，開展入河排污溯源分析，基本查清污水來源。

分類整治入河排污口問題。在排查、監(jiān)測、溯源基礎(chǔ)上，按照“一口一策”工作原則，逐一明確入河排污口整治要求，分類推進入河排污口規(guī)范整治，有效管控入河污染物排放，推動入河排污口水質(zhì)逐步改善。各有關(guān)區(qū)（縣）實施入河排污口整治銷號制度，查清污水來源，厘清排污責任，整治完成一個，銷號一個。

優(yōu)化排污口設(shè)置布局。根據(jù)排污口排查工作成果，結(jié)合水生態(tài)環(huán)境狀況，確定禁止設(shè)置排污區(qū)域和限制設(shè)置排污區(qū)域，優(yōu)化排污口設(shè)置布局。建立入河排污口管理長效機制，建立市級和區(qū)（縣）入河排污口排查、監(jiān)測、溯源、整治等工作規(guī)范體系，強化“黨政同責”和“一崗雙責”，推動形成更加科學完備的監(jiān)管體系和長效機制。

二、繼續(xù)實施流域綜合整治

繼續(xù)實施小流域綜合整治以鞏固前期綜合治理成效。開展淦河流域、陸水流域、黃蓋湖流域（赤壁市）、西涼湖水生態(tài)環(huán)境綜合整治，實施橫溝河流域、嘉魚縣蜜泉湖流域、馬鞍河、長港河、陸碼河水環(huán)境綜合治理工程，以改善金水、陸水等流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

三、深化城鎮(zhèn)水污染治理

推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋。大力實施污水管網(wǎng)補短板工程，針對老城區(qū)管網(wǎng)破損、混接錯接，實施老官埠橋鎮(zhèn)官埠村片區(qū)雨污水管網(wǎng)工程、浮山片區(qū)雨污分流并截污納管改造工程。持續(xù)推進城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部的污水管網(wǎng)建設(shè)，基本消除生活污水收集處理設(shè)施空白區(qū)。加快對城區(qū)雨污合流管網(wǎng)進行雨污分流改造，難以改造的，應(yīng)采取截留、調(diào)蓄和治理等措施，提高城市污水處理設(shè)施進水濃度。對建成區(qū)排水管網(wǎng)進行排查、改造，對市政排水管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量不達標的進行改造升級，加強排水管材市場監(jiān)管力度，鼓勵綠色材料的使用。新建污水管網(wǎng)應(yīng)協(xié)調(diào)市政道路和其他功能性管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，實行雨污分流制。

加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和改造。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，新建污水處理設(shè)施全部執(zhí)行一級A排放標準，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施要保證能夠正常運行，根據(jù)其受納水體考核斷面要求進一步確定是否需要制定更嚴格的排放標準。崇陽縣新建污水處理廠，以解決崇陽縣污水處理能力不足的問題。梓山湖生態(tài)新城污水處理廠等進行尾水水質(zhì)深度凈化處理，保證出水水質(zhì)達標。污泥無害化處理處置率達到100%。

四、基本消除城市黑臭水體

強化黑臭水體整治工作。全面排查縣城、城鎮(zhèn)建成區(qū)黑臭水體，開展水質(zhì)監(jiān)測，編制黑臭水體整治清單，制定實施整治方案。鞏固提升濱湖港、大屋肖河、楊下河、浮山河黑臭水體治理成果，進一步加強底泥清淤，減少內(nèi)源污染，努力實現(xiàn)“長治久清”。“十四五”期間，整治縣（市）黑臭水體，向社會公開治理情況，基本消除縣（市）建成區(qū)黑臭水體。

五、強化工業(yè)污染防治

全面落實排污許可管理。持續(xù)實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，以實施排污許可證管理為核心，深化涉水行業(yè)環(huán)境管理。推進造紙、印染、涂料生產(chǎn)、電鍍等行業(yè)專項治理，實施清潔化改造和強制性清潔生產(chǎn)審核，全面完成“散亂污”企業(yè)排查。按照“關(guān)停取締一批、整合搬遷一批、升級改造一批”的原則，對所有“散亂污”企業(yè)逐一整治；對超標排放水污染物的排污單位，依法限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并依法依規(guī)從嚴懲處。持續(xù)推進工業(yè)污染物總量控制，減少氨氮、化學需氧量的水污染物排放。

加強工業(yè)園區(qū)廢水集中處理。加強工業(yè)區(qū)污水處理設(shè)施監(jiān)管工作，完善園區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)污水處理設(shè)施在線監(jiān)測系統(tǒng)，實時監(jiān)控污水處理設(shè)施運行情況及出水水質(zhì)情況，嚴禁出現(xiàn)偷排、漏排現(xiàn)象。對不符合規(guī)范要求或者排放不達標的園區(qū)污水處理設(shè)施責令其整治改造并依法處罰。實施潘灣工業(yè)園污水處理廠改擴建及配套污水公共管網(wǎng)建設(shè)項目和赤壁市陸水工業(yè)園污水處理廠及配套管網(wǎng)項目，對咸安區(qū)鳳凰工業(yè)園污水處理廠、高新區(qū)三期污水處理廠進行尾水水質(zhì)深度凈化處理，保證出水水質(zhì)達標。

六、加強船舶廢水排放監(jiān)管

開展船舶污染調(diào)查評估，全面摸清現(xiàn)狀。推進現(xiàn)有不達標船舶升級改造，400總噸以下小型船舶生活污水采取船上儲存、交岸接收的方式處置。統(tǒng)籌推進生活污水、含油污水、垃圾、化學品洗艙水等船舶污染物接收設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，落實船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置聯(lián)合監(jiān)管機制。強化長江流域水上危險化學品運輸環(huán)境風險防范，嚴厲打擊化學品非法水上運輸及油污水、化學品洗艙水等非法排放行為。構(gòu)建船舶污染處理處置智能化管理平臺，推動實現(xiàn)船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置全過程聯(lián)單電子化。

第三節(jié) 統(tǒng)籌推進水資源保障

加強控制用水總量和定額管理。堅持尊重自然、協(xié)調(diào)發(fā)展，以水定需、因水制宜、量水而行，結(jié)合咸寧市近幾年實際用水量，參照用水定額和節(jié)水標準，嚴格核定計劃用水指標，到2025年，控制年用水總量在17億m3以內(nèi)，全市萬元GDP用水量不高于90m3。

非常規(guī)水源利用。大力推行中水回用或者城市再生水利用步伐，提高水資源循環(huán)利用水平。如新建用水企業(yè)、工業(yè)園區(qū)等必須做好中水回用建設(shè)規(guī)劃，綜合利用中水資源；對工業(yè)用水、綠化用水等非生活用水，應(yīng)引入中水，逐步完善、拓展中水的應(yīng)用范圍。從而提高水資源利用效率，達到節(jié)水目的。

合理引導推進水系連通工程。實施斧頭湖、西涼湖水系連通項目，科學論證長江干流與斧頭湖連通項目，通過采取河道連通、清淤、生態(tài)護坡建設(shè)等措施，改善河流的連通性，增加生態(tài)水量補給，增強水體流動，促進水循環(huán)，提高河湖水位，實現(xiàn)區(qū)域水系的互聯(lián)互通，增強水資源調(diào)配的機動性，優(yōu)化水資源配置。

河湖生態(tài)水量保障?？茖W設(shè)置重點水域、河湖的生態(tài)水位、流量，逐步建立生態(tài)流量調(diào)度機制，建立生態(tài)可持續(xù)的調(diào)度方式，針對斧頭湖、黃蓋湖、西涼湖加強閘壩調(diào)控。在滿足防洪調(diào)度運用方案的基礎(chǔ)上，綜合考慮防洪安全、灌溉和生態(tài)需水，建立閘壩的防洪、灌溉、生態(tài)等綜合調(diào)度機制，在枯水期對淦河、斧頭湖湖泊進行生態(tài)補水，確保維持淦河生態(tài)流量、斧頭湖生態(tài)水位，提高西涼湖生態(tài)水位，保證西涼湖生態(tài)需求，促進河湖生態(tài)環(huán)境改善。

第四節(jié) 積極推動水生態(tài)修復(fù)

實施山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，恢復(fù)河湖生機活力。構(gòu)建長江、斧頭湖、黃蓋湖、西涼湖生態(tài)水網(wǎng)，實現(xiàn)河湖連通，著力增強水資源水環(huán)境承載能力。嚴格遵循《湖北省湖泊保護條例》和咸寧市重點湖泊水庫保護相關(guān)文件要求，嚴守湖泊生態(tài)保護紅線，統(tǒng)籌推進納入保護名錄的39個重點湖泊的系統(tǒng)治理。開展斧頭湖、黃蓋湖、西涼湖、富水水庫、陸水水庫、金水、陸水等流域生態(tài)環(huán)境安全評估，制定實施生態(tài)環(huán)境保護方案。

實施生態(tài)修復(fù)工程，提升入河（湖）水質(zhì)。建設(shè)斧頭湖、黃蓋湖、西涼湖湖濱帶生態(tài)緩沖帶和生態(tài)保護帶，提升入湖水質(zhì)；實施黃蓋湖、西涼湖、淦河、陸水流域水生態(tài)修復(fù)，逐步恢復(fù)流域生態(tài)系統(tǒng)完整性；逐步開展通城縣秀水河生態(tài)修復(fù)、通山縣廈鋪河飲用水源地上游生態(tài)修復(fù)、富水湖生態(tài)修復(fù)、通羊河水生態(tài)修復(fù)，崇陽縣高堤河流域生態(tài)修復(fù)、青山河流域生態(tài)環(huán)境修復(fù)等工程項目，恢復(fù)小流域生態(tài)系統(tǒng)。

逐步修復(fù)斧頭湖流域水生態(tài)系統(tǒng)。以自我恢復(fù)為主，人工干預(yù)為輔，恢復(fù)斧頭湖以水生植被為主的生態(tài)系統(tǒng)，進一步提升斧頭湖水環(huán)境質(zhì)量。以挺水植物菰、野蓮，浮葉根生植物菱、荇菜，沉水植物狐尾藻、苦草、輪葉黑藻等本土物種為基礎(chǔ)，提高斧頭湖健康水生生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)和恢復(fù)能力。在對環(huán)境條件充分調(diào)查和評估的基礎(chǔ)上，選擇適當?shù)娜斯ぽo助措施，加快水生植被系統(tǒng)恢復(fù)速率。

實施濕地保護與修復(fù)。加強對向陽湖濕地公園、大洲湖自然保護區(qū)、斧頭湖自然保護區(qū)、西涼湖自然保護區(qū)、珍湖濕地公園、陸水湖濕地公園、富水湖濕地公園、青山濕地公園等濕地公園的保護，按照分區(qū)分級保護區(qū)域確立標界，設(shè)置保護標志牌，必要時設(shè)置隔離圍網(wǎng)，分區(qū)域?qū)竦厣镞M行保護；持續(xù)加強對濕地公園水源、水質(zhì)的保護，建立濕地水體污染防控管理機制，實施濕地水體污染防控重點工程，加大生活垃圾與污水排放、農(nóng)業(yè)面源污染、散養(yǎng)家禽養(yǎng)殖業(yè)等污染現(xiàn)象的治理力度。對面臨缺水、環(huán)境污染、生物資源過度利用的退化濕地進行生態(tài)治理，逐步恢復(fù)濕地生態(tài)功能。

第五節(jié) 提升飲用水安全水平

一、縣級及以上集中式飲用水水源地

完善水源地規(guī)范化建設(shè)。加快開展水源地現(xiàn)狀評估，進行水源地規(guī)范化建設(shè)摸排工作，摸清水源地規(guī)范化建設(shè)具體情況，實施水源地規(guī)范化建設(shè)措施完善工程。完善水質(zhì)在線監(jiān)測系統(tǒng)。2025年底前，單一水源供水的縣級以上城市及有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建設(shè)至少1個具備安全供水能力的備用水源。

加強水源地風險及應(yīng)急能力建設(shè)。全面排查飲用水水源保護區(qū)的污染源，建立隱患排查整治臺賬和風險源名錄。進一步加強飲用水水源監(jiān)測工作，加快水源地預(yù)警監(jiān)控斷面建設(shè)，開展湖庫型飲用水水源地“水華”預(yù)警監(jiān)控。規(guī)范應(yīng)急預(yù)案編制，做好應(yīng)急物質(zhì)儲備，加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，提升應(yīng)急裝備水平，定期開展應(yīng)急演練。

加強面源污染防治。完善居民聚集地生活污水處理基礎(chǔ)設(shè)施，補齊短板。實施過程攔截，新建或者恢復(fù)水源地周邊緩沖帶；建設(shè)水生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，減少入庫污染物負荷。實施末端治理，開展生態(tài)修復(fù)、構(gòu)建水下森林，建設(shè)生態(tài)浮島等，提升水庫自凈能力，確保水質(zhì)安全。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下集中式飲用水水源地

開展環(huán)境風險排查整治。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)級及以下水源地為重點，對可能影響農(nóng)村飲用水水源環(huán)境安全的生活污水垃圾、畜禽養(yǎng)殖等進行排查，開展綜合整治。

大力推進城鄉(xiāng)一體供水。目前，農(nóng)村水源地存在點多、規(guī)模小的問題，建議合理安排、布局農(nóng)村飲用水水源，有條件的地區(qū)可以采取城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)延伸或者建設(shè)跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)片集中供水工程等方式，發(fā)展規(guī)模集中供水。

第六節(jié) 加強水環(huán)境風險防控

加快預(yù)防措施及設(shè)施建設(shè)。以沿江涉危涉重企業(yè)為重點，開展沿江環(huán)境風險企業(yè)排查，建立沿江環(huán)境風險分類分級管理，加快推進基于環(huán)境風險評估的應(yīng)急預(yù)案修編，探索實現(xiàn)電子化備案。以集中式飲用水水源地為重點，加快推進飲用水源、跨界水體環(huán)境風險評估試點示范，推動突發(fā)水環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制，切實做好應(yīng)急準備。按照“南陽實踐”技術(shù)指南，2023年前，完成陸水河、淦河流域“一河一策一圖”環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)方案，對“南陽實踐”成果進行檢驗性演練。

加快預(yù)警體系建設(shè)。建設(shè)完善水質(zhì)監(jiān)測自動站，加強對主要河流湖庫、水源地等的環(huán)境風險預(yù)警。完善重點排污單位污染排放自動監(jiān)測與異常報警機制，提高污染物超標排放、在線監(jiān)測設(shè)備運行等信息追蹤與報警能力。提出流域重點斷面在線監(jiān)測設(shè)施建設(shè)任務(wù)，包括自動采樣系統(tǒng)、監(jiān)測系統(tǒng)、數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)、信息管理系統(tǒng)、水污染預(yù)測預(yù)報模型系統(tǒng)等。

第七節(jié) 健全水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測

完善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。推進新的水質(zhì)自動監(jiān)測站的建設(shè)，與現(xiàn)有監(jiān)測站進行對接，每日定時對水質(zhì)進行監(jiān)測，定期對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行分析處理?！笆奈濉逼陂g，咸寧市各重要水體要新增水生態(tài)指標的監(jiān)測，包括浮游植物、浮游動物、底棲動物、魚類、水生植物及生物多樣性指數(shù)、生物完整性指數(shù)等生態(tài)指標的監(jiān)測、計算、評估等。

加強富營養(yǎng)化/水華監(jiān)測。綜合利用衛(wèi)星遙感、自動在線和人工監(jiān)測以及計算機模擬等技術(shù)，在現(xiàn)有水質(zhì)監(jiān)測站點基礎(chǔ)之上進行擴充，進行高頻自動監(jiān)測，同時通過衛(wèi)星遙感進行解譯，進行“天地湖”一體化的數(shù)據(jù)監(jiān)測及數(shù)值進行模擬，對咸寧市湖泊流域的水質(zhì)、氣象和水文進行不間斷監(jiān)測和分析，構(gòu)建咸寧市河湖流域富營養(yǎng)化/水華的監(jiān)測、監(jiān)控與預(yù)警系統(tǒng)。

加快構(gòu)建流域聯(lián)防聯(lián)控機制。針對黃蓋湖、斧頭湖等跨省市流域，推動跨界水體管理機制，實施聯(lián)合監(jiān)測，水質(zhì)監(jiān)測信息及時共享，提高流域監(jiān)控預(yù)警能力，通過全流域齊抓共管，聯(lián)防聯(lián)控，實現(xiàn)流域水質(zhì)提升。

第七章 堅持協(xié)同共治，持續(xù)改善大氣環(huán)境

堅持源頭防治、綜合施策，以PM2.5和O3協(xié)同控制為主線，加快補齊O3治理短板，氮氧化物、揮發(fā)性有機物重點工程減排達到湖北省總量控制目標要求。PM2.5濃度達到二級城市標準，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到90.5%以上，基本消除重污染天氣，實現(xiàn)“藍天白云、繁星閃爍”。

第一節(jié) 加強污染協(xié)同控制減排

加強PM2.5和O3協(xié)同控制。制定加強PM2.5和O3協(xié)同控制持續(xù)改善空氣質(zhì)量行動計劃，明確控制目標、路線圖和時間表。開展咸寧市O3形成機理和源解析工作。統(tǒng)籌考慮PM2.5和O3傳輸規(guī)律和季節(jié)性特征，加強差異化精細化協(xié)同管控，有效遏制O3濃度增長趨勢。

抓好NOx和VOCs協(xié)同減排。建立精細化污染源排放清單，優(yōu)先推行生產(chǎn)和使用環(huán)節(jié)低VOCs原輔材料的源頭替代，全面加大工業(yè)園區(qū)、鋼鐵、醫(yī)藥、涂料、印刷、汽修等重點企業(yè)VOCs治理力度。

第二節(jié) 切實加強工業(yè)污染治理

加強燃煤鍋爐污染治理。提升燃煤鍋爐污染治理水平，積極推進在用燃煤鍋爐脫硫脫硝除塵等環(huán)保設(shè)施建設(shè)，嚴格執(zhí)行排放標準。20蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐應(yīng)安裝在線監(jiān)測裝置，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。已有行業(yè)排放標準的工業(yè)爐窯，嚴格執(zhí)行行業(yè)排放標準相關(guān)規(guī)定，確保穩(wěn)定達標排放。新建燃煤鍋爐嚴格執(zhí)行《鍋爐大氣污染物排放標準（標準號：GB13271-2014）》規(guī)定的大氣污染物排放限值要求。

持續(xù)深化工業(yè)爐窯大氣污染專項治理。全面落實《湖北省工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理實施方案》，建立工業(yè)爐窯環(huán)境管理清單臺賬。通過“淘汰一批、替代一批、治理一批”，推動工業(yè)爐窯裝備升級、燃料清潔低碳化替代和無組織排放等污染治理，實施崇陽縣昌華實業(yè)有限公司煙氣超低排放改造工程項目。開展工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群綜合整治，加大涉工業(yè)爐窯類工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群綜合整治力度，結(jié)合“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評等要求，嚴格建設(shè)項目環(huán)境準入，新建涉工業(yè)爐窯的建設(shè)項目，原則上要入園區(qū)，必須配套建設(shè)高效環(huán)保治理設(shè)施。

實施鋼鐵等行業(yè)超低排放改造。按照《湖北省鋼鐵行業(yè)超低排放改造實施方案》，加快推動鋼鐵企業(yè)對所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)（含原料場、燒結(jié)、球團、煉焦、煉鐵、煉鋼、軋鋼、自備電廠等，以及大宗物料產(chǎn)品運輸）實施升級改造。重點對石灰廠、原料場、燒結(jié)廠、煉鐵廠、煉鋼廠、軋鋼廠、自備電廠實施升級改造。同時對平板玻璃行業(yè)試點超低排放改造。

強化非金屬礦采選行業(yè)粉塵治理。加快推進綠色礦區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮示范作用，引領(lǐng)帶動全市礦山開展綠色礦山建設(shè)，爭取到2025年底，大中型礦山達到綠色礦山標準比例不低于80%，小型礦山按照綠色礦山標準建設(shè)。按照“邊開采、邊治理、邊恢復(fù)”的原則，開展礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理。

實施建材行業(yè)深度治理。強化水泥企業(yè)燃料、原料、產(chǎn)品堆場揚塵控制，大型堆場應(yīng)建立密閉料倉與傳送裝置，露天堆放的應(yīng)加以覆蓋或者建設(shè)自動噴淋裝置。強化建材行業(yè)無組織排放污染治理，對污染治理設(shè)施不完善的采石企業(yè)、石灰石企業(yè)以及非金屬礦物制品加工企業(yè)實施關(guān)停整改，污染治理設(shè)施完善達標后方可恢復(fù)生產(chǎn)。

深化重點行業(yè)企業(yè)污染治理。督導湖北金盛蘭冶金科技有限公司有序?qū)嵤煔饷撓跆針烁脑?，改造后排放氮氧化物濃度不高?/span>100毫克/立方米；督導赤壁長城炭素制品有限公司實施大氣提標改造項目，實現(xiàn)鋁工業(yè)大氣污染物特別排放限值要求。

強化工業(yè)企業(yè)無組織排放管控。在做好工業(yè)企業(yè)無組織排放摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立健全轄區(qū)企業(yè)無組織排放整治清單。完成鋼鐵、有色、鑄造、建材等行業(yè)和燃煤鍋爐物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉(zhuǎn)移與輸送、工藝過程等無組織排放深度治理。

第三節(jié) 持續(xù)推進VOCs污染治理

實施VOCs排放總量控制。在前期VOCs排放調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立VOCs動態(tài)排放清單。針對鋼鐵、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等重點行業(yè)建立完善源頭、過程和末端的VOCs全過程控制體系，將VOCs納入總量控制管理體系。

實施VOCs源頭替代工程。通過使用水性、無溶劑等低VOCs含量的涂料，水性、植物基等低VOCs含量的油墨以及水基、生物降解等低VOCs含量的膠粘劑，替代溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等，從源頭減少VOCs產(chǎn)生。

全面加強無組織排放控制。重點對含VOCs物料儲存、轉(zhuǎn)移和輸送、設(shè)備與管線組件泄漏、敞開液面逸散以及工藝過程等五類排放源實施管控，通過采取設(shè)備與場所密閉、工藝改進、廢氣有效收集等措施，削減VOCs無組織排放。

深化工業(yè)源VOCs治理。全面提升治理設(shè)施廢氣收集率、治理設(shè)施運行率、治理設(shè)施去除率。鼓勵企業(yè)采用多種技術(shù)的組合工藝，提高VOCs治理效率。深化園區(qū)和集群綜合整治，推廣集中噴涂、溶劑集中回收等，加強資源共享。

第四節(jié) 深化交通運輸污染治理

加強在用機動車排氣污染治理。加強在用機動車排氣污染聯(lián)合執(zhí)法，完善生態(tài)環(huán)境部門檢測、公安機關(guān)交通管理部門處罰的監(jiān)管機制。逐步推廣安裝固定垂直式遙感監(jiān)測設(shè)備與移動式遙感監(jiān)測設(shè)備。

推進柴油貨車污染治理。加強新生產(chǎn)車輛環(huán)保達標監(jiān)管，嚴格實施國家機動車油耗和排放標準。嚴格實施重型柴油車燃料消耗量限值標準。加大在用車監(jiān)督執(zhí)法力度，建立完善監(jiān)管執(zhí)法模式。加快老舊車輛淘汰和深度治理，推進老舊車輛淘汰報廢，推動高排放車輛深度治理。加快建設(shè)完善“天地車人”一體化的機動車排放監(jiān)控系統(tǒng)。

加強非道路移動機械污染防治。開展非道路移動機械摸底調(diào)查。對施工工地、物流園區(qū)以及港口、貨場使用的非道路移動機械摸底調(diào)查和編碼登記，開展非道路移動機械排氣污染監(jiān)督監(jiān)測。督促企業(yè)對超標排放的非道路移動機械進行整改，對超標排放嚴重的，依法進行處罰，并向相關(guān)行業(yè)管理部門通報情況，同時適時予以公開曝光。

加強船舶污染防治。推進長江干流船舶港口污染防治，加大清潔能源船舶推廣力度，限制高排放船舶使用，支持應(yīng)用液化天然氣動力船舶。加快淘汰使用20年以上的內(nèi)河航運船舶，依法強制報廢超過使用年限的航運船舶。推動船舶發(fā)動機升級或者尾氣處理裝置，加大上船燃油檢測力度。

加強油氣回收治理的監(jiān)督管理。新建加油站應(yīng)當同步安裝油氣回收在線監(jiān)控設(shè)施。組織對油氣回收設(shè)施運行情況開展監(jiān)督抽測，儲油庫抽測比例100%。

第五節(jié) 深化揚塵等面源污染治理

控制道路揚塵污染。將建筑垃圾運輸線路、工地周邊道路、城鄉(xiāng)結(jié)合部主要道路、工業(yè)園區(qū)貨運車輛通行線路和城區(qū)重點通道作為揚塵防控重點區(qū)域。加強建筑垃圾運輸車、混凝土攪拌車和砂石料運輸車監(jiān)管執(zhí)法，從出土工地、拆除工地、建筑垃圾消納場所、混凝土攪拌站、砂石料廠等源頭加強控制、落實車輛保潔措施。強化城市道路清掃和灑水降塵，大力推廣“吸、掃、沖、收”清掃保潔新工藝。

強化施工揚塵監(jiān)管。實現(xiàn)“六化”標準全覆蓋，從源頭上抑制揚塵的產(chǎn)生和排放。建筑土方、工程渣土等要及時清運，場內(nèi)暫時集中堆放的應(yīng)當采用密封式防塵網(wǎng)遮蓋等措施。利用視頻監(jiān)控和現(xiàn)場執(zhí)法等手段，加大對工地揚塵污染監(jiān)管執(zhí)法力度。被列為重點揚塵污染源的單位應(yīng)當安裝揚塵自動監(jiān)控設(shè)備及其配套設(shè)施，并與生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)，保證其正常運行和數(shù)據(jù)正常傳輸。

嚴格控制餐飲油煙污染。推廣使用管道煤氣、天然氣、電等清潔能源；城區(qū)飲食服務(wù)經(jīng)營場所應(yīng)安裝高效油煙凈化設(shè)施，并強化運行監(jiān)管；加強對無油煙凈化設(shè)施露天燒烤的監(jiān)管，依法查處餐飲油煙污染違法行為。全市建成區(qū)嚴禁露天炭火燒烤?！笆奈濉逼陂g，全市建成區(qū)范圍內(nèi)公共機構(gòu)食堂、3個灶頭以上的飲食服務(wù)經(jīng)營場所須安裝油煙凈化設(shè)施。

嚴禁農(nóng)作物秸稈露天焚燒。加強全市域、重點時段農(nóng)作物秸稈禁止焚燒專項監(jiān)督巡查。加快高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)構(gòu)建，加強農(nóng)作物秸稈露天焚燒監(jiān)管。進一步強化縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)作物秸稈禁止焚燒監(jiān)管主體責任，對露天焚燒問題嚴肅責任追究。

第六節(jié) 強化預(yù)警預(yù)報與聯(lián)防聯(lián)控

強化大氣自動監(jiān)測監(jiān)控能力。督促重點行業(yè)企業(yè)安裝煙氣排放自動監(jiān)控設(shè)施，落實自動監(jiān)測要求。進一步深度解析臭氧污染成因和重污染天氣、沙塵等污染形成過程，有針對性地進行預(yù)防。通過VOCs質(zhì)譜分析、臭氧激光雷達掃描，深度解析臭氧污染形成原因。加快開展全市氣溶膠激光雷達掃描，連續(xù)監(jiān)測咸寧市大氣氣溶膠分布，及時發(fā)現(xiàn)鎖定污染源，保證相關(guān)問題能得到及時有效整改。完善極端不利氣象條件下大氣污染預(yù)警體系，加強區(qū)域內(nèi)空氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)報和與氣象部門的會商機制，實現(xiàn)風險信息研判和預(yù)警，實現(xiàn)7—10天預(yù)報。

完善大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制。進一步健全大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控、督辦、通報、約談等機制，壓實工作責任，形成防治合力，完善大氣在線監(jiān)管平臺，完善重污染天氣監(jiān)管預(yù)警體系，針對污染等級依法制定合適的工廠限產(chǎn)停產(chǎn)、機動車限行等應(yīng)急措施。加強跨市區(qū)域大氣監(jiān)測協(xié)調(diào)合作，完善大氣聯(lián)防聯(lián)控平臺和環(huán)境信息共享機制。

第八章 推進系統(tǒng)防治，改善土壤和農(nóng)村環(huán)境

堅持“預(yù)防為主、保護優(yōu)先、風險管控”，持續(xù)推進土壤污染防治攻堅行動，以嚴守農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人居環(huán)境安全為底線，強化土壤和地下水污染風險管控和修復(fù)，確?！俺缘梅判?、住得安心”。深入推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。

第一節(jié) 加強土壤和地下水污染系統(tǒng)防控

加強空間布局管控。將土壤和地下水環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，根據(jù)土壤污染狀況和風險合理規(guī)劃土地用途，對土壤和地下水存在環(huán)境因子超標的污染地塊，未經(jīng)治理修復(fù)或者治理修復(fù)未達到相關(guān)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的，生態(tài)環(huán)境主管部門不予批準選址涉及該污染地塊的建設(shè)項目環(huán)境影響報告。

加強土壤污染源頭防控。結(jié)合重點行業(yè)企業(yè)用地詳查成果，完善土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，探索建立地下水重點污染源清單，在排污許可證中注明土壤和地下水污染防治要求。鼓勵土壤污染重點監(jiān)管單位實施防滲漏改造，督促企業(yè)定期開展土壤及地下水環(huán)境自行監(jiān)測和污染隱患排查。定期對土壤污染重點監(jiān)管單位和地下水重點污染源周邊土壤、地下水開展監(jiān)督性監(jiān)測。

防范新增土壤和地下水污染。防范建設(shè)用地新增污染，新（改、擴）建涉及有毒有害物質(zhì)可能造成土壤和地下水污染的建設(shè)項目，提出并落實土壤和地下水污染防治要求。加強對礦產(chǎn)開發(fā)利用企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，嚴防礦產(chǎn)開發(fā)污染土壤和地下水。到2025年底，全市土壤污染重點監(jiān)管單位排污許可證應(yīng)當全部載明土壤污染防治要求，至少完成1次土壤和地下水污染隱患排查，督促存在土壤和地下水污染隱患的重點監(jiān)管單位落實土壤地下水污染防治措施。

第二節(jié) 推進土壤安全利用

一、實施農(nóng)用地土壤分類管理和安全利用

持續(xù)推進耕地分類管理。全面開展耕地土壤調(diào)查評估工作，對土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測，現(xiàn)場檢查表明有土壤污染風險的耕地，進行土壤風險評估，按照農(nóng)用地分類管理制度采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價，動態(tài)調(diào)整耕地環(huán)境質(zhì)量類別劃定，逐步建立分類清單。探索開展永久基本農(nóng)田集中區(qū)域遙感監(jiān)管。

優(yōu)先保護清潔耕地。將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴格保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除符合國家有關(guān)要求選址確實無法避讓的國家能源、交通、水利、軍事等重點建設(shè)項目并依法辦理審批手續(xù)以外，其他任何建設(shè)不得占用。

實施受污染耕地綜合治理。因地制宜采取外源污染隔離、灌溉水凈化、低積累品種篩選應(yīng)用、水肥調(diào)控、土壤調(diào)理、替代種植等技術(shù)，逐步實現(xiàn)安全生產(chǎn)。特別是對重度污染耕地，積極開展耕地休耕輪作試點，加大對結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策扶持力度，確保受污染耕地安全利用率達到要求。

二、有序?qū)嵤┙ㄔO(shè)用地風險管控

深化重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況詳查成果利用。加強建設(shè)用地風險管控與修復(fù)名錄地塊管理，強化部門間信息共享。按照土壤污染重點行業(yè)范圍，全面篩查咸寧市轄區(qū)所屬相關(guān)企業(yè)，包含對在產(chǎn)企業(yè)的廠址和關(guān)停企業(yè)原址調(diào)查，開展信息采集、點位布設(shè)，完成全市重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染調(diào)查信息采集，定期更新重點關(guān)注地塊名單。

逐步建立建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查制度。嘗試在污染地塊多、土地開發(fā)利用強度大的地區(qū)，以無責任主體或者責任主體滅失以及用途變更為住宅、公共管理和公共服務(wù)用地的污染地塊為重點，實施一批建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風險評估與修復(fù)工程，嚴格落實風險管控和修復(fù)。嚴格落實湖北省建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估規(guī)定，對新增建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估制度的適用范圍、調(diào)查對象與調(diào)查目的、調(diào)查內(nèi)容及技術(shù)規(guī)范、調(diào)查責任機構(gòu)及監(jiān)管機構(gòu)，相關(guān)利益方的權(quán)利等內(nèi)容做出明確規(guī)定。

落實受污染建設(shè)用地土壤綠色修復(fù)。強化受污染土壤修復(fù)過程的風險管控和修復(fù)工程監(jiān)督，防止風險管控和修復(fù)過程中產(chǎn)生二次污染。推廣綠色修復(fù)，受污染土壤修復(fù)后資源化利用的，不得對土壤和周邊環(huán)境造成新的污染。

三、有序開展土壤污染治理與修復(fù)

建立土壤污染治理與修復(fù)項目庫。各縣（市、區(qū)）梳理土壤污染治理與修復(fù)項目清單，結(jié)合土壤環(huán)境保護管理要求，建立咸寧市土壤污染治理與修復(fù)項目庫，并實施動態(tài)管理，及時補充、更新項目庫，前期工作基礎(chǔ)較好的項目優(yōu)先上報湖北省項目庫和國家項目庫。

有序推進污染地塊治理與修復(fù)重點工程。根據(jù)現(xiàn)有已掌握污染地塊情況，鼓勵對工業(yè)污染地塊采用“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式，強化建設(shè)用地準入管理。探索污染土壤“修復(fù)工廠”模式，建設(shè)污染土壤修復(fù)處置中心。利用遙感衛(wèi)星等手段，加強污染地塊開發(fā)利用監(jiān)管。

強化治理與修復(fù)工程監(jiān)管。實行土壤污染治理與修復(fù)終身責任制。土壤污染治理與修復(fù)工程施工期間，責任單位要設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及防范措施，并按照規(guī)定對施工過程進行全過程監(jiān)理；所在地生態(tài)環(huán)境部門要對各項環(huán)境保護措施落實情況進行檢查，掌握修復(fù)工程進展情況。工程完工后，責任單位要按照規(guī)定對治理與修復(fù)效果進行評估和驗收，結(jié)果向社會公開。

第三節(jié) 開展地下水污染綜合防治

逐步推進地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估。以“一企一庫”“兩場兩區(qū)”（化學品生產(chǎn)企業(yè)、尾礦庫、危險廢物處置場、垃圾填埋場、工業(yè)集聚區(qū)、礦山開采區(qū)）為重點，開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估，查清基本信息、管理狀況、水質(zhì)狀況等內(nèi)容，評估地下水環(huán)境風險。組織開展沿河湖垃圾填埋場、加油站、礦山、尾礦庫、危險廢物處置場、化工園區(qū)和化工項目等地下水重點污染源及周邊地下水環(huán)境風險隱患調(diào)查評估，加強風險防范和整治。

加強地下水污染源頭防控和風險管控。推進化學品生產(chǎn)企業(yè)、危險廢物處置場、垃圾填埋場等場所地下水水質(zhì)監(jiān)測。強化地下水環(huán)境質(zhì)量目標管理，針對人為污染造成水質(zhì)超標或者導致地下水質(zhì)量為V類的國家地下水質(zhì)量考核點位，應(yīng)按照要求制定地下水質(zhì)量達標改善方案。推進工業(yè)集聚區(qū)地下水污染風險管控，到2025年，力爭完成工業(yè)園區(qū)地下水污染風險管控工作。開展氯代烴、六價鉻等遷移性強的污染物污染的地下水修復(fù)試點。

第四節(jié) 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理

一、深化農(nóng)業(yè)污染防治

加強種植業(yè)面源污染防治。深入實施化肥農(nóng)藥減量行動，完善化肥農(nóng)藥使用量調(diào)查統(tǒng)計制度，加強農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范化管理，健全投入品追溯制度，確?；兽r(nóng)藥使用量只減不增，提高利用效率。加強廢棄農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用，建立完善農(nóng)膜回收利用機制，建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運和綜合利用網(wǎng)絡(luò)。到2025年，力爭實現(xiàn)農(nóng)膜基本回收，廢舊地膜回收率達到85%。推動秸稈肥料化、飼料化、基料化、能源化、原料化應(yīng)用。到2025年，全市農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到95%以上。在斧頭湖推廣農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治示范工程。

強化養(yǎng)殖業(yè)污染治理。積極推廣“種養(yǎng)+結(jié)合”等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，規(guī)?；B(yǎng)殖場全部配套糞污處理設(shè)施。到2025年，規(guī)?；笄菁S污資源化利用率達到80%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率穩(wěn)定在97%左右。加強畜禽養(yǎng)殖場和水產(chǎn)養(yǎng)殖的監(jiān)管力度，對不符合規(guī)范要求的養(yǎng)殖場責令其停業(yè)整改或者搬遷，完善養(yǎng)殖廢水收集管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，加強養(yǎng)殖廢水處理能力，嚴禁養(yǎng)殖廢水未經(jīng)收集和處理直接排放。加強水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放控制管理，規(guī)范設(shè)置養(yǎng)殖尾水排放口。

二、深入推進農(nóng)村環(huán)境整治

推動村莊清潔行動。針對農(nóng)村垃圾問題，加強農(nóng)村衛(wèi)生管理力度，增加農(nóng)村垃圾箱投放和垃圾站點設(shè)置，嚴禁垃圾亂丟亂放。探索城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)“全域一體化”第三方治理模式，構(gòu)建農(nóng)村垃圾治理長效機制。

加快推進農(nóng)村生活污水垃圾治理。積極申請農(nóng)村黑臭水體治理示范。做好戶用污水收集系統(tǒng)和公共污水收集系統(tǒng)的配套銜接，合理選擇排水體制和收集系統(tǒng)建設(shè)方式，確保污水有效收集，分類推進農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)，杜絕污水直排。開展農(nóng)村小河流、排水渠的清理工作，采取綜合措施恢復(fù)水生態(tài)，避免農(nóng)村黑臭水體返黑。農(nóng)村生活污水治理率≥35%，黑臭水體治理率達到40%左右。

加強農(nóng)村改廁與生活污水治理銜接。科學選擇改廁技術(shù)模式，宜水則水、宜旱則旱。在水沖式廁所改造中積極推廣節(jié)水型、少水型水沖設(shè)施。因地制宜推進廁所糞污分散處理、集中處理與納入污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理，鼓勵聯(lián)戶、聯(lián)村、村鎮(zhèn)一體處理。

健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系。在不便于集中收集處置農(nóng)村生活垃圾的地區(qū)，因地制宜采用小型化、分散化的無害化處理方式，降低設(shè)施建設(shè)和運行成本。完善日常巡檢機制，嚴厲查處在農(nóng)村地區(qū)飲用水水源地周邊、農(nóng)村黑臭水體沿岸隨意傾倒、填埋垃圾行為。

推行農(nóng)村生活垃圾分類減量與利用。加快推進農(nóng)村生活垃圾分類，探索符合農(nóng)村特點和農(nóng)民習慣、簡便易行的分類處理方式，減少垃圾出村處理量。協(xié)同推進農(nóng)村有機生活垃圾、廁所糞污、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機廢棄物資源化處理利用，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者行政村為單位建設(shè)農(nóng)村有機廢棄物綜合處置利用設(shè)施。

開展農(nóng)村黑臭水體整治。積極申報農(nóng)村黑臭水體整治試點，建立農(nóng)村黑臭水體監(jiān)管清單，優(yōu)先整治面積較大、群眾反映強烈的水體，實行“拉條掛賬、逐一銷號”，穩(wěn)步消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體。將農(nóng)村黑臭水體整治與生活污水、垃圾、種植、養(yǎng)殖等污染統(tǒng)籌治理，將治理對象、目標、時序協(xié)同一致，確保治理成效。鼓勵河長制、湖長制體系向村級延伸。充分發(fā)揮河湖長制平臺作用，壓實部門責任，實現(xiàn)水體有效治理和管護。

第九章 加強保護修復(fù)，維護生態(tài)服務(wù)功能

堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，強化生態(tài)保護監(jiān)管和生態(tài)修復(fù)。構(gòu)建科學合理的生態(tài)安全格局，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能得到提升，鄂東南生態(tài)屏障進一步鞏固。

第一節(jié) 嚴守生態(tài)保護紅線

健全生態(tài)保護紅線監(jiān)管機制。對不同紅線區(qū)域內(nèi)的不同保護對象進行差異化考量，制定不同的管控措施，開展生態(tài)保護紅線巡查工作，促進現(xiàn)場核查工作、分析報告工作等形成規(guī)范的工作制度，完善生態(tài)保護紅線管理機制。加強紅線監(jiān)管工作，積極與國家、湖北省生態(tài)保護紅線監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)對接，全面掌握生態(tài)保護紅線監(jiān)測情況，及時進行生態(tài)風險預(yù)警。

完善紅線評價與績效考核機制。加快開展生態(tài)保護紅線的評價工作，及時掌握生態(tài)保護紅線的動態(tài)。將評價結(jié)果納入生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核體系，并作為領(lǐng)導干部綜合考核和責任追究的一項重要指標，確保生態(tài)保護紅線占國土面積比例不低于28.6%。

第二節(jié) 持續(xù)加強生物多樣性保護

加強生態(tài)多樣性保護。在咸寧九宮山國家級自然保護區(qū)、崇陽國家級森林公園等自然保護區(qū)內(nèi)加設(shè)紅外監(jiān)測點位，完善野生動物監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)推進物種多樣性調(diào)查，加快生物物種資源的調(diào)查和評估，落實保護國家、省級保護動物的項目，保護生物多樣性。加強外來物種入侵防控，開展外來物種入侵防控技術(shù)研究和成效評估。加強濕地生物多樣性保護，積極保護和營造動物棲息地，加強濕地公園野生動物分布關(guān)鍵區(qū)域的日常巡護。完善濕地管理條例和監(jiān)測系統(tǒng)，建立健全濕地生態(tài)補償制度。

加強森林植被保護。加快天然林保護工程、中幼林撫育、生態(tài)公益林、防護林體系建設(shè)，通過保護現(xiàn)有林、人工造林、封山育林、強化病蟲害防治和城區(qū)山體保護等措施，加強咸寧市森林植被的保護，加快推進森林質(zhì)量精準提升工程建設(shè)，降低區(qū)域內(nèi)低產(chǎn)低效林比率，增加森林蓄積量，提升森林質(zhì)量和生態(tài)功能，鞏固鄂東南生態(tài)屏障功能。

第三節(jié) 加強山水林田湖草沙系統(tǒng)治理

推進山水林田湖草沙綜合治理。開展全域國土綠化行動，推行林長制，實施森林質(zhì)量精準提升、天然林保護修復(fù)、石漠化、水土流失綜合治理等重大工程。以實施國家儲備林咸寧幕阜山區(qū)森林質(zhì)量精準提升示范項目為重點，強化綠化造林工程建設(shè)，提升森林植被品質(zhì)。深入推進國有林場、集體林權(quán)制度等各項改革。到2025年，全市森林覆蓋率達到55%，鞏固國家森林城市建設(shè)成果。繼續(xù)實施水土保持治理工作。

推進城市生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)。加強城市陸域生態(tài)調(diào)查評估，開展摸底調(diào)查，摸清城市陸域生態(tài)系統(tǒng)本底，找出生態(tài)環(huán)境問題突出、亟需修復(fù)的區(qū)域，有針對性開展生態(tài)修復(fù)。在保障安全和生態(tài)功能的基礎(chǔ)上，積極探索多種城市山體修復(fù)利用模式。

第十章 強化風險防控，嚴守環(huán)境安全底線

牢固樹立環(huán)境風險防控底線思維，完善生態(tài)環(huán)境風險常態(tài)化管理體系，加強固體廢物污染防治，強化危險廢物、重金屬風險管控，加強新污染物治理，完善環(huán)境應(yīng)急體系，保障生態(tài)環(huán)境安全與健康。

第一節(jié) 強化危廢和醫(yī)廢收集處理

提升危險廢物收集處置與利用能力。加快推動危險廢物集中收集和處置利用設(shè)施建設(shè)，積極鼓勵跨縣（市）建設(shè)危險廢物集中處置設(shè)施，補齊縣級危險廢物收集轉(zhuǎn)運短板?！笆奈濉逼陂g，新增危險廢物焚燒處置生產(chǎn)線及增量擴項工程，以滿足新增危廢處理。建設(shè)鉛酸蓄電池及含鉛廢物回收處置項目，廢酸、廢堿、乳化液綜合利用項目，廢催化劑綜合利用項目等。

完善危險廢物規(guī)范化管理。切實加強對企（事）業(yè)單位的指導和日常監(jiān)管，督導相關(guān)企（事）業(yè)單位落實主體責任。結(jié)合日常環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法及“雙隨機”檢查等進行核查，督促企業(yè)提高危險廢物規(guī)范化管理水平，確保危險廢物在產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置各個環(huán)節(jié)環(huán)境安全規(guī)范，切實提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力、環(huán)境風險防范能力。到2025年，工業(yè)危險廢物綜合利用率達到50%以上，安全處理處置率達到100%。

加強醫(yī)療廢物集中收集處置。實施湖北?。ㄏ虒帲┽t(yī)療廢物收運體系建設(shè)項目，督促醫(yī)療衛(wèi)生單位加強醫(yī)療廢物源頭處理和管理，建立全封閉的分類收集、安全暫存系統(tǒng)，并適當增加醫(yī)療廢物運輸、處理機構(gòu)的數(shù)量。加快推動醫(yī)療廢物集中收集和處置利用設(shè)施建設(shè)，積極鼓勵跨縣（市）建設(shè)醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施，補齊縣級醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運短板。進一步完善農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療廢物安全處置、按期回收，形成充足的應(yīng)急儲備能力，醫(yī)療廢物安全處理率達到100%。

第二節(jié) 加大重金屬污染防治力度

加強涉重行業(yè)污染防控。嚴格執(zhí)行重金屬相關(guān)行業(yè)準入條件，嚴格把控涉及重金屬項目的審批工作，禁止新建落后產(chǎn)能重金屬行業(yè)。對涉重金屬行業(yè)中不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的嚴重污染水環(huán)境的涉重金屬生產(chǎn)項目和落后生產(chǎn)工藝裝備要依法淘汰、依法取締，加快分散涉重金屬企業(yè)集中入園。

推進涉重企業(yè)排查整治。定期開展涉重企業(yè)的排查工作，重點針對生產(chǎn)車間、企業(yè)排污口和無組織排放情況展開監(jiān)督性監(jiān)測，并實行監(jiān)測數(shù)據(jù)公開。將涉重企業(yè)納入重點管控清單進行動態(tài)監(jiān)管、嚴格管控，嚴防因不正常排污和污染物積累引起的環(huán)境污染。

第三節(jié) 積極開展“無廢城市”建設(shè)

推進一般工業(yè)固廢綜合處理利用。鼓勵企業(yè)進行清潔生產(chǎn)改造，從源頭上減少一般工業(yè)固廢產(chǎn)生量。鋼鐵生產(chǎn)產(chǎn)生的鋼渣、尾渣、爐渣，開采大理石產(chǎn)生的廢料，電力行業(yè)產(chǎn)生的粉煤灰、爐渣等通過建筑行業(yè)進行資源化利用。鼓勵建設(shè)規(guī)范的工業(yè)固體廢物處理場所，提升一般工業(yè)固廢綜合利用和處理能力，處理處置率達到100%。

統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)固體廢物治理。積極探索構(gòu)建“市場主體回收、專業(yè)機構(gòu)處置、公共財政扶持”的農(nóng)業(yè)固體廢物回收和集中處置機制，建立健全廢棄農(nóng)用薄膜、農(nóng)藥包裝廢棄物等回收處置體系，提高農(nóng)業(yè)固體廢物回收和處置水平。試點推廣農(nóng)村有機廢棄物的新型生化處理設(shè)備和技術(shù)，努力實現(xiàn)農(nóng)村有機廢棄物的資源化利用，做到有機廢棄物不出村，實現(xiàn)就地消納、變廢為寶。

加強生活垃圾收集處理能力。著力解決城市生活垃圾分類處理能力不足、收集轉(zhuǎn)運體系不完善問題，謀劃推進城市生活垃圾焚燒發(fā)電、垃圾分類收集轉(zhuǎn)運體系、廚余（餐廚）垃圾資源化處理、建筑垃圾資源化利用、老舊填埋場整治和生態(tài)修復(fù)等方面的重點項目。新建中德環(huán)保電力有限公司生活垃圾焚燒飛灰填埋場，用于生活垃圾焚燒后飛灰的填埋。

加強建筑垃圾資源化利用。完善建筑垃圾管理體系和資源化利用模式。大力發(fā)展綠色建筑，減少建筑垃圾產(chǎn)生。強化建筑垃圾管理，督促工程建設(shè)施工單位和建筑垃圾運輸處置企業(yè)要依法處置建筑垃圾，嚴禁違規(guī)傾倒或者堆積。

加強塑料污染治理。按照“禁限一批、替代循環(huán)一批、規(guī)范一批”的思路，有序禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用，積極推廣替代產(chǎn)品，規(guī)范塑料廢棄物回收利用，建立健全長效機制，有力、有序、有效治理塑料污染。

第四節(jié) 完善風險防控和應(yīng)急管理體系

加強環(huán)境風險評估與源頭防控。更新完善咸寧市環(huán)境風險企業(yè)名單，實施環(huán)境風險分類分級管理，對存在重大環(huán)境安全隱患的企業(yè)責令其限期整改。通過嚴格行業(yè)準入、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，從源頭降低突發(fā)和累積性環(huán)境風險。提升園區(qū)規(guī)范化管理水平，加強生產(chǎn)安全、環(huán)境安全監(jiān)督管理。

加強重點領(lǐng)域風險防控。排查督促重點風險園區(qū)、企業(yè)落實環(huán)境風險防控與應(yīng)急措施。加強工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境風險監(jiān)測預(yù)警能力，構(gòu)建生產(chǎn)、運輸、儲存、處置環(huán)節(jié)的環(huán)境風險監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。加強危化品運輸風險管控，優(yōu)化危險品運輸路線，對危險化學品運輸車輛進行動態(tài)監(jiān)督管理。推進選礦企業(yè)尾渣資源化利用，基本消除尾礦庫環(huán)境風險。

完善應(yīng)急管理體系。逐步完善全市處置突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警、處置及善后工作機制，完善市、縣、開發(fā)區(qū)環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)，形成防范有力、指揮有序、快速高效和統(tǒng)一協(xié)調(diào)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置體系，具備能應(yīng)對重大環(huán)境突發(fā)事件的能力。開展流域突發(fā)水污染事件環(huán)境應(yīng)急“南陽實踐”，明確“找空間”“定方案”和“抓演練”具體實施步驟、方法與成果。

第五節(jié) 加強核與輻射環(huán)境安全防控

強化核與輻射安全監(jiān)管。規(guī)范輻射安全許可證管理，推進核與輻射監(jiān)察裝備現(xiàn)代化、執(zhí)法系統(tǒng)化、管理信息化和精細化，實現(xiàn)對使用Ⅱ類以上高風險放射源實施在線監(jiān)控。推進輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，落實電磁環(huán)境信息公開。構(gòu)建輻射安全應(yīng)急響應(yīng)現(xiàn)代化體系，建立“管理隊伍、專家隊伍、救援隊伍”三支應(yīng)急隊伍，定期組織人員培訓和應(yīng)急演練，增強輻射應(yīng)急監(jiān)測和處置輻射突發(fā)事件的能力。

推進放射性污染防治。加強放射性廢物、廢棄（退役）放射源收貯和放射性物品運輸安全監(jiān)管，廢棄（退役）放射源做到100%收貯。強化從業(yè)人員資質(zhì)與個人劑量管理，嚴格操作規(guī)程管理和隱患管控，提高核技術(shù)利用安全水平。規(guī)范移動使用放射源與射線裝置活動的輻射安全和防護管理制度措施，推進歷史遺留放射性廢物治理。

加強電磁環(huán)境管理。規(guī)范電磁輻射建設(shè)項目監(jiān)督管理，執(zhí)行電磁設(shè)施（設(shè)備）應(yīng)用單位電磁輻射水平監(jiān)測及報告制度。加強對廣播電視發(fā)射臺、中波發(fā)射臺、移動通信基站及輸變電設(shè)施的監(jiān)管。妥善處理電磁輻射糾紛，維護社會穩(wěn)定。

第十一章 提升人居環(huán)境，引導綠色生活方式

開展“美麗中國，我是行動者”活動，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，綠色生活方式得到推廣，各功能區(qū)噪聲達到國家規(guī)定標準，人居生態(tài)環(huán)境得到全面改善，打造宜居自然生態(tài)公園城市。

第一節(jié) 打造寧靜宜居城市環(huán)境

加強噪聲污染控制。進一步完善咸寧市環(huán)境噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)，重點噪聲污染源需安裝噪聲自動監(jiān)測儀器，將監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法監(jiān)管依據(jù)。加強社會生活噪聲污染控制，強化對主要生活噪聲源的管理。

強化工業(yè)噪聲污染控制。工業(yè)園區(qū)與生活區(qū)之間需修建綠化隔音帶，新建工業(yè)企業(yè)需盡量遠離噪聲敏感點，對高噪聲設(shè)備進行隔音或者消音處理，對廠界噪聲不達標的工業(yè)企業(yè)依法責令其整改。

強化交通噪聲防治。調(diào)整和優(yōu)化城區(qū)交通運輸格局，避免交通噪聲對敏感區(qū)的影響，選用降噪技術(shù)和降噪材料對城鎮(zhèn)路面進行改造。

加強建筑施工噪聲防治。將噪聲控制貫穿到建筑工程項目的全過程，嚴格限制建筑機械的施工作業(yè)時間，嚴禁違法夜間施工，使噪聲控制成為創(chuàng)立綠色建筑的重要指標之一。

第二節(jié) 推進自然生態(tài)公園城市建設(shè)進程

推進龍頭公園建設(shè)。加強現(xiàn)有風景區(qū)資源的保護與整合，完善公園管理體制，以潛山、十六潭等市級龍頭公園為重點，加快咸寧市公園建設(shè)；因地制宜，挖掘各個公園的文化內(nèi)涵，推進公園差異化建設(shè)，打造省內(nèi)知名生態(tài)文化旅游品牌。到2025年，以服務(wù)市民為功能定位，在毗鄰武漢區(qū)域建成2個龍頭公園，在官埠城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建成1個龍頭公園。

抓好綜合性公園建設(shè)。充分利用各縣（市、區(qū)）主城區(qū)現(xiàn)有的自然景觀資源，建設(shè)城市綜合性公園，提高城市人均公園綠地面積，擴大公園服務(wù)半徑覆蓋率。到2025年，各縣（市、區(qū)）至少新建成1個面積超10萬平方米，基礎(chǔ)設(shè)施齊全、文化內(nèi)涵豐富的綜合性公園。

因地制宜進行鎮(zhèn)級公園建設(shè)。到2025年，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成1個文化內(nèi)涵豐富、配套設(shè)施完善的公園，實現(xiàn)鎮(zhèn)級公園全覆蓋。中心鎮(zhèn)公園面積不小于2萬平方米，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)公園面積不小于1萬平方米。

實現(xiàn)村居公園全覆蓋。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推進村居公園建設(shè)，在市區(qū)推進“街區(qū)、社區(qū)、校區(qū)、小區(qū)”公園化建設(shè)，營造公園化生活場景，保護和修補城市傳統(tǒng)生活街區(qū)，達到“300米見綠、500米見園”的自然生態(tài)公園城市綠色布局的基本要求，打造人、家、城、園（大自然）共生共榮的自然生態(tài)公園城市形象與格局。到2025年，形成均衡分布的村居公園系統(tǒng)，實現(xiàn)村居公園全覆蓋。

加快公園化美麗鄉(xiāng)村、公園化田園綜合體升級改造。到2025年，公園化改造200個左右美麗鄉(xiāng)村示范村和田園綜合體。將咸寧農(nóng)村生態(tài)條件與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合，創(chuàng)建“中國農(nóng)業(yè)公園”，到2025年，爭取創(chuàng)建1—2個“中國農(nóng)業(yè)公園”。

第三節(jié) 穩(wěn)步提升城市綠化水平

加快咸寧特色綠道建設(shè)。加快打造“輕軌綠道示范線”“森林綠道示范線”兩條綠道示范線，打造沿淦河“綠道濱水線”和北部濕地“綠道濱水體驗線”兩條綠道濱水線，形成連接中心城區(qū)和各組團的中心城區(qū)綠道外環(huán)線。結(jié)合咸寧市旅游通道景觀建設(shè)，打造全域綠道旅游線，實現(xiàn)覆蓋旅游景點之間的綠道網(wǎng)絡(luò)。做靚赤壁市“濱水綠道示范線”“三國文化旅游綠道示范線”、嘉魚縣“濱水—森林旅游綠道示范線”、通山縣“旅游綠道示范線”、通城縣“濱水綠道示范線”、崇陽縣“森林綠道示范線”等六條精品綠道線。

加快以水系為載體的城市綠網(wǎng)建設(shè)。實施沿河道、湖泊、水庫的綠網(wǎng)建設(shè)工程。河道兩岸建設(shè)森林防護帶，強調(diào)生態(tài)防護與隔離功能，保證防護帶寬度以及物種的合理、多樣性，以提升生態(tài)防護功能。城區(qū)周邊水體綠網(wǎng)建設(shè)要與提升城市形象、市民休閑娛樂相結(jié)合，擴大綠化面積，改善綠化樹種，實現(xiàn)“水清、岸綠、景美”的生態(tài)景觀效果。

加快以公園為載體的城市綠地建設(shè)。加快新建公園、城市道路綠化等工程項目建設(shè)步伐，不斷增加綠地總量，提高公園綠地覆蓋率。在重要公園、廣場、主干道兩側(cè)實施50個主題花景建設(shè)，提升城市節(jié)點景觀，推進城郊公園建設(shè)。完善潛山國家森林公園、亞熱帶樹木園等基礎(chǔ)設(shè)施和引種馴化建設(shè)。

第四節(jié) 加快推進綠色生活方式

培養(yǎng)公眾綠色生活理念。積極倡導勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的綠色生活理念，引導社會公眾從衣、食、住、行各方面走綠色化道路。積極宣傳推廣綠色飲食、節(jié)約用水、環(huán)保裝修、衣物環(huán)保、垃圾分類、減少污染等生活知識，養(yǎng)成健康、文明的居住行為方式，培養(yǎng)良好的公共環(huán)境衛(wèi)生意識。推廣節(jié)能家電、高效照明產(chǎn)品、節(jié)水器具、綠色建材等綠色產(chǎn)品，優(yōu)先選用節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、再生等綠色產(chǎn)品。開展節(jié)約糧食行動，持續(xù)推進“光盤行動”。

增加綠色生活設(shè)施服務(wù)供給。建設(shè)完善城市慢行系統(tǒng)，建設(shè)自行車租借點等配套設(shè)施，提高自行車和步行出行比例。實施以公共交通為導向的交通出行模式，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)公共交通服務(wù)體系，加快構(gòu)建城市快速通道和對外公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。優(yōu)化公交線網(wǎng)布局，加強場站建設(shè)，新開社區(qū)巴士、鎮(zhèn)際公交，大力推廣電動公交車，提高電動公交車占比。

培育公眾綠色消費理念。廣泛開展綠色消費教育，倡導選擇綠色產(chǎn)品，反對奢侈消費和過度消費。對應(yīng)用范圍廣、節(jié)能效果顯著的產(chǎn)品，逐步實施強制采購，完善節(jié)能產(chǎn)品政府采購評價監(jiān)督機制。根據(jù)《關(guān)于調(diào)整環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購清單的通知》的最新清單和要求加強政府綠色采購工作，提升綠色采購產(chǎn)品比例。

加強綠色理念宣傳教育。充分利用六五環(huán)境日、世界水日等，大力弘揚生態(tài)文化，引導公民樹立綠色增長、共建共享理念，提高生態(tài)文明意識和生態(tài)文明素養(yǎng)。強化公民環(huán)境意識。強化機關(guān)單位生態(tài)文化培訓，將生態(tài)文明教育培訓制度化，所有領(lǐng)導干部在崗期間生態(tài)文明培訓率達到100%。加強校園生態(tài)文化教育，在校中小學生生態(tài)文明教育普及率達到100%。推進企業(yè)生態(tài)文化建設(shè)，規(guī)模以上企業(yè)生態(tài)文明宣傳活動開展率達到100%。加強社區(qū)生態(tài)文化宣傳，社區(qū)生態(tài)文化宣傳覆蓋率達到100%。

暢通公眾參與和輿論監(jiān)督渠道。在生態(tài)環(huán)境局網(wǎng)站設(shè)立環(huán)境投訴和環(huán)境答疑窗口，對公眾投訴進行反饋和處置，對公眾的環(huán)境保護疑問進行解答。在生態(tài)環(huán)境局網(wǎng)站建立相應(yīng)版塊和內(nèi)容，推進環(huán)境監(jiān)督的公眾參與，推進建設(shè)項目的公眾參與水平。保障公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達權(quán)，暢通環(huán)保監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮12345公共服務(wù)熱線和環(huán)保微信平臺作用。聘請環(huán)保志愿者、環(huán)保社會組織代表擔任環(huán)境保護監(jiān)督員，監(jiān)督企業(yè)的環(huán)境保護行為和建設(shè)項目的環(huán)境事務(wù)。對公眾反映的環(huán)境問題，生態(tài)環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)積極調(diào)查處理并及時反饋信息。支持新聞媒體進行輿論監(jiān)督。

第十二章 完善能力建設(shè)，推進環(huán)境治理現(xiàn)代化

提升環(huán)境監(jiān)測能力，基本實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系與能力現(xiàn)代化，建成水陸統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管體系建設(shè)，實施精準監(jiān)管和智慧監(jiān)管。實施最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，建立系統(tǒng)的生態(tài)文明建設(shè)考核評價體系，健全環(huán)保市場機制，加快補齊環(huán)境治理體制機制短板，促進環(huán)境治理能力和治理體系現(xiàn)代化。

第一節(jié) 加強監(jiān)測能力和信息平臺建設(shè)

優(yōu)化完善空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立監(jiān)控預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。空氣質(zhì)量監(jiān)測點位覆蓋重點工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、自然保護區(qū)和農(nóng)村地區(qū)；開展O3和PM2.5協(xié)同控制監(jiān)測試點研究。建設(shè)機動車“天地車人”一體化智能監(jiān)管系統(tǒng)、秸稈焚燒遙感監(jiān)控自動預(yù)警系統(tǒng)，推動工業(yè)園VOCs監(jiān)控設(shè)施平臺建設(shè)。

實現(xiàn)重點流域地表水監(jiān)測全覆蓋。繼續(xù)完善實施咸寧市“智慧長江”生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)，提高地表水自動化、平臺化、智能化監(jiān)測監(jiān)控能力。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式生活飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測。推動重點河流水庫跨界斷面水質(zhì)自動監(jiān)測站建設(shè)、陸水干流水華預(yù)警及生態(tài)調(diào)度平臺建設(shè)。

完善地下水和土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。在已有的監(jiān)測體系上合理增加地下水環(huán)境監(jiān)測點位，與“國家地下水監(jiān)測工程”充分對接，使地下水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)測點位滿足環(huán)境管理要求。優(yōu)化完善土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)全部土地利用類型和主要污染企業(yè)全覆蓋。

提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測水平。加強實驗室建設(shè)，提升實驗室監(jiān)測能力。升級例行監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測、專項監(jiān)測等全要素監(jiān)測能力。加強監(jiān)測人員業(yè)務(wù)水平培訓，形成專業(yè)的采樣、處理、檢測、分析、評估監(jiān)測體系，打造業(yè)務(wù)精良的高素質(zhì)監(jiān)測隊伍。

建立生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)控平臺。對生態(tài)保護紅線、自然保護區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域等的開發(fā)建設(shè)活動實施常態(tài)化和業(yè)務(wù)化監(jiān)控，實現(xiàn)由被動監(jiān)管轉(zhuǎn)為主動監(jiān)管、應(yīng)急監(jiān)管轉(zhuǎn)為日常監(jiān)管、分散監(jiān)管轉(zhuǎn)為系統(tǒng)監(jiān)管。加強生態(tài)監(jiān)管信息化建設(shè)，充分運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、遙感、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，納入生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。

建立生態(tài)環(huán)境信息應(yīng)用平臺。加強環(huán)保設(shè)施運行監(jiān)管，實現(xiàn)污染源在線監(jiān)控。堅持統(tǒng)籌集約建設(shè)云計算基礎(chǔ)設(shè)施、監(jiān)測預(yù)警等統(tǒng)一支撐體系，推進數(shù)據(jù)資源深度整合與開發(fā)利用，搭建和完善自上而下的環(huán)保服務(wù)體系和以大數(shù)據(jù)、云計算為基礎(chǔ)的統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)中心。開展智能化試點建設(shè)，推進5G、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代數(shù)字技術(shù)和衛(wèi)星遙感技術(shù)在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的應(yīng)用研究。建立完善邊界相鄰區(qū)域聯(lián)合監(jiān)管機制，促進各市直單位之間的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，加快“大系統(tǒng)”協(xié)同聯(lián)動，持續(xù)深化“一張圖”，全面推進污染防治攻堅戰(zhàn)“掛圖作戰(zhàn)”。

第二節(jié) 加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法體系建設(shè)

強化執(zhí)法監(jiān)管能力。加大生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)資金投入，提升環(huán)境監(jiān)管自動化、信息化、智能化；完善監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革和綜合行政執(zhí)法改革，補齊綜合行政執(zhí)法能力。加快補齊應(yīng)對氣候變化、生態(tài)監(jiān)管等領(lǐng)域執(zhí)法能力短板，推進執(zhí)法能力規(guī)范化。

健全排污許可和總量控制制度。建立以排污許可證為主要依據(jù)的生態(tài)環(huán)境日常執(zhí)法監(jiān)督工作體系，落實排污許可“一證式”管理。加強排污許可證后管理，開展固定污染源排污許可清理整頓，實現(xiàn)排污許可管理全覆蓋。嚴格執(zhí)行污染排放總量前置制度，將總量批復(fù)作為建設(shè)項目環(huán)評審批的必要條件。

第三節(jié) 落實生態(tài)環(huán)境保護責任

落實黨委政府領(lǐng)導責任。推進環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)“黨政同責”和“一崗雙責”的工作機制，強化目標考核和責任追究，生態(tài)文明建設(shè)工作占黨政實績考核的比例≥20%。各級黨委政府對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源保護負總責，有關(guān)工作部門及其有關(guān)機構(gòu)按照職能相應(yīng)擔責，將環(huán)境質(zhì)量“只能更好，不能變壞”作為各地環(huán)保責任紅線。

完善監(jiān)督考核機制。將環(huán)境質(zhì)量、總量減排、能耗總量和強度、二氧化碳強度下降、森林覆蓋率等納入政府經(jīng)濟社會發(fā)展評價，完善咸寧市生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核體系，提高生態(tài)環(huán)境保護考核在政府政績考核中的權(quán)重。實施領(lǐng)導干部自然資源離任審計，落實生態(tài)環(huán)境損害責任終身追責。

落實企業(yè)污染治理的主體責任。依法實行排污許可管理制度，督促企業(yè)提高治污能力和水平，公開環(huán)境治理信息。采取財政補貼等措施，激勵企業(yè)推動資源節(jié)約、清潔生產(chǎn)、綠色發(fā)展。

第四節(jié) 完善環(huán)境標準、法治體系建設(shè)

提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)污染治理水平。堅持標準引領(lǐng)，完善落后產(chǎn)能淘汰機制。通過強化環(huán)境標準引領(lǐng)技術(shù)升級，用更嚴格的環(huán)保標準淘汰落后產(chǎn)能，充分發(fā)揮標準在污染整治中的強制性作用、在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的先導性功能。重點加強超低排放改造、綠色品牌創(chuàng)建、環(huán)境友好產(chǎn)品創(chuàng)建、清潔生產(chǎn)源頭管控以及執(zhí)行更嚴格的標準，促進重污染行業(yè)、特色行業(yè)的整體提升，提高企業(yè)的污染治理水平。

嚴格執(zhí)行法律法規(guī)、標準。認真落實《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國長江保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國水土保持法》等生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)，實施嚴格的污染物排放標準。

推進生態(tài)環(huán)境保護法治建設(shè)。注重環(huán)保行政執(zhí)法與公眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、司法監(jiān)督的結(jié)合，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫銜接，形成公平公正透明的司法環(huán)境。強化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)之間的協(xié)同配合，加大對破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的查處力度。堅持鐵腕執(zhí)法，貫徹落實新環(huán)保法對環(huán)境違法行為的懲治措施，推動環(huán)境違法從后果嚴懲向行為嚴懲轉(zhuǎn)變。

第五節(jié) 健全環(huán)保市場機制

健全生態(tài)補償機制。按照“誰保護誰受益”“誰污染誰補償”原則，逐步在森林、濕地、飲用水水源地等資源領(lǐng)域構(gòu)建生態(tài)補償標準體系和生態(tài)補償資金穩(wěn)定增長機制，鼓勵受益地區(qū)與保護生態(tài)地區(qū)、流域下游與上游通過資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓、共建園區(qū)等方式建立橫向補償關(guān)系。

發(fā)揮稅收、價格等政策引導作用。積極落實國家消費稅、燃油稅、資源稅的調(diào)整和實施，依據(jù)企業(yè)環(huán)境管理及排污情況推行污水處理費、環(huán)保稅、水費、垃圾處理費等差別化收費機制，將污泥處置成本納入污水處理費。落實燃煤電廠超低排放、脫硫脫硝除塵環(huán)保電價政策及“雙高”行業(yè)差別化電價、懲罰性水價政策。加大對節(jié)能減排、廢水深度處理、資源循環(huán)利用、工藝清潔化改造、綠色低碳產(chǎn)業(yè)、秸稈綜合利用等的稅收優(yōu)惠和專項補貼。實施低碳產(chǎn)品認證制度，健全綠色消費政策。

推進環(huán)境污染第三方治理。采用政府購買服務(wù)等方式，著力推進城鎮(zhèn)生活污水處理、生活垃圾處理處置、工業(yè)園區(qū)集中治污設(shè)施等重點領(lǐng)域第三方污染治理示范項目，鼓勵排污單位委托第三方開展污染治理。營造有利的市場和政策環(huán)境，吸引和擴大社會資本投入，推動建立“排污者付費、第三方治理”的治污新機制，形成規(guī)范有序、監(jiān)管有力的第三方治理市場。

創(chuàng)新環(huán)保投融資機制。建立制度化的生態(tài)環(huán)保財政投入預(yù)算保障機制，用好綠色低碳、循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能環(huán)保、技術(shù)改造等專項資金，建立以獎代補財政投入穩(wěn)定增長機制。推進政府讓利型稅收、優(yōu)惠或者補貼政策，鼓勵社會資本和民營企業(yè)積極參與綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善綠色信貸制度，鼓勵企業(yè)發(fā)行綠色金融債券，支持金融機構(gòu)開展造林信貸擔保業(yè)務(wù)。探索開展創(chuàng)新貸款業(yè)務(wù)，突破排污企業(yè)和環(huán)保企業(yè)投融資瓶頸。

第十三章 規(guī)劃保障措施

第一節(jié) 組織保障

建立生態(tài)環(huán)境規(guī)劃實施工作領(lǐng)導小組，強化規(guī)劃實施領(lǐng)導。各級政府要把自然生態(tài)環(huán)境的保護、環(huán)境污染治理、提高人居環(huán)境作為未來五年生態(tài)環(huán)境保護工作的重點，建立和完善領(lǐng)導責任制，做到層層負責，分級管理。各職能部門要強化大局意識、責任意識，認真研究制定實施方案，加強協(xié)同配合，形成工作合力；各級“兩代表一委員”和社會公眾要充分發(fā)揮對環(huán)境保護的監(jiān)督作用，對各級人民政府及其相關(guān)部門環(huán)境保護規(guī)劃執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查；各基層黨組織要切實履行生態(tài)環(huán)境保護責任；各企業(yè)黨組織要發(fā)揮在政治思想建設(shè)上的優(yōu)勢，增強在參與決策上的底氣；各級黨委和組織部門要著力培養(yǎng)一批有環(huán)境保護意識和生態(tài)建設(shè)能力的基層干部，帶領(lǐng)人民走可持續(xù)的“綠水青山”之路；各級黨組織要整合農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)的資源優(yōu)勢，構(gòu)建村企聯(lián)建、村居聯(lián)建、村與部門聯(lián)建的立體網(wǎng)絡(luò)。

第二節(jié) 資金保障

加大財政資金投入力度，健全生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財政體制，增強基層生態(tài)環(huán)境保護基本公共服務(wù)保障能力。積極爭取國家、省財政支持，建立環(huán)境保護投資穩(wěn)定增長機制，積極申請國家生態(tài)環(huán)境保護項目庫資金。

發(fā)揮財政資金引導功能，吸引社會資本投入。推進生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)項目市場化、產(chǎn)業(yè)化進程，充分發(fā)揮市場機制在生態(tài)保護配置中的作用。引導各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、社會捐贈資金和國際援助資金投入環(huán)境保護市場，健全社會資本投入回報補貼機制與風險補償機制，加大對環(huán)境污染第三方治理、政府與社會資本合作模式的支持，積極推進環(huán)境治理依效付費機制和環(huán)境績效合同服務(wù)。積極推廣運用PPP和政府購買服務(wù)模式，引導社會資本參與生態(tài)文明領(lǐng)域項目建設(shè)。

加強資金監(jiān)管，確保財政資金安全。突出生態(tài)文明建設(shè)重點，精準支持綠色產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟、綠色城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，有效保障大氣、水體、土壤綜合治理和碧水、凈土、藍天、國土綠化行動，支持打好污染防治攻堅戰(zhàn)。認真貫徹落實好《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》（中發(fā)〔2018〕34號）精神，扎實開展績效評價工作，健全完善以績效評價結(jié)果為導向的財政資金分配與管理機制，使專項資金安排使用與績效目標有機結(jié)合，切實發(fā)揮好財政資金效益。

第三節(jié) 科技保障

加強生態(tài)環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，組織具有豐富經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員成立技術(shù)服務(wù)工作專班，為全市生態(tài)文明建設(shè)提供技術(shù)支持。積極開展生態(tài)環(huán)境新技術(shù)的研究應(yīng)用，大力推廣和應(yīng)用現(xiàn)有的技術(shù)成果，搞好技術(shù)培訓和技術(shù)指導，促進全市生態(tài)建設(shè)技術(shù)水平不斷提高。充分依托長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)咸寧市駐點工作團隊，開展精準、科學、系統(tǒng)治污。

第四節(jié) 制度保障

建立協(xié)作機制，各司其責，共同推進規(guī)劃實施。嚴格執(zhí)法，加強測管協(xié)同，提高執(zhí)法監(jiān)測能力。發(fā)揮稅收、價格等政策引導作用。健全生態(tài)補償機制，進入碳交易市場。加大均衡性轉(zhuǎn)移支付和市本級基本財力保障力度，提升基層財政保障能力。建立資金整合機制，確保建設(shè)資金統(tǒng)一合理使用，形成合力。嚴格產(chǎn)業(yè)準入政策，落實推進負面清單管理，完善落后產(chǎn)能退出機制。鼓勵和引導社會資本在更大范圍參與生態(tài)修復(fù)和保護。完善規(guī)劃實施的公眾參與和民主監(jiān)督機制，推動規(guī)劃順利實施。

各相關(guān)部門要高度重視咸寧市生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作，探索創(chuàng)新城市規(guī)劃管理制度，增強城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的科學性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。完善管理模式，依托基層組織，推進網(wǎng)格管理，形成人人自覺遵守管理規(guī)定和人人參與管理的良好氛圍。研究建立考評機制，將生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作納入年度考評內(nèi)容，對工作成績突出的單位進行表彰，對于行動遲緩、落實不力的單位要依法依規(guī)追究責任。

第五節(jié) 隊伍保障

打造環(huán)保鐵軍，各級生態(tài)環(huán)境部門黨組織負責人要扛起“第一責任人”職責，形成以上率下、各司其職、齊抓共管的良好局面。要加強應(yīng)對氣候變化、固廢和化學品環(huán)境管理、土壤環(huán)境監(jiān)管等急需緊缺領(lǐng)域以及自然資源和規(guī)劃、水利和湖泊、林業(yè)等部門生態(tài)環(huán)境隊伍建設(shè)，提升基層生態(tài)環(huán)境隊伍能力。要加大生態(tài)環(huán)境隊伍培訓力度，按照“建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍”的要求，以夯基礎(chǔ)、補短板、精能力為目標，進一步創(chuàng)新培訓機制、拓寬培訓渠道、整合培訓資源、完善培訓方式。要持續(xù)開展干部能力素養(yǎng)提升工程，結(jié)合環(huán)保特點、突出應(yīng)知應(yīng)會、緊貼監(jiān)管實際，采取培訓形式，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力。要加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)能力建設(shè)，做到資質(zhì)健全、裝備優(yōu)良、機制順暢。

第六節(jié) 考核評估

健全規(guī)劃實施考核制度，依據(jù)規(guī)劃提出的指標體系，建立績效考核管理辦法，完善統(tǒng)計制度，實行目標責任制，將目標分解到各級各部門，分年度進行考核。定期公布重點工程項目進展情況和規(guī)劃目標完成情況，形成分級負責、逐級推動、部門聯(lián)動、協(xié)同推進的工作格局。2022年和2025年底，組織第三方評估機構(gòu)對規(guī)劃實施情況進行中期評估和終期考核，評估考核結(jié)果向市政府報告，并作為對地方黨委政府政績考核的重要內(nèi)容。圍繞目標任務(wù)和重點領(lǐng)域，建立重點工程項目庫，以各分局、市直各部門上報的項目庫為基礎(chǔ)，明確各項重點工程的建設(shè)內(nèi)容、責任單位和投資計劃，并加強重點項目跟蹤管理，積極落實項目實施，實行滾動推進，以2年為周期進行項目庫的更新，以項目為載體推進《咸寧市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》的順利實施。建立項目管理長效機制，加強工程項目運行跟蹤管理，發(fā)揮長期效益。