關(guān)于對省政協(xié)十三屆二次會議第20240283號 提案辦理情況的答復

梁細林、劉智毅、王丹青、劉超、何瓊珍、黃翠萍、童光輝委員：

您提出的“關(guān)于支持咸寧創(chuàng)建古民居古村落綜合保護利用示范區(qū)的建議”的提案收悉，現(xiàn)答復如下：

一、關(guān)于強化宣傳引導，完善頂層設(shè)計

一是建立了湖北省文化遺產(chǎn)保護傳承工作聯(lián)席會議制度。今年4月，湖北省正式建立文化遺產(chǎn)保護傳承工作聯(lián)席會議制度。該聯(lián)席會議制度由省委宣傳部、省發(fā)改委、省住建廳、省文旅廳等26個部門（單位）組成，旨在進一步強化協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于文化遺產(chǎn)保護傳承工作的重大決策部署，研究擬訂全省文化遺產(chǎn)保護傳承規(guī)劃及相關(guān)政策，協(xié)調(diào)解決包含歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、歷史街區(qū)、文物保護單位等文化遺產(chǎn)保護傳承工作中的重大事項和問題，推進重大文化遺產(chǎn)保護傳承項目的實施。二是納入了市級重大戰(zhàn)略、規(guī)劃。咸寧市將“修復一批古村落、古民居、古亭、古橋、古牌樓等古建筑”列入市委辦、市政府辦印發(fā)的《咸寧市打造武漢都市圈自然生態(tài)公園城市重點任務(wù)分解方案》《咸寧市打造武漢都市圈自然生態(tài)公園城市建設(shè)重點項目》，將“編制《咸寧市古民居利用導則》”列入《咸寧市城市標準化綜合試點（自然生態(tài)公園）重點任務(wù)清單》，市文旅局、市資建局每季度按要求報送相關(guān)工作進展情況。目前，我市正在編制《咸寧市戰(zhàn)略規(guī)劃》。根據(jù)市委主要領(lǐng)導關(guān)于《咸寧市古民居古村落保護利用調(diào)研報告》的批示精神，為加強對全市歷史文化的保護傳承，在《咸寧市戰(zhàn)略規(guī)劃》中單設(shè)一個章節(jié)為“保護歷史文化和革命史跡”。其中，就古民居古村落保護利用明確提出“以打造長江國家文化公園湖北段咸寧‘民居博物館片區(qū)’為目標，持續(xù)推進通山縣全國傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范工程和崇陽縣省級傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范創(chuàng)建工作。精心組織全市古民居保護利用重點項目”。三是設(shè)立專門機構(gòu)。咸寧市堅持把傳統(tǒng)村落保護利用工作當作頭等大事和中心工作來抓，指導通山縣成立了書記、縣長任“雙組長”、6個縣級領(lǐng)導任副組長、10個縣直部門和12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)主職為成員的領(lǐng)導小組。探索建立起了黨委領(lǐng)導，住建部門牽頭，職能部門聯(lián)動，基層黨組織和黨員模范帶頭的“四位一體”傳統(tǒng)村落保護機制。

下一步，一是加強宣傳引導。經(jīng)對接，省文化和旅游廳文物處陳飛處長同意今年下半年到咸寧市委黨校就咸寧市古民居古村落保護利用進行專門授課。結(jié)合通山縣、崇陽縣推進傳統(tǒng)村落集中連片保護工作，舉辦全市傳統(tǒng)村落古民居保護利用培訓班，我市27個中國傳統(tǒng)村落負責人參訓，邀請省內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)導專家授課。二是編制出臺規(guī)劃、導則。省文旅廳委托湖北省古建筑保護中心指導咸寧編制《咸寧市古民居保護利用導則》，為不同層級、不同類型的古民居保護利用提供政策保障和科學依據(jù)。今年年內(nèi)，咸寧市規(guī)委會將審議《咸寧市古民居保護總體規(guī)劃》，由市政府頒布實施。三是報送工作簡報。梳理通山縣傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范項目的經(jīng)驗作法及成效，總結(jié)赤壁市羊樓洞村、咸安區(qū)劉家橋村、通山縣江源村等地古民居保護、文旅融合的典型案例，形成工作簡報，由省文旅廳、省住建廳報送省政府，爭取省政府對咸寧市古民居古村落保護利用工作的關(guān)心和支持。

二、關(guān)于完善古民居古村落統(tǒng)籌保護利用工作機制

一是推動出臺省級立法。《湖北省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》已列入省人大立法調(diào)研計劃，目前正在開展立法調(diào)研。中共湖北省委辦公廳、湖北省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強歷史文化保護傳承的具體措施》，對包含傳統(tǒng)村落古民居在內(nèi)的城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承提出貫徹落實措施。二是加強保護建檔。省住建廳聯(lián)合省文旅廳、省財政廳印發(fā)了《關(guān)于開展傳統(tǒng)村落調(diào)查建檔的通知》，對全省傳統(tǒng)村落進行全面調(diào)查摸底并建立詳細檔案，并全部錄入了省級傳統(tǒng)村落保護平臺，為加強傳統(tǒng)村落古民居日常監(jiān)測、監(jiān)管執(zhí)法奠定了良好的基礎(chǔ)。其中，咸寧市摸排建檔有保護價值的古村落78個（咸安區(qū)7個、赤壁市12個、通城縣16個、崇陽縣10個、通山縣33個）。三是加強審批監(jiān)管。2023年，咸寧市文旅局、市住建局制定了傳統(tǒng)村落古民居定期會商機制和傳統(tǒng)村落項目建設(shè)會審制度，明確傳統(tǒng)村落保護總體規(guī)劃、專項規(guī)劃須征求住建、自建、文旅部門意見，涉文物類古民居的項目立項、設(shè)計、驗收須經(jīng)住建、文旅部門共同審批把關(guān)。今年上半年，全市文旅部門累計開展文物安全檢查333次，檢查文物保護單位1166處，發(fā)現(xiàn)并整改安全隱患211處。

下一步，一是進一步落實部門聯(lián)動會審制度。2024年10月前，咸寧市各縣（市、區(qū)）完成各類古民居保護單位現(xiàn)有信息數(shù)據(jù)，與當?shù)刈匀毁Y源和城鄉(xiāng)建設(shè)部門銜接，明確設(shè)計古民居保護單位的部門會審具體操作措施。2025年前，全面掌握全市古民居保護現(xiàn)狀、點位、圖像等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，將相關(guān)信息與自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)部門共享，并納入市縣兩級國土空間規(guī)劃一張圖管理。二是推進問題整改。根據(jù)全省文化遺產(chǎn)保護領(lǐng)域違紀違法突出問題排查整治的工作安排，以古民居保護單位為重點，推進古民居保護突出問題整改。2025年前，根據(jù)第四次全國文物普查數(shù)據(jù)信息，依法依規(guī)，處理核銷一批古民居保護單位，認定公布一批新的古民居保護單位。

三、關(guān)于拓寬資金投入渠道，加大扶持力度

一是積極爭取文化遺產(chǎn)保護專項資金。2020年以來，省文旅廳為咸寧市爭取國家和省級文物保護專項資金5000余萬元。2024年上半年，在全省文物保護專項資金有限的情況下，省文旅廳為咸寧市安排了750萬元省級文物保護專項資金，高于全省市州平均水平，支持我市劉家橋民居彭城世家（二期）、江源村古民居老宗屋、羊樓洞明清石板街復興街98號、新店明清石板街勝利街?。?3、55號）建設(shè)街（31、35號）等古民居保護修繕工程。7月19日，咸寧市文旅局相關(guān)負責同志再次到省文旅廳對接溝通。省文旅廳表示，為支持咸寧市古民居的保護利用，今年下半年還將追加安排崇陽周家坪老屋、通山嶺下節(jié)孝坊等省級古民居保護單位修繕工程專項資金400余萬元，并對尚未安排資金的通山縣芭蕉灣焦氏宗祠、碧水琳公祠等省級古民居保護單位的立項予以支持，優(yōu)先考慮將其納入2025年湖北省文物保護工程立項項目。二是爭取傳統(tǒng)村落保護資金。在省住建廳大力支持下，通山縣成功申報全國傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范縣（全省僅2個），獲中央財政支持5000萬元。2024年，省住建廳為支持我市省級傳統(tǒng)村落集中利用示范創(chuàng)建工作，給崇陽縣安排了100萬元傳統(tǒng)村落保護利用專項獎補資金（全省僅安排了4個縣）。三是多渠道籌措保護資金。今年，發(fā)改部門為赤壁市安豐村爭取產(chǎn)業(yè)扶持、移民安置等資金82萬元。赤壁市財政、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文旅、林業(yè)、教育等部門為支持赤壁小流域綜合治理，2023年、2024年共爭取資金1.7億元，其中已到位9764萬元。

下一步，圍繞拓寬傳統(tǒng)村落古民居保護利用資金渠道，創(chuàng)新資金籌措使用機制，重點做好以下幾方面工作：一是積極對接省級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、省農(nóng)發(fā)行金融貸款政策的申報要求，指導咸安區(qū)、崇陽縣、通山縣做好傳統(tǒng)村落、古民居保護利用重點項目的申報策劃工作。二是爭取將已掛牌的非國有咸寧市古民居搶救性保護和創(chuàng)新利用納入市級獎補，獎補期為五年，每年50－100萬元?？茖W制定獎補政策，申請納入市級獎補的古民居所在縣市區(qū)政府需安排配套資金，所在的村需成立村級自治組織。通過市級獎補，充分發(fā)揮政府引導、激勵作用，鼓勵社會各界共同參與傳統(tǒng)村落古民居保護利用。

四、關(guān)于突出重點，促進保護利用有機結(jié)合

一是推進傳統(tǒng)村落融合發(fā)展。省文旅廳大力支持我市傳統(tǒng)村落保護利用工作，將通城縣內(nèi)沖古瑤村推薦評定為全國4A級旅游景區(qū)、全國鄉(xiāng)村旅游重點村。支持赤壁市羊樓洞村以趙李橋磚茶制作技藝、赤壁腳盆鼓、赤壁油紙傘制作技藝等“非遺文化”為特色，將其評定為首批湖北省非遺特色街區(qū)，并在2023年給予非遺特色村鎮(zhèn)街區(qū)補助經(jīng)費20萬元。今年以來，省財政廳、省住建廳分管副廳長、相關(guān)處室負責人先后兩次到通山指導督辦傳統(tǒng)村落集中連片保護利用工作，通山縣13個傳統(tǒng)村落通過發(fā)展農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)、文化體驗場所、特色民宿、農(nóng)家樂等，活化利用率達到了53.8％。二是積極融入鄉(xiāng)村旅游。今年6月5日，湖北省發(fā)布首批6條湖北省文物主題游徑，我市劉家橋古民居、羊樓洞古鎮(zhèn)、新店明清石板街等8個景點列入萬里茶道——湖北段文物主題游徑。赤壁市結(jié)合小流域綜合治理，在羊樓洞村打造“愛上你的小屋”民宿品牌，建設(shè)了茶園里、忘憂村、東風宿、長津湖、羊樓戲等民宿。三是發(fā)展紅色旅游。近年來，咸寧市以汀泗橋北伐戰(zhàn)役遺址、何功偉故居、錢氏英烈紀念館、通城縣塘湖紅色小鎮(zhèn)（通城秋暴紀念館）、王佛炳故居、通山圣廟陳列館、通山冷水坪紅色小鎮(zhèn)為重點，推出多條咸寧紅色旅游精品線路。今年5月，在由中國文物報社、河南省文物局、中華文明研學旅游聯(lián)盟、中國文化遺產(chǎn)傳播中心共同主辦的文化遺產(chǎn)研學十佳案例和十佳線路遴選推介活動中，咸寧市博物館申報的“追尋紅色足跡，弘揚革命精神”獲評文化遺產(chǎn)研學優(yōu)秀線路。

下一步，一是結(jié)合咸寧市鄉(xiāng)村旅游“萬千百”工程，探索通過多種方式盤活長期閑置的傳統(tǒng)建筑、古民居資源，在保持傳統(tǒng)建筑原有外觀外貌、典型構(gòu)件的基礎(chǔ)上，通過加建、改建和添加設(shè)施等方式適應現(xiàn)代生產(chǎn)生活需要，補足配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板，破解傳統(tǒng)村落保護與居民改善生活條件之間的矛盾。二是把傳統(tǒng)村落古民居活化利用作為各地謀劃推進文旅產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先方向和重要內(nèi)容，量身制定傳統(tǒng)村落古民居文旅融合招商引資項目庫，組織實施一批傳統(tǒng)村落古民居的維護展示、旅游觀光項目。

五、關(guān)于支持咸寧創(chuàng)建古民居古村落保護利用示范區(qū)

一是納入省級規(guī)劃統(tǒng)籌。省文旅廳支持咸寧市創(chuàng)建古民居古村落保護利用示范區(qū)，已將咸寧打造“民居博物館片區(qū)”列入《長江國家文化公園（湖北段）規(guī)劃》中期成果。二是加強規(guī)劃編制。近年來，在省文旅廳、省住建廳組織指導下，我市編制完成了《咸寧市古民居保護總體規(guī)劃》《通山縣傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范工作方案》《通山縣傳統(tǒng)村落集中連片保護利用規(guī)劃》《寶石民居群文物保護規(guī)劃》《江源村古民居文物保護規(guī)劃》等保護方案、規(guī)劃，從宏觀層面加強對傳統(tǒng)村落古民居保護利用的指導。

下一步，一是在省住建廳的指導下，做好崇陽縣省級傳統(tǒng)村落集中連片保護利用規(guī)劃編制和工作方案，爭取省級傳統(tǒng)村落集中連片保護專項資金。同時，進一步爭取咸安區(qū)申報省級傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范項目。二是擬訂我市打造咸寧“民居博物館片區(qū)”的總體目標、重點任務(wù)和步驟方法，緊密跟蹤對接《長江國家文化公園（湖北段）規(guī)劃》相關(guān)政策、項目，爭取早日在全省發(fā)揮示范作用。

咸寧市人民政府　　　　　　　　

2024年8月5日