咸寧市2018年法治政府建設(shè)情況報(bào)告

2018年，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省政府法制辦的悉心指導(dǎo)下，我市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大精神，按照全省法治政府建設(shè)的統(tǒng)一部署，緊緊圍繞加快建成全省特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展增長(zhǎng)極，建優(yōu)建美長(zhǎng)江流域公園城市的目標(biāo)，樹牢法治理念，堅(jiān)持依法行政，推動(dòng)法治政府建設(shè)邁上新臺(tái)階。現(xiàn)將2018年我市法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下。

一、2018年咸寧法治政府建設(shè)推進(jìn)情況

(一)以改革創(chuàng)新為路徑，依法全面履行政府職能。

1.繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)釋放市場(chǎng)活力。一是繼續(xù)清理行政審批事項(xiàng)。2018年，對(duì)照國(guó)務(wù)院、省政府取消和調(diào)整的文件進(jìn)行清理，取消12項(xiàng)，承接18項(xiàng)。二是清理中介服務(wù)事項(xiàng)。印發(fā)《市級(jí)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單》，暫保留行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)80項(xiàng)。三是啟動(dòng)工業(yè)項(xiàng)目“零審批”。制定出臺(tái)《咸寧市工業(yè)項(xiàng)目實(shí)行“零審批”實(shí)施方案》，在咸寧高新區(qū)試行工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目“邊建邊驗(yàn)”或“先建后驗(yàn)”，大幅縮短審批時(shí)限，有效提高項(xiàng)目審批效率。四是梳理編制“四辦”清單。按全省統(tǒng)一安排部署，梳理編制了《咸寧市“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”事項(xiàng)清單》(第一批)，其中馬上辦事項(xiàng)364項(xiàng)，網(wǎng)上辦事項(xiàng)552項(xiàng)，一次辦事項(xiàng)795項(xiàng)。五是清理證明事項(xiàng)。全市擬建議取消證明事項(xiàng)376項(xiàng)。

2.改進(jìn)優(yōu)化政府服務(wù)。一是全力推進(jìn)“一張網(wǎng)”建設(shè)。市縣兩級(jí)各部門的政務(wù)外網(wǎng)基本聯(lián)通;市級(jí)近1300項(xiàng)事項(xiàng)中有400余項(xiàng)已經(jīng)能夠?qū)崿F(xiàn)“網(wǎng)上辦”，市級(jí)“一張網(wǎng)”與省級(jí)“一張網(wǎng)”實(shí)現(xiàn)了對(duì)接。統(tǒng)一身份認(rèn)證、電子證照庫(kù)、數(shù)據(jù)共享交換三大支撐平臺(tái)，正在與全省政務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接。二是提升審批服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心(大廳)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范審批窗口管理，提升服務(wù)效能。推進(jìn)跨區(qū)域?qū)徟?、全程代辦、預(yù)約審批、幫辦服務(wù)等，為企業(yè)和群眾辦事提供便利。落實(shí)辦理時(shí)限承諾，實(shí)行群眾滿意度評(píng)價(jià)機(jī)制。三是全省率先實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)抵押登記不見面審批辦理。

3.完善宏觀調(diào)控。嚴(yán)格落實(shí)新版《湖北省定價(jià)目錄》，嚴(yán)格對(duì)照目錄行使定價(jià)權(quán)，對(duì)涉及我市定價(jià)項(xiàng)目進(jìn)行全面梳理，清理廢止價(jià)格文件19個(gè)。

4.加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。出臺(tái)《咸寧市清理現(xiàn)行排除限制競(jìng)爭(zhēng)政策措施的工作方案》和《咸寧市公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)議工作規(guī)則》。開展公平競(jìng)爭(zhēng)增量審查和存量清理工作，市直共清理文件405件;各縣(市、區(qū))清理文件3890件，廢止153件，審查增量文件86件。繼續(xù)推進(jìn)商事制度改革。認(rèn)真開展咸寧高新區(qū)“證照分離”改革試點(diǎn)工作。全面實(shí)行省級(jí)“三十六證合一、一照一碼”與國(guó)家層面的“二十四證合一、一照一碼”相互銜接融合。實(shí)現(xiàn)“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高行政效能。市工商局于6月1日起實(shí)行“十個(gè)一”便民服務(wù)，在全省率先推出“最多跑一次”登記改革。截至12月底，全市完成“最多跑一次”登記事項(xiàng)13132件，其中設(shè)立登記4028件，名稱預(yù)先校準(zhǔn)5074件。6月1日起，全市與全省同步執(zhí)行企業(yè)全程電子化登記和推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照。截至12月底，完成全程電子化名稱預(yù)先核準(zhǔn)421件，設(shè)立登記167件。完成網(wǎng)上登記(半程電子化)，名稱預(yù)先核準(zhǔn)5833件，設(shè)立登記5908件。完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。進(jìn)一步規(guī)范“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管行為，推進(jìn)開展跨部門、跨層級(jí)聯(lián)合檢查。再次清理確定隨機(jī)抽查事項(xiàng)及動(dòng)態(tài)調(diào)整執(zhí)法人員名錄庫(kù)、檢查對(duì)象名錄庫(kù)，并及時(shí)更新平臺(tái)，公布《市級(jí)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單(2018年版)》，涉及40個(gè)部門、共195項(xiàng)。推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，開展國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市創(chuàng)建工作。全市多證合一累計(jì)換發(fā)數(shù)51209戶，所有存量主體已全部換照到位，換照率100%，新舊代碼映射庫(kù)已上傳國(guó)家信息公示系統(tǒng);“信用網(wǎng)站”群建設(shè)已全部完成，信用信息歸集公示常態(tài)化，我市共向省信用平臺(tái)報(bào)送數(shù)據(jù)920.6萬(wàn)條;信用激勵(lì)與懲戒威力初顯，以法院公布的失信被執(zhí)行人名單為對(duì)象，共計(jì)34個(gè)單位對(duì)其實(shí)施聯(lián)合懲戒，全市共報(bào)送聯(lián)合獎(jiǎng)懲案例111例。針對(duì)納稅信用A級(jí)納稅人實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)，聯(lián)合激勵(lì)案例9個(gè)。全過程保障食品藥品安全，探索推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶+信用”建設(shè)，將食品藥品信用體系建設(shè)融入到日常監(jiān)管之中，建立湘鄂贛區(qū)域協(xié)作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法行為，保障公眾飲食用藥安全。2017年12月1日至2018年12月1日，全市查處食品藥品案件1703起，罰沒金額1220.54萬(wàn)元。

5.創(chuàng)新社會(huì)治理。完善立體化信息化社會(huì)治安防控體系，開展新一輪掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體制，堅(jiān)持“四不兩直”督查檢查工作機(jī)制，繼續(xù)保持“打非治違”高壓態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法。開展監(jiān)督檢查128次，查處各類違法經(jīng)營(yíng)行為6起，共排查發(fā)現(xiàn)和督促企業(yè)整改事故隱患1325條，檢查、復(fù)查企業(yè)106家(次)，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓5家，下達(dá)各類執(zhí)法文書456份，對(duì)22家違法企業(yè)進(jìn)行了行政處罰。

6.優(yōu)化公共服務(wù)。出臺(tái)《市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見》(咸政發(fā)〔2018〕3號(hào))，為各縣(市、區(qū))推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展提供政策指導(dǎo)。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展國(guó)檢整改工作。開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)工作。探索出“簽約醫(yī)、醫(yī)融養(yǎng)、養(yǎng)辦醫(yī)、醫(yī)入戶”的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新模式,得到了國(guó)務(wù)院督察組和省考評(píng)組的高度肯定。開展“一村一名大學(xué)生村醫(yī)”培養(yǎng)工作。落實(shí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。強(qiáng)化慢性病管理。全市簽約96.18萬(wàn)人，簽約率35.6 %，重點(diǎn)人群簽約55.38萬(wàn)人，簽約率71%。建檔立卡貧困人口簽約247252人，貧困人口簽約率99.4%。文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展，市圖書館、市群藝館、市非遺展示館新館在建。公共文化服務(wù)體系示范區(qū)(項(xiàng)目)建設(shè)取得新進(jìn)展。“香城大舞臺(tái)”獲批創(chuàng)建第四批國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目。

7.強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)。加強(qiáng)幕阜山綠色產(chǎn)業(yè)帶村鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、資源開發(fā)、生態(tài)保護(hù)和文化保護(hù)等方面管控，印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)咸寧市幕阜山綠色產(chǎn)業(yè)帶綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加強(qiáng)咸寧市幕阜山綠色產(chǎn)業(yè)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)的若干意見》《關(guān)于加強(qiáng)咸寧市幕阜山綠色產(chǎn)業(yè)帶村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于加強(qiáng)咸寧市幕阜山綠色產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)生態(tài)環(huán)境管控的通知》。穩(wěn)步有序推進(jìn)生態(tài)損害賠償制度改革，成立咸寧市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)全市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。組織開展“利劍”十項(xiàng)行動(dòng)，開展縣級(jí)集中式飲用水水源地保護(hù)專項(xiàng)整治工作，聯(lián)合開展生產(chǎn)、銷售和使用含磷洗滌用品專項(xiàng)清查整治，聯(lián)合查處、整治向淦河直接排放、超標(biāo)排放工業(yè)廢水和生活污水等違法行為。有效打擊各類環(huán)境違法行為。全市共查處超標(biāo)排污、污染防治設(shè)施建設(shè)運(yùn)行不到位等環(huán)境違法行為153起，罰款912萬(wàn)元，對(duì)37家環(huán)境違法企業(yè)進(jìn)行了查封，向公安機(jī)關(guān)移送環(huán)境違法案件6起，其中市本級(jí)查處環(huán)境違法行為16起，罰款187萬(wàn)元。

(二)推進(jìn)科學(xué)民主依法立法，以良法促善治。

1.完善政府立法機(jī)制。廣泛征集2018年政府規(guī)章制定項(xiàng)目。結(jié)合項(xiàng)目出臺(tái)條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要，印發(fā)《咸寧市人民政府2018年度立法工作計(jì)劃》，確定《咸寧市食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲食品攤販安全管理辦法》為正式項(xiàng)目，《咸寧市住房公積金行政執(zhí)法管理辦法》為預(yù)備項(xiàng)目。開展立法審修工作，形成《咸寧市農(nóng)村生活垃圾治理?xiàng)l例(審修稿)》。

2.加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。對(duì)《咸寧市行政規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》進(jìn)行修訂，在全省率先出臺(tái)了《咸寧市行政規(guī)范性文件實(shí)施后評(píng)估辦法》。從程序合法和內(nèi)容合法兩方面對(duì)151份文件進(jìn)行嚴(yán)格審查，出具審查意見書151份、提出審查意見740余條。市本級(jí)向省政府報(bào)備規(guī)范性文件4件，市受理各縣(市、區(qū))報(bào)備規(guī)范性文件15件，主動(dòng)糾錯(cuò)1件。

3.全面推進(jìn)規(guī)范性文件清理工作。開展了政府規(guī)章和規(guī)范性文件集中清理修改工作，涉及軍民融合發(fā)展、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、現(xiàn)行限制競(jìng)爭(zhēng)政策措施、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面，共清理市政府文件1907份。

(三)推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。

1.增強(qiáng)公眾參與實(shí)效?！断虒幨谐菂^(qū)山體保護(hù)條例(征求意見稿)》、《咸寧市農(nóng)村生活垃圾治理?xiàng)l例(征求意見稿)》先后通過市政府門戶網(wǎng)站公開發(fā)布，征求社會(huì)各界的意見。

2.繼續(xù)完善法律顧問制度。結(jié)合貫徹落實(shí)《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師、公司律師制度的實(shí)施意見》，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法律顧問工作的通知》。同時(shí)，開展市政府第二屆政府法律顧問團(tuán)聘任工作。2018年，市政府法律顧問團(tuán)辦理各類法律事務(wù)105件，提供法律意見305條，涉及金額近991億元。

(四)以體制機(jī)制建設(shè)為抓手，規(guī)范創(chuàng)新行政執(zhí)法。

1.改革行政執(zhí)法體制。推進(jìn)警務(wù)運(yùn)行機(jī)制改革和公安基層基礎(chǔ)工作改革。推進(jìn)派出所工作改革，推動(dòng)警力下沉，充實(shí)基層警力，不斷提升警務(wù)效能。按照減少執(zhí)法層級(jí)、消除重復(fù)執(zhí)法、同城只設(shè)一級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍的要求，整合市、區(qū)兩級(jí)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，組建咸寧市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法支隊(duì)，切實(shí)加強(qiáng)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法工作。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)行政處罰委托，將警告以及對(duì)個(gè)人2萬(wàn)以內(nèi)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位5萬(wàn)以內(nèi)經(jīng)濟(jì)處罰和沒收違法所得的行政處罰委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦實(shí)施;將三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審、央企在地方加油站延期現(xiàn)場(chǎng)核查等權(quán)限下放縣(市、區(qū))。

2.完善行政執(zhí)法程序。開展行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核三項(xiàng)制度的前期調(diào)研工作。市工商局在門戶網(wǎng)站、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)集中公開行政處罰事項(xiàng)清單、行政執(zhí)法人員信息、行政處罰決定書。目前，已在網(wǎng)上系統(tǒng)公開行政處罰事項(xiàng)清單192項(xiàng)，公開執(zhí)法人員信息90條，公開行政處罰決定157份。市城管執(zhí)法委、市衛(wèi)計(jì)委等單位配置執(zhí)法記錄儀，推行執(zhí)法全過程記錄。

3.嚴(yán)格行政執(zhí)法人員資格管理。全面實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。繼續(xù)開展部分行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法證件的申領(lǐng)、補(bǔ)換發(fā)工作，組織32家市直單位320名擬從事行政執(zhí)法工作的人員參加咸寧市2018年度行政執(zhí)法人員資格考試，及格人數(shù)286人，通過率89.4%。目前，取得行政執(zhí)法資格人員的執(zhí)法證件已經(jīng)下發(fā)。

(五)多渠道依法化解爭(zhēng)議，切實(shí)維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

1.充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用。2018年，市政府共收到行政復(fù)議申請(qǐng)?118件，受理110件、不予受理8件。已受理的行政復(fù)議案件中，辦結(jié)98件，結(jié)案率83.05%，其中維持?36件，撤銷?16件，確認(rèn)違法12?件，駁回5件，調(diào)解5件，申請(qǐng)人撤回申請(qǐng)終止?24?件，綜合糾錯(cuò)率達(dá)58.16%，直接糾錯(cuò)率28.57%，糾錯(cuò)比例遠(yuǎn)高于全省平均水平。

2.切實(shí)履行行政應(yīng)訴職責(zé)。截至目前，市政府共收到行政應(yīng)訴案件57件，審結(jié)42件，在審15件，勝訴率達(dá)到97%，維護(hù)了市政府權(quán)威。

3.加強(qiáng)仲裁工作。完成第二屆咸寧仲裁委員會(huì)換屆工作。2018年，仲裁委受理仲裁案件21件，涉案標(biāo)的共4241.5萬(wàn)元，仲裁委成立至今尚無(wú)案件被法院撤銷或不予執(zhí)行。

4.進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作。積極開展矛盾糾紛排查化解工作，開展“兩會(huì)”期間矛盾糾紛排查化解專項(xiàng)活動(dòng)，引導(dǎo)廣大人民調(diào)解員積極參與掃黑除惡和農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革中的矛盾糾紛化解。全市開展矛盾糾紛排查2137次，預(yù)防矛盾糾紛4145件，防止民轉(zhuǎn)刑案件50件，防止群體性上訪案件94件，成功化解矛盾糾紛13009件，涉及當(dāng)事人29423人，協(xié)議涉及金額17436.4萬(wàn)元，3個(gè)調(diào)解組織和6名調(diào)解個(gè)人分別獲評(píng)全國(guó)人民調(diào)解工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。全市基層法律服務(wù)工作者代理案件1231件，辦理人民調(diào)解案件565件、法律援助案件102件，服務(wù)群眾2萬(wàn)余人次。

5.優(yōu)化公共法律服務(wù)。重點(diǎn)推進(jìn)市縣兩級(jí)公共法律服務(wù)中心建設(shè)。已建成縣級(jí)公共法律服務(wù)中心3個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)工作站8個(gè)。2018年6月，完成公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)各項(xiàng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的錄入和調(diào)試運(yùn)行工作。印發(fā)《咸寧市政府購(gòu)買公共法律服務(wù)實(shí)施辦法》，推動(dòng)將公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)維費(fèi)用列入政府財(cái)政預(yù)算。編制《咸寧市政府購(gòu)買公共法律服務(wù)產(chǎn)品指導(dǎo)目錄(第一批)》，共五大類。

(六)推進(jìn)法治宣傳教育，營(yíng)造濃厚法治氛圍。

1.深入開展“法律六進(jìn)”。全市各級(jí)各部門以“法律六進(jìn)”為載體，結(jié)合各自職能特點(diǎn)，開展各具特色的法治宣傳教育活動(dòng)。

2.打造普法宣傳媒體矩陣。全市各級(jí)各部門注重加強(qiáng)門戶網(wǎng)站、微博、微信、客戶端等新興媒體運(yùn)用，注重創(chuàng)作接地氣的法治宣傳作品，及時(shí)、準(zhǔn)確、深入淺出地解讀社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。在咸寧電臺(tái)開辦了《法治熱線》欄目，開展部門上線“說法”、百姓電話“詢法”、網(wǎng)民掌上“評(píng)法”，該做法先后被全國(guó)普法辦、省司法廳、省普法辦宣傳推廣。同時(shí)，在《咸寧日?qǐng)?bào)》開辟“以案釋法”專欄，在《云上咸寧》開辟“法治咸寧”專題，有效利用“咸寧普法”微信、微博平臺(tái)開展普法和法治宣傳。

3.切實(shí)加強(qiáng)法治教育培訓(xùn)。各地、各部門積極參加《憲法》《監(jiān)察法》知識(shí)競(jìng)賽，聘請(qǐng)專家、律師舉辦《憲法》《監(jiān)察法》講座。舉辦全市法治政府建設(shè)專題培訓(xùn)班，邀請(qǐng)武漢大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師江國(guó)華，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師胡弘弘，省司法廳行政復(fù)議處處長(zhǎng)徐勁授課。認(rèn)真開展無(wú)紙化學(xué)法用法工作，各地、各部門認(rèn)真組織廣大干部職工通過“湖北省國(guó)家工作人員學(xué)法用法及考試平臺(tái)”進(jìn)行法律法規(guī)學(xué)習(xí)，培育法治思維，提高法治能力。

二、存在問題

2018年，我市雖然在推進(jìn)法治政府建設(shè)方面取得了一定成效，但與2020年全面建成法治政府的要求相比還有不小差距，仍然面臨著一些亟待解決的問題，主要是:

(一)地方、部門之間推進(jìn)法治政府建設(shè)工作不平衡，制約了法治政府建設(shè)進(jìn)程。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治政府建設(shè)工作的重視和支持程度不夠高，運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展、深化改革、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力有待進(jìn)一步提高。

(二)法治政府建設(shè)工作力度需要進(jìn)一步加大。法治政府建設(shè)時(shí)間已經(jīng)過半，但仍有部分工作任務(wù)未能達(dá)到序時(shí)進(jìn)度要求，已經(jīng)完成的工作任務(wù)有待進(jìn)一步提高質(zhì)效。

(三)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制需要進(jìn)一步健全完善。部分行政執(zhí)法人員法治素養(yǎng)不高，執(zhí)法行為不規(guī)范，行政執(zhí)法責(zé)任制沒有落實(shí)到位，常態(tài)化的責(zé)任追究機(jī)制不健全。

三、2019年工作計(jì)劃

2019年，我市將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和習(xí)近平總書記視察湖北重要講話精神，堅(jiān)決執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府重大決策部署，以推進(jìn)法治政府建設(shè)為主線，主動(dòng)作為、精準(zhǔn)發(fā)力，為我市加快建成全省特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展增長(zhǎng)極，建優(yōu)建美長(zhǎng)江流域公園城市打下堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。

(一)加大《咸寧市貫徹落實(shí)<黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定>辦法》(咸辦發(fā)〔2017〕12號(hào))的落實(shí)力度。壓緊壓實(shí)政府及其部門“一把手”法治政府建設(shè)第一責(zé)任人的責(zé)任，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦。定期聽取有關(guān)工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決有關(guān)重大問題，把履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況作為年終述職重要內(nèi)容。

(二)加快推進(jìn)《咸寧市法治政府建設(shè)實(shí)施方案(2016—2020年)》相關(guān)工作任務(wù)落實(shí)。按照省《方案》“到2018?年底省級(jí)、市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)及工作基礎(chǔ)較好的縣級(jí)政府基本完成《綱要》確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)”要求，對(duì)照市《方案》確定的年度工作任務(wù)，不定期召開推進(jìn)會(huì)，加大督查、督辦力度，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。市、縣兩級(jí)政府統(tǒng)籌安排，形成工作合力，共同推進(jìn)全市法治政府建設(shè)。

(三)加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍建設(shè)。搶抓本輪機(jī)構(gòu)改革機(jī)遇，加強(qiáng)政府及其部門法制力量建設(shè)，使法制機(jī)構(gòu)的規(guī)格、編制與其承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)。根據(jù)政府法制工作需要和職責(zé)任務(wù)增加情況，充實(shí)和加強(qiáng)政府法制工作力量，并確保從事法制工作的人員專崗專職。采取政府購(gòu)買服務(wù)方式聘請(qǐng)政府法律顧問助理，專門協(xié)助政府法制機(jī)構(gòu)辦理政府法律事務(wù)。政府部門明確專、兼職法制工作人員，確保法制工作的正常開展。建立法制人才儲(chǔ)備庫(kù)，加大對(duì)法制干部的培養(yǎng)、使用和交流力度，重視提拔政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好、工作能力強(qiáng)的法制干部。加強(qiáng)市、縣及其部門法制機(jī)構(gòu)的互聯(lián)互動(dòng)，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的工作機(jī)制。

(四)嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員通用法律知識(shí)、專門法律知識(shí)、新法律法規(guī)等專題培訓(xùn)。加快推進(jìn)執(zhí)法重心和執(zhí)法力量向縣(市、區(qū))下移，合理配置執(zhí)法力量，減少執(zhí)法隊(duì)伍種類，推進(jìn)城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域綜合執(zhí)法。進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及執(zhí)法人員執(zhí)法行為。完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，確保市、縣(部門)“兩法銜接”信息共享平臺(tái)互聯(lián)互通，全面、及時(shí)、規(guī)范錄入執(zhí)法辦案信息。推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法活動(dòng)。

(五)完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。一是完善法治建設(shè)成效考核機(jī)制。繼續(xù)把法治建設(shè)成效納入縣(市、區(qū))政府和市直部門年度目標(biāo)考核范疇，注重平時(shí)工作考核，并增加考核權(quán)重。二是加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作。充分發(fā)揮市人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督局職能，扎實(shí)開展行政執(zhí)法監(jiān)督、行政執(zhí)法案卷評(píng)查，指導(dǎo)監(jiān)督各級(jí)行政機(jī)關(guān)健全程序制度，嚴(yán)格依法行政、提高執(zhí)法質(zhì)量，減少和避免行政爭(zhēng)議發(fā)生。對(duì)反映問題突出的單位和部門重點(diǎn)督查，及時(shí)通報(bào)并督促整改，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

(六)進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的素質(zhì)和能力。嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法制度，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)測(cè)試和法治建設(shè)成效考核制度。將憲法法律列入各級(jí)黨校、行政學(xué)院必修課，舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班、法制講座，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育培訓(xùn)，提高依法行政能力。

咸寧市人民政府

2019年2月1日