關于2022年度咸寧市公平競爭審查工作情況的通報

2022年，全市認真貫徹落實黨中央、國務院強化反壟斷深入推進公平競爭政策實施決策部署，圍繞增強公平競爭審查剛性約束為目標，在優(yōu)化工作機制、提升審查能力、強化考核監(jiān)督上持續(xù)發(fā)力，公平競爭審查成效明顯，為營造公平競爭的市場環(huán)境、促進高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。現(xiàn)將2022年度公平競爭審查工作通報如下：

一、基本情況

（一）持續(xù)強化制度統(tǒng)籌實施。一是謀劃年度工作。制定了《關于深入推進公平競爭政策實施的工作方案》，明確2022年工作任務、目標、要求等。二是爭取政府支持。啟動《市人民政府關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的通知》（咸政發(fā)〔2017〕6號）修訂工作，按照程序，形成送審稿后報市政府審議后印發(fā)。三是調(diào)整聯(lián)席會召集人。以正式文件形式向市政府請示調(diào)整召集人為市政府分管領導，并增加3個聯(lián)席會議成員單位，六個縣市區(qū)均完成調(diào)整工作。各地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能不斷增強，通山縣、崇陽縣、咸安區(qū)、嘉魚縣、通城縣相繼召開了公平競爭審查聯(lián)席會議。

（二）扎實開展政策措施清理。制定《市市場監(jiān)管局等四部門關于開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策措施清理“回頭看”工作的通知》，采取“四對照兩抽查”方式，對2021年12月30日前各類政策措施進行清理，全市共清理政策性文件354份，其中市級151份，縣級203份。清理文件總數(shù)中沒有違反公平競爭324份，違反審查標準30份。市發(fā)改委壓實清理責任，做到應清盡清，共清理文件33份。嘉魚縣強化清理結(jié)果審查，共清理文件63份，廢止14份。

（三）多措并舉規(guī)范增量審查。內(nèi)部審查機制逐步完善，市科技局、市醫(yī)保局、崇陽縣市場監(jiān)管局等單位將公平競爭審查環(huán)節(jié)作為發(fā)文的必要程序，嵌入發(fā)文處理箋中，實現(xiàn)發(fā)文前程序把關到位。完善抽查通報機制，實行按季度統(tǒng)計匯總審查數(shù)據(jù)、按季度進行通報，每年現(xiàn)場抽查檢查2次、定期開展網(wǎng)站抽查，推動應審盡審。累計抽查檢查單位18個（次），督查縣市區(qū)8個（次），對市政府網(wǎng)站、6個縣市區(qū)政府網(wǎng)站進行全面抽查。全年增量審查204個，其中，市直單位69份，縣級135份。

（四）穩(wěn)步推進第三方評估。一是規(guī)范第三方評估行為。首次制定《咸寧市公平競爭審查第三方評估工作辦法》，從評估范圍、評估內(nèi)容和程序方面進行規(guī)范。二是借助第三方評估提升審查質(zhì)量。市聯(lián)席會議辦公室再次啟動第三方評估，重點對涉及四新經(jīng)濟領域的準入和監(jiān)管政策措施；2021年1月以來出臺刺激消費發(fā)放消費券、消費補貼等政策措施、涉及企業(yè)優(yōu)惠政策措施；存在較大爭議、難以把握的政策措施進行評估，抽查政策措施50份。咸安區(qū)在全市縣級率先完成第三方評估，評估文件46份，發(fā)現(xiàn)違反審查標準4份。

（五）大力提升公平競爭氛圍。一是開展公平競爭宣傳周活動。集中開展送公平競爭政策進商場、進機關、進企業(yè)活動，編印公平競爭審查工作指南1500份，粘貼宣傳海報300余張，通過顯示屏播放視頻短片、宣傳標語50余條。二是組織公平競爭審查考核。制定2022年公平競爭審查考核細則，對縣市區(qū)和成員單位進行打分，壓實各方審查責任。三是是開展專項整治，開展2022年制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法專項行動，發(fā)布公告廣泛征集線索。咸寧市連續(xù)兩年在全省公平競爭審查工作會上作經(jīng)驗交流。

?二、存在問題

（一）落實審查主動性不夠。近年來，我市公平競爭審查制度總體上推進有力、扎實有效，但在部分單位和地方對公平競爭審查認識不夠，審查責任壓實不緊，審查程序不規(guī)范，未及時報送數(shù)據(jù)。

（二）增量審查全覆蓋有差距。一是部分單位未將政府采購、招投標事項納入公平競爭審查范圍；二是部分單位雖然按照要求建立了內(nèi)部審查機制，但沒有嚴格執(zhí)行，導致審查滯后，文件正式印發(fā)后，才進行補審。

（三）存量政策清理不徹底。從2022年政策措施清理數(shù)據(jù)分析看，各地各單位對涉及市場主體經(jīng)濟活動政策措施底數(shù)不清，對歷年代起草或牽頭起草的以政府名義印發(fā)的文件清理不徹底。各縣市區(qū)數(shù)據(jù)差距較大，縣級成員單位大多零清理；部分市級成員單位清理數(shù)量均在2個以內(nèi)。

三、工作要求

（一）提高思想認識，增加工作主動性。2023年是貫徹黨的二十大精神開局之年。公平競爭審查制度作為打破地方保護和市場分割，賦能全國統(tǒng)一大市場的關鍵性制度。各地要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，站在促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略高度，切實提高對落實公平競爭審查制度重要性的認識，推動審查質(zhì)量不斷提升。

（二）完善工作機制，提升審查質(zhì)量。各地各單位要在完善規(guī)則、優(yōu)化機制、強化監(jiān)督、提高能力等方面持續(xù)發(fā)力，以提升質(zhì)量和效果為重點，構(gòu)建全面覆蓋、規(guī)則完備、權(quán)責明確、運行高效、監(jiān)督有力的審查制度體系。要進一步完善內(nèi)部公平競爭審查機制，全面落實業(yè)務機構(gòu)起草初審和特定機構(gòu)復審的內(nèi)部“雙審查”工作機制。優(yōu)化內(nèi)部審查流程，深入推進在公文辦理系統(tǒng)或發(fā)文處理簽中嵌入公平競爭審查環(huán)節(jié)，實現(xiàn)全程留痕和可回溯管理。

（三）創(chuàng)新方式方法，提升審查效率。要大力推進第三方評估，市直單位和各縣市區(qū)要借助第三方機構(gòu)提升審查質(zhì)量和效率，未開展第三方評估的縣市區(qū)在2023年要加快進度。加強公平競爭審查督導考核，依規(guī)對各部門公平競爭審查開展檢查考核。堅持問題導向，組織開展以政策措施抽查為主的工作督查，并督促整改落實。進一步加強公平競爭審查宣傳培訓，大力宣傳公平競爭政策，強化審查隊伍建設，提高審查工作能力和實操水平。

2022年度公平競爭審查制度落實情況統(tǒng)計表（市直單位）

2022年度公平競爭審查制度落實情況統(tǒng)計表（縣市區(qū)）