關(guān)于《咸寧市防洪管理辦法（征求意見稿）》的說明

現(xiàn)就《咸寧市防洪管理辦法（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱辦法）的起草作如下說明：

一、制定《辦法》的必要性

（一）應(yīng)急體制改革需要。2018年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革明確提出，建立“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)”的中國特色應(yīng)急管理體制，制定《辦法》有利于解決防洪體制機(jī)制問題。

（二）應(yīng)對(duì)防汛抗洪需要。我市降水時(shí)空分布不均，是洪澇災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)，降水主要集中在5～7月，一般有6～8次強(qiáng)降雨過程。我市位于鄂東南暴雨中心，汛期受雨水浸泡與沖刷，地質(zhì)結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，山洪和滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)高。我市國土面積的70％受山洪影響，涉及人口162萬，其中危險(xiǎn)區(qū)70.4萬人受到直接威脅。制定《辦法》有利于提升應(yīng)對(duì)防汛抗洪能力。

二、《辦法》（草案建議稿）形成過程

根據(jù)市政府辦公室《關(guān)于推進(jìn)2022年度政府立法工作的通知》，市水利和湖泊局印發(fā)了《關(guān)于咸寧市防洪管理辦法規(guī)章起草工作實(shí)施方案》，成立起草工作專班，定期召開起草工作專班會(huì)議，收集防洪法律法規(guī)、政策文件和外地立法等相關(guān)資料，聘請(qǐng)法律專業(yè)人員參與規(guī)章起草。針對(duì)防洪工作存在的主要問題，起草工作專班先后深入六個(gè)縣市區(qū)座談?wù){(diào)研，認(rèn)真聽取基層相關(guān)單位和人員意見建議，收集防洪堵點(diǎn)、難點(diǎn)和痛點(diǎn)問題。此外，起草工作專班專程赴武漢市考察學(xué)習(xí)，借鑒武漢防洪經(jīng)驗(yàn)做法。在調(diào)研考察和工作專班集體研究起草思路的基礎(chǔ)上，起草并多次修改形成了《辦法》（草案建議稿）。

三、需要說明的幾個(gè)問題

（一）關(guān)于《辦法》體例結(jié)構(gòu)

立足“堅(jiān)持問題導(dǎo)向、突出務(wù)實(shí)管用、體現(xiàn)咸寧特色”，圍繞“誰來防、防什么、怎么防”謀篇布局《辦法》體例結(jié)構(gòu)?！?/span>辦法》分為十一章，含第一章總則和第十一附則。

1、圍繞“誰來防”，明確防洪責(zé)任主體。

（1）《辦法》第一章總則第五條規(guī)定：【領(lǐng)導(dǎo)體制】各級(jí)人民政府分別對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的防洪工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面負(fù)責(zé)。

（2）第六條第一款規(guī)定：【指揮機(jī)制】市、縣（市、區(qū)）人民政府設(shè)立防汛指揮部，在上級(jí)防汛指揮部和本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一指揮本地區(qū)的防汛抗洪工作。

（3）第七條規(guī)定了【部門職責(zé)】“應(yīng)急管理主管部門、水行政主管部門以及自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運(yùn)輸、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、教育、氣象、水文、供電等有關(guān)行政主管部門和單位的防洪職責(zé)”

2、圍繞“防什么”，明確不同災(zāi)害防御。

依據(jù)“《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》（國辦函〔2022〕48號(hào)）結(jié)合咸寧實(shí)際，《辦法》將“防什么”，確定為“第五章　江湖防汛第六章　水庫防洪第七章　城區(qū)防澇第八章　山洪防御”。

3、圍繞“怎么防”，明確兩類防洪措施。

《辦法》圍繞“怎么防”，明確兩類防洪措施。（1）工程防洪措施，主要規(guī)定在：第三章　建設(shè)管理以及第五章　江湖防汛第六章　水庫防洪（2）非工程防洪措施（預(yù)案、預(yù)演、預(yù)報(bào)、預(yù)警、查險(xiǎn)、排險(xiǎn)、避險(xiǎn)、搶險(xiǎn)等），主要體現(xiàn)在：第二章　規(guī)劃預(yù)案第四章預(yù)報(bào)預(yù)警　第七章　城區(qū)防澇第八章　山洪防御

（二）關(guān)于《辦法》主要措施

落實(shí)預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)案、預(yù)演“四預(yù)”措施，貫通雨情、水情、險(xiǎn)情、災(zāi)情“四情”防御，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)《辦法》內(nèi)容措施。

1、建立以氣象暴雨災(zāi)害預(yù)警為先導(dǎo)的防洪應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

《辦法》第四章預(yù)報(bào)預(yù)警第二十四條規(guī)定：【預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制】建立以氣象暴雨災(zāi)害預(yù)警為先導(dǎo)的防洪應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。將預(yù)警信息作為應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)的條件，發(fā)布?xì)庀蟊┯隇?zāi)害預(yù)警信息后，防汛指揮部應(yīng)當(dāng)組織成員單位會(huì)商分析，根據(jù)有關(guān)應(yīng)急預(yù)案要求及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，做到響應(yīng)及時(shí)、部署有序、聯(lián)動(dòng)高效。

2、結(jié)合我市實(shí)際對(duì)水利工程及涉河工程的防洪責(zé)任進(jìn)行明確。

根據(jù)咸寧實(shí)際，明確“頭頂塘堰”和“盤山渠道”、水電站及漂流壩防洪責(zé)任主體。明確“管理范圍內(nèi)工程施工防洪責(zé)任、管理范圍內(nèi)工程建設(shè)單位責(zé)任和河湖水庫管理范圍內(nèi)開發(fā)建設(shè)禁止性要求”