咸寧市公安機(jī)關(guān)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)” 監(jiān)管工作細(xì)則（試行）

第一章總則

第一條為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2019〕5號(hào)）、《省人民政府關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》（鄂政發(fā)〔2019〕19號(hào)）文件精神，規(guī)范全市公安機(jī)關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管行為，結(jié)合工作實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條本細(xì)則所稱(chēng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管是指公安機(jī)關(guān)在依法實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，隨機(jī)抽取被檢查對(duì)象、隨機(jī)匹配執(zhí)法檢查人員，檢查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)的工作方式。

第三條本細(xì)則適用于列入公安機(jī)關(guān)抽查事項(xiàng)清單的監(jiān)管工作。上述事項(xiàng)原則上不再部署專(zhuān)項(xiàng)檢查和“全覆蓋”式巡查。

第四條下列事項(xiàng)不適用“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查：

（一）法律法規(guī)規(guī)章對(duì)監(jiān)管方式有明確規(guī)定的；

（二）涉及重點(diǎn)領(lǐng)域、重大公共安全等未列入當(dāng)前執(zhí)行的隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單的；

（三）國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院各部委、省人民政府對(duì)監(jiān)督檢查有專(zhuān)門(mén)要求或重點(diǎn)工作部署的；

（四）受理投訴舉報(bào)、大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、依法履職過(guò)程中發(fā)現(xiàn)涉嫌違法違規(guī)行為，依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督檢查的；

（五）轉(zhuǎn)辦、交辦、督辦案件；

（六）突發(fā)性事件；

（七）其它不適用隨機(jī)抽查的檢查事項(xiàng)。

第五條“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管按照“誰(shuí)檢查、誰(shuí)反饋，誰(shuí)抽查、誰(shuí)公示”的原則，依法、公平、公開(kāi)實(shí)施。

第六條市局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全市公安機(jī)關(guān)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作。

各分縣局負(fù)責(zé)組織、開(kāi)展、落實(shí)本級(jí)公安機(jī)關(guān)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作。

第七條“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管實(shí)行全流程電子化管理，依托省政府“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管平臺(tái)實(shí)施，確保高效便捷、責(zé)任可溯。

第二章統(tǒng)一“一單兩庫(kù)”建設(shè)

第八條市局和各分縣局根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合監(jiān)管工作實(shí)際，分別建立完善本級(jí)公安機(jī)關(guān)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單（簡(jiǎn)稱(chēng)“一單”），在同級(jí)政府互聯(lián)網(wǎng)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站政務(wù)公開(kāi)欄目的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”專(zhuān)欄進(jìn)行政務(wù)公開(kāi)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

第九條清單中隨機(jī)抽查事項(xiàng)分重點(diǎn)檢查事項(xiàng)和一般檢查事項(xiàng)。重點(diǎn)檢查事項(xiàng)針對(duì)公共安全、治安管理、公共利益等領(lǐng)域，抽查比例不設(shè)上限。一般檢查事項(xiàng)針對(duì)普通監(jiān)管領(lǐng)域，抽查頻次根據(jù)監(jiān)管需要由各級(jí)公安機(jī)關(guān)監(jiān)管單位確定。

第十條各級(jí)公安機(jī)關(guān)監(jiān)管單位根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”“誰(shuí)管轄、誰(shuí)維護(hù)”的原則，對(duì)照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管平臺(tái)的模版格式，分別建立健全覆蓋本層級(jí)、與抽查事項(xiàng)相對(duì)應(yīng)的“檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)”（簡(jiǎn)稱(chēng)“兩庫(kù)”），按需導(dǎo)入省政府“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管平臺(tái)，并根據(jù)檢查對(duì)象和執(zhí)法檢查人員變動(dòng)情況，及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

第十一條檢查對(duì)象名錄庫(kù)，既可以包括企業(yè)、從業(yè)人員等市場(chǎng)主體，也可以包括項(xiàng)目、行為等。

各級(jí)公安機(jī)關(guān)監(jiān)管單位要對(duì)照本單位負(fù)責(zé)組織發(fā)起的部門(mén)聯(lián)合抽查事項(xiàng)和內(nèi)部抽查事項(xiàng)，結(jié)合市發(fā)改委評(píng)價(jià)的公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果和本單位掌握的行業(yè)管理數(shù)據(jù)，對(duì)檢查對(duì)象開(kāi)展具有行業(yè)特點(diǎn)、符合行業(yè)監(jiān)管需求的行業(yè)分類(lèi)監(jiān)管，以公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果、行業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果為依據(jù)，確定檢查對(duì)象的“風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)等級(jí)”，按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管平臺(tái)的“檢查對(duì)象名錄庫(kù)”模版，將“管轄機(jī)關(guān)、檢查對(duì)象名稱(chēng)、檢查對(duì)象唯一編碼、風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)等級(jí)”作為必填項(xiàng)，建立各抽查事項(xiàng)的“檢查對(duì)象名錄庫(kù)”。

第十二條執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)包括本級(jí)機(jī)關(guān)相關(guān)科所隊(duì)負(fù)責(zé)開(kāi)展行政管理工作的民警。

執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)應(yīng)明確姓名、身份證號(hào)、警號(hào)、性別、所屬業(yè)務(wù)所隊(duì)、職位、聯(lián)系方式等要素。

第三章抽查工作計(jì)劃制定

第十三條各級(jí)公安機(jī)關(guān)要科學(xué)制定“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”年度抽查計(jì)劃，將其納入年度監(jiān)督檢查計(jì)劃內(nèi)容一并實(shí)施。“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”年度抽查計(jì)劃通過(guò)同級(jí)政府互聯(lián)網(wǎng)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、信用中國(guó)向社會(huì)公開(kāi)，可根據(jù)工作實(shí)際進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

第十四條各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)會(huì)同其他部門(mén)建立聯(lián)合執(zhí)法檢查工作機(jī)制，對(duì)抽查對(duì)象一致或相近的事項(xiàng)，積極開(kāi)展聯(lián)合行政執(zhí)法檢查。除重點(diǎn)領(lǐng)域或者特殊情況外，在同一年度內(nèi)不得對(duì)已檢查合格的事項(xiàng)重復(fù)進(jìn)行行政執(zhí)法檢查。

各級(jí)公安機(jī)關(guān)每年應(yīng)至少發(fā)起或參與一次部門(mén)聯(lián)合檢查。

第十五條年度抽查工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確各事項(xiàng)抽查的范圍、時(shí)間安排和預(yù)估數(shù)量、抽查比例等要求。

第十六條抽查工作計(jì)劃的制定應(yīng)綜合考慮不同檢查對(duì)象的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和信用水平。對(duì)于低風(fēng)險(xiǎn)檢查對(duì)象，可適當(dāng)降低抽查比例和頻次；對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)檢查對(duì)象和失信市場(chǎng)主體實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查，適當(dāng)提高抽查比例和頻次。

原則上同一市場(chǎng)主體在一年內(nèi)被抽中實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查的次數(shù)不超過(guò)2次。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，有多次被投訴舉報(bào)記錄、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄、存在失信行為、存在嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情形的，或因?qū)ｍ?xiàng)整治、特殊事件或上級(jí)指令等情況另行部署定向抽查的，不受比例和頻次限制。

第四章任務(wù)設(shè)置與搖號(hào)抽取

第十七條各級(jí)公安機(jī)關(guān)監(jiān)管單位執(zhí)行抽查計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)在“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管平臺(tái)中預(yù)先設(shè)置任務(wù)，按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作要求隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)抽取檢查人員。

聯(lián)合抽查由年度計(jì)劃中明確的發(fā)起部門(mén)具體組織實(shí)施，發(fā)起部門(mén)按照抽查計(jì)劃，在“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管平臺(tái)中設(shè)置聯(lián)合抽查任務(wù)，明確任務(wù)名稱(chēng)、執(zhí)行時(shí)間、參與檢查的具體部門(mén)等事宜。

第十八條隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，經(jīng)確認(rèn)鎖定并選擇下發(fā)名單后，即通過(guò)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管平臺(tái)派發(fā)至各對(duì)應(yīng)的任務(wù)執(zhí)行單位執(zhí)行，同時(shí)自動(dòng)在“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管平臺(tái)發(fā)布抽查任務(wù)公告。

各級(jí)公安機(jī)關(guān)監(jiān)管單位在使用“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管平臺(tái)發(fā)起部門(mén)聯(lián)合抽查和內(nèi)部抽查時(shí)，必須要選擇“按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)抽取”的方式隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，確保組織發(fā)起的所有抽查事項(xiàng)均使用差異化抽查，落實(shí)差異化抽查全覆蓋。

第十九條各任務(wù)執(zhí)行單位結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際情況，在“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管平臺(tái)中查看任務(wù)要求及具體檢查對(duì)象名單，并進(jìn)行檢查人員的匹配操作，隨機(jī)抽取檢查人員。每個(gè)檢查對(duì)象應(yīng)安排不少于2名檢查人員，檢查人員組成檢查組，選定1人為組長(zhǎng)，制定具體檢查工作方案，明確責(zé)任分工、程序規(guī)范、時(shí)間節(jié)點(diǎn)。行政執(zhí)法檢查涉及專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的，可依法委托第三方開(kāi)展工作，或依法采用相關(guān)機(jī)構(gòu)作出的鑒定意見(jiàn)。

部門(mén)聯(lián)合檢查，由任務(wù)發(fā)起部門(mén)的執(zhí)法檢查人員任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)該次檢查任務(wù)實(shí)施期間的組織協(xié)調(diào)管理，統(tǒng)一安排檢查日程、檢查方式，組織實(shí)施聯(lián)合檢查。其他組員應(yīng)當(dāng)配合、服從組長(zhǎng)安排，分工協(xié)作完成檢查任務(wù)。

第二十條抽取的檢查人員原則上不得更換，確因工作崗位調(diào)整、工作沖突、身體健康狀況、執(zhí)行回避等特殊情況無(wú)法繼續(xù)履行檢查任務(wù)的，經(jīng)本部門(mén)分管負(fù)責(zé)人同意后，可以調(diào)整更換。調(diào)整更換人員在具備執(zhí)法資格的其他人員中隨機(jī)抽取。人員與檢查對(duì)象有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)回避。

第五章抽查任務(wù)執(zhí)行

第二十一條　　“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查可以根據(jù)實(shí)際情況，依法采取查閱資料、實(shí)地核查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)等方式實(shí)施。

第二十二條檢查活動(dòng)按照“進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事”的要求開(kāi)展，執(zhí)法檢查人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格對(duì)照業(yè)務(wù)主管部門(mén)制定的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展檢查活動(dòng)，依法履行本部門(mén)監(jiān)督檢查職責(zé)，對(duì)被檢查對(duì)象要一次性完成本次聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單中所有檢查工作。

第二十三條檢查中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)等異常情況的，視情采取制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄、初步提取證據(jù)、責(zé)令當(dāng)事人停止違法違規(guī)活動(dòng)、督促當(dāng)事人整改等相應(yīng)監(jiān)管措施。

第二十四條落實(shí)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查、陳述申辯、權(quán)利告知等行政執(zhí)法檢查過(guò)程要制作完整的行政執(zhí)法檢查文書(shū)，重要的行政執(zhí)法檢查環(huán)節(jié)要利用音頻、視頻等電子技術(shù)手段進(jìn)行記錄。

第六章檢查結(jié)果公示及后續(xù)處理

第二十五條按照“誰(shuí)檢查、誰(shuí)錄入、誰(shuí)公開(kāi)”的原則，除依法依規(guī)不予公開(kāi)的情形外，在抽查檢查任務(wù)結(jié)束后20個(gè)工作日內(nèi)，將檢查結(jié)果錄入“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行公示，并在同級(jí)政府互聯(lián)網(wǎng)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站政務(wù)公開(kāi)欄目的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”專(zhuān)欄進(jìn)行政務(wù)公開(kāi)。

檢查結(jié)果一經(jīng)公示，不得擅自更改。但事后發(fā)現(xiàn)檢查結(jié)果確有錯(cuò)誤的，經(jīng)任務(wù)執(zhí)行單位主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后及時(shí)更改。

被檢查對(duì)象對(duì)檢查結(jié)果有異議的，任務(wù)執(zhí)行單位在接到申請(qǐng)材料之日起20個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行復(fù)核，經(jīng)復(fù)核確有錯(cuò)誤的予以更正。復(fù)核情況自作出復(fù)查結(jié)果后15個(gè)工作日內(nèi)反饋被檢查對(duì)象。

第二十六條抽查過(guò)程中形成的文字和音像記錄應(yīng)歸檔保管。歸檔保存方式按照檔案管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條檢查中發(fā)現(xiàn)檢查對(duì)象存在違法違規(guī)行為的，按照“誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則做好后續(xù)監(jiān)管銜接；涉嫌犯罪的，及時(shí)移送有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)。對(duì)于不配合檢查的檢查對(duì)象，按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定對(duì)其采取后續(xù)監(jiān)管措施。

第二十八條抽查事項(xiàng)清單公告、年度抽查計(jì)劃公示、抽查任務(wù)發(fā)起、檢查對(duì)象名單抽取和派發(fā)、檢查人員匹配、具體檢查任務(wù)下達(dá)、檢查結(jié)果錄入審核和公示及后續(xù)處置與管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，原則上均在“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管平臺(tái)操作，確保全過(guò)程留痕，責(zé)任可溯。

第七章監(jiān)督管理

第二十九條各級(jí)公安機(jī)關(guān)及其檢查人員在“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管中符合下列情形之一、相關(guān)檢查對(duì)象出現(xiàn)問(wèn)題的，可以免除行政責(zé)任：

（一）因現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)手段限制不能發(fā)現(xiàn)所存在問(wèn)題的；

（二）檢查對(duì)象發(fā)生事故，性質(zhì)上與執(zhí)法檢查人員的抽查檢查不存在因果關(guān)系的；

（三）因被委托進(jìn)行檢查的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告等，導(dǎo)致錯(cuò)誤判定或者處理的；

（四）其他依規(guī)依紀(jì)依法不應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的。

第三十條有下列行為之一的，追究相應(yīng)責(zé)任：

（一）未按要求進(jìn)行抽查檢查，造成不良后果的；

（二）未依法及時(shí)公示抽查檢查結(jié)果，造成不良后果的；

（三）對(duì)抽查檢查中發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪案件，未依法處理的；

（四）不執(zhí)行或者拖延執(zhí)行抽查任務(wù)的；

（五）其他依規(guī)依紀(jì)依法應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的。

第八章附則

第三十一條本細(xì)則由咸寧市公安局負(fù)責(zé)解釋。

第三十二條本細(xì)則自發(fā)布之日起施行。

咸寧市公安局

2022年3月20日