關(guān)于請求支持長江中游三省“通平修” 綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)的建議

咸寧黃暉

一、背景事由及重要意義

通城縣、平江縣、修水縣（以下簡稱“通平修”）地處長江中游湘鄂贛三省交界處，是連接武漢城市圈、長株潭城市群、大南昌都市圈的核心區(qū)域。2015年4月，國務(wù)院批準實施《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》，明確指出“鼓勵和支持通城、平江、修水建設(shè)次區(qū)域合作示范區(qū)”，使三縣合作發(fā)展第一次納入國家規(guī)劃，上升為國家戰(zhàn)略。2019年5月20日－22日，習近平總書記在主持召開推動中部地區(qū)崛起工作座談會上強調(diào)“推動中部地區(qū)崛起是黨中央作出的重要決策”。2020年11月14日，習近平總書記在主持召開全面推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上強調(diào)“推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展是黨中央作出的重大決策，是關(guān)系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略”。2021年9月，湖北、湖南、江西三省省委、省政府主要領(lǐng)導齊聚武漢，召開了長江中游三省協(xié)同推動高質(zhì)量發(fā)展座談會，會議審議并簽署了《長江中游三省協(xié)同推動高質(zhì)量發(fā)展行動計劃》等六個合作文件，其中《長江中游三省“通平修”綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》明確提出要高質(zhì)量建設(shè)區(qū)域合作綠色發(fā)展新樣板，再一次把國家戰(zhàn)略細化到省級層面實施。因此，三縣共同建設(shè)“通平修”綠色發(fā)展先行區(qū)，是以習近平同志為核心的黨中央賦予湘鄂贛三省、通平修三縣的政治責任，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大戰(zhàn)略部署的共同使命，是實現(xiàn)長江中游三省協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措，更是“通平修”三縣加快開放合作、轉(zhuǎn)型跨越和綠色發(fā)展的現(xiàn)實需要，對于激活發(fā)展“動力源”，筑牢合作“鐵三角”，構(gòu)建開放“新高地”，推動中部地區(qū)經(jīng)濟總體效益提升，努力建設(shè)新時代長江中游三省服務(wù)和融入新發(fā)展格局示范區(qū)具有重大意義。

二、工作進展及存在問題

（一）工作進展。一是達成了區(qū)域合作的工作共識。2015年9月1日，“通平修”次區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)座談會在通城召開。三縣圍繞“合作示范、互利共贏”主題，進行了廣泛深入的協(xié)商和探討，共同簽署了《“通平修”合作示范區(qū)建設(shè)共識》。二是形成了常態(tài)互訪的工作機制。近5年來，三縣縣委、縣政府先后5次互訪，開展聯(lián)席會洽談交流，先后簽署并形成《共建長江中游城市群次區(qū)域合作示范區(qū)框架協(xié)議》《長江中游城市群“通平修”區(qū)域合作與生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)工作方案》等成果。三是編制了協(xié)同發(fā)展的工作規(guī)劃。三縣共同委托華中科技大學、中國地質(zhì)大學（武漢）編制《“通平修”次區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，并在2018年3月召開的“通平修”高層聯(lián)席會上進行討論完善，形成了“一總六?！钡膮^(qū)域合作規(guī)劃設(shè)計。四是取得了互惠互利的工作成果。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，通城油茶、中藥材成為湘鄂贛三省重要原材料供給地，云母產(chǎn)業(yè)與修水縣形成優(yōu)勢互補；在民生領(lǐng)域方面，醫(yī)保互認互報機制已實施多年，通修高速、國省道連接升級等區(qū)域交通網(wǎng)項目正在啟動，公共服務(wù)一體化有序推進；在商旅融合方面，華中地區(qū)直播電商?新零售高峰論壇在通城開幕，中國中部新零售產(chǎn)業(yè)中心在通城成立，幕阜山電商村入駐商家46家，其中18家來自三省周邊地區(qū)。連續(xù)4次參加中國進博會，進出口商品展覽會等活動日益活躍。湘鄂贛毗鄰地區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟成功組建，發(fā)售“初心源”湘鄂贛文化旅游“一卡通”約16萬張。

（二）存在問題。一是扶持政策不夠具體。目前，國家和省級層面只有相應(yīng)的建設(shè)規(guī)劃和框架協(xié)議，但是在生態(tài)建設(shè)補償、財政轉(zhuǎn)移支付、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、社會民生保障、項目資金補助、投資稅費等方面沒有明確具體的扶持政策，先行區(qū)建設(shè)很難取得突破性成效。二是工作機制不夠完善。由于“通平修”三縣分屬湘鄂贛三省，在具體工作中，既要橫向協(xié)調(diào)三縣，又要分別向上請示匯報，雖然成立了三省聯(lián)合辦，但諸如牽頭編制規(guī)劃等工作由縣一級具體承辦，縣級層面卻沒有聯(lián)合工作專班，先行區(qū)建設(shè)工作質(zhì)效不高。三是項目支撐不夠有力。目前，“通平修”綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)項目庫、“五個一體化工程”項目建設(shè)三年行動計劃尚未建立，不利于重大項目的策劃、申報和落地。

三、相關(guān)建議及請求事項

（一）建議將建設(shè)“通平修”綠色發(fā)展先行區(qū)提升為國家戰(zhàn)略。2015年4月，國務(wù)院頒布的《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》中明確指出“鼓勵和支持通城、平江、修水建設(shè)次區(qū)域合作示范區(qū)”，使三縣合作發(fā)展第一次納入國家規(guī)劃，上升為國家戰(zhàn)略。建議省委省政府與國家相關(guān)部委對接，更新《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》，將建設(shè)“通平修”綠色發(fā)展先行區(qū)提升為國家戰(zhàn)略，幫助和支持通城縣申報國家級項目。

（二）建議完善工作機制發(fā)揮高層牽頭作用。建議建立湘鄂贛三省省長分別掛點聯(lián)系“通平修”三縣機制，明確一名分管省領(lǐng)導牽頭推進“通平修”綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。

（三）請求支持通城建設(shè)中部三省區(qū)域交通樞紐。一是請求協(xié)調(diào)爭取常岳昌鐵路過境通城盡快實施。該鐵路項目已成功納入國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃（2030年）和湖北省“十四五”規(guī)劃，已上報國家爭取列入國家“十四五”規(guī)劃。今年9月，該項目已列入《長江中游三省“通平修”綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》，江西省有關(guān)常岳昌鐵路預(yù)可行性研究報告編制項目招標已掛網(wǎng)。請求協(xié)調(diào)向上爭取確定該鐵路項目過境通城的線路規(guī)劃設(shè)計，爭取將該項目納入國家“十四五”鐵路規(guī)劃與2022年度建設(shè)計劃，盡快完成前期工作早日開工，結(jié)束咸寧“南三縣”（通城、崇陽、通山）沒有鐵路的歷史。二是請求規(guī)劃實施武咸岳長城際鐵路。中鐵五院已開展現(xiàn)場調(diào)研，編制了項目規(guī)劃研究報告，請求將該鐵路過境通城線路列入省級和國家“十四五”規(guī)劃，盡快開展前期工作。三是請求支持通城至修水高速公路盡快確定路線方案和兩省設(shè)計對接方案，支持用地報批、資金籌措等前期手續(xù)辦理。四是請求支持G353、G106通城段和湘鄂贛三省交界區(qū)域省際出口路建設(shè)和規(guī)劃用地指標，打造“通平修”1小時快速交通圈。

（四）請求支持通城建設(shè)“通平修”生態(tài)綠心。一是請求支持通城推進陸水生態(tài)廊道建設(shè)，將陸水流域水網(wǎng)規(guī)劃納入國家重點水域規(guī)劃，扎實開展水生態(tài)修復(fù)、水系連通、水源地建設(shè)體系保護等工作。二是請求支持江漢平原南部湖泊濕地生態(tài)保護修復(fù)重點項目（通城片區(qū)）建設(shè)，設(shè)立專項資金，完善使用辦法。三是請求支持先行區(qū)生態(tài)環(huán)保一體化工作。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一準入、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一應(yīng)急原則，重點做好制度創(chuàng)新，圍繞當前自然資源審計、生態(tài)損害賠償?shù)壬鷳B(tài)文明重大改革事項，打造“通平修”綠色發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的實踐品牌。

（五）請求支持通城建設(shè)“通平修”邊貿(mào)物流中心。請求省委、省政府協(xié)調(diào)湖南方面支持通城新建城陵磯港保稅區(qū)物流中心、三荷機場貨運倉儲中心。請求支持通城縣建設(shè)鄂湘贛（通城）邊貿(mào)物流中心和冷鏈物流項目、無車承運人多式聯(lián)運物流中心，主要承擔倉儲、物流加工、配送展銷、其他配套等功能，形成三縣邊貿(mào)物流樞紐中心。