關(guān)于加快武漢城市圈同城化發(fā)展的建議

武漢桂學(xué)文

加快武漢城市圈同城化發(fā)展，打造“全國重要增長極”，是黨中央、湖北省委省政府的重要戰(zhàn)略部署。為加快構(gòu)建以武漢城市圈同城化建設(shè)引領(lǐng)全域協(xié)同發(fā)展的格局，著力提高武漢城市圈同城化發(fā)展水平和整體實(shí)力，為此建議：

一、深刻認(rèn)識規(guī)律，做好同城化頂層設(shè)計(jì)

一是認(rèn)識同城化發(fā)展階段，把握重點(diǎn)著力方向。國內(nèi)外城市群同城化發(fā)展都經(jīng)歷了“基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同－功能產(chǎn)業(yè)協(xié)同－區(qū)域完全一體化”等幾個階段，基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同是同城化的基礎(chǔ)，功能產(chǎn)業(yè)協(xié)同是同城化的動力，資源要素一體化共享是同城化的重要保障。武漢城市圈同城化已進(jìn)入到功能產(chǎn)業(yè)協(xié)同階段，應(yīng)進(jìn)一步做強(qiáng)中心城市，發(fā)揮武漢的龍頭引領(lǐng)和輻射帶動作用，實(shí)現(xiàn)以武漢為中心向圈內(nèi)擴(kuò)散的產(chǎn)業(yè)鏈梯度分布；依托武漢光谷、車谷等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以“飛地園區(qū)”建設(shè)擴(kuò)大圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。

二是認(rèn)識同城化空間規(guī)律，加快重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)。根據(jù)國內(nèi)外城市群發(fā)展一般規(guī)律，武漢城市圈正處于核心圈層（30公里半徑）向中間圈層都市圈（80公里半徑）輻射拓展的發(fā)展關(guān)鍵期，需要加快培育武漢都市圈，強(qiáng)化毗鄰臨界區(qū)協(xié)同示范區(qū)建設(shè)，要充分借鑒長三角一體化示范區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，謀劃一批臨界區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同示范區(qū)、綠色生態(tài)實(shí)驗(yàn)區(qū)、一體化共建區(qū)等重大示范區(qū)共同建設(shè)，引爆同城化發(fā)展，也為同城化探索體制機(jī)制經(jīng)驗(yàn)。

二、抓好規(guī)劃引領(lǐng)，謀劃同城化建設(shè)行動抓手

一是做好產(chǎn)業(yè)協(xié)同規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)協(xié)同是當(dāng)前階段武漢城市圈同城化的關(guān)鍵，需要迅速開展城市圈域工業(yè)用地節(jié)約集約評價工作，摸清經(jīng)濟(jì)潛力家底，找出不符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和效益不高的低效工業(yè)用地，建立工業(yè)企業(yè)用地效益信息數(shù)據(jù)庫，為政府提供監(jiān)測監(jiān)管和相關(guān)決策依據(jù)。在城市圈層面構(gòu)建各類主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈，建立“鏈長制”，武鄂黃黃廊道打造全國重要的創(chuàng)新走廊和科技發(fā)展協(xié)同區(qū)，漢孝廊道構(gòu)建綜合功能的空港樞紐與臨空副城，武咸廊道打造面向未來的國家級生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，仙天潛廊道打造先進(jìn)制造業(yè)協(xié)作區(qū)，促進(jìn)武漢市向圈內(nèi)城市轉(zhuǎn)移配套產(chǎn)業(yè)，騰出空間發(fā)展更多高效產(chǎn)業(yè)，也促進(jìn)周邊中小城市的專業(yè)化制造功能再提升，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)用地經(jīng)濟(jì)效益的提升。建立城市圈產(chǎn)業(yè)用地地價調(diào)控機(jī)制，利用地價杠桿手段，有效平衡成本洼地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理轉(zhuǎn)移。創(chuàng)新存量產(chǎn)業(yè)用地盤活、退出政策，在評價基礎(chǔ)上分類分級制定“一地一策”，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供用地空間保障和盤活決策支撐。

二是做好基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通支撐規(guī)劃。在當(dāng)前以國內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局背景下，交通物流是武漢城市圈（位居全國地理中心）的最大優(yōu)勢，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐，要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通共享，充分發(fā)揮“1＋1＞2”的效應(yīng)，特別是推動從“天河機(jī)場—武漢北鐵路編組站—陽邏港—花湖機(jī)場—黃石港”這一條長約100公里的交通物流大走廊的規(guī)劃，建成內(nèi)陸最大的“鐵水公”聯(lián)運(yùn)物流園區(qū)和“空鐵”聯(lián)運(yùn)物流園區(qū)，打造國內(nèi)大循環(huán)中心樞紐。

三是謀劃重大公共服務(wù)功能共享規(guī)劃。公共服務(wù)共建共享是同城化的重要保障，要進(jìn)一步提升武漢市高等級教育、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療等公共服務(wù)的輻射力，在城市圈周邊城市引進(jìn)武漢教育、醫(yī)療分支機(jī)構(gòu)，采取增建校區(qū)、分院方式，與本部保持技術(shù)水平、人才資源的共建共享。四是做好生態(tài)共同保護(hù)本底規(guī)劃。生態(tài)協(xié)同保護(hù)是武漢城市圈踐行生態(tài)文明、保障永續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)綠色崛起的根本，要打通跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)廊道，加強(qiáng)跨區(qū)域重點(diǎn)水域協(xié)同治理，共建毗鄰區(qū)域大型自然保護(hù)公園，加強(qiáng)跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，推進(jìn)城市圈生態(tài)環(huán)保重大生態(tài)修復(fù)工程項(xiàng)目合作建設(shè)，建立跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和環(huán)境損害賠償機(jī)制。

三、創(chuàng)新體制機(jī)制，破除產(chǎn)業(yè)協(xié)同要素一體化壁壘

按照“全過程、全要素”一體化原則，創(chuàng)新體制機(jī)制。

一是創(chuàng)新搭建“決策－執(zhí)行－實(shí)施”全過程協(xié)調(diào)機(jī)制。在武漢城市圈同城化發(fā)展辦公室作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，建立分管副省長負(fù)責(zé)的決策領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，做實(shí)武漢城市圈同城化發(fā)展聯(lián)席會，協(xié)調(diào)解決區(qū)域發(fā)展中的重大問題，在實(shí)施層面建立開發(fā)者聯(lián)盟，推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。

二是創(chuàng)新土地產(chǎn)權(quán)要素市場化配置機(jī)制。當(dāng)前部分地區(qū)面臨產(chǎn)業(yè)用地空間不足的困境，而部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)用地指標(biāo)卻有節(jié)余，可以探索以節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)跨區(qū)域交易；進(jìn)一步擴(kuò)大排污權(quán)、用能權(quán)、取水權(quán)交易制度，支持武漢城市圈探索碳排放權(quán)交易制度，建立綠色核算體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。

三是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)人才自由流動機(jī)制。用共享的公共服務(wù)政策吸引人才自由流動，推動城市圈內(nèi)住房公積金、社保異地結(jié)算，共享城市圈優(yōu)質(zhì)教育資源和醫(yī)療資源；建立“人才飛地”，破解引才困局。

四是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資成本收益共享機(jī)制。設(shè)立武漢城市圈同城化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)共同建設(shè)，建立城市圈產(chǎn)業(yè)雙向轉(zhuǎn)移和稅收利益共享等機(jī)制，探索建立以土地資源入股的方式發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展紅利持續(xù)共享。