2017年關(guān)于市五屆人大一次會(huì)議以來(lái)議案和建議、批評(píng)、意見(jiàn)辦理情況的報(bào)告

根據(jù)有關(guān)工作要求，現(xiàn)就市五屆人大一次會(huì)議以來(lái)交由市政府辦理的議案和建議、批評(píng)、意見(jiàn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)建議）的辦理情況報(bào)告如下：

一、辦理工作的總體情況

市五屆人大一次會(huì)議以來(lái)交由市政府辦理的議案1件，代表建議126件，“聚力脫貧攻堅(jiān)、人大代表在行動(dòng)”活動(dòng)相關(guān)建議16件，經(jīng)過(guò)市政府系統(tǒng)承辦單位共同努力，這些議案、建議均在規(guī)定時(shí)間內(nèi)得到了認(rèn)真的辦理和回復(fù)。

（一）市五屆人大一次會(huì)議議案的辦理情況

經(jīng)市五屆人大一次會(huì)議審議通過(guò)，交由市政府辦理的議案1件（《關(guān)于加快創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市的議案》）。市政府高度重視該議案的辦理工作，將其列入重要議事日程，深入推進(jìn)城市生態(tài)功能提升工程、藍(lán)天碧水凈土治理工程、工礦廢棄地開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)工程、碳匯林業(yè)建設(shè)工程、生態(tài)屏障保護(hù)建設(shè)工程、生態(tài)示范鄉(xiāng)村建設(shè)工程、綠色出行系統(tǒng)建設(shè)工程、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工程、生態(tài)農(nóng)業(yè)基地建設(shè)工程、生態(tài)旅游品牌帶動(dòng)工程、市民生態(tài)文明意識(shí)培育工程等十一項(xiàng)工程，經(jīng)過(guò)一年的努力，議案辦理工作取得了階段性成果。

（二）市五屆人大一次會(huì)議建議的辦理情況

市五屆人大一次會(huì)議交由市政府辦理的代表建議共126件，占代表建議總數(shù)的92.6%。其中：財(cái)經(jīng)方面36件，占承辦總數(shù)的28.6%；農(nóng)村農(nóng)業(yè)方面30件，占承辦總數(shù)的23.8%；城建環(huán)資方面23件，占承辦總數(shù)的18.3%；教科文衛(wèi)方面18件，占承辦總數(shù)的14.3%；司法內(nèi)務(wù)方面15件，占承辦總數(shù)的11.9%；民宗旅游方面4件，占承辦總數(shù)的3.2%。經(jīng)過(guò)登記、分類(lèi)和認(rèn)真研究，這些建議分別交由54個(gè)單位承辦。在市人大常委會(huì)的監(jiān)督和支持下，經(jīng)市政府系統(tǒng)承辦單位共同努力，截至目前，這些建議均在規(guī)定時(shí)間內(nèi)得到了認(rèn)真的辦理和回復(fù)，根據(jù)代表反饋意見(jiàn)來(lái)看，一次辦理滿意和基本滿意率達(dá)到了98%。

1.代表所提建議已經(jīng)解決或基本解決，或已通過(guò)其他途徑解決的（A類(lèi)）42件，占承辦建議總數(shù)的33.3%。如針對(duì)第9號(hào)“關(guān)于加大對(duì)村級(jí)轉(zhuǎn)移支付力度的相關(guān)建議”，市政府高度重視，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，印發(fā)了《關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)和支出責(zé)任、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本保障制度、建立差別化的收入分享機(jī)制等八個(gè)方面提出了改革措施。同時(shí)，市級(jí)設(shè)立1000萬(wàn)元鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。2017年，市級(jí)預(yù)算安排支持縣市農(nóng)村發(fā)展資金11431.5萬(wàn)元，是2011年的4.6倍，年均增長(zhǎng)35.5%。又如第19號(hào)“關(guān)于盡快取消基層衛(wèi)生人才高級(jí)職稱(chēng)評(píng)定晉升時(shí)必須通過(guò)外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)能力考試的建議”，省職改辦于下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整我省專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用2017年4月28日能力政策的通知》，我市相關(guān)部門(mén)已嚴(yán)格按文件精神貫徹落實(shí)，今后在職稱(chēng)評(píng)審中，職稱(chēng)外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)能力考試成績(jī)將不作為我市專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評(píng)審的前置必備條件。

2.代表所提建議正在解決或有關(guān)工作已啟動(dòng)的（B類(lèi)）68件，占承辦建議總數(shù)的54%。如第103號(hào)“關(guān)于做好全市湖泊拆圍后保護(hù)和發(fā)展的建議”，市委副書(shū)記、市長(zhǎng)王遠(yuǎn)鶴同志親自領(lǐng)辦、親自部署、親自督辦，市政府承辦單位認(rèn)真研究、及時(shí)采納，下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范整治湖庫(kù)養(yǎng)殖行為的通知》《咸寧市水污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案》等文件，并結(jié)合我市實(shí)際編制了《咸寧市湖庫(kù)漁業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》，嚴(yán)格落實(shí)了河湖庫(kù)長(zhǎng)制，完成了全市18.73萬(wàn)畝湖庫(kù)圍網(wǎng)圍欄拆除驗(yàn)收工作，開(kāi)展了漁民調(diào)查摸底和水域環(huán)境修復(fù)與治理工程，下一步市農(nóng)業(yè)部門(mén)將進(jìn)一步加大漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)力度，加大退垸還湖工作力度，合理有序地開(kāi)發(fā)湖庫(kù)區(qū)水域資源和漁業(yè)資源。又如第84號(hào)“關(guān)于發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，著力打造邊貿(mào)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的建議”，市政府高度重視，印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)特色（城）鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的實(shí)施方案》，提出了全市特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建的工作目標(biāo)，明確了規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化傳承、功能完善、機(jī)制創(chuàng)新等方面要求，出臺(tái)了用地保障、政策支持、人才扶持、拓寬融資渠道、獎(jiǎng)勵(lì)等政策，并建立市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議制度,在幕阜山綠色產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃布局了6個(gè)特色小鎮(zhèn)，在咸嘉生態(tài)文化城鎮(zhèn)帶規(guī)劃布局了5個(gè)特色小鎮(zhèn)。8月12日市政府舉辦了全市特色小鎮(zhèn)建設(shè)推介對(duì)接會(huì)，會(huì)上推介了33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，5個(gè)項(xiàng)目舉行了簽約儀式。目前，嘉魚(yú)縣官橋新材料小鎮(zhèn)已成功申報(bào)并被命名為全國(guó)第二批特色小鎮(zhèn)。

3.代表所提建議已列入規(guī)劃計(jì)劃逐步解決的（C類(lèi)）11件，占承辦建議總數(shù)的8.7%。如第7號(hào)“關(guān)于將S359嘉魚(yú)縣境內(nèi)部分路段改線并納入2017年實(shí)施計(jì)劃的建議”，該項(xiàng)目已納入我省“十三五”一級(jí)公路建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)。經(jīng)市縣交通部門(mén)多次與省交通運(yùn)輸廳和省公路局溝通對(duì)接，已初步同意局部路段改線，目前該項(xiàng)目相關(guān)審批工作正有序推進(jìn)。又如第123號(hào)“關(guān)于建設(shè)杭瑞高速至幕阜山旅游公路快速通道的建議”，該建議提及建設(shè)快速通道是指對(duì)現(xiàn)有353國(guó)道通城境內(nèi)路段按一級(jí)公路改擴(kuò)建。目前，交通運(yùn)輸部已同意將本項(xiàng)目納入我省“十三五”規(guī)劃中期調(diào)整一級(jí)公路建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)中，下一步，市縣交通部門(mén)將積極與省交通運(yùn)輸廳對(duì)接爭(zhēng)取將建議提及路線在中期調(diào)整中進(jìn)行調(diào)整。

4.代表所提建議因條件、法律、政策或其它原因所限，一時(shí)難以解決，已向代表作出解釋?zhuān)?/span>D類(lèi)）5件，占承辦建議總數(shù)的4%。如第17號(hào)“關(guān)于對(duì)九宮山國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)沿途河道進(jìn)行改造的建議”，由于建議中所提的船埠河流域面積小于200平方千米，不符合中小河流治理的相關(guān)規(guī)定，尚不能列入治理范圍，市水利部門(mén)已與代表見(jiàn)面溝通，代表表示理解。又如第43號(hào)“關(guān)于將通江大道更名為魯肅大道的建議”，根據(jù)國(guó)務(wù)院《地名管理?xiàng)l例》第四條：“一般不以人名做地名”等相關(guān)規(guī)定，市民政部門(mén)認(rèn)為“通江大道”不宜更名，經(jīng)與代表溝通，代表表示理解。

（三）“聚力脫貧攻堅(jiān)、人大代表在行動(dòng)”活動(dòng)相關(guān)建議辦理情況

1.已經(jīng)解決或基本解決，或已通過(guò)其他途徑解決的7件，占承辦建議總數(shù)的43.75%。如針對(duì)嘉魚(yú)縣魚(yú)岳鎮(zhèn)第一代表小組提出關(guān)于解決貧困對(duì)象住院非目錄內(nèi)用藥政策支持的建議，市政府印發(fā)了《咸寧市精準(zhǔn)扶貧補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施辦法》，該辦法重點(diǎn)針對(duì)原來(lái)因病致貧、因病返貧的貧困戶，將以往基本醫(yī)療目錄外不能報(bào)銷(xiāo)的部分納入支付范圍。貧困戶在門(mén)診和住院個(gè)人支付部分超過(guò)3000元的，將由政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，交由商業(yè)保險(xiǎn)公司賠付，最高比例為90%，上不封頂，此舉將惠及我市38萬(wàn)多貧困人口。又如針對(duì)赤壁市新店鎮(zhèn)第四代表小組關(guān)于擴(kuò)大貧困戶醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)范圍和比例的建議，市政府出臺(tái)了《咸寧市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施辦法》，精準(zhǔn)扶貧建檔立卡貧困戶可享受取消住院起付標(biāo)準(zhǔn)、合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用基本醫(yī)保基金支付比例各檔次提高10%、大病保險(xiǎn)住院起付標(biāo)準(zhǔn)減半、大病保險(xiǎn)基金支付比例各檔次提高5%等惠民政策。

2.需進(jìn)一步跟蹤辦理的建議6件，占承辦建議總數(shù)的37.5%。如嘉魚(yú)縣渡普鎮(zhèn)第七代表小組關(guān)于加強(qiáng)嘉魚(yú)縣長(zhǎng)江干堤、簰洲灣大堤哨屋建設(shè)及維護(hù)管理的建議。2017年汛期后，相關(guān)部門(mén)已經(jīng)啟動(dòng)了由中央、省、地方三級(jí)配套資金實(shí)施的“湖北省災(zāi)后重建5+X項(xiàng)目”，其中簰洲哨屋建設(shè)已被列入管理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，初步擬定每2公里設(shè)置一座防汛哨屋。目前省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院正在進(jìn)行可行性研究報(bào)告編制等前期準(zhǔn)備工作，市水務(wù)局將加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)聯(lián)系，跟進(jìn)工程立項(xiàng)進(jìn)度，盡快爭(zhēng)取資金用于簰洲堤段哨屋建設(shè)項(xiàng)目，確保堤防安全度汛。

3.需上級(jí)部門(mén)解決的建議3件，占承辦建議總數(shù)的18.75%。如崇陽(yáng)縣沙坪鎮(zhèn)楓片區(qū)代表小組關(guān)于請(qǐng)求進(jìn)一步優(yōu)化貧困對(duì)象動(dòng)態(tài)管理辦法的建議。目前，扶貧系統(tǒng)動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)以全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)協(xié)同子系統(tǒng)為準(zhǔn)，此系統(tǒng)管理權(quán)限歸屬國(guó)務(wù)院扶貧辦。今年7-8月份，按照省扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于開(kāi)展貧困人口動(dòng)態(tài)調(diào)整的通知》要求，全市開(kāi)展了以“硬傷戶”剔除、貧困人口“應(yīng)納盡納”為主要內(nèi)容的精準(zhǔn)識(shí)別整改工作。為進(jìn)一步優(yōu)化動(dòng)態(tài)管理辦法，市扶貧辦已向省扶貧辦、國(guó)務(wù)院扶貧辦申請(qǐng)，將國(guó)網(wǎng)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)管理權(quán)限進(jìn)一步下放，開(kāi)放時(shí)間由一年一次調(diào)整為一季度一次。

二、2017年建議辦理工作的主要做法

（一）把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)作為辦好建議的重要保障。市政府高度重視人大代表建議的辦理工作，市委副書(shū)記、市長(zhǎng)王遠(yuǎn)鶴同志多次專(zhuān)題聽(tīng)取辦理情況匯報(bào)，要求各承辦單位形成高效、協(xié)調(diào)、嚴(yán)密的建議辦理工作機(jī)制，按時(shí)辦結(jié)每一件人大代表建議。時(shí)任市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)熊征宇同志組織召開(kāi)2017年市政府系統(tǒng)建議交辦會(huì)，對(duì)建議辦理工作進(jìn)行了動(dòng)員部署，督促各承辦單位把辦理工作列入本部門(mén)的重要議事日程。市政府班子成員及各位秘書(shū)長(zhǎng)積極協(xié)調(diào)分管部門(mén)的辦理工作，親自參與辦理。市政府各承辦單位認(rèn)真落實(shí)“三級(jí)負(fù)責(zé)制”，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)辦理。如市發(fā)改委、市人社局、市民政局、市農(nóng)業(yè)局、市住建委、市衛(wèi)計(jì)委等部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志第一時(shí)間召開(kāi)了建議辦理工作會(huì)，并按照分管范圍和業(yè)務(wù)科室職能將每一件建議的辦理工作分解落實(shí)到各分管領(lǐng)導(dǎo)和具體科室，有效推動(dòng)了建議辦理工作。

（二）把健全機(jī)制作為辦好建議的重要基礎(chǔ)。在嚴(yán)格執(zhí)行《咸寧市人民政府辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案工作規(guī)則》(咸政發(fā)〔2009〕18號(hào))文件規(guī)定的基礎(chǔ)上，市政府辦公室重點(diǎn)從“辦結(jié)率”、“規(guī)范答復(fù)”、“滿意率”等方面，加強(qiáng)了對(duì)建議辦理工作各個(gè)環(huán)節(jié)的目標(biāo)管理和質(zhì)量管理。一是推行領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦機(jī)制。每位市長(zhǎng)選取一件建議作為領(lǐng)辦建議，親自參與建議辦理的全過(guò)程，切實(shí)提高了建議辦理質(zhì)量，起到了很好示范引領(lǐng)作用。二是創(chuàng)新建立協(xié)商分辦機(jī)制。市政府辦公室先后6次召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)對(duì)部分建議的承辦單位進(jìn)行調(diào)整，確保了建議分辦的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。三是嚴(yán)守審核機(jī)制。對(duì)各承辦單位回復(fù)件從文字、格式、內(nèi)容上嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)不符合要求的一律退回。四是健全督辦機(jī)制。市政府辦公室不定期采取電話催辦、上門(mén)督辦、階段性檢查等形式，掌握辦理工作進(jìn)度，提出辦理工作要求，協(xié)調(diào)解決辦理工作問(wèn)題。9月初，聯(lián)合市人大常委會(huì)代工委對(duì)10家建議辦理大戶辦理情況開(kāi)展了集中督辦，推進(jìn)了市政府系統(tǒng)建議辦理的整體進(jìn)度。

（三）把突出重點(diǎn)作為辦好建議的重要抓手。市政府始終堅(jiān)持以解決問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將市人大常委會(huì)重點(diǎn)督辦的建議作為辦理重點(diǎn)，全程跟蹤督辦。目前，《關(guān)于加強(qiáng)斧頭湖保護(hù)與開(kāi)發(fā)的建議》《關(guān)于將楓丹公交延伸到橫溝橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的建議》《關(guān)于發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)著力打造邊貿(mào)特色小鎮(zhèn)建議的建議》《關(guān)于高度重視和提前規(guī)避碧桂園在建學(xué)校引起交通擁堵和學(xué)生安全問(wèn)題的建議》等重點(diǎn)建議，在各承辦單位的共同努力下，辦理工作取得了很好的效果，有效地推動(dòng)了市政府各項(xiàng)重點(diǎn)工作落實(shí)，得到了代表的一致認(rèn)可，起到了以點(diǎn)帶面，示范引領(lǐng)的作用。同時(shí)，按照市人大常委會(huì)《關(guān)于“聚力脫貧攻堅(jiān)、人大代表在行動(dòng)”活動(dòng)需要解決的問(wèn)題交辦的決定》的文件精神，市政府將交辦的相關(guān)建議視為五屆人大一次會(huì)議期間代表所提意見(jiàn)建議辦理，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)親自安排部署，市扶貧辦專(zhuān)題對(duì)相關(guān)建議進(jìn)行交辦、督辦，確保了相關(guān)建議辦理的質(zhì)量，有效地推動(dòng)了精準(zhǔn)扶貧相關(guān)工作的落實(shí)。

（四）把強(qiáng)化溝通作為辦好建議的重要途徑。一是強(qiáng)化主會(huì)辦單位之間的溝通協(xié)調(diào)。今年共有117件建議需兩個(gè)或兩個(gè)以上單位協(xié)調(diào)辦理，占承辦總數(shù)的92.9%，主、會(huì)辦單位牢固樹(shù)立大局意識(shí)，主動(dòng)協(xié)商，積極配合，共同解決好、落實(shí)好相關(guān)建議，提高了辦理質(zhì)量。二是強(qiáng)化承辦單位與人大代表之間的溝通協(xié)調(diào)。各承辦單位堅(jiān)持開(kāi)門(mén)辦理，抓住“辦前、辦中、辦后”三個(gè)環(huán)節(jié)，采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的辦法，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、召開(kāi)座談會(huì)、上門(mén)征求意見(jiàn)等多種形式，積極與人大代表進(jìn)行“面對(duì)面”交流溝通，增強(qiáng)辦理工作的深度、廣度和透明度。如市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市文新廣局等部門(mén)建立了“辦理前主動(dòng)聯(lián)系、辦理中征求意見(jiàn)、辦理后跟蹤回訪”工作機(jī)制，時(shí)刻保持與人大代表的溝通聯(lián)系，提升了辦理效果。三是強(qiáng)化政府部門(mén)與人大機(jī)關(guān)之間的溝通協(xié)調(diào)。今年“兩會(huì)”后，市政府辦公室多次主動(dòng)向市人大常委會(huì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)、溝通和銜接，深入了解市人大常委會(huì)對(duì)辦理工作的要求，增強(qiáng)辦理工作的針對(duì)性。

人大代表對(duì)政府工作提出建議意見(jiàn)，是憲法、法律賦予的神圣職責(zé)，認(rèn)真辦理代表建議是市政府義不容辭的職責(zé)，在今后的辦理工作中，我們將認(rèn)真貫徹執(zhí)行人大代表建議辦理有關(guān)規(guī)定，以更加嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度，求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)和一抓到底的精神，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)代表建議辦理工作，努力把建議辦理工作提高到一個(gè)新的水平，為我市實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色崛起戰(zhàn)略,全力打造中國(guó)中部綠心和國(guó)際生態(tài)城市作出更大貢獻(xiàn)!