《咸寧市“十四五”促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展實施方案（送審稿）》的起草說明

根據(jù)省發(fā)改委關(guān)于“十四五”促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的工作要求，我委會同市衛(wèi)健委、市民政局部門起草了《咸寧市“十四五”促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展實施方案（送審稿）》（以下簡稱《實施方案》），現(xiàn)就該《實施方案》的起草情況說明如下：

一、編制背景

“一老一小”問題，黨中央、國務(wù)院高度重視，全社會高度關(guān)注。習(xí)近平總書記多次就養(yǎng)老托育問題作出重要指示批示，李克強(qiáng)總理多次主持召開國務(wù)院常務(wù)會議專題研究，黨中央、國務(wù)院出臺了一系列重要文件推動養(yǎng)老托育服務(wù)發(fā)展。去年底，國辦印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見》；近期，國家“十四五”規(guī)劃《綱要》將“實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略”單列一章；5月31日，中央政治局會議聽取《“十四五”時期積極應(yīng)對人口老齡化重大政策舉措?yún)R報》，審議通過《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》，對“一老一小”工作作出了系統(tǒng)、全面的安排。

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕52號）和《湖北省“十四五”促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展實施方案》要求，推進(jìn)咸寧實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，聚焦“一老一小”領(lǐng)域完善人口服務(wù)體系，擴(kuò)大養(yǎng)老托育服務(wù)有效供給，提升服務(wù)質(zhì)量，完善服務(wù)體系，市發(fā)改委會同市衛(wèi)健委、市民政局起草了《咸寧市“十四五”促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展實施方案（征求意見稿）》。

二、適用范圍

本《實施方案》適用于本市行政區(qū)域，作為全市養(yǎng)老托育領(lǐng)域資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、政策制定、和重大項目謀劃的重要依據(jù)。通過實施該方案，擴(kuò)大養(yǎng)老托育服務(wù)有效供給，提升服務(wù)質(zhì)量，完善服務(wù)體系，提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

三、主要內(nèi)容

《實施方案》正文分實施背景、發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)、保障要素等四部分。

第一部分為發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展趨勢兩方面；

第二部分為整體目標(biāo)（到2025年，培養(yǎng)10萬名專業(yè)護(hù)理人員，服務(wù)100萬康養(yǎng)人員，實現(xiàn)1000億大健康產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值）、具體目標(biāo)（養(yǎng)老方面：到2025年，我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)到60％，新建城區(qū)和新建居住區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率達(dá)到100％，居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到100％。托育方面：到2025年，咸寧市常住人口擁有托位數(shù)達(dá)4.5個／千人，每個社區(qū)均有提供全日托、半日托、計時托、臨時托等嬰幼兒托育服務(wù)的機(jī)構(gòu)，全市托幼服務(wù)一體化的幼兒園達(dá)　50％以上，嬰幼兒家庭接受科學(xué)育兒指導(dǎo)率達(dá)　90％以上，嬰幼兒健康管理率達(dá)　90％以上，建立托育專家人才庫，開展托育服務(wù)從業(yè)人才培訓(xùn)達(dá)90％以上。）

第三部分為養(yǎng)老、托育的重點任務(wù)，明確了責(zé)任分工、具體要求等；

第四部分為保障要素，提出了組織保障、用地保障、財稅保障、人才保障等要求。

附件為咸寧市“十四五”養(yǎng)老托育服務(wù)重大項目清單，總共220個項目，總投資3260719.48萬元。其中，養(yǎng)老項目141個，總投資3225515.48萬元；托育項目79個，總投資35204萬元。

四、主要特點

1．充分體現(xiàn)對國家政策的落實。《實施方案》嚴(yán)格按照國家、省發(fā)改委關(guān)于“十四五”促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的要求，在整體目標(biāo)、資金投入、場地保障、要素支持、責(zé)任分工等方面進(jìn)行安排部署，確保國家、省各項政策落到實處。

2．充分體現(xiàn)對咸寧實際的把握。《實施方案》結(jié)合了咸寧養(yǎng)老、托育領(lǐng)域目前的總量、結(jié)構(gòu)、需求、體制機(jī)制、發(fā)展環(huán)境等方面的現(xiàn)狀，做到了實事求是，“對癥開方”，確保各項目標(biāo)和舉措能夠貼合咸寧實際，切實推動咸寧養(yǎng)老、托育領(lǐng)域的發(fā)展。

3．充分體現(xiàn)對服務(wù)提升的要求。《實施方案》始終堅持“多元化”思路，從提供主體來看，既有政府，也有社會組織和各類市場主體；從服務(wù)受眾來看，既有針對特困群體的公益性兜底服務(wù)、也有面向大眾的普惠性服務(wù)、還有相對高端的市場化服務(wù)；從服務(wù)內(nèi)容來看，包括政策、土地、人才、融資、社會化的投入、稅費保險等各方面。