關(guān)于對(duì)市政協(xié)五屆四次會(huì)議第002號(hào)提案的答復(fù)

宋旭余、桂正超委員：

關(guān)于你們提出的“關(guān)于市中心城區(qū)公共體育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和對(duì)外開(kāi)放的建議”的提案已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

感謝長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)我市體育工作的關(guān)心，我們對(duì)議案進(jìn)行了細(xì)致研究，認(rèn)為提案所反映的事情真是的反映出了我市中心城區(qū)全民健身工作中存在的主要問(wèn)題，并提出了非常好的建議，這對(duì)進(jìn)一步做好我市體育事業(yè)工作的發(fā)展很有啟發(fā)和幫助。中心城區(qū)體育設(shè)施開(kāi)放現(xiàn)狀，對(duì)人民健身需求的有一定的差距，因此為盤活現(xiàn)有體育設(shè)施，我們努力將做好中心城區(qū)體育設(shè)施開(kāi)放工作。

一、完善城區(qū)體育設(shè)施建設(shè)

1.中心城區(qū)體育設(shè)施建設(shè)情況。隨著人民生活水平的提升，人們對(duì)于健康有了更深刻的認(rèn)識(shí)，對(duì)運(yùn)動(dòng)健身有了更多的需求。近年來(lái)，通過(guò)財(cái)政投入、爭(zhēng)取上級(jí)資金等方式，不斷加大體育場(chǎng)館和體育設(shè)施建設(shè)力度，讓市民在家門口就能享受到運(yùn)動(dòng)健身的快樂(lè)。中心城區(qū)30多個(gè)社區(qū)先后建設(shè)籃球場(chǎng)、足球場(chǎng)、羽毛球場(chǎng)、健身步道、騎行道、健身路徑等體育設(shè)施。截止2020年8月，我市中心城區(qū)內(nèi)共有運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地2094個(gè)（室外場(chǎng)地1894個(gè)，室內(nèi)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地220個(gè)），其中田徑場(chǎng)72個(gè)、游泳場(chǎng)地14個(gè)、足球場(chǎng)46個(gè)、籃球場(chǎng)471個(gè)、排球場(chǎng)70個(gè)、乒乓球場(chǎng)地371個(gè)、羽毛球場(chǎng)地180個(gè)、健身房41個(gè)、健身路徑594個(gè)、健身步道21個(gè)、其他場(chǎng)地214個(gè)，場(chǎng)地面積總數(shù)達(dá)到76.6326萬(wàn)平方米，人均體育場(chǎng)地面積為2.46平方米，與上一次普查數(shù)據(jù)相比，人均體育場(chǎng)地面積增加了0.7平方米，增幅超過(guò)40%。超額完成了全民健身實(shí)施計(jì)劃2020年的人均1.8㎡的建設(shè)目標(biāo)，

2.加強(qiáng)大型綜合性體育場(chǎng)館建設(shè)。為提升咸寧城市品位，滿足舉辦綜合性大型體育賽事的要求，落實(shí)省政府“疫后補(bǔ)短板”的文件政策。按照“整體規(guī)劃、分步實(shí)施、逐年建設(shè)”的原則做好體育設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，推進(jìn)市城區(qū)體育健身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建咸寧市生態(tài)體育中心，主要是建設(shè)一個(gè)30000座大型體育場(chǎng)，一個(gè)5000座體育館，一個(gè)2000座游泳館等，并在周邊配套建設(shè)體育觀光公園，積極推進(jìn)將咸寧市生態(tài)體育中心項(xiàng)目納入“省十四五規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目”。滿足咸寧市綜合大型綜合體育場(chǎng)館功能性。

3.解決體育場(chǎng)館老化問(wèn)題。城區(qū)現(xiàn)有的大型體育場(chǎng)館咸寧市體育中心、金葉體育館都已建成20多年，存在場(chǎng)館老舊、功能不全、維修成本高、運(yùn)營(yíng)水平較低等問(wèn)題，硬件設(shè)施已達(dá)不到舉辦高水平高級(jí)別賽事要求，承辦大型賽事或活動(dòng)能力有限。我中心將積極向上爭(zhēng)取維修資金和場(chǎng)館開(kāi)放資金，將現(xiàn)有體育場(chǎng)館進(jìn)行維修改造，豐富健身項(xiàng)目，提升運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地質(zhì)量。同時(shí)引入專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)將現(xiàn)有體育場(chǎng)館功能實(shí)現(xiàn)最大化，解決場(chǎng)館老、破、舊等問(wèn)題。

4.改善體育設(shè)施資源分布不均衡現(xiàn)狀。主要體育設(shè)施分布于城區(qū)城區(qū)中心，新區(qū)及成交體育設(shè)施配置不足。積極鼓勵(lì)市直單位體育設(shè)施在不影響辦公的前提下對(duì)外開(kāi)放，并在部分學(xué)校試行學(xué)校體育設(shè)施在不影響教學(xué)的前提下對(duì)社會(huì)開(kāi)放。加強(qiáng)在新建、改擴(kuò)建居民小區(qū)時(shí)，落實(shí)相關(guān)配套體育設(shè)施建設(shè)政策文件，規(guī)劃預(yù)留公共體育場(chǎng)地，按照室內(nèi)0.1㎡，室外0.3㎡的配建公共體育設(shè)施，確保公共體育用地面積落到實(shí)處。每年在中心城區(qū)閑置土地建設(shè)一批小微型運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，以解決城區(qū)內(nèi)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地不足的現(xiàn)狀，同時(shí)做好日常體育設(shè)施管理工作，按照體育設(shè)施建設(shè)“屬地原則”明確主體單位，保障體育設(shè)施狀態(tài)良好，有效利用。

5.加強(qiáng)公園體育設(shè)施配套建設(shè)。目前中心城區(qū)新建和已建的綜合公園、小游園、森林公園、濕地公園均配套建設(shè)了步行綠道、自行車道、登山道等體育設(shè)施，初步形成了中心城區(qū)的15分鐘健身生活圈。下一步加強(qiáng)新建公園配套設(shè)施的同步健身，統(tǒng)籌規(guī)劃市區(qū)內(nèi)步道、綠道、自行車、登山道道等健身設(shè)施，建設(shè)成為串聯(lián)城區(qū)旅游景觀點(diǎn)和提供健身休閑服務(wù)的健身路徑。

二、加大城區(qū)體育設(shè)施開(kāi)放力度

1.公共體育設(shè)施開(kāi)放情況。體育事業(yè)發(fā)展中心下屬的咸寧市體育中心、金葉體育館均按照國(guó)家《大型體育場(chǎng)館對(duì)外免低收費(fèi)開(kāi)放》政策標(biāo)準(zhǔn)對(duì)社會(huì)開(kāi)放，每年開(kāi)放時(shí)間達(dá)到330天以上，每周開(kāi)放時(shí)間達(dá)到100小時(shí)以上，每天開(kāi)放時(shí)間達(dá)到16個(gè)小時(shí)以上。開(kāi)放面積達(dá)到95%以上，運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目包含：籃球、乒乓球、羽毛球、排球、網(wǎng)球、足球、跑步、廣場(chǎng)舞、健身氣功等十余種運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。中心城區(qū)公共體育設(shè)施（咸寧市體育中心、金葉體育館、咸安體育中心）年均接待總量達(dá)到100萬(wàn)人次以上，基本滿足市民對(duì)健身和運(yùn)動(dòng)的基本需求。

其他公共體育設(shè)施基本集中在學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)、市直部門，體育設(shè)施開(kāi)放情況各不相同，學(xué)校的體育設(shè)施為了學(xué)生正常上課和教學(xué)，幾乎不對(duì)外開(kāi)放，主要原因在于學(xué)校場(chǎng)地的管理維護(hù)和學(xué)生的安全問(wèn)題；社區(qū)體育設(shè)施可以做到對(duì)外開(kāi)放，但體育設(shè)施存在老舊和破損問(wèn)題；企業(yè)的體育設(shè)施大部分由自己企業(yè)出錢修建，只對(duì)本企業(yè)職工使用并不對(duì)社會(huì)開(kāi)放；市直部門體育設(shè)施也并非完全對(duì)外開(kāi)放，其中能做到開(kāi)放的只有一小部分。

2.做好健身設(shè)施的開(kāi)放服務(wù)。由于我市大部分體育場(chǎng)地建設(shè)在城中各個(gè)學(xué)校和市直單位，以盤活我市體育場(chǎng)地存量為目標(biāo)加大現(xiàn)有場(chǎng)地開(kāi)放，加快制定我市市直部門通行的《咸寧市公共體育場(chǎng)地設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放管理辦法》明確公共體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放的各項(xiàng)規(guī)定，包括開(kāi)放時(shí)間、開(kāi)放時(shí)長(zhǎng)、場(chǎng)地使用、管理、安全、維護(hù)、開(kāi)放資金補(bǔ)貼等。采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式全面推進(jìn)學(xué)校和企事業(yè)單位體育場(chǎng)館設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放，努力實(shí)現(xiàn)公共體育設(shè)施以及符合條件的學(xué)校和企事業(yè)單位體育場(chǎng)館設(shè)施100%向社會(huì)開(kāi)放。學(xué)習(xí)借鑒江蘇等地的工作經(jīng)驗(yàn)，充分挖掘?qū)W校、企業(yè)、社區(qū)、市直部門的體育場(chǎng)館設(shè)施的開(kāi)發(fā)利用潛力，按照財(cái)政補(bǔ)貼一部分，低收費(fèi)自籌一部分等方式解決好體育場(chǎng)地的開(kāi)放資金問(wèn)題，利用企業(yè)、部門、社區(qū)體育場(chǎng)地閑置時(shí)間和學(xué)校課余時(shí)間的時(shí)間對(duì)外開(kāi)放，為社會(huì)公眾提供健身服務(wù)。

3.加強(qiáng)政策引導(dǎo)，吸納民間資本參與建設(shè)管理。為吸納民間資本參與體育場(chǎng)地建設(shè)和管理，國(guó)家體育總局專門印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資體育產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)民營(yíng)資本進(jìn)入體育場(chǎng)地建設(shè)提供了思路，一是探索體育場(chǎng)館規(guī)劃建設(shè)新模式，鼓勵(lì)民間資本參與投資新建體育場(chǎng)館設(shè)施，試行民間資本改造廢棄廠房、車間、商場(chǎng)等空閑場(chǎng)地為體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所，政府部門在投資核準(zhǔn)、融資服務(wù)、財(cái)稅政策、土地使用、運(yùn)營(yíng)管理等方面給予政策支持。二是政府投資建設(shè)的公共體育場(chǎng)館，在把握公益性和社會(huì)效益的前提下，積極鼓勵(lì)民間資本參與公共體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)與管理活動(dòng)，扶持本地體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)專業(yè)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，進(jìn)一步提高體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理水平。

三、中心城區(qū)體育設(shè)施開(kāi)放規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)

1.將體育設(shè)施列入城市總體規(guī)劃。將市城區(qū)健身設(shè)施建設(shè)納入“十四五”規(guī)劃之中，做好體育設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，推進(jìn)市城區(qū)體育健身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“三個(gè)一批”的落實(shí)，即對(duì)現(xiàn)有場(chǎng)館設(shè)施保護(hù)改造一批，按照未來(lái)發(fā)展規(guī)劃儲(chǔ)存控制一批，根據(jù)現(xiàn)實(shí)需求適時(shí)啟動(dòng)建設(shè)一批，努力在市城區(qū)形成“一心一道四園十區(qū)多網(wǎng)點(diǎn)”的體育場(chǎng)館建設(shè)新格局。“一心”即建設(shè)生態(tài)體育中心并在周邊配套建設(shè)體育觀光公園；“一道”即建設(shè)一條城市馬拉松賽道；“四園”即孝子山戶外體育公園、大洲湖濕地體育公園、黑山汽車運(yùn)動(dòng)公園、梓山湖自行車公園等。“十區(qū)”即市體育中心健身區(qū)、金葉體育館健身區(qū)、潛山公園健身區(qū)、十六潭公園健身區(qū)、市青少年宮健身區(qū)、湖北科技學(xué)院健身區(qū)、咸寧職院健身區(qū)、職教園健身區(qū)、高新區(qū)健身區(qū)、碧桂園健身區(qū)；“多網(wǎng)點(diǎn)”即以相關(guān)單位、社區(qū)、居民小區(qū)的體育健身設(shè)施為基礎(chǔ)，在城區(qū)建立以十五分鐘健身圈為目標(biāo)的若干健身網(wǎng)點(diǎn)。項(xiàng)目建設(shè)采取“財(cái)政投入兜底、?；鞠M(fèi)需求，社會(huì)資本投入提質(zhì)增效、促消費(fèi)供給豐富”的方法，在爭(zhēng)取財(cái)政支持、確保體彩公益金投入的基礎(chǔ)上，注重激勵(lì)和吸納民間資本投資體育項(xiàng)目，促進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展。與此同時(shí)，規(guī)劃、住建等部門嚴(yán)格督導(dǎo)新建小區(qū)落實(shí)“室內(nèi)人均建筑面積不低于0.1平米或室外人均用地不低于0.3平米”的全民健身設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)同步建設(shè)到位。

2.加強(qiáng)部門參與，做好城中體育設(shè)施建設(shè)。明確“十四五”體育規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃做好中心城區(qū)內(nèi)體育設(shè)施建設(shè)，各市直部門按照職能分工，加強(qiáng)協(xié)作，共同推進(jìn)，按照公園城市建設(shè)目標(biāo)和城市生活圈建設(shè)配套情況開(kāi)展普查體檢，以社區(qū)為基礎(chǔ)調(diào)查文化娛樂(lè)、體育建設(shè)、居家養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)現(xiàn)狀，找準(zhǔn)問(wèn)題和不足，對(duì)缺少缺失區(qū)域，確保公共服務(wù)設(shè)施土地供應(yīng)，補(bǔ)起服務(wù)短板，形成布局均衡、服務(wù)均勻的社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施體系。

咸寧市體育事業(yè)發(fā)展中心

2020年9月27日