咸寧市人民政府公報(bào)（2020年第4號(hào)）

市人民政府關(guān)于印發(fā)咸寧市建筑垃圾管理暫行辦法的通知

市人民政府關(guān)于印發(fā)咸寧市開展全民謀項(xiàng)目全域謀項(xiàng)目全員抓項(xiàng)目加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)行動(dòng)方案的通知

市人民政府關(guān)于印發(fā)咸寧市新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓實(shí)施方案的通知

市人民政府辦公室關(guān)于創(chuàng)建城市綠色貨運(yùn)配送示范工程的實(shí)施意見

市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)咸寧市招商引資有功人員獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）的通知

市人民政府辦公室關(guān)于分解落實(shí)2020年國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》重點(diǎn)工作的通知

市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)健康咸寧行動(dòng)的實(shí)施意見

市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)咸寧市財(cái)政支持深化民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知

市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)咸寧市“景觀亮化工程”過度化專項(xiàng)整治工作方案的通知

市人民政府辦公室關(guān)于2020年上半年全市政務(wù)信息工作情況的通報(bào)

市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)咸寧市“金融穩(wěn)保百千萬”工作方案的通知

市人民政府辦公室關(guān)于成立咸寧市長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕退捕工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知

市人民政府關(guān)于印發(fā)

咸寧市建筑垃圾管理暫行辦法的通知

咸政規(guī)〔2020〕2號(hào)

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)管委會(huì)：

《咸寧市建筑垃圾管理暫行辦法》已經(jīng)2020年6月4日市人民政府第7次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行，有效期2年。

咸寧市人民政府

2020年7月2日

（此件公開發(fā)布）

咸寧市建筑垃圾管理暫行辦法

第一章 總 ?則

第一條為了加強(qiáng)建筑垃圾管理，維護(hù)城市市容環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《湖北省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》等法律法規(guī)及規(guī)章，結(jié)合咸寧實(shí)際，制定本辦法。

第二條咸寧市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)建筑垃圾的傾倒、堆放、運(yùn)輸、回填、消納、綜合利用等處置活動(dòng)及其監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條本辦法所稱建筑垃圾包括建筑渣土、建筑可再生廢棄物及其他廢棄物。建筑渣土是指建設(shè)工程新建、改建、擴(kuò)建等過程中產(chǎn)生的工程渣土。建筑可再生廢棄物是指建設(shè)工程新建、改建、擴(kuò)建、修繕、拆除或者房屋裝修裝飾等過程中產(chǎn)生的石材類、金屬類等可回收利用的廢棄物。其他廢棄物是指建設(shè)工程新建、改建、擴(kuò)建、修繕、拆除或者房屋裝修裝飾等過程中產(chǎn)生的木材、塑料、石膏、瀝青等廢棄物。

第四條建筑垃圾處置實(shí)行減量化、資源化、無害化和“誰產(chǎn)生、誰負(fù)責(zé)處置”的原則。

鼓勵(lì)采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備對(duì)建筑垃圾進(jìn)行綜合利用。

第五條施行建筑垃圾現(xiàn)場(chǎng)分類制度。產(chǎn)生建筑垃圾的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)對(duì)建筑垃圾進(jìn)行初步分類，將建筑渣土、建筑可再生廢棄物及其他廢棄物分類堆放，分類處置。

第六條建筑垃圾應(yīng)當(dāng)按照下列要求，進(jìn)行分類處理：

（一）工程渣土，作為填充物回填于建設(shè)工程；

（二）建筑可再生廢棄物，進(jìn)入資源化利用場(chǎng)所進(jìn)行綜合利用；

（三）其他廢棄物根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行處理。

第七條建筑垃圾管理實(shí)行屬地管理為主、條塊結(jié)合的原則。

市城管執(zhí)法部門是城區(qū)建筑垃圾管理工作的主管部門，負(fù)責(zé)城區(qū)建筑垃圾管理的指導(dǎo)和監(jiān)督工作，擬定建筑垃圾管理相關(guān)政策、制度和規(guī)范，核準(zhǔn)轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾處置許可，負(fù)責(zé)建筑垃圾資源化利用場(chǎng)所的管理，依法查處違法處置行為。

咸安區(qū)城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)其管理區(qū)域內(nèi)建筑垃圾違法處置行為的查處。

咸寧高新區(qū)城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)其管理區(qū)域內(nèi)建筑垃圾處置許可核準(zhǔn)，依法查處違法處置行為。

市、區(qū)兩級(jí)住建部門負(fù)責(zé)各自所監(jiān)管的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目等建筑垃圾源頭管理工作，監(jiān)督建筑工地?fù)P塵防治措施執(zhí)行情況，查處違反文明施工管理的違法違規(guī)行為。

市生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)建筑垃圾環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理工作，會(huì)同住建、城管執(zhí)法等相關(guān)部門依法查處環(huán)境違法行為。

市公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)建筑垃圾運(yùn)輸車輛通行管理，審查車輛運(yùn)輸資質(zhì)，核發(fā)道路通行證，依法查處違反通行規(guī)定的交通違法行為。

市交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)核發(fā)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證，依法查處道路運(yùn)輸違法經(jīng)營(yíng)行為。

市發(fā)展和改革、自然資源和規(guī)劃、財(cái)政、應(yīng)急管理等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好建筑垃圾管理工作。

第二章 建筑垃圾處置許可

第八條需處置建筑垃圾的建設(shè)單位、施工單位以及在城區(qū)范圍內(nèi)從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)輸單位，應(yīng)當(dāng)向工程所在地的城管執(zhí)法部門申請(qǐng)辦理《建筑垃圾核準(zhǔn)處置許可證》。未按照規(guī)定辦理《建筑垃圾核準(zhǔn)處置許可證》的單位和個(gè)人，不得從事建筑垃圾處置活動(dòng)。

第九條建設(shè)單位、施工單位辦理《建筑垃圾核準(zhǔn)處置許可證》，需要具備以下條件:

（一）建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工許可、規(guī)劃設(shè)計(jì)總平面方案、房屋拆除等相關(guān)文件；

（二）有建筑垃圾處置方案及相關(guān)資料，包括建筑垃圾種類、排放總量、運(yùn)輸時(shí)間、運(yùn)輸路線、消納或者資源化利用場(chǎng)地等事項(xiàng)；

（三）與符合本辦法規(guī)定的運(yùn)輸單位簽訂的運(yùn)輸合同；

（四）與建筑渣土受納場(chǎng)地簽訂的消納處置合同、與建筑垃圾資源化利用場(chǎng)地簽訂的建筑可再生廢棄物消納處置合同；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第十條運(yùn)輸單位申請(qǐng)辦理《建筑垃圾核準(zhǔn)處置許可證》應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）依法注冊(cè)的企業(yè)法人，具有固定的經(jīng)營(yíng)辦公及機(jī)械、設(shè)備、車輛停放場(chǎng)所；

（二）具有與其處置能力相適應(yīng)的并依法取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證、道路通行證的運(yùn)輸車輛；

（三）運(yùn)輸車輛符合相關(guān)管理規(guī)范，安裝全密閉軟棚覆蓋裝置、安裝行駛及裝卸記錄儀和相應(yīng)的建筑垃圾分類運(yùn)輸設(shè)備；

（四）具有健全的運(yùn)輸車輛運(yùn)營(yíng)、安全、質(zhì)量、保養(yǎng)等管理制度并有效執(zhí)行；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第十一條符合處置條件的，由城管執(zhí)法部門核發(fā)處置證，并按照運(yùn)輸車輛配發(fā)相應(yīng)份數(shù)的處置證副本；不符合處置條件的，不予核發(fā)處置證，并向申請(qǐng)單位書面告知原因。

第十二條處置城市市政道路、管網(wǎng)、園林綠化工程等零星施工或者因裝飾裝修個(gè)人住宅、商業(yè)門店、賓館酒店等產(chǎn)生的裝修垃圾，可不辦理《建筑垃圾核準(zhǔn)處置許可證》，但應(yīng)當(dāng)規(guī)范管理，按照要求分類堆放至指定地點(diǎn)，不得隨意堆放。

第十三條任何單位和個(gè)人不得隨意處置建筑垃圾。禁止在道路、橋梁、公共場(chǎng)地、公共綠地、農(nóng)田、河流、湖泊、供排水設(shè)施、水利設(shè)施等地點(diǎn)傾倒處置建筑垃圾。

第十四條建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）在簽訂的施工合同中明確建筑垃圾處置污染防治主體責(zé)任；

（二）按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置圍擋、公示牌；

（三）施工出入口應(yīng)當(dāng)實(shí)行道路硬化處理、設(shè)置洗車槽、車輛沖洗設(shè)備和沉淀池并有效使用；

（四）建筑物、構(gòu)筑物拆除施工應(yīng)當(dāng)采取噴淋等抑塵措施；

（五）不得將危險(xiǎn)廢物混入建筑垃圾，不得將建筑垃圾和生活垃圾混合堆放。

第十五條承運(yùn)建筑垃圾的單位，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）承運(yùn)經(jīng)城管執(zhí)法部門許可處置的建筑垃圾；

（二）不得將承運(yùn)的建筑垃圾業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包或者分包；

（三）運(yùn)輸車輛駛出工地前自覺接受沖洗，防止車輪帶泥上路污染路面；

（四）遵守道路通行規(guī)定，不得超載超限運(yùn)輸，不得超速行駛；

（五）保持車輛整潔，密閉運(yùn)輸，防止建筑垃圾飛揚(yáng)灑漏；

（六）隨車攜帶道路運(yùn)輸證、車輛通行證等相關(guān)證件，自覺接受監(jiān)督檢查；

（七）在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)渣土運(yùn)輸作業(yè)時(shí)間為18:00—22:00；

（八）按照審批的路線運(yùn)輸和規(guī)定的時(shí)間作業(yè)；

（九）運(yùn)輸至經(jīng)批準(zhǔn)的回填、受納場(chǎng)地、建筑垃圾資源化利用場(chǎng)傾倒建筑垃圾，服從場(chǎng)地管理人員指揮。

第三章 建筑渣土處置

第十六條建設(shè)工程項(xiàng)目產(chǎn)生的建筑渣土，應(yīng)當(dāng)通過規(guī)劃高程控制，以項(xiàng)目?jī)?nèi)部平衡消納為主。建筑渣土內(nèi)部回填，應(yīng)當(dāng)對(duì)運(yùn)輸路線進(jìn)行硬化，在作業(yè)點(diǎn)設(shè)置噴淋設(shè)施，運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)進(jìn)行覆蓋或者濕法作業(yè)，防治揚(yáng)塵污染。

第十七條建筑渣土確需外運(yùn)的，應(yīng)當(dāng)在工程項(xiàng)目周邊按照就近原則選定回填場(chǎng)地或者受納場(chǎng)地，并向城管執(zhí)法部門提出處置核準(zhǔn)申請(qǐng)。城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)對(duì)回填、受納場(chǎng)地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查勘，對(duì)符合條件的，予以核準(zhǔn)。

第十八條建筑渣土回填、受納場(chǎng)地所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）在出口處設(shè)置車輛沖洗的專用場(chǎng)地，配備運(yùn)輸車輛沖洗保潔設(shè)施；

（二）不得超出核準(zhǔn)范圍受納建筑垃圾；

（三）制定防止建筑渣土崩滑的工程技術(shù)措施，落實(shí)環(huán)境衛(wèi)生和安全管理制度，安排專人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理。

不符合上述條件的，不得受納建筑渣土。

第十九條建設(shè)單位、施工單位不得將建筑渣土交給個(gè)人或者未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝贿\(yùn)輸。

第四章 建筑可再生廢棄物處置

第二十條市自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市城管執(zhí)法、住建等部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃及國(guó)家、省對(duì)建筑垃圾管理相關(guān)要求，編制建筑垃圾資源化利用場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃，明確建筑垃圾資源化利用場(chǎng)設(shè)置布局、規(guī)模及建設(shè)計(jì)劃等。

第二十一條建筑垃圾資源化利用場(chǎng)的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)符合土地、城鄉(xiāng)規(guī)劃及市容環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等有關(guān)管理規(guī)定，并按照規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)。

建筑垃圾資源化利用場(chǎng)采用特許經(jīng)營(yíng)的方式確定經(jīng)營(yíng)單位，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與建設(shè)和經(jīng)營(yíng)建筑垃圾資源化利用場(chǎng)。任何單位和個(gè)人不得擅自設(shè)置建筑垃圾資源化利用場(chǎng)。

第二十二條從事建筑垃圾資源化利用特許經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有符合消納、分揀和資源化利用需要的機(jī)械設(shè)備和照明、消防等設(shè)施；

（二）有符合規(guī)定的圍擋和經(jīng)過硬化處理的出入口道路；

（三）有與消納、分揀和資源化利用規(guī)模相適應(yīng)的堆放、作業(yè)場(chǎng)地；

（四）在出口處設(shè)置車輛沖洗的專用場(chǎng)地，配備運(yùn)輸車輛沖洗保潔設(shè)施；

（五）具備本辦法第十條規(guī)定的建筑垃圾運(yùn)輸核準(zhǔn)條件。

第二十三條建設(shè)工程項(xiàng)目需處置建筑可再生廢棄物的，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目開工前同建筑垃圾資源化利用特許經(jīng)營(yíng)公司簽訂建筑可再生廢棄物消納合同，及時(shí)清運(yùn)工程施工過程中產(chǎn)生的建筑可再生廢棄物。

建筑可再生廢棄物不能及時(shí)處置的，產(chǎn)生廢棄物的單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，采用密閉式防塵網(wǎng)遮蓋；有條件的單位，還應(yīng)當(dāng)設(shè)置圍擋。

違法建設(shè)項(xiàng)目被依法拆除產(chǎn)生的建筑可再生廢棄物由違法建設(shè)單位或者個(gè)人按照本辦法進(jìn)行處置，不能處置的應(yīng)當(dāng)采用密閉式防塵網(wǎng)遮蓋。

第二十四條建設(shè)工程項(xiàng)目所產(chǎn)生的建筑可再生廢棄物必須運(yùn)輸至建筑垃圾資源化利用場(chǎng)，建設(shè)單位可委托符合本辦法規(guī)定的運(yùn)輸公司承運(yùn)建筑可再生廢棄物至指定地點(diǎn)，也可以約定由建筑垃圾資源化利用特許經(jīng)營(yíng)公司承運(yùn)。

第二十五條城市市政道路、管網(wǎng)、園林綠化工程等零星施工以及從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的門店裝修時(shí)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行隔離作業(yè)，在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置圍擋防止造成路面污染，產(chǎn)生的建筑可再生廢棄物，應(yīng)當(dāng)分類堆放，并在當(dāng)天委托符合本辦法規(guī)定的單位清運(yùn)。

房屋裝修裝飾過程中產(chǎn)生的建筑可再生廢棄物，本區(qū)域已實(shí)行物業(yè)管理的，應(yīng)當(dāng)按照物業(yè)管理單位指定地點(diǎn)臨時(shí)堆放，由物業(yè)管理單位交由符合本辦法規(guī)定的單位清運(yùn)；未實(shí)行物業(yè)管理的，由業(yè)主自行委托符合本辦法規(guī)定的單位清運(yùn)。

第二十六條建筑垃圾資源化利用特許經(jīng)營(yíng)公司應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）不得擅自關(guān)閉、拒絕受納建筑廢棄物；

（二）實(shí)施分區(qū)作業(yè)，采取圍擋、覆蓋、噴淋、硬化道路、沖洗設(shè)備等降塵措施；

（三）配備視頻監(jiān)控、攤鋪、碾壓、降塵、照明、排水、消防等設(shè)施設(shè)備；

（四）記錄入場(chǎng)車輛、消納數(shù)量等情況，定期將匯總數(shù)據(jù)報(bào)告城管執(zhí)法部門；

（五）制定防止建筑可再生廢棄物崩滑的工程技術(shù)措施，落實(shí)環(huán)境衛(wèi)生和安全管理制度，安排專人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理；

（六）建筑垃圾資源化利用場(chǎng)無法繼續(xù)受納建筑垃圾的，應(yīng)當(dāng)在停止受納30日前報(bào)告市城管執(zhí)法部門。停止受納后，應(yīng)當(dāng)按照封場(chǎng)計(jì)劃實(shí)施封場(chǎng)。

第二十七條建筑可再生廢棄物的處置實(shí)行聯(lián)單管理制度。聯(lián)單由建筑垃圾運(yùn)輸單位向城管執(zhí)法部門領(lǐng)取，聯(lián)單一式四聯(lián)，建筑垃圾排放、運(yùn)輸、資源化利用單位各留一聯(lián)存檔，城管執(zhí)法部門留存一聯(lián)備案。

聯(lián)單隨建筑可再生廢棄物同行，驗(yàn)單人員應(yīng)當(dāng)核對(duì)聯(lián)單載明事項(xiàng)，確保單物相符。

第二十八條市人民政府根據(jù)需要，在每年的財(cái)政預(yù)算中安排一定數(shù)額的資金，用于支持建筑垃圾的減排與回收利用活動(dòng)。

利用財(cái)政性資金建設(shè)的項(xiàng)目工程在保證工程質(zhì)量的前提下，鼓勵(lì)優(yōu)先采用建筑可再生廢棄物資源化利用產(chǎn)品。

第二十九條鼓勵(lì)建筑垃圾資源化利用企業(yè)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，利用建筑垃圾移動(dòng)處理設(shè)備回收利用建筑可再生廢棄物。資源化利用企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)回收利用建筑可再生廢棄物的種類、數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并向主管部門報(bào)送。

第三十條建設(shè)過程中產(chǎn)生的木材、塑料、瀝青、石膏等其他廢棄物，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行無害化處理；屬于有毒有害危險(xiǎn)廢物的，依照《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。

第五章 監(jiān)督管理

第三十一條城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同住建、交通運(yùn)輸、公安機(jī)關(guān)交通管理等相關(guān)部門建立完善建筑垃圾管理信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾處置活動(dòng)的監(jiān)督管理。

建設(shè)單位、施工單位、建筑垃圾資源化利用場(chǎng)的視頻監(jiān)控設(shè)備以及建筑垃圾運(yùn)輸車輛的行駛及裝卸記錄儀應(yīng)當(dāng)接入城管執(zhí)法部門的渣土運(yùn)輸智能管控系統(tǒng)，接受城管執(zhí)法部門實(shí)時(shí)監(jiān)控。

第三十二條因重大慶典、大型群眾性活動(dòng)、重污染天氣等管理需要，城管執(zhí)法、住建、公安機(jī)關(guān)交通管理、生態(tài)環(huán)境等部門可以對(duì)特定時(shí)間、特定區(qū)域內(nèi)建筑垃圾處置實(shí)施臨時(shí)管制措施。

第三十三條建筑垃圾清運(yùn)由符合條件的運(yùn)輸公司和特許經(jīng)營(yíng)公司負(fù)責(zé)，按照誰產(chǎn)生誰付費(fèi)的原則，由產(chǎn)生單位支付清運(yùn)費(fèi)用。

建設(shè)單位在編制建設(shè)工程概算、預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)專門列支建筑垃圾清運(yùn)費(fèi)用、文明施工措施費(fèi)用。

第三十四條任何單位和個(gè)人不得偽造、涂改、倒賣、出租、轉(zhuǎn)借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓建筑垃圾處置核準(zhǔn)證。

第三十五條城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同住建、生態(tài)環(huán)境、公安機(jī)關(guān)交通管理等相關(guān)部門建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處建筑垃圾處置違法行為。

任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)違反本辦法規(guī)定處置建筑垃圾的違法行為進(jìn)行投訴或者舉報(bào)，受理投訴或者舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)依法處理并及時(shí)反饋結(jié)果。

第六章 法律責(zé)任

第三十六條任何單位和個(gè)人違反本辦法第二十一條的規(guī)定，擅自設(shè)立建筑垃圾資源化利用場(chǎng)受納建筑垃圾的，由城管執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，給予警告，對(duì)單位處5000元以上1萬元以下罰款，對(duì)個(gè)人處3000元以下罰款。

任何單位和個(gè)人將建筑垃圾混入生活垃圾、將危險(xiǎn)廢物混入建筑垃圾的，由城管執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，給予警告，對(duì)單位處300O元以下罰款，對(duì)個(gè)人處20O元以下罰款。

第三十七條建筑渣土回填、受納場(chǎng)地、建筑垃圾資源化利用場(chǎng)受納工業(yè)垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾的，由城管執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，給予警告，處5000元以上1萬元以下罰款。

第三十八條施工單位違反本辦法第十六條、第十七條、第二十三條的規(guī)定，未及時(shí)清運(yùn)工程施工、拆遷過程中產(chǎn)生的建筑垃圾，造成環(huán)境污染的，由城管執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，給予警告，處5000元以上5萬元以下罰款。

施工單位違反本辦法第十九條、第二十四條的規(guī)定將建筑垃圾交給個(gè)人或者未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝惶幹玫模沙枪軋?zhí)法部門責(zé)令限期改正，給予警告，處1萬元以上10萬元以下罰款。

第三十九條處置建筑垃圾的單位在運(yùn)輸建筑垃圾過程中沿途丟棄、遺撒建筑垃圾的，由城管執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，給予警告，處5000元以上5萬元以下罰款。

第四十條違反本辦法第三十四條的規(guī)定，涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件的，由城管執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，給予警告，處5000元以上2萬元以下罰款。

第四十一條違反本辦法第八條的規(guī)定，未經(jīng)核準(zhǔn)擅自處置建筑垃圾或者處置超出核準(zhǔn)范圍的建筑垃圾的，由城管執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，給予警告，對(duì)施工單位處1萬元以上10萬元以下罰款，對(duì)建設(shè)單位、運(yùn)輸建筑垃圾的單位處5000元以上3萬元以下罰款。

第四十二條任何單位和個(gè)人隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾的，由城管執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，給予警告，并對(duì)單位處5000元以上5萬元以下罰款，對(duì)個(gè)人處200元以下罰款。

第四十三條違反本辦法的規(guī)定，運(yùn)輸建筑垃圾的車輛，未采取密閉或者其他措施防止物料遺撒，未對(duì)出入工地的運(yùn)輸車輛進(jìn)行沖洗的，由城管執(zhí)法部門依照《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》依法進(jìn)行處罰。

第四十四條任何單位或者個(gè)人采用暴力、威脅等手段強(qiáng)行承攬建筑垃圾運(yùn)輸業(yè)務(wù)，或者拒絕、阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定予以行政處罰；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十五條建筑垃圾相關(guān)管理部門及其工作人員在工作中徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守或者涉嫌犯罪的，依紀(jì)依法追究責(zé)任。

第七章 附 ?則

第四十六條本辦法所稱建筑垃圾資源化利用場(chǎng)是指由市人民政府統(tǒng)一規(guī)劃，由符合條件的企業(yè)建設(shè)和管理的，用于建筑可再生廢棄物分揀、消納，進(jìn)行資源化利用的場(chǎng)所。

第四十七條各縣（市）建筑垃圾管理，可參照本辦法執(zhí)行。

第四十八條本辦法自公布之日起施行，有效期2年。

市人民政府關(guān)于印發(fā)

咸寧市開展全民謀項(xiàng)目 全域謀項(xiàng)目 全員抓項(xiàng)目

加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)行動(dòng)方案的通知

咸政發(fā)〔2020〕6號(hào)

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)管委會(huì)：

現(xiàn)將《咸寧市開展全民謀項(xiàng)目 全域謀項(xiàng)目 全員抓項(xiàng)目

加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)的行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

咸寧市人民政府

2020年6月23日

（此件公開發(fā)布）

咸寧市開展全民謀項(xiàng)目 全域謀項(xiàng)目 全員抓項(xiàng)目

加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)的行動(dòng)方案

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的決策部署，加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮有效投資在穩(wěn)增長(zhǎng)中的關(guān)鍵作用，奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“雙勝利”，根據(jù)《中共湖北省委、湖北省人民政府印發(fā)〈關(guān)于更大力度優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境激發(fā)市場(chǎng)活力的若干措施〉的通知》（鄂發(fā)〔2020〕6號(hào)）和《省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)著力擴(kuò)大有效投資的若干意見》（鄂政發(fā)〔2020〕8號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本行動(dòng)方案。

一、開展全民謀項(xiàng)目全域謀項(xiàng)目

（一）充分發(fā)揮政府謀劃項(xiàng)目主體作用。落實(shí)市直部門牽頭抓總責(zé)任和縣（市、區(qū)）政府、咸寧高新區(qū)管委會(huì)主體責(zé)任，統(tǒng)籌當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃，既考慮應(yīng)急的、緊迫的任務(wù)，又考慮“十四五”長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)形成項(xiàng)目建設(shè)有序銜接、滾動(dòng)實(shí)施的儲(chǔ)備機(jī)制。依托“三庫(kù)”管理平臺(tái)，市直（咸寧高新區(qū)）每年謀劃億元以上項(xiàng)目不少于30個(gè)，北三縣每年謀劃億元以上項(xiàng)目不少于40個(gè)，南三縣每年謀劃億元以上項(xiàng)目不少于35個(gè)。每年能審批、能開工、能爭(zhēng)取的項(xiàng)目不低于儲(chǔ)備項(xiàng)目數(shù)的30%。

（二）充分調(diào)動(dòng)企業(yè)謀劃項(xiàng)目的積極性。發(fā)揮市場(chǎng)與政府“兩只手”的作用，引導(dǎo)企業(yè)從宏觀上把握形勢(shì)，從中觀上掌握政策措施，從微觀上分析短板、優(yōu)勢(shì)和特色，研判行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，做實(shí)“一轉(zhuǎn)一”轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目、“一加一”強(qiáng)鏈項(xiàng)目和“一引一”補(bǔ)鏈項(xiàng)目，優(yōu)化提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。各縣（市、區(qū)）、咸寧高新區(qū)每年謀劃企業(yè)投資項(xiàng)目規(guī)模和數(shù)量不低于納入“三庫(kù)”儲(chǔ)備庫(kù)項(xiàng)目的50%，每年能開工轉(zhuǎn)入建設(shè)庫(kù)項(xiàng)目數(shù)量不低于30%。

（三）充分發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與項(xiàng)目謀劃。鼓勵(lì)各地各單位建立智庫(kù)，充分集中領(lǐng)導(dǎo)干部、智庫(kù)專家、企業(yè)家、行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方咨詢機(jī)構(gòu)的力量謀劃項(xiàng)目，動(dòng)員和引導(dǎo)社會(huì)力量集思廣益、集智共謀，為推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)提供有力的智力支持。

二、搶抓政策機(jī)遇謀劃重大項(xiàng)目

（一）圍繞中央投資方向謀項(xiàng)目。圍繞政府專項(xiàng)債券支持的9大領(lǐng)域27個(gè)專項(xiàng)謀劃篩選更多前期手續(xù)完備、建設(shè)條件成熟的項(xiàng)目納入國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，爭(zhēng)取更多新增債券額度支持。圍繞中央預(yù)算內(nèi)投資支持的8個(gè)領(lǐng)域66個(gè)專項(xiàng)，中央特別國(guó)債支持的4個(gè)領(lǐng)域32個(gè)專項(xiàng)，特別是應(yīng)急醫(yī)療救治能力、疾病預(yù)防控制體系、縣級(jí)醫(yī)療診治能力、以縣城為主要載體的新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、醫(yī)廢危廢和污水垃圾處理設(shè)施、應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè)等短板弱項(xiàng)，按可準(zhǔn)入、可落地、可申報(bào)、可持續(xù)的“四可”要求編制三年滾動(dòng)投資計(jì)劃，及時(shí)推送國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)。

（二）圍繞“十四五”規(guī)劃謀項(xiàng)目。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，全力做好“十四五”規(guī)劃重大工程項(xiàng)目研究工作，謀劃一批立市立縣重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家“大盤子”。聚焦科技創(chuàng)新領(lǐng)域，注重中小科技企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)培育壯大，在上規(guī)模、上水平、上能力過程中謀劃一批項(xiàng)目；聚焦新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，圍繞5G基建、特高壓、高速鐵路和軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，加強(qiáng)新基建項(xiàng)目?jī)?chǔ)備；聚焦關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，圍繞突破關(guān)鍵核心技術(shù)，推進(jìn)關(guān)鍵元器件、重大技術(shù)裝備和重點(diǎn)材料自主化，謀劃一批“芯屏端網(wǎng)”項(xiàng)目；聚焦傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施國(guó)家投資重點(diǎn)領(lǐng)域，謀劃一批重大交通（公路）、能源、水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；聚焦生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域，謀劃一批環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提標(biāo)改造、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源循環(huán)化利用項(xiàng)目；聚焦社會(huì)民生領(lǐng)域，謀劃一批就業(yè)、教育、醫(yī)療、文化、旅游、社區(qū)、養(yǎng)老、托育項(xiàng)目，重點(diǎn)謀劃推進(jìn)縣域醫(yī)療服務(wù)能力提升項(xiàng)目和國(guó)家醫(yī)學(xué)中心、區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)；聚焦國(guó)家安全保障領(lǐng)域，謀劃糧食、能源、網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域安全保障能力提升項(xiàng)目。

（三）圍繞行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展前沿、新經(jīng)濟(jì)謀項(xiàng)目。聚焦強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、創(chuàng)品牌，大力謀劃提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目；聚焦新冠肺炎疫情催生的“宅經(jīng)濟(jì)”、在線教育、無人零售、智能配送、智慧醫(yī)療等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，謀劃一批新經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。

（四）圍繞培育壯大特色產(chǎn)業(yè)謀劃項(xiàng)目。根據(jù)省委賦予咸寧建設(shè)全省特色產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極的定位和要求，結(jié)合市委、市政府開展推進(jìn)咸寧高質(zhì)量發(fā)展“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大討論、大統(tǒng)一、大轉(zhuǎn)變、大落實(shí)”活動(dòng)，深入研究分析特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，圍繞一縣一特色、一縣一規(guī)劃，立足自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)開展項(xiàng)目謀劃，著力打造特色產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極、轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)和自然生態(tài)公園城市。

三、抓實(shí)項(xiàng)目前期工作

（一）建立重大項(xiàng)目評(píng)估制度。組建專家?guī)?，?duì)謀劃的重大項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估論證。對(duì)納入年度省、市重點(diǎn)建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目實(shí)行專家評(píng)估；對(duì)納入市級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)和年度重點(diǎn)推進(jìn)計(jì)劃的項(xiàng)目實(shí)行專家評(píng)估，促進(jìn)項(xiàng)目決策民主化、科學(xué)化、規(guī)范化。在論證基礎(chǔ)上，制定項(xiàng)目前期工作計(jì)劃，明確任務(wù)事項(xiàng)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任單位和責(zé)任人。各地各部門負(fù)責(zé)研究編制本地本單位重大項(xiàng)目規(guī)劃或行業(yè)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)重大項(xiàng)目提出初審或?qū)徍艘庖姡鋵?shí)土地、資金等建設(shè)條件，明確項(xiàng)目法人或籌建機(jī)構(gòu)，主動(dòng)向上級(jí)部門匯報(bào)爭(zhēng)取支持，做好協(xié)調(diào)服務(wù)。

（二）深化項(xiàng)目前期工作。遵循項(xiàng)目提出、項(xiàng)目可行性研究、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、開工準(zhǔn)備四個(gè)步驟，分階段做好項(xiàng)目建議書（預(yù)可研）、可行性研究報(bào)告（項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告）、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)的編制、論證、審核，以及發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)用地、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估、資金籌措等開工前的各個(gè)環(huán)節(jié)前期準(zhǔn)備，具備申報(bào)上級(jí)資金、專項(xiàng)債券條件。

（三）優(yōu)化項(xiàng)目審批流程。對(duì)審批類項(xiàng)目，要在初步論證基礎(chǔ)上盡快立項(xiàng)，同步開展規(guī)劃選址、用地預(yù)審、節(jié)能評(píng)價(jià)手續(xù)，及時(shí)報(bào)批可行性研究和初步設(shè)計(jì)，涉及報(bào)建審批的階段實(shí)行并聯(lián)審批；對(duì)核準(zhǔn)類項(xiàng)目，要提前辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審，對(duì)規(guī)劃、用地、環(huán)評(píng)、節(jié)能等前期工作實(shí)行并聯(lián)審批；對(duì)備案類項(xiàng)目，涉及的審批事項(xiàng)均實(shí)行并聯(lián)辦理，要盯緊辦理環(huán)節(jié)，實(shí)行清單管理、對(duì)口服務(wù)、逐項(xiàng)完成。

（四）加大前期工作經(jīng)費(fèi)投入。市財(cái)政每年安排一定的重大項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，主要用于重大項(xiàng)目遴選論證、項(xiàng)目可行性研究、初步設(shè)計(jì)論證、規(guī)劃設(shè)計(jì)等前期手續(xù)辦理和項(xiàng)目建設(shè)考核獎(jiǎng)勵(lì)、省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助及重大項(xiàng)目謀劃等工作需要。對(duì)政府投資項(xiàng)目，前期工作經(jīng)費(fèi)計(jì)入項(xiàng)目投資總概算，依規(guī)列入項(xiàng)目年度預(yù)算。各縣（市、區(qū)）、咸寧高新區(qū)每年要安排一定的重大項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，確保項(xiàng)目謀劃和各類重大項(xiàng)目前期工作順利開展。

四、全員抓項(xiàng)目，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)

（一）政府投資項(xiàng)目“百日攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動(dòng)。2019年以來中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目，2020年6月底前必須全部開工；2020年中央預(yù)算內(nèi)投資和中央特別國(guó)債、政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目，2020年8月15日前必須全部開工，形成實(shí)物工作量，發(fā)揮政府投資效益。市重點(diǎn)投資項(xiàng)目辦、市發(fā)改委會(huì)同市直相關(guān)單位，分行業(yè)、分領(lǐng)域、分批次開展政府投資項(xiàng)目和中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目專項(xiàng)督查，對(duì)前期工作無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、建設(shè)資金不落實(shí)、按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)難以開工或建設(shè)進(jìn)度嚴(yán)重滯后的項(xiàng)目，視情況提請(qǐng)相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目單位或日常監(jiān)管單位進(jìn)行問責(zé)。

（二）重點(diǎn)項(xiàng)目提速提效專項(xiàng)行動(dòng)。充分發(fā)揮省、市重點(diǎn)項(xiàng)目的示范帶動(dòng)作用，出臺(tái)要素保障傾斜性政策，優(yōu)先安排建設(shè)進(jìn)度快的地方、部門和項(xiàng)目。建立省領(lǐng)導(dǎo)督辦重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目、市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目、10億元以上重大項(xiàng)目“四張清單”，對(duì)各地重點(diǎn)項(xiàng)目個(gè)數(shù)占比、投資總量占比、每月投資量環(huán)比等情況進(jìn)行排名，推動(dòng)項(xiàng)目提速提效，力爭(zhēng)前100天補(bǔ)缺口、后100天沖刺趕上去年進(jìn)度。

（三）新開工項(xiàng)目“比曬亮”專項(xiàng)行動(dòng)。通過集中開工、現(xiàn)場(chǎng)辦公、進(jìn)度晾曬、拉練觀摩等方式，加快推進(jìn)項(xiàng)目落地，形成項(xiàng)目開工建設(shè)接續(xù)有力的良好態(tài)勢(shì)。市發(fā)改委依托“三庫(kù)”項(xiàng)目管理平臺(tái)，建立全市投資項(xiàng)目謀劃建設(shè)工作臺(tái)賬，每月通報(bào)各地項(xiàng)目謀劃轉(zhuǎn)化情況。

（四）“四督四促”專項(xiàng)行動(dòng)。對(duì)2020年億元以上重大項(xiàng)目，從儲(chǔ)備、審批、開工、竣工、達(dá)產(chǎn)全生命周期進(jìn)行分級(jí)分類督查督辦，按照“四督四促”要求，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)提速。督項(xiàng)目轉(zhuǎn)化促開工建設(shè)，依托“三庫(kù)”項(xiàng)目管理平臺(tái)，督開工轉(zhuǎn)化，促進(jìn)項(xiàng)目盡早開工；督續(xù)建項(xiàng)目促建設(shè)進(jìn)度，對(duì)照2020年億元以上續(xù)建項(xiàng)目年度計(jì)劃目標(biāo)，督項(xiàng)目進(jìn)展，盡快形成更多實(shí)物工作量；督項(xiàng)目竣工促達(dá)產(chǎn)達(dá)效，將當(dāng)年計(jì)劃竣工、竣工后未達(dá)產(chǎn)或達(dá)產(chǎn)不足的重大項(xiàng)目納入督查清單，推動(dòng)項(xiàng)目及時(shí)發(fā)揮效益；督要素保障促環(huán)境優(yōu)化，結(jié)合省政府季度督查，將項(xiàng)目審批和用地、資金、環(huán)境容量等要素保障政策落實(shí)情況納入督查考核范圍，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施落實(shí)落地。

五、落實(shí)重大項(xiàng)目要素保障

（一）改革土地供給方式。新增建設(shè)用地指標(biāo)重點(diǎn)保障省市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先支持省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目。鼓勵(lì)推行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓方式，通過研究提出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目方向、投資強(qiáng)度等相關(guān)指標(biāo)，一次性公示出讓條件，推動(dòng)項(xiàng)目“拿地即開工”。2020年底前，國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)新增工業(yè)用地按照“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓的比例不低于5%；省級(jí)開發(fā)區(qū)新增工業(yè)用地按照“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓的比例不低于5%。2021年，國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、省級(jí)開發(fā)區(qū)、其他工業(yè)園區(qū)全面推行新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度。

（二）完善能耗使用機(jī)制。優(yōu)化能耗總量控制指標(biāo)分解方式，保障2020年新開工和投產(chǎn)項(xiàng)目合理用能；對(duì)“十四五”重大項(xiàng)目，項(xiàng)目能耗需求在指標(biāo)分解時(shí)予以優(yōu)先安排；在保障民生用能的基礎(chǔ)上，主要根據(jù)重大項(xiàng)目能耗需求分解能耗總量控制指標(biāo)。2020年新建并于“十四五”時(shí)期投產(chǎn)的重大項(xiàng)目，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、開工投產(chǎn)計(jì)劃批準(zhǔn)建設(shè)，可不受能耗總量指標(biāo)約束。2020年投產(chǎn)的重大項(xiàng)目所產(chǎn)生的能耗量，待“十三五”規(guī)劃執(zhí)行結(jié)束后，結(jié)合能耗強(qiáng)度目標(biāo)完成情況統(tǒng)籌處理。深化用能權(quán)交易試點(diǎn)，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，引導(dǎo)重點(diǎn)用能單位開展技術(shù)改造和落后產(chǎn)能退出，為新上項(xiàng)目騰出空間。建立收儲(chǔ)機(jī)制，通過收儲(chǔ)關(guān)停并轉(zhuǎn)產(chǎn)能削減的煤炭消費(fèi)指標(biāo)，做實(shí)本地區(qū)新上耗煤項(xiàng)目的減量替代來源。繼續(xù)做好降低能耗強(qiáng)度工作，合理使用用能指標(biāo)，做到存量指標(biāo)穩(wěn)中有降、增量指標(biāo)集中用于支持重大項(xiàng)目建設(shè)，科學(xué)安排項(xiàng)目建設(shè)、投產(chǎn)時(shí)序，統(tǒng)籌兼顧全市協(xié)調(diào)發(fā)展的能耗需求。

（三）統(tǒng)籌使用污染物排放總量指標(biāo)。確定統(tǒng)籌使用污染物排放總量替代指標(biāo)支持項(xiàng)目建設(shè)的方式，區(qū)分項(xiàng)目建設(shè)輕重緩急，確保全市環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善；堅(jiān)持減量替代是常態(tài)、等量替代是例外，壓減騰退指標(biāo)優(yōu)先用于重點(diǎn)項(xiàng)目；鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施污染物減排措施，采取減排措施并發(fā)揮減排效益的單位，形成的可替代總量指標(biāo)優(yōu)先用于本單位新建項(xiàng)目。

六、大力開展招商引資

（一）加大招商引資力度。按照市（縣）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、市直單位、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域城市“四個(gè)全覆蓋”要求，大力推進(jìn)招商引資工作。縣（市、區(qū)）政府和咸寧高新區(qū)管委會(huì)主要負(fù)責(zé)人每人謀劃招引1個(gè)總投資30億元左右的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目（房地產(chǎn)、特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目除外，下同）；分管招商的政府負(fù)責(zé)人每人謀劃招引1個(gè)總投資20億元左右的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；其他政府負(fù)責(zé)人每人謀劃招引1個(gè)總投資10億元左右的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

（二）創(chuàng)新招商方式方法。打造“線上招商局”，推行招商項(xiàng)目網(wǎng)上洽談、網(wǎng)上跟蹤，簡(jiǎn)化簽約審批程序，搭建網(wǎng)絡(luò)簽約平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、可視化簽約；強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)推介平臺(tái)建設(shè)，更新完善電子宣傳資料，實(shí)現(xiàn)推介項(xiàng)目上網(wǎng)、招商政策上網(wǎng)，深入推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)招商推介活動(dòng)。各縣（市、區(qū)）、咸寧高新區(qū)結(jié)合各自產(chǎn)業(yè)布局，明確重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，針對(duì)目標(biāo)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，制定招商引資行動(dòng)計(jì)劃和招商地圖，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)招商。全市納入推介項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目不少于100個(gè)。

（三）推動(dòng)政策創(chuàng)新。系統(tǒng)梳理我市當(dāng)前的招商引資優(yōu)惠政策，對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行全面優(yōu)化，制定出臺(tái)產(chǎn)業(yè)招商專項(xiàng)政策。對(duì)就業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、稅收、技術(shù)創(chuàng)新貢獻(xiàn)大的項(xiàng)目，在規(guī)劃、土地、物流運(yùn)輸、環(huán)境容量、用工等方面采取“一事一議”“一企一策”的方式提供政策配套和保障服務(wù)，形成政策洼地。

七、高位推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)

（一）加強(qiáng)組織保障。成立市推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副市長(zhǎng)任第一副組長(zhǎng)，副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，加強(qiáng)對(duì)全市重大項(xiàng)目建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委，負(fù)責(zé)重大項(xiàng)目謀劃和推進(jìn)日常工作。建立領(lǐng)導(dǎo)掛帥推進(jìn)重大項(xiàng)目工作機(jī)制，對(duì)市委、市政府確定的重大項(xiàng)目，由市領(lǐng)導(dǎo)掛帥包保；對(duì)重大前期項(xiàng)目，成立由分管市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長(zhǎng)的項(xiàng)目建設(shè)指揮部，在市直有關(guān)部門設(shè)立工作專班，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)督辦工作。市本級(jí)（咸寧高新區(qū)）每年確定不少于10個(gè)10億元以上重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目，北三縣每年確定不少于8個(gè)10億元以上重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目，南三縣每年確定不少于6個(gè)10億元以上重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目，項(xiàng)目推進(jìn)包括審批、規(guī)劃及用地許可、環(huán)評(píng)審批文件等辦理情況。

（二）提高審批效率。推行“容缺受理”“先建后驗(yàn)”，重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重大基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)及民生等公共服務(wù)項(xiàng)目，在取得土地、規(guī)劃手續(xù)的前提下，對(duì)審批事項(xiàng)實(shí)行“容缺受理”。審批單位提出明確意見，項(xiàng)目單位提出書面承諾，依法組織工程招投標(biāo)并開工建設(shè)，工程竣工前完成所有審批手續(xù)。創(chuàng)新項(xiàng)目中介服務(wù)管理模式，整合評(píng)估評(píng)審事項(xiàng)，采取“統(tǒng)一受理、統(tǒng)一編制、同步審核、統(tǒng)一審批”模式，積極推行“多評(píng)合一”。

（三）嚴(yán)格項(xiàng)目考核。將項(xiàng)目建設(shè)工作納入全市綜合考評(píng)范圍，保持20%以上的考核權(quán)重，考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。對(duì)年度考核靠前縣（市、區(qū)）、咸寧高新區(qū)，實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)年度考核排名末位的，縣（市、區(qū)）、咸寧高新區(qū)需向市政府提交書面剖析材料，市直單位由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)約談主要負(fù)責(zé)同志；對(duì)連續(xù)兩年年度考核排名末位的，依據(jù)干部管理權(quán)限和程序?qū)χ饕?fù)責(zé)同志進(jìn)行崗位調(diào)整。

附件：咸寧市推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

附件

咸寧市推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)工作

領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組　 ? 長(zhǎng)：王遠(yuǎn)鶴市委副書記、市長(zhǎng)

常務(wù)副組長(zhǎng)：市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)

副 組 ?長(zhǎng)：劉復(fù)興副市長(zhǎng)

吳剛副市長(zhǎng)

肖天樹副市長(zhǎng)，市公安局局長(zhǎng)

熊享濤副市長(zhǎng)

譚海華副市長(zhǎng)

成　 ? 員：王勇市政府秘書長(zhǎng)

熊峰市政府副秘書長(zhǎng)

孫道遠(yuǎn)市政府副秘書長(zhǎng)，市政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目辦主任

張善猛市發(fā)改委主任

黃四生市委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)、市工商聯(lián)黨組書記

陳禮高市教育局局長(zhǎng)

熊武華市科技局局長(zhǎng)

郭冰生市經(jīng)信局局長(zhǎng)

陳紅衛(wèi)市民政局局長(zhǎng)

魯恩旺市財(cái)政局局長(zhǎng)

毛秀君市人社局局長(zhǎng)

李光市自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng)

楊龍文市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)

葛軍市住建局局長(zhǎng)

金山市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)

劉中英市水利和湖泊局局長(zhǎng)

黃文市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)

傅火金市商務(wù)局局長(zhǎng)

王芳市文旅局局長(zhǎng)

鄭耀英市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)

林勇市國(guó)資委主任

吳炳貴市林業(yè)局局長(zhǎng)

李華平市衛(wèi)健委主任

袁國(guó)華市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局局長(zhǎng)

陳進(jìn)咸寧高新區(qū)管委會(huì)副主任

朱華市人行行長(zhǎng)

李軍平市城發(fā)集團(tuán)董事長(zhǎng)

張建群市高投集團(tuán)董事長(zhǎng)

汪雙魚市綠投集團(tuán)董事長(zhǎng)

王興電市金投集團(tuán)董事長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，張善猛同志兼任辦公室主任，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市人行分管負(fù)責(zé)同志任辦公室副主任。

市人民政府關(guān)于印發(fā)

咸寧市新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓

實(shí)施方案的通知

咸政發(fā)〔2020〕7號(hào)

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)管委會(huì)：

現(xiàn)將《咸寧市新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

咸寧市人民政府

2019年7月27日

（此件公開發(fā)布）

咸寧市新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署和市委、市政府工作要求，節(jié)約集約用地，提高用地審批效率，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕11號(hào)）、《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的若干意見》（鄂政發(fā)〔2018〕26號(hào)）、《省人民政府批轉(zhuǎn)省自然資源廳關(guān)于推進(jìn)全域國(guó)土綜合整治和加快推進(jìn)新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓兩個(gè)意見的通知》（鄂政發(fā)〔2019〕25號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、目標(biāo)要求

新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，即將擬出讓建設(shè)用地的規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和投入產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)、污染排放標(biāo)準(zhǔn)等控制指標(biāo)及違約責(zé)任予以明確，作為土地“招拍掛”出讓的前置條件，在出讓公告中一次性告知企業(yè)，讓建設(shè)用地帶著指標(biāo)出讓，企業(yè)在競(jìng)得土地使用權(quán)后通過“一窗辦理”，盡快取得施工許可，合法開工建設(shè)，建成投產(chǎn)后按照法定條件和既定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收的土地出讓方式。

“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓實(shí)施范圍為咸寧高新區(qū)、省級(jí)開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）、市政府批準(zhǔn)的工業(yè)園區(qū)內(nèi)的新增工業(yè)用地。2020年底前，咸寧高新區(qū)新增工業(yè)用地按照“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓不低于10%，省級(jí)開發(fā)區(qū)新增工業(yè)用地按照“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓不低于5%。2021年，咸寧高新區(qū)，省級(jí)開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）、市政府批準(zhǔn)的工業(yè)園區(qū)全面推行新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。

二、主要任務(wù)

（一）開展區(qū)域性統(tǒng)一評(píng)價(jià)。各園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)組織對(duì)園區(qū)范圍內(nèi)符合相關(guān)規(guī)劃要求的擬建設(shè)區(qū)域開展統(tǒng)一評(píng)價(jià)試點(diǎn)，并結(jié)合國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及園區(qū)規(guī)劃等相關(guān)要求，細(xì)化園區(qū)投資項(xiàng)目負(fù)面清單，明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)域性統(tǒng)一評(píng)價(jià)事項(xiàng)主要包括但不限于環(huán)境影響、水土保持、礦產(chǎn)壓覆、文物保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性、地震安全性、氣候可行性、防洪影響等。（責(zé)任單位：各園區(qū)管委會(huì)；配合單位：發(fā)改、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、水利和湖泊、文化和旅游、應(yīng)急管理等部門）

（二）制訂控制性指標(biāo)。各園區(qū)管委會(huì)組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門按照“3+X”制訂“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓指標(biāo)體系。“3”即：固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、畝均稅收、建筑容積率。國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、省級(jí)開發(fā)區(qū)、其他工業(yè)園區(qū)新增工業(yè)用地畝均投資分別不低于300萬元/畝、200萬元/畝、100萬元/畝；投產(chǎn)后畝均稅收分別不低于25萬元/畝、15萬元/畝、10萬元/畝；新增工業(yè)用地建筑容積率不低于1.0?！癤”即規(guī)劃用地指標(biāo)、單位能耗標(biāo)準(zhǔn)、單位排放標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)管控指標(biāo)等其他控制性指標(biāo)?！?+X”控制性指標(biāo)作為具體地塊“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓指標(biāo)設(shè)置依據(jù)。（責(zé)任單位：各園區(qū)管委會(huì)；配合單位：發(fā)改、經(jīng)信、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住建、水利和湖泊、應(yīng)急管理、林業(yè)、稅務(wù)等部門）

（三）“標(biāo)準(zhǔn)地”公開出讓。各園區(qū)管委會(huì)明確擬出讓地塊“標(biāo)準(zhǔn)地”指標(biāo)，納入自然資源和規(guī)劃部門的土地出讓方案，經(jīng)政府批準(zhǔn)后公開出讓。自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)將土地成交結(jié)果和地塊“標(biāo)準(zhǔn)地”指標(biāo)同步向社會(huì)公告。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府及園區(qū)管委會(huì)；配合單位：發(fā)改、經(jīng)信、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住建、水利和湖泊、應(yīng)急管理、林業(yè)等部門）

（四）承諾制審批。企業(yè)通過招拍掛取得“標(biāo)準(zhǔn)地”后，按規(guī)定程序分別簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》《“標(biāo)準(zhǔn)地”投資建設(shè)合同》《“標(biāo)準(zhǔn)地”企業(yè)信用承諾書》。通過事中事后監(jiān)管，能夠糾正不符合審批條件的行為，且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng)，企業(yè)作出書面承諾并公示，審批部門可以直接作出審批決定，保證項(xiàng)目拿地后在最短時(shí)間內(nèi)合法開工建設(shè)。（責(zé)任單位：各園區(qū)管委會(huì)；配合單位：發(fā)改、經(jīng)信、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住建、政務(wù)服務(wù)、信用建設(shè)等主管部門）

（五）事后監(jiān)管。建設(shè)項(xiàng)目開工前，由各園區(qū)管委會(huì)申請(qǐng)住建、自然資源和規(guī)劃等部門開工放線。建設(shè)項(xiàng)目竣工后，由各園區(qū)管委會(huì)申請(qǐng)住建等部門開展聯(lián)合竣工驗(yàn)收，聯(lián)合竣工驗(yàn)收合格的，辦理國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)及房屋所有權(quán)首次登記；竣工驗(yàn)收不合格的，由相關(guān)部門責(zé)令其限期整改。（責(zé)任單位：各園區(qū)管委會(huì)；配合單位：發(fā)改、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境、住建、水利和湖泊、應(yīng)急管理等部門）項(xiàng)目試投產(chǎn)后，在投資建設(shè)合同約定期限內(nèi)，由各園區(qū)管委會(huì)申請(qǐng)發(fā)改等相關(guān)部門對(duì)投入產(chǎn)出、能耗環(huán)境、安全防控等指標(biāo)進(jìn)行達(dá)產(chǎn)復(fù)核。復(fù)核通過的，準(zhǔn)予正式投產(chǎn)；未通過復(fù)核的，責(zé)令其限期整改。對(duì)未通過竣工驗(yàn)收或者達(dá)產(chǎn)復(fù)核且在規(guī)定期限內(nèi)整改不到位的，嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)承諾書約定執(zhí)行。（責(zé)任單位：各園區(qū)管委會(huì)；配合單位：發(fā)改、經(jīng)信、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住建、水利和湖泊、應(yīng)急管理、林業(yè)、信用建設(shè)等部門）

（六）監(jiān)督與信用管理。各園區(qū)管委會(huì)牽頭建立覆蓋項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)、投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等階段關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查、核查監(jiān)督管理機(jī)制和“標(biāo)準(zhǔn)地”企業(yè)失信懲戒制度，逐步建成企業(yè)信用檔案并依法公開，作為企業(yè)享受優(yōu)惠政策的重要參考。對(duì)失信企業(yè)依法依規(guī)實(shí)施懲戒。（責(zé)任單位：各園區(qū)管委會(huì)；配合單位：發(fā)改、經(jīng)信、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住建、水利和湖泊、應(yīng)急管理、林業(yè)、信用建設(shè)等主管部門）

三、工作程序

（一）制定出讓方案。各園區(qū)管委會(huì)會(huì)同自然資源和規(guī)劃部門擬定新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓方案，并征求發(fā)改、生態(tài)環(huán)境等部門意見，明確地塊“標(biāo)準(zhǔn)地”控制指標(biāo)。

（二）土地公開出讓。自然資源和規(guī)劃部門將新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓方案報(bào)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后，向社會(huì)公告出讓。

（三）企業(yè)承諾約定。土地成交確認(rèn)書簽訂后，企業(yè)與園

區(qū)管委會(huì)簽訂投資建設(shè)合同、企業(yè)信用承諾書，并按規(guī)定程序簽訂出讓合同，取得土地使用權(quán)，明確違約責(zé)任。

（四）部門并聯(lián)審批。自然資源和規(guī)劃、住建等部門依據(jù)企業(yè)簽訂的合同和承諾約定，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)并聯(lián)辦結(jié)規(guī)劃許可、施工許可等手續(xù)，保障企業(yè)合法開工建設(shè)。

（五）加強(qiáng)事后監(jiān)管。各園區(qū)管委會(huì)牽頭組織相關(guān)部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目開工建設(shè)、竣工驗(yàn)收、投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等階段關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)聯(lián)合檢查監(jiān)管。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市人民政府建立“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓聯(lián)席會(huì)議制度，相關(guān)部門共同研究協(xié)調(diào)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓重大事項(xiàng)，統(tǒng)籌指導(dǎo)和組織實(shí)施工作。各縣（市、區(qū)）人民政府要加強(qiáng)對(duì)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立相應(yīng)的工作機(jī)制，督導(dǎo)各園區(qū)管委會(huì)按要求推進(jìn)實(shí)施。

（二）強(qiáng)化聯(lián)合監(jiān)管。各園區(qū)管委會(huì)根據(jù)“誰主張、誰監(jiān)管”的原則，牽頭組織相關(guān)部門對(duì)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓建設(shè)項(xiàng)目的開工建設(shè)、竣工驗(yàn)收、投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等階段關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)聯(lián)合檢查監(jiān)管，對(duì)監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)違約行為的，及時(shí)督促整改，確保企業(yè)按承諾事項(xiàng)履約到位。

（三）推進(jìn)信用建設(shè)。各園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)“標(biāo)準(zhǔn)地”企業(yè)承諾行為和履約情況進(jìn)行征集、記錄和評(píng)價(jià)，并將結(jié)果共享至咸寧市信用信息共享平臺(tái)。各相關(guān)職能部門根據(jù)省級(jí)以上行業(yè)主管部門出臺(tái)的聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄和分級(jí)結(jié)果對(duì)信用主體實(shí)施有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)和懲戒措施，達(dá)到讓“守信者受益、失信者受限”效果。

五、其他

本實(shí)施方案自印發(fā)之日起施行。市自然資源和規(guī)劃局可以根據(jù)實(shí)施工作需要，商各園區(qū)管委會(huì)和相關(guān)部門制定具體實(shí)施辦法。

市人民政府辦公室關(guān)于

創(chuàng)建城市綠色貨運(yùn)配送示范工程的實(shí)施意見

咸政辦發(fā)〔2020〕15號(hào)

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府相關(guān)部門，咸寧高新區(qū)管委會(huì)：

為深入貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》精神，加快推動(dòng)我市城市綠色貨運(yùn)配送示范工程（以下簡(jiǎn)稱綠配工程）建設(shè)，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《交通運(yùn)輸部辦公廳 公安部辦公廳 商務(wù)部辦公廳關(guān)于組織開展第二批城市綠色貨運(yùn)配送示范工程申報(bào)工作的通知》（交辦運(yùn)函〔2019〕1332號(hào)）和《交通運(yùn)輸部辦公廳 公安部辦公廳 商務(wù)部辦公廳關(guān)于公布第二批城市綠色貨運(yùn)配送示范工程創(chuàng)建城市的通知》（交辦運(yùn)函〔2019〕1803號(hào)）等文件要求，經(jīng)市人民政府同意，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，緊緊圍繞深化交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，以提升流通效率、促進(jìn)節(jié)能減排為目標(biāo)，以創(chuàng)建綠配工程為抓手，著力建設(shè)集約、高效、綠色、智能的城市貨運(yùn)配送服務(wù)體系，不斷提高我市物流配送可持續(xù)發(fā)展能力，為公共民生服務(wù)提供有力保障。

二、建設(shè)目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)。

示范工程創(chuàng)建時(shí)限為2020年1月至2021年12月。通過實(shí)施示范工程，基本建成職能明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市綠色貨運(yùn)配送管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成城市配送管理規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)體系，建立布局合理、功能明確的城市配送基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，培育一批規(guī)模以上物流企業(yè)，新能源技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，城市配送降本增效成果顯著，城市綠色低碳、可持續(xù)發(fā)展的源動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。

（二）具體目標(biāo)。

1.積極培育綠色貨運(yùn)配送市場(chǎng)主體。出臺(tái)市場(chǎng)主體培育扶持政策，研究制定城市配送企業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，培育運(yùn)作高效、服務(wù)規(guī)范的專業(yè)城市配送企業(yè)3家。

2.加快綠配工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建三網(wǎng)融合的綠色貨運(yùn)配送信息平臺(tái)，建設(shè)完成干支銜接型貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）1個(gè)、公共配送中心4個(gè)、末端共同配送站60個(gè)，構(gòu)建三級(jí)配送網(wǎng)絡(luò)。

3.加快新能源車輛及配套設(shè)施推廣應(yīng)用。通過優(yōu)化貨運(yùn)配送車輛配套政策，加快新能源城市配送車輛和充電樁的推廣使用。

4.推動(dòng)城市貨運(yùn)配送降本增效。創(chuàng)新城市配送模式，推動(dòng)中心區(qū)大型超市（賣場(chǎng)）、連鎖店等商貿(mào)流通企業(yè)采用共同（集中、夜間）配送比例達(dá)到50%以上，城市配送噸公里運(yùn)輸成本降低10%，城市配送車輛平均日單車行駛里程提高20%以上。

5.突顯綠色高效節(jié)能效應(yīng)。通過推廣應(yīng)用新能源城市配送車輛，創(chuàng)新配送模式，實(shí)現(xiàn)城市配送車輛百噸公里周轉(zhuǎn)量燃料消耗降低3%以上，城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)每月達(dá)到22天以上。

三、責(zé)任分工

（一）建立發(fā)展保障機(jī)制。

1.建立綠色貨運(yùn)配送多部門協(xié)同工作機(jī)制。

牽頭單位：市交通運(yùn)輸局

配合單位：市公安局、市商務(wù)局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市城管執(zhí)法委、市招商和投資促進(jìn)局、市稅務(wù)局、咸寧供電公司、市郵政管理局

完成時(shí)限：2020年1月—2020年6月

2.制定并落實(shí)城市綠色貨運(yùn)配送發(fā)展扶持政策。

牽頭單位：市交通運(yùn)輸局

配合單位：市公安局、市商務(wù)局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市稅務(wù)局、咸寧供電公司、市郵政管理局

完成時(shí)限：2020年1月—2021年12月

3.制定城市綠色配送獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

牽頭單位：市財(cái)政局

配合單位：市交通運(yùn)輸局、市公安局、市商務(wù)局、市郵政管理局

完成時(shí)限：2020年1月—2021年12月

（二）完善城市配送物流節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)。

1.建設(shè)干支銜接型貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）1個(gè)。重點(diǎn)支持建設(shè)捷利泉都現(xiàn)代物流綜合產(chǎn)業(yè)園,確保園區(qū)按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成建設(shè)計(jì)劃，承擔(dān)貨運(yùn)干線到城區(qū)的接駁和分揀任務(wù)。

牽頭單位：市交通運(yùn)輸局

配合單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市招商和投資促進(jìn)局、咸寧供電公司、市郵政管理局

完成時(shí)限：2020年1月—2020年12月

2.推進(jìn)公共配送中心建設(shè)發(fā)展。加快推進(jìn)城區(qū)公共配送中心和快遞物流園建設(shè)，到2021年，推進(jìn)華信綜合冷鏈物流配送中心、咸寧萬達(dá)倉(cāng)儲(chǔ)配送中心、京港物流智慧倉(cāng)儲(chǔ)配送中心、湖北安欣多式聯(lián)運(yùn)物流中心等4個(gè)公共配送中心投入運(yùn)營(yíng)。

牽頭單位：市交通運(yùn)輸局

配合單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市招商和投資促進(jìn)局、咸寧供電公司、市郵政管理局

完成時(shí)限：2020年1月—2020年12月

3.推動(dòng)末端配送網(wǎng)點(diǎn)共建共用。優(yōu)化商業(yè)區(qū)、居民社區(qū)配送網(wǎng)點(diǎn)的布局和功能，實(shí)現(xiàn)各類物資“最初一公里”和“最后一公里”的有序集散和高效配送。到2021年，在社區(qū)、高校、商務(wù)區(qū)等地方投入運(yùn)營(yíng)的末端共同配送站60個(gè)。

牽頭單位：市商務(wù)局

配合單位：市交通運(yùn)輸局、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市城管執(zhí)法委、市郵政管理局

完成時(shí)限：2020年1月—2020年12月

（三）加快推廣應(yīng)用新能源車輛及配套設(shè)施。

通過政策引導(dǎo)，支持大型整車、物流運(yùn)營(yíng)平臺(tái)企業(yè)將燃油車替換成新能源汽車，充分發(fā)揮大型企業(yè)的牽頭拉動(dòng)作用，推動(dòng)城市配送車型向標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、廂式化、清潔化發(fā)展。到2021年城市新增新能源城市配送營(yíng)運(yùn)車輛達(dá)80輛，冷藏保溫配送車輛占城市配送車輛比重達(dá)到1.5%以上，城市配送新能源純電動(dòng)貨車及插電式混合動(dòng)力貨車與充電樁的配置比例達(dá)到3:1。

牽頭單位：市交通運(yùn)輸局

配合單位：市公安局、市商務(wù)局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、咸寧供電公司、市郵政管理局

完成時(shí)限：2020年1月—2021年12月

（四）優(yōu)化貨運(yùn)配送車輛通行政策。

1.按照有關(guān)規(guī)定制定并落實(shí)城市貨運(yùn)配送車輛通行管控政策，為新能源物流車輛提供通行便利，擴(kuò)大通行范圍，對(duì)純電動(dòng)輕型貨車少限行甚至不限行。

牽頭單位：市公安局

配合單位：市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市城管執(zhí)法委、市郵政管理局

完成時(shí)限：2020年1月—2020年8月

2.制定城區(qū)配送車輛停靠管理措施，合理規(guī)劃臨時(shí)裝卸作業(yè)區(qū)和貨車專用停車位，規(guī)范作業(yè)區(qū)的管理，設(shè)置城市配送車輛臨時(shí)停靠點(diǎn)60個(gè)以上。

牽頭單位：市城管執(zhí)法委

配合單位：市交通運(yùn)輸局、市公安局、市商務(wù)局、市郵政管理局

完成時(shí)限：2020年1月—2020年12月

3.加強(qiáng)城市貨運(yùn)配送市場(chǎng)監(jiān)管。交通、公安、城管等部門常態(tài)化開展聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步加大對(duì)城市貨運(yùn)非法營(yíng)運(yùn)、交通違法行為的檢查和處罰力度，規(guī)范城市配送市場(chǎng)和安全秩序。

牽頭單位：市公安局

配合單位：市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市發(fā)改委、市城管執(zhí)法委、市郵政管理局

完成時(shí)限：2020年1月—2021年12月

（五）創(chuàng)新城市配送模式。

1.出臺(tái)先進(jìn)組織模式推廣應(yīng)用政策，鼓勵(lì)連鎖零售企業(yè)、專業(yè)市場(chǎng)商戶、便利店商圈采取共同配送模式。

牽頭單位：市商務(wù)局

配合單位：市交通運(yùn)輸局、市公安局、市城管執(zhí)法委、市郵政管理局

完成時(shí)限：2020年1月—2020年8月

2.加快城市共同配送智能快件箱推廣應(yīng)用。按照“政府引導(dǎo)、政策促進(jìn)、市場(chǎng)運(yùn)作、分步實(shí)施”的總體思路推進(jìn)智能快件箱的推廣應(yīng)用。

牽頭單位：市郵政管理局

配合單位：市交通運(yùn)輸局、市公安局、市商務(wù)局、市住建局、市城管執(zhí)法委

完成時(shí)限：2020年1月—2020年12月

3.建立咸寧市共同配送企業(yè)聯(lián)盟。引導(dǎo)城市貨運(yùn)配送三級(jí)節(jié)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)主體形成第三方共同配送企業(yè)聯(lián)盟。著力培養(yǎng)一批知名度高、市場(chǎng)份額大、配送網(wǎng)絡(luò)完備的大型物流配送企業(yè)，提供具有咸寧特色的企業(yè)共同配送服務(wù)。

牽頭單位：市交通運(yùn)輸局

配合單位：市公安局、市商務(wù)局、市住建局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市城管執(zhí)法委、市郵政管理局

完成時(shí)限：2020年1月—2021年12月

（六）搭建三網(wǎng)融合的城市貨運(yùn)公共配送信息服務(wù)平臺(tái)。

依托現(xiàn)有智慧交通應(yīng)急管理平臺(tái)、咸寧市物流公共信息服務(wù)平臺(tái)，初步建成政府監(jiān)管平臺(tái)、公共配送服務(wù)平臺(tái)、電子商務(wù)平臺(tái)三網(wǎng)融合的城市貨運(yùn)配送平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管更高效、資源配置更合理，進(jìn)一步提高物流運(yùn)作效率。

牽頭單位：市交通運(yùn)輸局

配合單位：市公安局、市商務(wù)局、市經(jīng)信局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市郵政管理局

完成時(shí)限：2020年1月—2020年12月

（七）強(qiáng)化市場(chǎng)主體培育。

1.按照創(chuàng)建城市綠色貨運(yùn)配送示范工程的總體思路和基本原則，強(qiáng)化市場(chǎng)主體培育。到2021年底，培育運(yùn)作高效、服務(wù)規(guī)范的專業(yè)城市配送企業(yè)3家，其中通過物流企業(yè)3A級(jí)評(píng)定1家。??

牽頭單位：市交通運(yùn)輸局

配合單位：市公安局、市商務(wù)局、市發(fā)改委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市招商和投資促進(jìn)局、市郵政管理局

完成時(shí)限：2020年1月—2021年12月

2.強(qiáng)化配送市場(chǎng)管理。制定城市綠色貨運(yùn)配送企業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)范和考核管理辦法。明確示范企業(yè)從事城市配送的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量保障、考核評(píng)價(jià)等內(nèi)容，引導(dǎo)綠色貨運(yùn)配送企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

牽頭單位：市交通運(yùn)輸局

配合單位：市公安局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市郵政管理局

完成時(shí)限：2020年1月—2021年12月

3.加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)督考核。加強(qiáng)城市綠色貨運(yùn)配送企業(yè)資質(zhì)審核，建立配送市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出機(jī)制，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管和考核，建立企業(yè)誠(chéng)信檔案。

牽頭單位：市交通運(yùn)輸局

配合單位：市公安局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市郵政管理局

完成時(shí)限：2020年1月—2021年12月

（八）建立綠色貨運(yùn)配送調(diào)控機(jī)制。

開展城市貨運(yùn)配送需求量統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法及評(píng)價(jià)體系研究，對(duì)政策保障、基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)主體、通行政策、主體目標(biāo)等進(jìn)行評(píng)估分析和梳理總結(jié)，確保示范工程建設(shè)取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

牽頭單位：市交通運(yùn)輸局

配合單位：市公安局、市商務(wù)局、市郵政管理局

完成時(shí)限：2020年1月—2021年12月

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)推動(dòng)城市綠色貨運(yùn)配送示范工程建設(shè)，市政府成立咸寧市城市綠色貨運(yùn)配送示范工程創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管財(cái)政、交通、公安、商務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，市交通運(yùn)輸局、市公安局、市商務(wù)局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市城管執(zhí)法委、市招商和投資促進(jìn)局、市稅務(wù)局、咸寧供電公司、市郵政管理局等單位主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市交通運(yùn)輸局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，定期組織召開創(chuàng)建工作聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)推進(jìn)城市綠色貨運(yùn)配送示范工程創(chuàng)建工作。

（二）強(qiáng)化政策支持。出臺(tái)城市配送基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新能源車輛購(gòu)置與運(yùn)營(yíng)、充電設(shè)施建設(shè)、信息平臺(tái)建設(shè)、市場(chǎng)主體培育、鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”等方面的扶持政策，制定車輛分時(shí)、錯(cuò)時(shí)、分類通行和停放等具體措施，制定城市配送企業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)管理考核辦法，規(guī)范配送車輛運(yùn)營(yíng)服務(wù)。同時(shí)，通過費(fèi)用優(yōu)惠等手段，支持示范工程創(chuàng)建，營(yíng)造良好政策環(huán)境。

（三）完善資金保障。充分利用國(guó)家對(duì)綠色交通、城市配送、物流發(fā)展的支持政策，積極申請(qǐng)交通、商務(wù)、公安等部省相關(guān)補(bǔ)助資金。市財(cái)政安排城市配送發(fā)展資金，支持城市配送基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。拓展投融資渠道，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的城市配送企業(yè)給予信貸支持，充分發(fā)揮融資擔(dān)保體系作用。積極推廣政府與社會(huì)資本合作模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市貨運(yùn)配送。

（四）加強(qiáng)跟蹤評(píng)估。加強(qiáng)對(duì)城市綠色貨運(yùn)配送項(xiàng)目的跟蹤評(píng)估，建立以交通部門為主要信息采集者、各參與企業(yè)為主要信息提供者、科研部門為信息分析研究者的信息跟蹤評(píng)估機(jī)制，根據(jù)對(duì)信息的分析研究，掌控信息數(shù)據(jù)變化情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題，評(píng)估重點(diǎn)任務(wù)和工作進(jìn)展，為項(xiàng)目持續(xù)健康發(fā)展提供研判參考和決策支持。

（五）營(yíng)造創(chuàng)建氛圍。將創(chuàng)建城市綠色貨運(yùn)配送示范工程納入全市宣傳工作要點(diǎn)，積極倡導(dǎo)低污染、低能耗、低排放的城市綠色貨運(yùn)配送模式，多渠道、多形式、多層次宣傳創(chuàng)建工作政策、措施和成效，努力營(yíng)造良好的創(chuàng)建工作氛圍。

咸寧市人民政府辦公室

2020年6月24日

（此件公開發(fā)布）

市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)咸寧市

招商引資有功人員獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）的通知

咸政辦發(fā)〔2020〕16號(hào)

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府相關(guān)部門，咸寧高新區(qū)管委會(huì)：

《咸寧市招商引資有功人員獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

咸寧市人民政府辦公室

2020年7月2日

（此件公開發(fā)布）

咸寧市招商引資有功人員獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）

為營(yíng)造濃厚的招商引資氛圍，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界人士積極參與招商引資工作，吸引市外企業(yè)來咸投資興業(yè)，鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)持續(xù)在我市擴(kuò)大投資，根據(jù)國(guó)務(wù)院和省政府有關(guān)要求，結(jié)合《市人民政府關(guān)于加強(qiáng)招商引資工作的若干意見》（咸政發(fā)〔2017〕7號(hào)）精神，制定本辦法。

一、獎(jiǎng)勵(lì)范圍

（一）獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目。市內(nèi)外企業(yè)在咸寧市本級(jí)和咸寧高新區(qū)新投資或現(xiàn)有企業(yè)新增加投資，符合咸寧市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和環(huán)保等要求，總投資5000萬元人民幣以上的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

下列類型項(xiàng)目不列入本辦法獎(jiǎng)勵(lì)范圍:

1.純房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目；

2.原礦采掘且無加工增值項(xiàng)目；

3.沒有增加投資的并購(gòu)項(xiàng)目；

4.PPP項(xiàng)目和非競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域投資項(xiàng)目；

5.上級(jí)統(tǒng)籌計(jì)劃安排的項(xiàng)目。

（二）獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象。對(duì)于在引進(jìn)項(xiàng)目及項(xiàng)目落地服務(wù)或現(xiàn)有企業(yè)新增投資過程中起了決定性作用的自然人（專班）或機(jī)構(gòu)。

二、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)

按照產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資協(xié)議約定的建設(shè)條款，項(xiàng)目正式投產(chǎn)后根據(jù)形成固定資產(chǎn)投資額的1‰—2‰給予獎(jiǎng)勵(lì)。

三、獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施

（一）獎(jiǎng)金申請(qǐng)。

每年元月上旬，符合獎(jiǎng)勵(lì)范圍的自然人（專班）或機(jī)構(gòu)向市招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市招商和投資促進(jìn)局）遞交申請(qǐng)材料，包括申請(qǐng)人（機(jī)構(gòu)）情況簡(jiǎn)介、項(xiàng)目情況簡(jiǎn)介、到資憑證、投資方和承接地的證明材料等。

（二）獎(jiǎng)金初審。

項(xiàng)目承接地對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性和項(xiàng)目的進(jìn)展情況進(jìn)行確認(rèn)，并委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資情況進(jìn)行核實(shí)。市招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)核實(shí)情況，將擬獲獎(jiǎng)項(xiàng)目提交市招商引資獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)審領(lǐng)導(dǎo)小組。

（三）獎(jiǎng)金評(píng)審。

成立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，分管市領(lǐng)導(dǎo)、市直相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人和專家組成的市招商引資獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)審領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)擬獲獎(jiǎng)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，確認(rèn)獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目和獎(jiǎng)勵(lì)金額。

（四）獎(jiǎng)金實(shí)施。

獎(jiǎng)金由市招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照評(píng)審意見，從市招商引資專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中列支兌現(xiàn)，并監(jiān)督依法納稅。

四、其他事項(xiàng)

（一）本辦法不影響與企業(yè)達(dá)成的其他優(yōu)惠政策的實(shí)施。

（二）本辦法適用于市本級(jí)和咸寧高新區(qū)，各縣（市、區(qū)）可參照本辦法執(zhí)行。

（三）本辦法由市招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期兩年。市政府之前出臺(tái)的相關(guān)政策與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。

市人民政府辦公室關(guān)于分解落實(shí)

2020年國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》重點(diǎn)工作的通知

咸政辦發(fā)〔2020〕17號(hào)

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)管委會(huì)：

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記參加十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議湖北代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話精神和《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)<政府工作報(bào)告>重點(diǎn)工作部門分工的意見》（國(guó)發(fā)〔2020〕6號(hào)）、《省人民政府辦公廳關(guān)于分解落實(shí)2020年國(guó)務(wù)院<政府工作報(bào)告>重點(diǎn)工作的通知》（鄂政辦發(fā)〔2020〕32號(hào)）要求，確保黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署在我市落細(xì)落實(shí),奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“雙勝利”，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將分解落實(shí)2020年國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》確定的重點(diǎn)工作通知如下：

一、分層分級(jí)細(xì)化分解

各地、各部門要認(rèn)真對(duì)照國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》重點(diǎn)工作，結(jié)合我市實(shí)際，及時(shí)對(duì)全年目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行調(diào)整、補(bǔ)充和完善。各牽頭單位、責(zé)任單位要對(duì)照責(zé)任分解，抓緊制定落實(shí)方案，明確任務(wù)清單、責(zé)任清單、時(shí)限清單，確保各項(xiàng)工作任務(wù)有措施、可量化、能落實(shí)。

二、加大對(duì)上爭(zhēng)取力度

各牽頭單位、責(zé)任單位要搶抓中央支持湖北一攬子政策的重大機(jī)遇，精準(zhǔn)把握國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》確定的政策措施，加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)部委、省直有關(guān)單位的匯報(bào)對(duì)接，最大限度爭(zhēng)取政策、資金、項(xiàng)目等方面的支持，抓緊抓實(shí)抓細(xì)抓落地。

三、強(qiáng)化督辦落實(shí)

各牽頭單位、責(zé)任單位要主動(dòng)作為，奮發(fā)有為，協(xié)同配合，形成合力，狠抓工作落實(shí)。省政府已將國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》重點(diǎn)工作落實(shí)情況作為督查重點(diǎn)，將于第三季度、年終進(jìn)行全面督查。市政府也將加強(qiáng)跟蹤督辦，推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。請(qǐng)各牽頭單位、責(zé)任單位于7月10日前將本單位2020年國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》重點(diǎn)工作落實(shí)方案（見附件2）報(bào)市政府政務(wù)督查室，于12月31日前將本單位2020年國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》重點(diǎn)工作落實(shí)情況（見附件3）報(bào)市政府政務(wù)督查室。

附件：1.2020年國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》重點(diǎn)工作責(zé)任分解

2.2020年國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》重點(diǎn)工作落實(shí)方案（樣表）

3.2020年國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》重點(diǎn)工作落實(shí)情況（樣表）

咸寧市人民政府辦公室

2020年7月6日

（此件公開發(fā)布）

附件1

2020年國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》

重點(diǎn)工作責(zé)任分解

一、2020年工作總體部署

（一）積極的財(cái)政政策要更加積極有為。

1.赤字率擬按3.6%以上安排，財(cái)政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元，同時(shí)發(fā)行1萬億元抗疫特別國(guó)債。上述2萬億元全部轉(zhuǎn)給地方，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民，主要用于保就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體，包括支持減稅降費(fèi)、減租降息、擴(kuò)大消費(fèi)和投資等，強(qiáng)化公共財(cái)政屬性，決不允許截留挪用。要大力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，基本民生支出只增不減，重點(diǎn)領(lǐng)域支出要切實(shí)保障，一般性支出要堅(jiān)決壓減，嚴(yán)禁新建樓堂館所，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)。各級(jí)政府必須真正過緊日子，中央政府要帶頭，中央本級(jí)支出安排負(fù)增長(zhǎng)，其中非急需非剛性支出壓減50%以上。各類結(jié)余、沉淀資金要應(yīng)收盡收、重新安排。要大力提質(zhì)增效，各項(xiàng)支出務(wù)必精打細(xì)算，一定要把每一筆錢都用在刀刃上、緊要處，一定要讓市場(chǎng)主體和人民群眾有真真切切的感受。（牽頭單位：市財(cái)政局；責(zé)任單位：市直各單位，各縣、市、區(qū)人民政府）

（二）穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度。

2.綜合運(yùn)用降準(zhǔn)降息、再貸款等手段，引導(dǎo)廣義貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速明顯高于去年。保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。創(chuàng)新直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策工具，務(wù)必推動(dòng)企業(yè)便利獲得貸款，推動(dòng)利率持續(xù)下行。（牽頭單位：市地方金融工作局、市人行；責(zé)任單位：市發(fā)改委、咸寧銀保監(jiān)分局，各縣、市、區(qū)人民政府）

（三）就業(yè)優(yōu)先政策要全面強(qiáng)化。

3.優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生。城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率6%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率5.5%左右。財(cái)政、貨幣和投資等政策要聚力支持穩(wěn)就業(yè)。努力穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)，積極增加新的就業(yè)，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。各地要清理取消對(duì)就業(yè)的不合理限制，促就業(yè)舉措要應(yīng)出盡出，拓崗位辦法要能用盡用。（牽頭單位：市人社局；責(zé)任單位：市政府就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會(huì)）

（四）堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。

4.堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽。脫貧是全面建成小康社會(huì)必須完成的硬任務(wù)，要堅(jiān)持現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)，增加扶貧投入，強(qiáng)化扶貧舉措落實(shí)，確保剩余貧困人口全部脫貧，健全和執(zhí)行好返貧人口監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，鞏固脫貧成果。（牽頭單位：市政府扶貧辦；責(zé)任單位：市扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會(huì)）

5.要打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量繼續(xù)下降，努力完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；責(zé)任單位：市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部成員單位，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會(huì)）

6.加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)防控，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。（牽頭單位：市政府辦公室、市委組織部、市委宣傳部、市委政法委、市委外事辦、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市應(yīng)急管理局；責(zé)任單位：市防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)九個(gè)專項(xiàng)指揮部成員單位，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會(huì)）

7.重大金融風(fēng)險(xiǎn)有效防控。（牽頭單位：市地方金融工作局；責(zé)任單位：市防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部成員單位，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會(huì)）

（五）統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

8.要毫不放松常態(tài)化疫情防控，抓緊做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作。（牽頭單位：市發(fā)改委、市衛(wèi)健委；責(zé)任單位：市政府各部門，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會(huì)）

二、加大宏觀政策實(shí)施力度，著力穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)

（六）加大減稅降費(fèi)力度。

9.強(qiáng)化階段性政策，與制度性安排相結(jié)合，放水養(yǎng)魚，助力市場(chǎng)主體紓困發(fā)展。繼續(xù)執(zhí)行去年出臺(tái)的下調(diào)增值稅稅率和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率等政策，新增減稅降費(fèi)約5000億元。前期出臺(tái)6月前到期的減稅降費(fèi)政策，包括免征中小微企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)單位繳費(fèi)，減免小規(guī)模納稅人增值稅，免征公共交通運(yùn)輸、餐飲住宿、旅游娛樂、文化體育等服務(wù)增值稅，減免民航發(fā)展基金、港口建設(shè)費(fèi)，執(zhí)行期限全部延長(zhǎng)到今年年底。小微企業(yè)、個(gè)體工商戶所得稅繳納一律延緩到明年。預(yù)計(jì)全年為企業(yè)新增減負(fù)超過2.5萬億元。要堅(jiān)決把減稅降費(fèi)政策落到企業(yè)，盡力幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶渡過難關(guān)。（牽頭單位：市財(cái)政局、市人社局、市稅務(wù)局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市醫(yī)保局，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會(huì)）

（七）推動(dòng)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。

10.降低工商業(yè)電價(jià)5%政策延長(zhǎng)到今年年底。（牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：國(guó)網(wǎng)咸寧供電公司，各縣、市、區(qū)人民政府）

11.寬帶和專線平均資費(fèi)降低15%。（牽頭單位：市經(jīng)信局；責(zé)任單位：市發(fā)改委，各縣、市、區(qū)人民政府）

12.減免國(guó)有房產(chǎn)租金，鼓勵(lì)各類業(yè)主減免或緩收房租，并予政策支持。（牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：市財(cái)政局、市住建局、市商務(wù)局、市國(guó)資委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市稅務(wù)局、市人行、市城發(fā)集團(tuán)、市高投集團(tuán)、市交投集團(tuán)、市綠投公司，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會(huì)）

13.堅(jiān)決整治涉企違規(guī)收費(fèi)。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市民政局、市財(cái)政局、市國(guó)資委，咸寧銀保監(jiān)分局，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會(huì)）

（八）強(qiáng)化對(duì)穩(wěn)企業(yè)的金融支持。

14.中小微企業(yè)貸款延期還本付息政策再延長(zhǎng)至明年3月底，對(duì)普惠型小微企業(yè)貸款應(yīng)延盡延，對(duì)其他困難企業(yè)貸款協(xié)商延期。完善考核激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)銀行敢貸、愿貸、能貸，大幅增加小微企業(yè)信用貸、首貸、無還本續(xù)貸，利用金融科技和大數(shù)據(jù)降低服務(wù)成本，提高服務(wù)精準(zhǔn)性。大幅拓展政府性融資擔(dān)保覆蓋面并明顯降低費(fèi)率。大型商業(yè)銀行普惠型小微企業(yè)貸款增速要高于40%。促進(jìn)涉企信用信息共享。支持企業(yè)擴(kuò)大債券融資。加強(qiáng)監(jiān)管，防止資金“空轉(zhuǎn)”套利，打擊惡意逃廢債。金融機(jī)構(gòu)與貸款企業(yè)共生共榮，鼓勵(lì)銀行合理讓利。為保市場(chǎng)主體，一定要讓中小微企業(yè)貸款可獲得性明顯提高，一定要讓綜合融資成本明顯下降。（牽頭單位：市地方金融工作局、市人行、咸寧銀保監(jiān)分局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市經(jīng)信局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市金投集團(tuán)，各縣、市、區(qū)人民政府）

（九）千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。

15.加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)群體就業(yè)支持。今年高校畢業(yè)生達(dá)874萬人，要促進(jìn)市場(chǎng)化社會(huì)化就業(yè)，高校和屬地政府都要提供不斷線的就業(yè)服務(wù)，擴(kuò)大基層服務(wù)項(xiàng)目招聘。實(shí)行農(nóng)民工在就業(yè)地平等享受就業(yè)服務(wù)政策。幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭等困難群體就業(yè)。我國(guó)包括零工在內(nèi)的靈活就業(yè)人員數(shù)以億計(jì)，今年對(duì)低收入人員實(shí)行社保費(fèi)自愿緩繳政策，涉及就業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)全部取消，合理設(shè)定流動(dòng)攤販經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。資助以訓(xùn)穩(wěn)崗?fù)貚?，加?qiáng)面向市場(chǎng)的技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)以工代訓(xùn)，共建共享生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地，今明兩年職業(yè)技能培訓(xùn)3500萬人次以上，高職院校擴(kuò)招200萬人，要使更多勞動(dòng)者長(zhǎng)技能、好就業(yè)。居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。（牽頭單位：市人社局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市教育局、市財(cái)政局、市城管執(zhí)法委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市政府扶貧辦、市殘聯(lián)、市稅務(wù)局，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會(huì)）

16.做好退役軍人安置和就業(yè)保障。（牽頭單位：市退役軍人事務(wù)局；責(zé)任單位：市人社局，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會(huì)）

三、依靠改革激發(fā)市場(chǎng)主體活力，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能

（十）深化“放管服”改革。

17.在常態(tài)化疫情防控下，要調(diào)整措施、簡(jiǎn)化手續(xù)，促進(jìn)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)市復(fù)業(yè)。（牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：市政府各部門，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會(huì)）

18.推動(dòng)更多服務(wù)事項(xiàng)一網(wǎng)通辦。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局；責(zé)任單位：市政府各部門，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會(huì)）

19.做到企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理。放寬小微企業(yè)、個(gè)體工商戶登記經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所限制，便利各類創(chuàng)業(yè)者注冊(cè)經(jīng)營(yíng)、及時(shí)享受扶持政策。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任單位：市公安局、市人社局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市稅務(wù)局、市人行，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會(huì)）

20.支持大中小企業(yè)融通發(fā)展。（牽頭單位：市經(jīng)信局；責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會(huì)）

21.完善社會(huì)信用體系。（牽頭單位：市發(fā)改委、市人行；責(zé)任單位：市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會(huì)）

22.以公正監(jiān)管維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，持續(xù)打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。（牽頭單位：市發(fā)改委、市市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任單位：市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會(huì)）

（十一）推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革。

23.推動(dòng)中小銀行補(bǔ)充資本和完善治理，更好服務(wù)中小微企業(yè)。改革創(chuàng)業(yè)板并試點(diǎn)注冊(cè)制，發(fā)展多層次資本市場(chǎng)。強(qiáng)化保險(xiǎn)保障功能。（牽頭單位：市地方金融工作局；責(zé)任單位：市人行、咸寧銀保監(jiān)分局，各縣、市、區(qū)人民政府）

24.賦予省級(jí)政府建設(shè)用地更大自主權(quán)。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局；責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會(huì)）

25.促進(jìn)人才流動(dòng)，培育技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)，激活各類要素潛能。（牽頭單位：市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)信局、市人社局；責(zé)任單位：市教育局、市公安局、市財(cái)政局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市地方金融工作局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市公共資源交易中心、市人行，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會(huì)）

（十二）提升國(guó)資國(guó)企改革成效。

26.實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)。健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國(guó)資監(jiān)管體制，深化混合所有制改革?；就瓿蓜冸x辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題。國(guó)企要聚焦主責(zé)主業(yè)，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。（牽頭單位：市國(guó)資委；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市教育局、市經(jīng)信局、市民政局、市財(cái)政局、市人社局、市交通運(yùn)輸局、市醫(yī)保局、市城發(fā)集團(tuán)、市高投集團(tuán)、市金投集團(tuán)、市綠投公司，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會(huì)）

（十三）優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

27.保障民營(yíng)企業(yè)平等獲取生產(chǎn)要素和政策支持，清理廢除與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的不合理規(guī)定。限期完成清償政府機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)拖欠民營(yíng)和中小企業(yè)款項(xiàng)的任務(wù)。構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。（牽頭單位：市經(jīng)信局；責(zé)任單位：市促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會(huì)）

（十四）推動(dòng)制造業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

28.支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。大幅增加制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款。發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)智能制造，培育新興產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。電商網(wǎng)購(gòu)、在線服務(wù)等新業(yè)態(tài)在抗疫中發(fā)揮了重要作用，要繼續(xù)出臺(tái)支持政策，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。（牽頭單位：市經(jīng)信局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市地方金融工作局、市招商和投資促進(jìn)局、市郵政管理局、市人行、咸寧銀保監(jiān)分局，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會(huì)）

（十五）提高科技創(chuàng)新支撐能力。

29.穩(wěn)定支持基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)新。加快建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，重組國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系，發(fā)展社會(huì)研發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。發(fā)展民生科技。深化國(guó)際科技合作。改革科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，暢通創(chuàng)新鏈，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的科研環(huán)境。實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目攻關(guān)“揭榜掛帥”，誰能干就讓誰干。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市教育局、市經(jīng)信局、市公安局、市財(cái)政局、市人社局、市衛(wèi)健委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市國(guó)資委、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市地方金融工作局、市科協(xié)、市農(nóng)科院、湖北科技學(xué)院、咸寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會(huì)）

30.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任單位：市知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會(huì)）

（十六）深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。

31.發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資，增加創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。深化新一輪全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，新建一批雙創(chuàng)示范基地，堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管，發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)，更大激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造力。（牽頭單位：市發(fā)改委、市科技局；責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市財(cái)政局、市人社局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市地方金融工作局、市招商和投資促進(jìn)局、市人行、咸寧銀保監(jiān)分局、市金投集團(tuán)，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會(huì)）

四、實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變

（十七）推動(dòng)消費(fèi)回升。

32.通過穩(wěn)就業(yè)促增收保民生，提高居民消費(fèi)意愿和能力。支持餐飲、商場(chǎng)、文化、旅游、家政等生活服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展，推動(dòng)線上線下融合。改造提升步行街。支持電商、快遞進(jìn)農(nóng)村，拓展農(nóng)村消費(fèi)。要多措并舉擴(kuò)消費(fèi)，適應(yīng)群眾多元化需求。居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3.5%左右。（牽頭單位：市商務(wù)局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市民政局、市人社局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市醫(yī)保局、市供銷社、市郵政管理局，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會(huì)）

33.促進(jìn)汽車消費(fèi)，大力解決停車難問題。（牽頭單位：市發(fā)改委、市城管執(zhí)法委；責(zé)任單位：市科技局、市經(jīng)信局、市公安局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市稅務(wù)局、市人行、咸寧銀保監(jiān)分局、市城發(fā)集團(tuán)，各縣、市、區(qū)人民政府）

34.發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。（牽頭單位：市民政局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市教育局、市財(cái)政局、市人社局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局、市衛(wèi)健委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市醫(yī)保局、市招商和投資促進(jìn)局、市國(guó)資委、市地方金融工作局、市稅務(wù)局、市消防支隊(duì)、市體育事業(yè)發(fā)展中心、湖北科技學(xué)院、咸寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會(huì)）

35.發(fā)展托幼服務(wù)。（牽頭單位：市衛(wèi)健委；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市教育局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市人社局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市應(yīng)急管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市總工會(huì)、市婦聯(lián)、市稅務(wù)局，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會(huì)）

36.發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)。（牽頭單位：市發(fā)改委、市衛(wèi)健委；責(zé)任單位：市教育局、市科技局、市經(jīng)信局、市民政局、市財(cái)政局、市人社局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市招商和投資促進(jìn)局、市體育事業(yè)發(fā)展中心、市醫(yī)保局、市稅務(wù)局、市人行，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會(huì)）

（十八）擴(kuò)大有效投資。

37.今年擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.75萬億元，比去年增加1.6萬億元，提高專項(xiàng)債券可用作項(xiàng)目資本金的比例，中央預(yù)算內(nèi)投資安排6000億元。重點(diǎn)支持既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”建設(shè)。健全市場(chǎng)化投融資機(jī)制，支持民營(yíng)企業(yè)平等參與。（牽頭單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局；責(zé)任單位：市重點(diǎn)投資項(xiàng)目辦、市地方金融工作局、市人行、咸寧銀保監(jiān)分局，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會(huì)）

38.加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展5G應(yīng)用，建設(shè)數(shù)據(jù)中心，增加充電樁、換電站等設(shè)施，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費(fèi)需求、助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)。（牽頭單位：市經(jīng)信局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局、市公安局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市城管執(zhí)法委、市城發(fā)集團(tuán)，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會(huì)）

39.加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，以適應(yīng)農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求。（牽頭單位：市發(fā)改委、市住建局；責(zé)任單位：市教育局、市公安局、市民政局、市人社局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市城管執(zhí)法委，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會(huì)）

40.新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個(gè)，支持管網(wǎng)改造、加裝電梯等，發(fā)展居家養(yǎng)老、用餐、保潔等多樣社區(qū)服務(wù)。（牽頭單位：市住建局；責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)健委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市城管執(zhí)法委，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會(huì)）

41.加強(qiáng)交通等重大工程建設(shè)。（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市城發(fā)集團(tuán)、市交投集團(tuán)，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會(huì)）

42.加強(qiáng)水利等重大工程建設(shè)。（牽頭單位：市水利和湖泊局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會(huì)）

43.增加國(guó)家鐵路建設(shè)資本金1000億元。（牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會(huì)）

（十九）深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。

44.發(fā)揮中心城市和城市群綜合帶動(dòng)作用，培育產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)。（牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市人社局，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會(huì)）

45.堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。完善便民、無障礙設(shè)施，讓城市更宜業(yè)宜居。（牽頭單位：市住建局；責(zé)任單位：市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市地方金融工作局、市城管執(zhí)法委、市稅務(wù)局、市人行、咸寧銀保監(jiān)分局，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會(huì)）

（二十）加快落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

46.繼續(xù)推動(dòng)中部地區(qū)崛起。推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)。促進(jìn)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展。發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。（牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市民宗委、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市政府扶貧辦，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會(huì)）

（二十一）實(shí)施好支持湖北發(fā)展一攬子政策。

47.實(shí)施好支持湖北發(fā)展一攬子政策，支持保就業(yè)、保民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序全面恢復(fù)。（牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：市政府各部門，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會(huì)）

（二十二）提高生態(tài)環(huán)境治理成效。

48.突出依法、科學(xué)、精準(zhǔn)治污。深化重點(diǎn)地區(qū)大氣污染治理攻堅(jiān)。加強(qiáng)污水、垃圾處置設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)生活垃圾分類。實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；責(zé)任單位：市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部成員單位，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會(huì)）

49.加快人口密集區(qū)?；飞a(chǎn)企業(yè)搬遷改造。（牽頭單位：市經(jīng)信局；責(zé)任單位：市推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作攻堅(jiān)指揮部成員單位，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會(huì)）

50.壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。（牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：市科技局、市經(jīng)信局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市商務(wù)局、市城管執(zhí)法委、市招商和投資促進(jìn)局，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會(huì)）

51.嚴(yán)懲非法捕殺、交易、食用野生動(dòng)物行為。（牽頭單位：市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市商務(wù)局，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會(huì)）

（二十三）保障能源安全。

52.推動(dòng)煤炭清潔高效利用，發(fā)展可再生能源，完善石油、天然氣、電力產(chǎn)供銷體系，提升能源儲(chǔ)備能力。（牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：市財(cái)政局、市商務(wù)局、國(guó)網(wǎng)咸寧供電公司，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會(huì)）

五、確保實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)豐收農(nóng)民增收

（二十四）堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

53.加大剩余貧困縣和貧困村攻堅(jiān)力度，對(duì)外出務(wù)工勞動(dòng)力，要在就業(yè)地穩(wěn)崗就業(yè)。開展消費(fèi)扶貧行動(dòng)，支持扶貧產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展。深化東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點(diǎn)扶貧。強(qiáng)化對(duì)特殊貧困人口兜底保障。搞好脫貧攻堅(jiān)普查。繼續(xù)執(zhí)行對(duì)摘帽縣的主要扶持政策。接續(xù)推進(jìn)脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，全力讓脫貧群眾邁向富裕。（牽頭單位：市政府扶貧辦；責(zé)任單位：市扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會(huì)）

54.加強(qiáng)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。（牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：市易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會(huì)）

（二十五）著力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

55.穩(wěn)定糧食播種面積和產(chǎn)量，提高復(fù)種指數(shù)，提高稻谷最低收購(gòu)價(jià)，增加產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)，大力防治重大病蟲害。支持大豆等油料生產(chǎn)。懲處違法違規(guī)侵占耕地行為。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬畝。培育推廣優(yōu)良品種。完善農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策。深化農(nóng)村改革。加強(qiáng)非洲豬瘟等疫病防控，恢復(fù)生豬生產(chǎn)，發(fā)展畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖。健全農(nóng)產(chǎn)品流通體系。壓實(shí)“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。14億中國(guó)人的飯碗，務(wù)必牢牢端在自己手中。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局、市民政局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市水利和湖泊局、市商務(wù)局、市農(nóng)科院、市供銷社，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會(huì)）

（二十六）拓展農(nóng)民就業(yè)增收渠道。

56.支持農(nóng)民就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，擴(kuò)大以工代賑規(guī)模，讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工能打工、有收入。加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)。扶持適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，加強(qiáng)農(nóng)戶社會(huì)化服務(wù)。支持農(nóng)產(chǎn)品深加工。完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地保障政策。增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。增加專項(xiàng)債券投入，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施、飲水安全工程和人居環(huán)境整治，持續(xù)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市財(cái)政局、市人社局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市水利和湖泊局、市文化和旅游局、市衛(wèi)健委、市農(nóng)科院、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行咸寧分行，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會(huì)）

57.依法根治拖欠農(nóng)民工工資問題。（牽頭單位：市人社局；責(zé)任單位：市根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各縣、市、區(qū)人民政府）

六、推進(jìn)更高水平對(duì)外開放，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤

（二十七）穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

58.面對(duì)外部環(huán)境變化，要堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開放，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，以開放促改革促發(fā)展。（牽頭單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局；責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會(huì)）

（二十八）促進(jìn)外貿(mào)基本穩(wěn)定。

59.進(jìn)出口促穩(wěn)提質(zhì)。圍繞支持企業(yè)增訂單穩(wěn)崗位保就業(yè)，加大信貸投放，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面，降低進(jìn)出口合規(guī)成本，支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷。加快跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展，提升國(guó)際貨運(yùn)能力。推進(jìn)新一輪服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)?；I辦好第三屆進(jìn)博會(huì)，積極擴(kuò)大進(jìn)口，發(fā)展更高水平面向世界的大市場(chǎng)。（牽頭單位：市商務(wù)局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市稅務(wù)局、市郵政管理局、市人行、咸寧銀保監(jiān)分局，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會(huì)）

（二十九）積極利用外資。

60.大幅縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，出臺(tái)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。營(yíng)造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。（牽頭單位：市商務(wù)局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會(huì)）

61.賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革開放自主權(quán)，在中西部地區(qū)增設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)，增加服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)。（牽頭單位：市商務(wù)局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市稅務(wù)局，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會(huì)）

（三十）高質(zhì)量共建“一帶一路”。

62.堅(jiān)持共商共建共享，遵循市場(chǎng)原則和國(guó)際通行規(guī)則，發(fā)揮企業(yè)主體作用，開展互惠互利合作。引導(dǎo)對(duì)外投資健康發(fā)展。（牽頭單位：市商務(wù)局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市國(guó)資委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市委外事辦、市工商聯(lián)，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會(huì)）

（三十一）推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化。

63.堅(jiān)定維護(hù)多邊貿(mào)易體制。共同落實(shí)中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議。（牽頭單位：市商務(wù)局；責(zé)任單位：市人行，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會(huì)）

七、圍繞保障和改善民生，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)改革發(fā)展

（三十二）加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)。

64.堅(jiān)持生命至上，改革疾病預(yù)防控制體制，加強(qiáng)傳染病防治能力建設(shè)，完善傳染病直報(bào)和預(yù)警系統(tǒng)，堅(jiān)持及時(shí)公開透明發(fā)布疫情信息。用好抗疫特別國(guó)債，加大疫苗、藥物和快速檢測(cè)技術(shù)研發(fā)投入，增加防疫救治醫(yī)療設(shè)施，增加移動(dòng)實(shí)驗(yàn)室，強(qiáng)化應(yīng)急物資保障，強(qiáng)化基層衛(wèi)生防疫。加快公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。（牽頭單位：市衛(wèi)健委；責(zé)任單位：市委編辦、市發(fā)改委、市教育局、市科技局、市經(jīng)信局、市財(cái)政局、市人社局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會(huì)）

65.深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。普及衛(wèi)生健康知識(shí)，倡導(dǎo)健康文明生活方式。（牽頭單位：市衛(wèi)健委；責(zé)任單位：市愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)成員單位，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會(huì)）

66.要大幅提升防控能力，堅(jiān)決防止疫情反彈，堅(jiān)決守護(hù)人民健康。（牽頭單位：市衛(wèi)健委；責(zé)任單位：市政府各部門，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會(huì)）

（三十三）提高基本醫(yī)療服務(wù)水平。

67.居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增加30元。（牽頭單位：市財(cái)政局、市醫(yī)保局；責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會(huì)）

68.開展門診費(fèi)用跨省直接結(jié)算試點(diǎn)。（牽頭單位：市醫(yī)保局；責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會(huì)）

69.對(duì)受疫情影響的醫(yī)療機(jī)構(gòu)給予扶持。深化公立醫(yī)院綜合改革。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”。建設(shè)區(qū)域醫(yī)療中心。提高城鄉(xiāng)社區(qū)醫(yī)療服務(wù)能力。推進(jìn)分級(jí)診療。加強(qiáng)中西醫(yī)結(jié)合。構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。（牽頭單位：市衛(wèi)健委；責(zé)任單位：市委編辦、市發(fā)改委、市公安局、市司法局、市財(cái)政局、市人社局、市醫(yī)保局、市地方金融工作局、市中心醫(yī)院、市中醫(yī)醫(yī)院，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會(huì)）?

70.促進(jìn)中醫(yī)藥振興發(fā)展。（牽頭單位：市衛(wèi)健委；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)信局、市財(cái)政局、市人社局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市醫(yī)保局、市招商和投資促進(jìn)局、市中醫(yī)醫(yī)院，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會(huì)）

71.嚴(yán)格食品藥品監(jiān)管，確保安全。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任單位：市食品藥品安全委員會(huì)成員單位，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會(huì)）

（三十四）推動(dòng)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升。

72.堅(jiān)持立德樹人。有序組織中小學(xué)教育教學(xué)和中高考工作。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和縣城學(xué)校建設(shè)。完善隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)政策。辦好特殊教育、繼續(xù)教育，支持和規(guī)范民辦教育。發(fā)展普惠性學(xué)前教育，幫助民辦幼兒園紓困。推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，支持中西部高校發(fā)展。擴(kuò)大高校面向農(nóng)村和貧困地區(qū)招生規(guī)模。發(fā)展職業(yè)教育。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)教育信息化。要穩(wěn)定教育投入，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距，讓教育資源惠及所有家庭和孩子，讓他們有更光明未來。（牽頭單位：市教育局；責(zé)任單位：市委編辦、市殘聯(lián)、市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)信局、市民政局、市司法局、市財(cái)政局、市人社局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市衛(wèi)健委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、湖北科技學(xué)院、咸寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院、咸寧職教（集團(tuán)）學(xué)校，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會(huì)）

（三十五）加大基本民生保障力度。

73.上調(diào)退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支，提高中央調(diào)劑比例。全國(guó)近3億人領(lǐng)取養(yǎng)老金，必須確保按時(shí)足額發(fā)放。擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍，將參保不足1年的農(nóng)民工等失業(yè)人員都納入常住地保障。（牽頭單位：市人社局、市財(cái)政局；責(zé)任單位：市稅務(wù)局，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會(huì)）

74.落實(shí)退役軍人優(yōu)撫政策。（牽頭單位：市退役軍人事務(wù)局；責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會(huì)）

75.做好因公殉職人員撫恤。（牽頭單位：市人社局；責(zé)任單位：市財(cái)政局、市退役軍人事務(wù)局，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會(huì)）

76.完善社會(huì)救助制度。擴(kuò)大低保保障范圍，對(duì)城鄉(xiāng)困難家庭應(yīng)保盡保，將符合條件的城鎮(zhèn)失業(yè)和返鄉(xiāng)人員及時(shí)納入低保。對(duì)因?yàn)?zāi)因病因殘?jiān)庥鰰簳r(shí)困難的人員，都要實(shí)施救助。要切實(shí)保障所有困難群眾基本生活，保民生也必將助力更多失業(yè)人員再就業(yè)敢創(chuàng)業(yè)。（牽頭單位：市民政局；責(zé)任單位：市殘聯(lián)、市教育局、市財(cái)政局、市人社局、市住建局、市應(yīng)急管理局、市醫(yī)保局，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會(huì)）

（三十六）豐富群眾精神文化生活。

77.培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、新聞出版、廣播影視等事業(yè)。（牽頭單位：市委宣傳部；責(zé)任單位：市文化和旅游局、咸寧廣電臺(tái)、咸寧日?qǐng)?bào)社、市社科聯(lián)、市文聯(lián)，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會(huì)）

78.加強(qiáng)公共文化服務(wù)。（牽頭單位：市文化和旅游局；責(zé)任單位：市公共文化服務(wù)體系聯(lián)席會(huì)議成員單位，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會(huì)）

79.加強(qiáng)文物保護(hù)利用。（牽頭單位：市文化和旅游局；責(zé)任單位：市文物安全聯(lián)席會(huì)議成員單位，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會(huì)）

80.加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承。（牽頭單位：市文化和旅游局；責(zé)任單位：市政府有關(guān)單位，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會(huì)）

81.籌辦北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)，倡導(dǎo)全民健身。（牽頭單位：市殘聯(lián)、市體育事業(yè)發(fā)展中心；責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)人民政府）

82.倡導(dǎo)全民閱讀。（牽頭單位：市委宣傳部；責(zé)任單位：市全民閱讀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會(huì)）

（三十七）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。

83.健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制。（牽頭單位：市民政局；責(zé)任單位：市委組織部、市委宣傳部、市委政法委、市殘聯(lián)、市發(fā)改委、市教育局、市經(jīng)信局、市公安局、市司法局、市財(cái)政局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局、市衛(wèi)健委、市城管執(zhí)法委、市體育事業(yè)發(fā)展中心，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會(huì)）

84.加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：市委組織部、市委宣傳部、市公安局、市民政局、市司法局，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會(huì)）

85.支持社會(huì)組織、人道救助、志愿服務(wù)、慈善事業(yè)等健康發(fā)展。（牽頭單位：市文明辦、市民政局、市紅十字會(huì)；責(zé)任單位：市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會(huì)）

86.保障婦女、兒童合法權(quán)益。（牽頭單位：市婦聯(lián)；責(zé)任單位：市婦女兒童工作委員會(huì)成員單位，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會(huì)）

87.保障老人合法權(quán)益。（牽頭單位：市衛(wèi)健委；責(zé)任單位：市老齡工作委員會(huì)成員單位，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會(huì)）

88.保障殘疾人合法權(quán)益。（牽頭單位：市殘聯(lián)；責(zé)任單位：市殘疾人工作委員會(huì)成員單位，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會(huì)）

89.完善信訪制度，化解信訪突出矛盾。（牽頭單位：市信訪局；責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會(huì)）

90.加強(qiáng)法律援助，及時(shí)解決群眾合理訴求，妥善化解矛盾糾紛。（牽頭單位：市司法局；責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會(huì)）

91.開展第七次全國(guó)人口普查。（牽頭單位：市統(tǒng)計(jì)局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市衛(wèi)健委，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會(huì)）

92.加強(qiáng)國(guó)家安全能力建設(shè)。（牽頭單位：市委國(guó)安辦；責(zé)任單位：市委國(guó)家安全委員會(huì)委員單位，各縣、市、區(qū)人民政府）

93.完善社會(huì)治安防控體系，依法打擊各類犯罪，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)。（牽頭單位：市公安局；責(zé)任單位：市委平安咸寧建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會(huì)）

（三十八）強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任。

94.加強(qiáng)洪澇、火災(zāi)、地震等災(zāi)害防御，做好氣象服務(wù)，提高應(yīng)急管理、搶險(xiǎn)救援和防災(zāi)減災(zāi)能力。實(shí)施安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。（牽頭單位：市應(yīng)急管理局；責(zé)任單位：市安委會(huì)成員單位，各縣、市、區(qū)人民政府）

八、加強(qiáng)政府自身建設(shè)，做好“十四五”規(guī)劃編制

（三十九）堅(jiān)持依法行政，建設(shè)廉潔政府。

95.各級(jí)政府要自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，提高治理能力。（牽頭單位：市政府辦公室；責(zé)任單位：市政府各部門，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會(huì)）

96.堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治政府。（牽頭單位：市司法局；責(zé)任單位：市政府各部門，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會(huì)）

97.堅(jiān)持政務(wù)公開。（牽頭單位：市政府辦公室、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局；責(zé)任單位：市政府各部門，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會(huì)）

98.要依法接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)和輿論監(jiān)督。政府工作人員要自覺接受法律、監(jiān)察和人民監(jiān)督。（牽頭單位：市政府辦公室；責(zé)任單位：市政府各部門，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會(huì)）

99.強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。（牽頭單位：市審計(jì)局；責(zé)任單位：市政府各部門，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會(huì)）

100.發(fā)揮好工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用。（牽頭單位：市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)等群團(tuán)組織；責(zé)任單位：市政府各部門，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會(huì)）

101.加強(qiáng)廉潔政府建設(shè)，堅(jiān)決懲治腐敗。（牽頭單位：市政府辦公室；責(zé)任單位：市政府各部門，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會(huì)）

（四十）突出實(shí)事求是，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為。

102.各級(jí)政府要始終堅(jiān)持實(shí)事求是，牢牢把握社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)基本國(guó)情，遵循客觀規(guī)律，一切從實(shí)際出發(fā)，立足辦好自己的事。要大力糾治“四風(fēng)”，力戒形式主義、官僚主義，把廣大基層干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳從形式主義的束縛中解脫出來，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，讓履職者盡責(zé)。要緊緊依靠人民群眾，尊重基層首創(chuàng)精神，以更大力度推進(jìn)改革開放，激發(fā)社會(huì)活力，凝聚億萬群眾的智慧和力量，這是我們戰(zhàn)勝一切困難挑戰(zhàn)的底氣。廣大干部應(yīng)臨難不避、實(shí)干為要，凝心聚力抓發(fā)展、保民生。（牽頭單位：市政府辦公室；責(zé)任單位：市政府各部門，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會(huì)）

（四十一）做好“十四五”規(guī)劃編制工作。

103.編制好“十四五”規(guī)劃，為開啟第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程擘畫藍(lán)圖。（牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：市政府各部門，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會(huì)）

九、做好民族、宗教、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)工作

（四十二）全面貫徹黨的民族政策。

104.堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，支持少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。（牽頭單位：市民宗委；責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會(huì)）

（四十三）全面貫徹黨的宗教工作基本方針。

105.發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。（牽頭單位：市民宗委；責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會(huì)）

（四十四）認(rèn)真落實(shí)僑務(wù)政策。

106.海外僑胞是祖國(guó)的牽掛，是聯(lián)通世界的重要橋梁，要發(fā)揮好僑胞僑眷的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)中華兒女凝聚力，同心共創(chuàng)輝煌。（牽頭單位：市委統(tǒng)戰(zhàn)部；責(zé)任單位：市僑聯(lián)，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會(huì)）

（四十五）堅(jiān)持對(duì)臺(tái)工作大政方針。

107.堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則，在“九二共識(shí)”基礎(chǔ)上推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展，堅(jiān)決反對(duì)和遏制“臺(tái)獨(dú)”分裂行徑。完善促進(jìn)兩岸交流合作、深化兩岸融合發(fā)展、保障臺(tái)灣同胞福祉的制度安排和政策措施，團(tuán)結(jié)廣大臺(tái)灣同胞共同反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”、促進(jìn)統(tǒng)一。（牽頭單位：市委統(tǒng)戰(zhàn)部；責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會(huì)）

附件2

2020年國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》重點(diǎn)工作落實(shí)方案（樣表）

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附件3

2020年國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》重點(diǎn)工作落實(shí)情況（樣表）

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市人民政府辦公室關(guān)于

推進(jìn)健康咸寧行動(dòng)的實(shí)施意見

咸政辦發(fā)〔2020〕18號(hào)

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)管委會(huì)：

為貫徹落實(shí)《省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)健康湖北行動(dòng)的實(shí)施意見》（鄂政辦發(fā)〔2019〕55號(hào)）和《“健康咸寧2030”行動(dòng)綱要》要求，加快健康咸寧建設(shè)，推進(jìn)健康咸寧行動(dòng)，提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略的決策部署，貫徹新時(shí)代衛(wèi)生與健康工作方針，聚焦當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)影響人民健康的重大疾病和突出問題，實(shí)施疾病預(yù)防和健康促進(jìn)的中長(zhǎng)期行動(dòng)，強(qiáng)化政府、社會(huì)、個(gè)人責(zé)任，加快推動(dòng)衛(wèi)生健康工作理念、服務(wù)方式從以治病為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣窠】禐橹行模瑸槿轿蝗芷诒Ｕ先嗣窠】?、建設(shè)健康咸寧奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）總體目標(biāo)。

到2022年，全民健康促進(jìn)政策體系基本建立，健康素養(yǎng)水平逐步提高，健康生活方式得到推廣，影響居民健康主要因素得到初步控制，重大慢性病發(fā)病率上升趨勢(shì)得到遏制，重點(diǎn)傳染病、嚴(yán)重精神障礙、地方病、職業(yè)病得到有效防控，致殘和死亡風(fēng)險(xiǎn)逐步降低，重點(diǎn)人群健康狀況顯著改善，人均預(yù)期壽命達(dá)到全國(guó)平均水平。

到2030年，全民健康促進(jìn)政策體系更加完善，健康素養(yǎng)水平大幅提升，健康生活方式基本普及，影響居民健康主要因素得到有效控制，因重大慢性病導(dǎo)致的過早死亡率明顯降低，人均預(yù)期壽命等居民主要健康指標(biāo)優(yōu)于全國(guó)平均水平，健康公平基本實(shí)現(xiàn)。

二、主要任務(wù)

（一）針對(duì)健康影響因素干預(yù)實(shí)施六大行動(dòng)。

1.普及健康知識(shí)。到2022年和2030年，實(shí)現(xiàn)全市居民健康素養(yǎng)水平分別不低于27%和35%。

建立完善健康咸寧“七個(gè)一”宣傳平臺(tái)，組建覆蓋各部門、各專業(yè)的健康咸寧科普專家?guī)?，建成咸寧市健康科普資料庫(kù)，制定咸寧市健康科普工作方案,建立完善咸寧市健康科普知識(shí)發(fā)布和傳播機(jī)制。開展健康知識(shí)宣講“五進(jìn)”（進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)）活動(dòng)、貧困縣健康知識(shí)巡講活動(dòng)，圍繞《中國(guó)公民健康素養(yǎng)66條》核心知識(shí)，面向家庭和個(gè)人普及疾病預(yù)防、早期發(fā)現(xiàn)、緊急救援、及時(shí)就醫(yī)、合理用藥等維護(hù)健康的知識(shí)與技能，建成一批健康促進(jìn)單位（機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、醫(yī)院、大型公共場(chǎng)所）。開通健康科普專家咨詢電話，為公眾提供健康咨詢服務(wù)。針對(duì)不同人群普及相應(yīng)健康知識(shí)，推行就診一病兩方（常規(guī)的治療處方和健康教育處方）健康服務(wù)。以購(gòu)買服務(wù)的方式，鼓勵(lì)市縣兩級(jí)電臺(tái)、電視臺(tái)和其他媒體開辦優(yōu)質(zhì)健康科普節(jié)目。開展健康素養(yǎng)監(jiān)測(cè)，持續(xù)完善改進(jìn)健康科普策略措施。

2.倡導(dǎo)合理膳食。到2022年和2030年，實(shí)現(xiàn)成人肥胖增長(zhǎng)率持續(xù)減緩，5歲以下兒童生長(zhǎng)遲緩率分別下降至6%和4%以下。

結(jié)合健康中國(guó)荊楚行、全民營(yíng)養(yǎng)周、全國(guó)食品安全宣傳周、“5·20”全國(guó)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)日、“5·15”全國(guó)碘缺乏病防治日、“8·8全民健身日”等活動(dòng)，開展?fàn)I養(yǎng)科普宣傳，普及營(yíng)養(yǎng)知識(shí)。建立營(yíng)養(yǎng)科普專家隊(duì)伍并提供咨詢服務(wù)，傳播營(yíng)養(yǎng)健康科普信息，為公眾解疑釋惑，避免信息誤導(dǎo)。將國(guó)民營(yíng)養(yǎng)、食品安全知識(shí)知曉率納入健康城市和健康村鎮(zhèn)考核指標(biāo)。

指導(dǎo)孕期和哺乳期婦女科學(xué)飲食，培養(yǎng)科學(xué)喂養(yǎng)行為，提高嬰幼兒食品質(zhì)量與安全水平。依據(jù)國(guó)家《學(xué)生餐營(yíng)養(yǎng)指南》，穩(wěn)步擴(kuò)大國(guó)家“學(xué)生飲用奶”覆蓋范圍，為不同年齡段學(xué)生制定營(yíng)養(yǎng)食譜，引導(dǎo)學(xué)生科學(xué)營(yíng)養(yǎng)就餐。為居家養(yǎng)老人群提供膳食指導(dǎo)和咨詢，在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合及貧困家庭扶助工作中實(shí)施老年人群營(yíng)養(yǎng)改善。對(duì)營(yíng)養(yǎng)相關(guān)慢性病的住院患者開展?fàn)I養(yǎng)評(píng)價(jià)并實(shí)施分類指導(dǎo)治療。開展健康食堂和健康餐廳建設(shè)活動(dòng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)全社會(huì)參與減鹽、減油、減糖，推廣健康烹飪模式與營(yíng)養(yǎng)均衡配餐。

開展居民營(yíng)養(yǎng)監(jiān)測(cè)，摸清營(yíng)養(yǎng)失衡狀況，制定食物生產(chǎn)供給方案，發(fā)展?fàn)I養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)和食品加工業(yè)，為居民調(diào)整膳食結(jié)構(gòu)提供食物保障。推動(dòng)營(yíng)養(yǎng)目標(biāo)導(dǎo)向的農(nóng)、林、牧生產(chǎn)，提高“三品一標(biāo)”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）占比，生產(chǎn)健康營(yíng)養(yǎng)的食物。發(fā)展保健食品、營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化食品、雙蛋白食物等新型營(yíng)養(yǎng)健康食品，改造食品貯運(yùn)、加工工藝及降低營(yíng)養(yǎng)損耗和避免有毒有害物質(zhì)產(chǎn)生的技術(shù)體系。

實(shí)施貧困地區(qū)重點(diǎn)人群營(yíng)養(yǎng)干預(yù)。將營(yíng)養(yǎng)干預(yù)納入健康扶貧工作，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，實(shí)施貧困地區(qū)兒童營(yíng)養(yǎng)改善項(xiàng)目，減少因食源性疾病導(dǎo)致的營(yíng)養(yǎng)缺乏。

加強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)科研能力和人才隊(duì)伍建設(shè)。市縣兩級(jí)疾控、醫(yī)療、婦幼保健、營(yíng)養(yǎng)配餐等機(jī)構(gòu)配備專職營(yíng)養(yǎng)健康專業(yè)人員，定期接受營(yíng)養(yǎng)與健康專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)。

3.推動(dòng)全民健身。到2022年和2030年，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民達(dá)到《國(guó)民體質(zhì)測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)》合格以上的人數(shù)比例分別不少于90.86%和92.17%,經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)到37%及以上和40%及以上。

建設(shè)全民健身公共設(shè)施，新建一批多功能社區(qū)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，做好維護(hù)維修，確保正常運(yùn)行；落實(shí)《湖北省全民健身?xiàng)l例》關(guān)于“公共體育設(shè)施應(yīng)當(dāng)向公眾開放”的規(guī)定，滿足居民多層次多樣化體育健身需求。

普及科學(xué)健身知識(shí)和方法，開展群眾性體育比賽、運(yùn)動(dòng)，增加經(jīng)常參加體育鍛煉的人口。大力發(fā)展乒乓球、羽毛球、廣場(chǎng)舞等群眾喜聞樂見和有發(fā)展空間的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，傳承弘揚(yáng)武術(shù)(太極拳、劍)、健身氣功、賽龍舟等傳統(tǒng)、民間體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。

發(fā)揮體育總會(huì)作用，帶動(dòng)各類體育組織的發(fā)展。支持有群眾基礎(chǔ)的項(xiàng)目成立單項(xiàng)和人群協(xié)會(huì)。重視新型體育組織的發(fā)展，壯大全民健身網(wǎng)絡(luò)體育組織。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+體育”的發(fā)展模式，鼓勵(lì)、引導(dǎo)公民加入互聯(lián)網(wǎng)健身組織。加強(qiáng)全民健身站點(diǎn)建設(shè)，發(fā)展全民健身基層組織。

開展國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，培訓(xùn)社會(huì)指導(dǎo)員，提供科學(xué)健身服務(wù)。以健身項(xiàng)目培訓(xùn)為重點(diǎn)，組織開展各級(jí)各類社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)。開展社會(huì)體育指導(dǎo)員進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)廠礦、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)軍營(yíng)活動(dòng)，帶動(dòng)更多人群加入科學(xué)健身行列。

促進(jìn)重點(diǎn)人群體育活動(dòng)。建設(shè)維護(hù)學(xué)校體育場(chǎng)地，確保設(shè)施與器材達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。建設(shè)老年人健身活動(dòng)中心、適合老年人健身的社區(qū)（村）場(chǎng)地或器材。

開展糖尿病、肥胖、骨骼疾病等營(yíng)養(yǎng)相關(guān)慢性病人群運(yùn)動(dòng)行為調(diào)查，構(gòu)建“體醫(yī)融合”健康服務(wù)模式。發(fā)揮運(yùn)動(dòng)干預(yù)在慢性病預(yù)防和康復(fù)等方面的積極作用。鼓勵(lì)社會(huì)資本開辦康體、運(yùn)動(dòng)康復(fù)、體育托管等機(jī)構(gòu)。

4.控制煙草危害。到2022年和2030年，實(shí)現(xiàn)全面無煙法規(guī)保護(hù)的人口比例分別達(dá)到30%及以上和80%及以上。

制定實(shí)施《咸寧市控?zé)煑l例》。利用廣播、報(bào)刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體開展控?zé)煿嫘麄鹘逃?，告知公眾吸煙危害、控?zé)熞?guī)定、違反控?zé)熜袨樘幜P措施，及早戒煙益處和戒煙途徑、方法。結(jié)合健康知識(shí)宣講“五進(jìn)”活動(dòng)，推動(dòng)個(gè)人和家庭了解吸煙和二手煙暴露的嚴(yán)重危害。鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部、醫(yī)務(wù)人員和教師發(fā)揮控?zé)熞I(lǐng)作用，建設(shè)無煙機(jī)關(guān)、無煙醫(yī)院、無煙單位，推動(dòng)公共場(chǎng)所、辦公區(qū)室內(nèi)全面禁煙。做好青少年控?zé)?。開設(shè)專業(yè)戒煙門診、提供戒煙熱線咨詢、開展臨床簡(jiǎn)短戒煙干預(yù)，有效減少吸煙人數(shù)。落實(shí)煙草廣告監(jiān)督執(zhí)法和稅收、價(jià)格調(diào)節(jié)等措施，提高控?zé)煶尚А?/span>

5.心理健康促進(jìn)。到2022年和2030年，實(shí)現(xiàn)居民心理健康素養(yǎng)水平提升到20%和30%，遏制心理相關(guān)疾病發(fā)生的上升趨勢(shì)。

建立精神衛(wèi)生綜合管理機(jī)制，加強(qiáng)精神衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)管理機(jī)構(gòu)及家庭相互銜接，落實(shí)嚴(yán)重精神障礙患者登記報(bào)告和救治救助管理措施。加強(qiáng)心理健康人才培養(yǎng)，推動(dòng)高校開設(shè)相關(guān)專業(yè)。開展心理健康教育宣傳，引導(dǎo)公眾正確認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)常見精神障礙及心理行為問題，科學(xué)緩解壓力。依托精神衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提供社區(qū)心理咨詢、精神障礙社區(qū)康復(fù)、心理危機(jī)干預(yù)和心理援助服務(wù)?；窘ǔ捎欣趦和嗌倌晷睦斫】档纳鐣?huì)環(huán)境，形成學(xué)校、社區(qū)、家庭、媒體、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等聯(lián)動(dòng)的心理健康服務(wù)模式，落實(shí)兒童青少年心理行為問題和精神障礙的預(yù)防干預(yù)措施。

6.健康環(huán)境促進(jìn)。到2022年和2030年，實(shí)現(xiàn)居民飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況明顯改善，并持續(xù)改善；居民環(huán)境與健康素養(yǎng)水平分別達(dá)到15%及以上和25%及以上。

開展環(huán)境與健康防護(hù)和應(yīng)對(duì)知識(shí)宣傳，提升居民環(huán)境與健康素養(yǎng)水平。推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治，進(jìn)一步鞏固藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成果，有效控制污染源和污染物排放，預(yù)防控制環(huán)境污染相關(guān)疾病發(fā)生。開展重點(diǎn)區(qū)域、流域、行業(yè)環(huán)境的健康危害因素調(diào)查，建立覆蓋污染源監(jiān)測(cè)、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、人群暴露監(jiān)測(cè)和健康效應(yīng)監(jiān)測(cè)的環(huán)境與健康綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。

深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，鞏固國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，加快衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣城）建設(shè)，推動(dòng)健康村鎮(zhèn)、健康細(xì)胞創(chuàng)建，夯實(shí)健康咸寧建設(shè)基礎(chǔ)。全面實(shí)施鄉(xiāng)村生活垃圾有效治理、糞污無害處理、生活污水治理、村容村貌提升和村莊綠量提升的人居環(huán)境整治工程，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、綠色村莊。推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類處理，做好生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理各個(gè)環(huán)節(jié)的有機(jī)銜接。

合理規(guī)劃和建設(shè)城市應(yīng)急避難場(chǎng)所，完善公共安全基礎(chǔ)設(shè)施，落實(shí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備。加強(qiáng)交通安全宣傳教育，嚴(yán)厲處罰交通違法行為。加強(qiáng)裝飾裝修材料等消費(fèi)品安全性評(píng)價(jià)和監(jiān)管。強(qiáng)化飲用水監(jiān)測(cè)監(jiān)管，保障飲用水安全。

（二）針對(duì)全生命周期健康維護(hù)實(shí)施四大行動(dòng)。

7.婦幼健康促進(jìn)。到2022年和2030年，實(shí)現(xiàn)嬰兒死亡率分別控制在6.5‰及以下和5‰及以下；5歲以下兒童死亡率分別控制在8.5‰及以下和6‰及以下；孕產(chǎn)婦死亡率分別下降到14.5/10萬及以下和9/10萬及以下。

加強(qiáng)生育全程基本醫(yī)療保健服務(wù)，提升婦女兒童健康水平。預(yù)測(cè)生育增長(zhǎng)趨勢(shì)，調(diào)整擴(kuò)增婦幼健康服務(wù)資源。針對(duì)有生育需求的夫婦普及科學(xué)孕育和養(yǎng)育健康新生命有關(guān)知識(shí)。加大兒科、產(chǎn)科、助產(chǎn)等急需緊缺人才培養(yǎng)力度，提升孕產(chǎn)婦和新生兒危急重癥救治能力，完善落實(shí)妊娠風(fēng)險(xiǎn)篩查評(píng)估、高危專案管理、危急重癥救治、孕產(chǎn)婦死亡個(gè)案報(bào)告制度，保障母嬰生命安全。加強(qiáng)出生缺陷防治，落實(shí)婚前醫(yī)學(xué)檢查和免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查措施，為孕前及孕早期婦女增補(bǔ)葉酸。加強(qiáng)孕產(chǎn)期保健服務(wù)和兒童早期發(fā)展服務(wù)，促進(jìn)生殖健康，推進(jìn)農(nóng)村婦女宮頸癌和乳腺癌檢查。完善嬰幼兒照護(hù)服務(wù)和殘疾兒童康復(fù)救助制度。

8.中小學(xué)健康促進(jìn)。到2022年和2030年，實(shí)現(xiàn)國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)優(yōu)良率分別達(dá)到50%及以上和60%及以上,全市兒童青少年總體近視率力爭(zhēng)每年降低0.5個(gè)百分點(diǎn)以上，新發(fā)近視率明顯下降。

建設(shè)健康學(xué)校，培養(yǎng)健康生活、飲食、學(xué)習(xí)、運(yùn)動(dòng)習(xí)慣，預(yù)防近視、肥胖等疾病。將健康教育納入教師崗位培訓(xùn)計(jì)劃和學(xué)校教學(xué)計(jì)劃，在城鄉(xiāng)各類中小學(xué)校開設(shè)體育與健康課程且每周不少于0.5學(xué)時(shí)，保證中小學(xué)生每天在校體育鍛煉時(shí)間不少于1小時(shí)。完善學(xué)生健康體檢制度和體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)制度，把學(xué)生體質(zhì)健康狀況納入對(duì)學(xué)校的績(jī)效考核內(nèi)容，結(jié)合學(xué)生年齡特點(diǎn)，以多種方式對(duì)學(xué)生健康知識(shí)進(jìn)行考試考查，將體育納入高中學(xué)業(yè)水平測(cè)試。加強(qiáng)中小學(xué)校衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)建設(shè)，全面落實(shí)因病缺課、病因追查登記和休復(fù)學(xué)管理制度。加強(qiáng)學(xué)校及周邊環(huán)境整治，限制未成年人上網(wǎng)時(shí)間，落實(shí)健康教育、監(jiān)測(cè)預(yù)警、綜合干預(yù)措施，通過“大手拉小手”活動(dòng)，促進(jìn)家庭、學(xué)校和社會(huì)共同維護(hù)中小學(xué)生身心健康。

9.職業(yè)健康保護(hù)。到2022年和2030年，實(shí)現(xiàn)接塵工齡不足5年的勞動(dòng)者新發(fā)塵肺病報(bào)告例數(shù)占年度報(bào)告總例數(shù)的比例明顯下降，并持續(xù)下降。

落實(shí)用人單位主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，改善工作環(huán)境，完善健康設(shè)施，做好職業(yè)防護(hù)，完善職業(yè)病防治支撐體系，預(yù)防和控制職業(yè)病危害。加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)測(cè)監(jiān)督，懲處危害勞動(dòng)者身心健康的職業(yè)違法違規(guī)行為。鼓勵(lì)用人單位開展職工健康管理、創(chuàng)建健康企業(yè)。加強(qiáng)塵肺病等職業(yè)病救治保障，落實(shí)工傷保險(xiǎn)保障措施。

10.老年健康促進(jìn)。到2022年和2030年，實(shí)現(xiàn)65至74歲老年人失能發(fā)生率有所下降，65歲及以上人群老年期癡呆患病率增速下降。

依托基本公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為社區(qū)老年人普及膳食營(yíng)養(yǎng)、體育鍛煉、定期體檢、健康管理、心理健康以及合理用藥等知識(shí)并做好老年人健康管理。推動(dòng)二級(jí)以上綜合醫(yī)院開設(shè)老年醫(yī)學(xué)科、三級(jí)中醫(yī)醫(yī)院設(shè)置老年康復(fù)科。落實(shí)養(yǎng)老設(shè)施用地標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)小區(qū)養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃配套，保障綜合性老年人活動(dòng)中心、公共場(chǎng)所無障礙設(shè)施正常運(yùn)行。制定養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)總體規(guī)劃，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。

（三）針對(duì)重大疾病防控實(shí)施五大行動(dòng)。

落實(shí)《咸寧市防治慢性病中長(zhǎng)期規(guī)劃（2018—2025年）》關(guān)于慢性非傳染病疾病防控措施，推進(jìn)全民健康素養(yǎng)促進(jìn)行動(dòng)、健康中國(guó)行、“三減三健”（減鹽、減油、減糖、健康口腔、健康體重、健康骨骼）等專項(xiàng)行動(dòng)，廣泛宣傳合理膳食、適量運(yùn)動(dòng)、戒煙限酒、心理平衡等健康科普知識(shí)，發(fā)揮中醫(yī)治未病優(yōu)勢(shì)，倡導(dǎo)健康生活方式；加強(qiáng)慢性病早診早治，強(qiáng)化高危人群健康干預(yù)，規(guī)范診療服務(wù)行為，推動(dòng)慢性病早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早干預(yù)、早治療，降低慢性病發(fā)病率和過早死亡率。實(shí)施一地一策、精準(zhǔn)防治策略，落實(shí)傳染病、地方病防控措施，有效降低發(fā)病率、死亡率。

11.心血管疾病防治。到2022年和2030年，實(shí)現(xiàn)心腦血管疾病死亡率分別下降到209.7/10萬及以下和190.7/10萬及以下。

在健康細(xì)胞培養(yǎng)中開展專題培訓(xùn)，引導(dǎo)居民學(xué)習(xí)掌握心肺復(fù)蘇等自救互救知識(shí)技能。擴(kuò)大篩查覆蓋面，為高危人群和患者提供生活方式指導(dǎo)。全面落實(shí)35歲以上人群首診測(cè)血壓制度，加強(qiáng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)的高血壓、高血糖、血脂異常者的規(guī)范管理。建立網(wǎng)格化胸痛、卒中等救治中心，提高院前急救、靜脈溶栓、動(dòng)脈取栓等應(yīng)急處置能力。

12.癌癥防治。到2022年和2030年，實(shí)現(xiàn)總體癌癥5年生存率分別不低于43.3%和46.6%。

宣傳癌癥防治核心知識(shí)，推進(jìn)癌癥早篩查、早診斷、早治療。完善癌癥登記報(bào)告制度，依據(jù)癌癥發(fā)病情況，有序擴(kuò)大癌癥篩查范圍，執(zhí)行常見癌癥診療規(guī)范和臨床路徑，促進(jìn)癌癥規(guī)范化診療。完善癌癥康復(fù)指導(dǎo)、疼痛管理、長(zhǎng)期護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)和心理支持措施，推進(jìn)安寧療護(hù)。完善癌癥防治醫(yī)保和救助政策，提高抗癌藥物使用可及性。

13.慢性呼吸系統(tǒng)疾病防治。到2022年和2030年，實(shí)現(xiàn)70歲及以下人群慢性呼吸系統(tǒng)疾病死亡率下降到9/10萬及以下和8.1/10萬及以下。

引導(dǎo)重點(diǎn)人群定期就診檢查，查清并控制危險(xiǎn)因素，預(yù)防疾病發(fā)生發(fā)展。推行高危人群首診測(cè)量肺功能、40歲及以上人群體檢檢測(cè)肺功能。建立慢阻肺分級(jí)診療、雙向轉(zhuǎn)診制度。建立完善慢性呼吸系統(tǒng)疾病防治體系，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)防治能力。依托基本公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，向慢阻肺患者提供全程健康管理服務(wù)。

14.糖尿病防治。到2022年和2030年，實(shí)現(xiàn)糖尿病患者規(guī)范管理率分別達(dá)到60%及以上和70%及以上。

宣傳糖尿病防治有關(guān)知識(shí)，提示居民關(guān)注個(gè)人血糖水平，引導(dǎo)超重和肥胖（包括腹型肥胖）者定期監(jiān)測(cè)血糖、血壓和血脂，對(duì)糖尿病前期人群進(jìn)行膳食、運(yùn)動(dòng)干預(yù)，降低發(fā)病風(fēng)險(xiǎn)。提高糖尿病患者對(duì)健康膳食、科學(xué)運(yùn)動(dòng)、定期監(jiān)測(cè)代謝和并發(fā)癥指標(biāo)的認(rèn)識(shí)，做好自身健康管理，延遲糖尿病發(fā)展。提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員能力，逐步實(shí)現(xiàn)糖尿病及并發(fā)癥篩查標(biāo)準(zhǔn)化和診療規(guī)范化。

15.傳染病及地方病防控。到2022年和2030年，實(shí)現(xiàn)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）為單位，適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率保持在90%以上。

完善傳染病監(jiān)測(cè)、救治體系。引導(dǎo)居民提高自我防范意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)疫苗對(duì)預(yù)防疾病的重要作用，強(qiáng)化疫苗生產(chǎn)運(yùn)輸使用全程監(jiān)管。加強(qiáng)艾滋病、病毒性肝炎、結(jié)核病等重大傳染病防控，全面落實(shí)預(yù)防、檢測(cè)、救治救助等各項(xiàng)防治措施，將發(fā)病率、死亡率控制在低流行水平。強(qiáng)化寄生蟲病等地方病綜合防治和分類救治，鞏固血吸蟲病、碘缺乏病防治成果，切實(shí)控制好病媒生物。

三、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立健康咸寧建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究、部署、協(xié)調(diào)各縣（市、區(qū)）、市直各部門開展重點(diǎn)工作。健康咸寧建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市衛(wèi)健委，負(fù)責(zé)健康咸寧建設(shè)日常工作，組織制定健康咸寧建設(shè)的有關(guān)實(shí)施方案并督促落實(shí)，制定健康咸寧行動(dòng)考核辦法并開展監(jiān)測(cè)評(píng)估和考核工作。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合實(shí)際建立健全工作機(jī)制，研究制定實(shí)施方案，逐項(xiàng)抓好任務(wù)落實(shí)。市直各部門要按照職責(zé)分工，將健康中國(guó)“共建共享、全民健康”建設(shè)的戰(zhàn)略主題融入各項(xiàng)工作中，研究具體政策措施，推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。

（二）動(dòng)員各方參與。建立個(gè)人健康主責(zé)意識(shí)，落實(shí)個(gè)人健康責(zé)任。動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與，凝聚全社會(huì)力量，形成健康促進(jìn)的合力。以健康細(xì)胞工程建設(shè)為引領(lǐng)，促進(jìn)健康文明生活方式養(yǎng)成，營(yíng)造健康支持性環(huán)境。充分發(fā)揮衛(wèi)生健康相關(guān)行業(yè)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)和群團(tuán)組織以及其他社會(huì)組織在健康促進(jìn)和健康科普工作中的作用。

（三）健全支撐體系。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)和人才培養(yǎng)，提高疾病防治和應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員培訓(xùn)，把健康咸寧建設(shè)納入培訓(xùn)課程。加強(qiáng)財(cái)政支持，強(qiáng)化資金統(tǒng)籌，優(yōu)化資源配置，提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目、重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目資金使用的針對(duì)性和有效性。強(qiáng)化信息支撐，推動(dòng)部門和區(qū)域間共享健康相關(guān)信息。加強(qiáng)科技支撐，開展一批影響健康因素和疑難重癥診療攻關(guān)重大課題研究，省級(jí)科技重大專項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃要給予支持。完善相關(guān)法規(guī)制度體系，開展健康政策審查，保障各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。充分利用報(bào)紙、電視、廣播和網(wǎng)絡(luò)媒體，多形式開展輿論宣傳引導(dǎo)，及時(shí)發(fā)布政策解讀，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。加強(qiáng)健康科普和信息傳播，大力宣傳健康咸寧建設(shè)的重大意義、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措。編印通俗易懂的閱讀資料，引導(dǎo)群眾掌握必備健康知識(shí)，養(yǎng)成健康習(xí)慣和生活方式。加強(qiáng)科學(xué)引導(dǎo)和典型報(bào)道，增強(qiáng)社會(huì)的普遍認(rèn)知，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

附件：健康咸寧行動(dòng)考核評(píng)價(jià)方案

咸寧市人民政府辦公室

2020年7月17日

（此件公開發(fā)布）

附件

健康咸寧行動(dòng)考核評(píng)價(jià)方案

一、組織架構(gòu)

成立健康咸寧建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定并印發(fā)《健康咸寧行動(dòng)（2020—2030年）》（以下簡(jiǎn)稱《健康咸寧行動(dòng)》），細(xì)化《健康咸寧行動(dòng)》目標(biāo)、任務(wù)及職責(zé)分工，統(tǒng)籌推進(jìn)健康咸寧行動(dòng)的組織實(shí)施、監(jiān)測(cè)和考核相關(guān)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（健康咸寧辦），負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常管理工作。組建專項(xiàng)行動(dòng)專家咨詢指導(dǎo)委員會(huì)，為健康咸寧行動(dòng)提供技術(shù)支持，負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)的具體實(shí)施。

二、考核評(píng)價(jià)

（一）內(nèi)容及指標(biāo)。圍繞健康咸寧行動(dòng)的主要目標(biāo)、任務(wù)及有關(guān)要求，確定26項(xiàng)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)（見附件）。

（二）評(píng)價(jià)方式。按照分級(jí)負(fù)責(zé)、逐級(jí)考核的要求，對(duì)健康咸寧行動(dòng)推進(jìn)情況實(shí)施年度考核評(píng)價(jià)。采取大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、實(shí)地抽查、電話訪談等方式，對(duì)各縣（市、區(qū)）考核指標(biāo)完成情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。健康咸寧辦根據(jù)考核評(píng)價(jià)結(jié)果，形成健康咸寧行動(dòng)年度考核報(bào)告。

三、組織實(shí)施

（一）強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)。在健康咸寧建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，健康咸寧辦組織制定考核評(píng)價(jià)實(shí)施方案和細(xì)則，并組織實(shí)施，由專家咨詢指導(dǎo)委員會(huì)提供技術(shù)支撐。

（二）注重結(jié)果運(yùn)用。將主要健康指標(biāo)納入對(duì)縣（市、區(qū)）績(jī)效考核指標(biāo)，考核評(píng)價(jià)結(jié)果經(jīng)健康咸寧建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后通報(bào)，并適時(shí)向社會(huì)公布相關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。各縣（市、區(qū)）要對(duì)考核評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行深入分析研究，及時(shí)調(diào)整工作策略，確保健康咸寧行動(dòng)順利實(shí)施。

（三）堅(jiān)持科學(xué)方法。健康咸寧建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組依據(jù)疾病譜變化等情況，適時(shí)調(diào)整考核指標(biāo)?？己酥芷跒槊磕?月1日到12月31日，通過兩年的探索實(shí)踐，逐步固定考核指標(biāo)。

附件：健康咸寧行動(dòng)考核指標(biāo)框架

附件

健康咸寧行動(dòng)考核指標(biāo)框架

市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

咸寧市財(cái)政支持深化民營(yíng)和小微企業(yè)

金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知

咸政辦發(fā)〔2020〕19號(hào)

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)管委會(huì)：

《咸寧市財(cái)政支持深化民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

咸寧市人民政府辦公室

2020年7月20日

（此件公開發(fā)布）

咸寧市財(cái)政支持深化民營(yíng)和

小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案

為探索財(cái)政支持民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)的有效模式,更好發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，根據(jù)《財(cái)政部 科技部 工業(yè)和信息化部 人民銀行 銀保監(jiān)會(huì)關(guān)于開展財(cái)政支持深化民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)城市工作的通知》(財(cái)金〔2019〕62號(hào))精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于支持民營(yíng)和小微企業(yè)發(fā)展的決策部署，以推進(jìn)民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，著力發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)撬動(dòng)作用，努力打造金融服務(wù)綜合改革的咸寧樣板。

二、總體要求

充分發(fā)揮財(cái)政政策和財(cái)政資金在支持民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)方面的撬動(dòng)作用，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)切實(shí)履行金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體責(zé)任；擴(kuò)大民營(yíng)和小微企業(yè)貸款規(guī)模和比重，降低民營(yíng)和小微企業(yè)融資成本，化解不良貸款風(fēng)險(xiǎn)；做大做強(qiáng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)金融服務(wù)民營(yíng)和小微企業(yè)的可持續(xù)性；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)機(jī)制和產(chǎn)品，在尊重市場(chǎng)規(guī)律的前提下“支小助微”，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。

三、具體目標(biāo)

（一）金融服務(wù)民營(yíng)和小微企業(yè)方面。2020年普惠型小微企業(yè)貸款余額同比增量27.05億元，同比增速18.5%；貸款戶數(shù)同比增加6300戶；貸款平均利率較上年度下降1個(gè)百分點(diǎn)。

（二）完善融資擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制方面。2020年全市政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)注冊(cè)資本規(guī)模達(dá)12.2億元，增長(zhǎng)14.13%；小微企業(yè)在保余額增加2.15億元；新型政銀擔(dān)業(yè)務(wù)擔(dān)保貸款余額4億元。

（三）金融綜合服務(wù)及創(chuàng)新方面。出臺(tái)金融支持民營(yíng)和小微企業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)機(jī)制和產(chǎn)品。2020年應(yīng)收賬款融資金額達(dá)70億元以上；加強(qiáng)小微企業(yè)金融服務(wù)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用，2020年底平臺(tái)注冊(cè)企業(yè)1200家以上，成交金額15億元以上。

（四）金融帶動(dòng)發(fā)展方面。2020年實(shí)現(xiàn)民營(yíng)、小微企業(yè)注冊(cè)數(shù)和就業(yè)人數(shù)與上年度持平；高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)新增戶數(shù)和獲得貸款數(shù)量為121家、27億元。

四、主要措施

（一）堅(jiān)持政策引領(lǐng)，增強(qiáng)金融服務(wù)民營(yíng)和小微企業(yè)發(fā)展動(dòng)力。引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)服務(wù)“三農(nóng)”，對(duì)符合條件的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，按照不超過當(dāng)年貸款平均余額的2%給予定向費(fèi)用補(bǔ)貼；完善政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)保費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制，根據(jù)年終績(jī)效評(píng)價(jià)情況，對(duì)當(dāng)年新增單戶擔(dān)保金額500萬元及以下、平均擔(dān)保費(fèi)率不超過1%的擔(dān)保業(yè)務(wù)（不含創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)）按0.5%的比例給予擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼，對(duì)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)給予1%的擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼。完善《咸寧市金融機(jī)構(gòu)支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核辦法》，將金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)和小微企業(yè)支持情況納入考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)排名靠前的給予獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)，并作為政府性資金存放銀行的重要依據(jù)。建立創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助機(jī)制，按照當(dāng)年新發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款總額的1%對(duì)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作成效突出的經(jīng)辦銀行、擔(dān)保公司、公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等單位給予獎(jiǎng)勵(lì)。建立普惠小微首次貸款獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，按小微企業(yè)首次貸款額度的0.5‰對(duì)經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)予以獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市地方金融工作局、市人社局、市人行、咸寧銀保監(jiān)分局、市金投集團(tuán)）

（二）強(qiáng)化銀企對(duì)接，提高民營(yíng)和小微企業(yè)獲貸率。開展“金融服務(wù)早春行”“金融特別行”（行長(zhǎng)對(duì)接特別行、首貸培植特別行、主辦銀行特別行、政策宣傳特別行）、“百行進(jìn)萬企”等多種形式的銀企對(duì)接活動(dòng)，力爭(zhēng)對(duì)接落實(shí)率達(dá)到90%以上。引導(dǎo)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)增加小微企業(yè)信用貸、首貸，對(duì)首貸難的小微企業(yè)，因企施策，精準(zhǔn)培植，提高首貸率；普惠型小微企業(yè)信貸做到“兩個(gè)不低于”，即貸款增速不低于各項(xiàng)貸款增速，有貸款余額的戶數(shù)不低于上年水平。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、主業(yè)相對(duì)集中于實(shí)體經(jīng)濟(jì)、技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品有市場(chǎng)、暫時(shí)遇到困難的企業(yè)予以重點(diǎn)支持；對(duì)受疫情影響暫遇資金周轉(zhuǎn)困難的小微企業(yè)，尤其是受疫情影響較大的批發(fā)零售、住宿餐飲、物流運(yùn)輸、文化旅游等行業(yè)，不得盲目抽貸、斷貸、壓貸。（責(zé)任單位：市人行、咸寧銀保監(jiān)分局、各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)）

（三）降低融資成本，促進(jìn)民營(yíng)和小微企業(yè)良性發(fā)展。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極推行民營(yíng)和小微企業(yè)貸款內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移價(jià)格優(yōu)惠措施，加大無還本續(xù)貸工作力度，對(duì)資金周轉(zhuǎn)暫時(shí)出現(xiàn)困難的符合條件的企業(yè)提供“微笑資金”過橋業(yè)務(wù)支持，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要逐步降低貸款利率并控制在合理水平，確保普惠型小微企業(yè)綜合融資成本較上年降低1個(gè)百分點(diǎn)以上；嚴(yán)禁金融機(jī)構(gòu)向小微企業(yè)貸款收取承諾費(fèi)、資金管理費(fèi)，嚴(yán)格限制收取財(cái)務(wù)顧問費(fèi)、咨詢費(fèi)，主動(dòng)承擔(dān)抵押登記費(fèi)、押品評(píng)估費(fèi)等貸款相關(guān)費(fèi)用；嚴(yán)禁貸存掛鉤、強(qiáng)制捆綁搭售等推高融資成本的違規(guī)行為。政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)服務(wù)疫情防控的相關(guān)企業(yè)免收擔(dān)保費(fèi)；對(duì)受疫情影響嚴(yán)重的小微企業(yè)，擔(dān)保費(fèi)率降至1%以下；對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，擔(dān)保費(fèi)率按0.5%收取。（責(zé)任單位：咸寧銀保監(jiān)分局、市人行、各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、各政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)）

（四）做強(qiáng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為民營(yíng)和小微企業(yè)提供增信。做實(shí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金，通過股權(quán)劃轉(zhuǎn)、債轉(zhuǎn)股、直接注資等方式確保政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金到位率100%。建立資本金持續(xù)補(bǔ)充機(jī)制，綜合考慮在保余額、放大倍數(shù)、資本金使用效率、業(yè)務(wù)發(fā)展需要等因素，不斷加大對(duì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金投入力度。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市地方金融工作局、各政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)）

（五）健全風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，合理分擔(dān)民營(yíng)和小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)“4321”新型政銀擔(dān)合作機(jī)制，加強(qiáng)與省再擔(dān)保集團(tuán)、省農(nóng)信擔(dān)業(yè)務(wù)合作，實(shí)現(xiàn)市縣業(yè)務(wù)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)新增擔(dān)保業(yè)務(wù)中支小支農(nóng)擔(dān)保金額占全部擔(dān)保金額的比例不低于80%，單戶擔(dān)保金額500萬元及以下的占比不低于50%。建立政府性融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，市縣兩級(jí)分別按照不低于2000萬元、1000萬元的規(guī)模設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，始終保持資金池“滿池”。合作銀行要按照20%比例出資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)責(zé)任。建立政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)盡職免責(zé)機(jī)制，制定出臺(tái)盡職免責(zé)實(shí)施細(xì)則。（責(zé)任單位：市地方金融工作局、市財(cái)政局、市金投集團(tuán)）

（六）升級(jí)改造服務(wù)平臺(tái)，提升普惠金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。以赤壁小微企業(yè)金融服務(wù)網(wǎng)為基礎(chǔ)，升級(jí)打造民營(yíng)與小微企業(yè)金融服務(wù)網(wǎng)平臺(tái)，并在全市推廣，實(shí)現(xiàn)與市社會(huì)信用信息共享平臺(tái)及水、電、氣等公共服務(wù)部門的數(shù)據(jù)共享。大力推廣應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)政府采購(gòu)平臺(tái)、醫(yī)院、超市、核心供應(yīng)鏈企業(yè)等重點(diǎn)企事業(yè)單位與應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，助力供應(yīng)鏈民營(yíng)和小微企業(yè)獲得應(yīng)收賬款業(yè)務(wù)平臺(tái)融資。（責(zé)任單位：市人行、市地方金融工作局、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市衛(wèi)健委、市商務(wù)局、各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)）

（七）創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，更好地滿足民營(yíng)和小微企業(yè)發(fā)展需求。金融機(jī)構(gòu)針對(duì)民營(yíng)和小微企業(yè)需求每年至少推出兩項(xiàng)以上金融創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，將其納入金融機(jī)構(gòu)支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核體系，對(duì)創(chuàng)新貢獻(xiàn)突出的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。充分運(yùn)用普惠小微企業(yè)信用貸款支持計(jì)劃，符合條件的地方法人金融機(jī)構(gòu)要加大小微企業(yè)信用貸款投放；銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等金融科技手段，廣泛應(yīng)用“銀稅互動(dòng)”“云稅貸”“信易貸”，豐富信用貸款產(chǎn)品體系。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展訂單、倉(cāng)單、存貨、應(yīng)收賬款融資等供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品，大力推廣“小額保險(xiǎn)保證貸款”“應(yīng)急循環(huán)資金+信貸”“擔(dān)?；?信貸”“財(cái)政資金+信貸”“知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸”等創(chuàng)新產(chǎn)品。（責(zé)任單位：市人行、咸寧銀保監(jiān)分局、市財(cái)政局、市發(fā)改委、各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)）

（八）著力化解不良貸款風(fēng)險(xiǎn)，加快釋放信貸空間。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)貸后精細(xì)化管理，對(duì)借款企業(yè)經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，及時(shí)預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)，并采取有效措施控制信用風(fēng)險(xiǎn)損失。多渠道開展不良資產(chǎn)批量化、市場(chǎng)化處置，積極運(yùn)用重組、追償、核銷、轉(zhuǎn)讓等多種手段化解不良貸款風(fēng)險(xiǎn)，最大限度釋放信貸空間，將盤活資金重點(diǎn)投向民營(yíng)和小微企業(yè)，促進(jìn)金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性可持續(xù)發(fā)展。（責(zé)任單位：咸寧銀保監(jiān)分局、市地方金融工作局、各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)）

（九）擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款覆蓋范圍，支持民營(yíng)和小微企業(yè)穩(wěn)就業(yè)。降低創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款準(zhǔn)入門檻，簡(jiǎn)化程序，優(yōu)化流程，人社部門負(fù)責(zé)準(zhǔn)入登記，擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保，經(jīng)辦銀行放款，財(cái)政部門貼息。咸寧城區(qū)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款實(shí)行市區(qū)一體，貸款申請(qǐng)人自主選擇在市直或咸安區(qū)申請(qǐng)。創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款采取創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；饟?dān)保增信或抵質(zhì)押增信兩種模式，由貸款申請(qǐng)人自主選擇。對(duì)于符合新型政銀擔(dān)合作機(jī)制業(yè)務(wù)條件的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，納入“4321”風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)模式。對(duì)無不良信用記錄的貸款申請(qǐng)人、貸款金額10萬元及以下的個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，以及創(chuàng)業(yè)孵化示范基地或者信用社區(qū)（鄉(xiāng)村）推薦的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，獲得市級(jí)以上榮譽(yù)稱號(hào)的創(chuàng)業(yè)人員、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)企業(yè)以及有關(guān)特定群體免除反擔(dān)保要求。降低反擔(dān)保條件，增加企業(yè)（商戶）聯(lián)保、抵質(zhì)押擔(dān)保等反擔(dān)保措施。（責(zé)任單位：市人社局、市金投集團(tuán)、市財(cái)政局、市人行、各有關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)）

（十）培育創(chuàng)新主體，推動(dòng)科技金融融合發(fā)展。建立高新技術(shù)企業(yè)后備庫(kù)，每年新增后備高新技術(shù)企業(yè)50家，對(duì)納入后備庫(kù)的企業(yè)在培育期間每年給予1萬元補(bǔ)助，最多不超過3年,通過高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定后再一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬元，補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)資金由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步完善科技金融政策體系，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保、保險(xiǎn)、創(chuàng)投、融資租賃等類金融機(jī)構(gòu)開展合作，推出科技信貸創(chuàng)新產(chǎn)品。提高科技型企業(yè)直接融資比重，鼓勵(lì)企業(yè)拓寬債券融資渠道，積極支持科技型企業(yè)登陸多層次資本市場(chǎng)。（責(zé)任單位：市科技局、市地方金融工作局、市財(cái)政局）

五、組織保障

為保障財(cái)政支持深化民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)工作的順利推進(jìn)，市政府成立財(cái)政支持深化民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市政府分管副秘書長(zhǎng)和市財(cái)政局、市地方金融工作局主要負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)，市財(cái)政局、市地方金融工作局、市人行、咸寧銀保監(jiān)分局、市科技局、市經(jīng)信局、市人社局、市金投集團(tuán)等單位分管負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市財(cái)政局，由市財(cái)政局分管副局長(zhǎng)兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的組織實(shí)施和督導(dǎo)落實(shí)。各有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工（見附件2），抓好各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。

附件：1.財(cái)政支持深化民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革

試點(diǎn)城市績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)

2.財(cái)政支持深化民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革

試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位責(zé)任分工

附件1

財(cái)政支持深化民營(yíng)和小微企業(yè)

金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)城市績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)

附件2

財(cái)政支持深化民營(yíng)和

小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)工作

領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位責(zé)任分工

市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

咸寧市“景觀亮化工程”過度化

專項(xiàng)整治工作方案的通知

咸政辦函〔2020〕24號(hào)

各縣、市、區(qū)人民政府，市直相關(guān)單位，咸寧高新區(qū)管委會(huì)：

《咸寧市“景觀亮化工程”過度化專項(xiàng)整治工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

咸寧市人民政府辦公室

2020年6月29日

（此件公開發(fā)布）

咸寧市“景觀亮化工程”過度化

專項(xiàng)整治工作方案

為切實(shí)做好“景觀亮化工程”過度化專項(xiàng)整治工作，根據(jù)省紀(jì)委關(guān)于整治形式主義、官僚主義專項(xiàng)治理的工作部署和省住建廳專項(xiàng)整治工作安排，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，按照全省統(tǒng)一部署，通過在全市范圍內(nèi)開展“景觀亮化工程”過度化專項(xiàng)整治活動(dòng)，從源頭上防治景觀亮化工程過度化問題，堅(jiān)決遏制違背科學(xué)發(fā)展、侵害群眾利益的“面子工程”“政績(jī)工程”，著力提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平。

二、整治范圍

市本級(jí)（包含咸寧高新區(qū)、梓山湖大健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)）和所轄各縣（市、區(qū)）城市景觀亮化項(xiàng)目，重點(diǎn)整治動(dòng)用財(cái)政性資金或者違規(guī)舉債資金的項(xiàng)目。

三、重點(diǎn)整治問題及責(zé)任分工

（一）重點(diǎn)整治問題。

1.斥巨資造景，建華而不實(shí)景觀亮化項(xiàng)目，與當(dāng)?shù)氐乩憝h(huán)境和整體風(fēng)貌不協(xié)調(diào)問題。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市城管執(zhí)法委、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市城發(fā)集團(tuán)、市綠投公司，咸寧高新區(qū)管委會(huì)、梓山湖示范區(qū)指揮部辦公室）

2.規(guī)劃城市亮化面積過大、造價(jià)過高，超出本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力問題。（牽頭單位：市城管執(zhí)法委；責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市城發(fā)集團(tuán)，咸寧高新區(qū)管委會(huì)、梓山湖示范區(qū)指揮部辦公室）

3.建超大體量的假山跌瀑、人造水系，大量浪費(fèi)資源能源。（牽頭單位：市住建局；責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市城管執(zhí)法委、市水利和湖泊局、市城發(fā)集團(tuán)、市綠投公司，咸寧高新區(qū)管委會(huì)、梓山湖示范區(qū)指揮部辦公室）

4.違反規(guī)定對(duì)黨政機(jī)關(guān)辦公樓進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)亮化。（牽頭單位：市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心；責(zé)任單位：市城管執(zhí)法委、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市城發(fā)集團(tuán)，咸寧高新區(qū)管委會(huì)、其他已進(jìn)行辦公樓亮化的黨政機(jī)關(guān)單位）

5.道路沿線綠化帶寬度嚴(yán)重超出標(biāo)準(zhǔn)，甚至占用大量基本農(nóng)田。（牽頭單位:市城管執(zhí)法委；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市城發(fā)集團(tuán)、市綠投公司，咸寧高新區(qū)管委會(huì)、梓山湖示范區(qū)指揮部辦公室）

6.虛列虛支，多計(jì)工程款、虛列工程量，甚至違法套取挪用其他專項(xiàng)資金等。（牽頭單位：市審計(jì)局；責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)改委、市住建局、市城管執(zhí)法委、市交通運(yùn)輸局、市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、市城發(fā)集團(tuán)、市綠投公司，咸寧高新區(qū)管委會(huì)、梓山湖示范區(qū)指揮部辦公室）

（二）責(zé)任分工。

1.市住建局。負(fù)責(zé)牽頭組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)專項(xiàng)整治工作，會(huì)同有關(guān)部門開展督查檢查，跟蹤督辦整治任務(wù)進(jìn)展情況，并做好作為實(shí)施主體項(xiàng)目的自查整改工作。

2.市城管執(zhí)法委。負(fù)責(zé)參與專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作，牽頭相關(guān)重點(diǎn)整治問題的自查及整改，做好作為實(shí)施主體項(xiàng)目的自查整改工作。

3.市發(fā)改委。負(fù)責(zé)提供2018—2020年立項(xiàng)的城市景觀亮化工程項(xiàng)目清單，對(duì)項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行審核，完善相關(guān)項(xiàng)目立項(xiàng)審批制度。

4.市自然資源和規(guī)劃局。負(fù)責(zé)項(xiàng)目的規(guī)劃審核，牽頭相關(guān)重點(diǎn)整治問題的自查及整改工作，完善項(xiàng)目用地選址、規(guī)劃方案審查和規(guī)劃許可相關(guān)審批制度。

5.市財(cái)政局。負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目資金來源和使用情況進(jìn)行審核，完善資金使用監(jiān)管制度。

6.市審計(jì)局。負(fù)責(zé)項(xiàng)目審計(jì)，牽頭相關(guān)重點(diǎn)整治問題的自查及整改，提供違規(guī)違紀(jì)違法線索。

7.市生態(tài)環(huán)境局。負(fù)責(zé)項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)審核。

8.市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心。負(fù)責(zé)牽頭黨政機(jī)關(guān)辦公樓亮化的自查及整改工作。

9.市交通運(yùn)輸局、市城發(fā)集團(tuán)、市綠投公司、咸寧高新區(qū)管委會(huì)、梓山湖示范區(qū)指揮部辦公室等單位。負(fù)責(zé)相關(guān)項(xiàng)目的自查及整改工作。

10.市紀(jì)委監(jiān)委。負(fù)責(zé)對(duì)市專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室移交涉及黨員干部搞“政績(jī)工程”、以權(quán)謀私、失察失責(zé)等違紀(jì)違法問題進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

四、工作步驟

（一）動(dòng)員部署階段（5—6月）。市、縣（市、區(qū)）成立城市景觀亮化工作整治領(lǐng)導(dǎo)小組，制定整治工作方案，明確相關(guān)部門職責(zé)，及時(shí)進(jìn)行動(dòng)員部署，建立工作聯(lián)系機(jī)制，采取多種形式加強(qiáng)輿論宣傳，讓廣大干部群眾知曉并支持、參與專項(xiàng)整治工作，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。（責(zé)任單位：市直相關(guān)單位，各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會(huì)、梓山湖示范區(qū)指揮部辦公室）

（二）自查評(píng)估階段（6—7月）。市直各重點(diǎn)問題整治牽頭單位和各縣（市、區(qū)）整治領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)2018—2020年立項(xiàng)的景觀亮化工程等城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行梳理評(píng)估，組織相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施單位填報(bào)《城市景觀亮化工程項(xiàng)目自查及復(fù)核表》，并向市住建局報(bào)送《城市景觀亮化工程清單》。結(jié)合巡視、巡察、審計(jì)提出的意見和問題，廣泛聽取群眾意見，對(duì)照六個(gè)方面的重點(diǎn)問題，對(duì)景觀亮化工程進(jìn)行逐項(xiàng)評(píng)價(jià)，從項(xiàng)目決策、環(huán)境評(píng)價(jià)、工程招投標(biāo)、竣工驗(yàn)收、資金來源等重點(diǎn)環(huán)節(jié)入手，逐項(xiàng)檢查、逐項(xiàng)梳理，對(duì)存在過度亮化問題的項(xiàng)目進(jìn)行匯總，建立自查臺(tái)賬，逐項(xiàng)明確整改措施、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、時(shí)限要求。由各牽頭單位和各縣（市、區(qū)）整治領(lǐng)導(dǎo)小組匯總填報(bào)《“景觀亮化工程”過度化項(xiàng)目自查自糾問題清單》，報(bào)送市住建局。（責(zé)任單位：市直相關(guān)單位，各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會(huì)、梓山湖示范區(qū)指揮部辦公室）

（三）整改落實(shí)階段（7—8月）。對(duì)自查發(fā)現(xiàn)問題的項(xiàng)目，進(jìn)行分類整改、精準(zhǔn)施策，確保真改實(shí)改、徹底整改。對(duì)已建項(xiàng)目，重點(diǎn)復(fù)核審批手續(xù)，進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，對(duì)存在的問題進(jìn)行整改；對(duì)正在建設(shè)的項(xiàng)目，加強(qiáng)審查論證，發(fā)現(xiàn)問題該停的停，該改的改；對(duì)已批待建項(xiàng)目重新審核，以適當(dāng)方式征求意見，評(píng)估項(xiàng)目的必要性和可行性，屬于“政績(jī)工程”“面子工程”的，立即叫停。對(duì)工程項(xiàng)目中存在利益輸送等違法違規(guī)問題的，堅(jiān)決查處、嚴(yán)肅追責(zé)，整改曝光。各牽頭單位和各縣（市、區(qū)）要每月向市住建局報(bào)送問題整改情況。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市城管執(zhí)法委、市財(cái)政局、市公共資源交易中心、市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、市城發(fā)集團(tuán)、市綠投公司，各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會(huì)、梓山湖示范區(qū)指揮部辦公室）

（四）督查檢查階段（8—9月）。對(duì)市直相關(guān)單位、咸寧高新區(qū)管委會(huì)、梓山湖示范區(qū)指揮部辦公室和各縣（市、區(qū)）報(bào)送的問題開展明查暗訪、跟蹤督辦。重點(diǎn)督查檢查相關(guān)問題自查自糾情況、整改落實(shí)情況。對(duì)于問題查找不精準(zhǔn)、整改不及時(shí)或不到位的，逐一查明原因，督促限時(shí)整改。對(duì)貫徹執(zhí)行不堅(jiān)決、不徹底、搞變通、弄虛作假的，嚴(yán)肅問責(zé)，并予以通報(bào)曝光。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、市城管執(zhí)法委、市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心）

（五）建章立制階段（10—11月）。市直相關(guān)單位和各縣（市、區(qū)）人民政府要站在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，把“當(dāng)下改”與“長(zhǎng)久立”結(jié)合起來，圍繞動(dòng)議、規(guī)劃、審批、建設(shè)、驗(yàn)收、資金撥付等環(huán)節(jié)建立健全制度規(guī)定，從源頭上防治“政績(jī)工程”“面子工程”。要加強(qiáng)輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督，注重正向引導(dǎo)，吸收群眾意見，嚴(yán)防輿論炒作，確保這項(xiàng)工作成為民心工程。專項(xiàng)整治工作完成后，市直相關(guān)單位和各縣（市、區(qū)）人民政府要進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，并將相關(guān)情況報(bào)市住建局。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市財(cái)政局、市住建局、市城管執(zhí)法委、市審計(jì)局，各縣市區(qū)人民政府）

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市人民政府成立咸寧市專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，由副市長(zhǎng)吳剛?cè)谓M長(zhǎng)，副組長(zhǎng)及成員名單詳見附件1。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住建局，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)專項(xiàng)整治工作。各地也要成立相應(yīng)的專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)抓好景觀亮化工程過度化專項(xiàng)整治工作。

（二）強(qiáng)化主體責(zé)任。市直相關(guān)單位、咸寧高新區(qū)管委會(huì)、梓山湖示范區(qū)指揮部辦公室和各縣（市、區(qū)）要切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，把整治“景觀亮化工程”作為重要的政治任務(wù)來完成，務(wù)求整治實(shí)效。要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，防止在整治過程中一拆了事，造成新的浪費(fèi)。

（三）實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)。各重點(diǎn)問題整治牽頭單位要切實(shí)履行牽頭單位職責(zé)，組織、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、落實(shí)好所負(fù)責(zé)的重點(diǎn)問題整治相關(guān)工作。各參與單位要積極主動(dòng)開展工作，按時(shí)保質(zhì)保量完成牽頭單位安排的工作任務(wù)。

（四）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。各地要根據(jù)省紀(jì)委部署，切實(shí)推動(dòng)專項(xiàng)整治工作，嚴(yán)防“簡(jiǎn)單化”傾向、“一刀切”現(xiàn)象、“運(yùn)動(dòng)式”整治。各級(jí)各部門要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，督促整改規(guī)范到位，防止出現(xiàn)層層加碼、擴(kuò)大范圍等偏差落差。

附件：1.咸寧市“景觀亮化工程”過度化專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組

2.城市景觀亮化工程項(xiàng)目自查及復(fù)核表

3.城市景觀亮化工程清單

4.“景觀亮化工程”過度化項(xiàng)目自查自糾問題清單

附件1

咸寧市“景觀亮化工程”過度化

專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組

組 長(zhǎng)：吳 剛 ? 副市長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：吳傳清 ?市政府副秘書長(zhǎng)

葛 軍 ? 市住建局局長(zhǎng)

成 員:吳偉生 ?市發(fā)改委副主任

黃學(xué)農(nóng) ?市財(cái)政局副局長(zhǎng)

李長(zhǎng)春 ?市自然資源和規(guī)劃局副局長(zhǎng)

唐 寧 ? 市生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)

汪曙東 ?市住建局副局長(zhǎng)

徐學(xué)利 ?市水利和湖泊局副局長(zhǎng) ? ? ? ?

雷偉民 ?市交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)

吳 濤 ? 市審計(jì)局副局長(zhǎng)

劉合華 ?市城管執(zhí)法委副主任

肖勝濤 ?市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心副主任

黃漢強(qiáng) ?咸寧高新區(qū)管委會(huì)副主任

王元金 ?梓山湖示范區(qū)指揮部辦公室負(fù)責(zé)人

附件2

城市景觀亮化工程項(xiàng)目自查及復(fù)核表

填報(bào)單位：（蓋章） ? ? ? ? ? ? ?填報(bào)人： ? ? ? ? ? ? ?聯(lián)系電話：

注：1.自查填報(bào)單位及其主要負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目自查填報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)；

2.各重點(diǎn)問題整治牽頭單位在本表最后一欄簽署復(fù)核意見可組織相關(guān)單位共同對(duì)項(xiàng)目審批手續(xù)進(jìn)行復(fù)核、對(duì)項(xiàng)目是否存在過度化或違規(guī)問題進(jìn)行研究討論并作做出決定意見。

附件3

城市景觀亮化工程清單

填報(bào)單位：（蓋章）填報(bào)人：聯(lián)系方式：填報(bào)時(shí)間：

附件4

“景觀亮化工程”過度化項(xiàng)目自查自糾問題清單

填報(bào)單位：（蓋章） ? ? ? ? ? ? ? 填報(bào)人： ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 聯(lián)系方式： ? ? ? ? ? 填報(bào)時(shí)間：

說明：1.“問題類別”為本方案明確的6個(gè)方面重點(diǎn)問題，請(qǐng)用第一類至第六類或其他等表述；

2.“問題來源”分為“自查、群眾反映、其他”；

3.“建設(shè)情況”分為“已建成項(xiàng)目”“正在建項(xiàng)目”“已批待建項(xiàng)目”。

市人民政府辦公室關(guān)于

2020年上半年全市政務(wù)信息工作情況的通報(bào)

咸政辦函〔2020〕25號(hào)

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)管委會(huì)：

2020年上半年，我市在做好疫情防控“加試題”同時(shí)，也答好政務(wù)信息“常規(guī)題”。上半年共編發(fā)《咸寧快報(bào)》12期、《信息送閱件》2期，共向省政府辦公廳報(bào)送信息151條、被采用30條，向國(guó)務(wù)院辦公廳輸送信息9條、被采用5條。其中，我市一季度政務(wù)信息工作得分僅次于襄陽(yáng)市、宜昌市，位居全省市州第三名。疫情期間，全市信息員緊緊圍繞中心工作，提升政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，積極主動(dòng)報(bào)送了大量信息，為國(guó)務(wù)院和省政府領(lǐng)導(dǎo)迅速準(zhǔn)確掌握情況、科學(xué)研判決策提供了有力支撐，充分發(fā)揮了參謀助手作用。

上半年，政務(wù)信息工作成績(jī)突出的縣（市、區(qū)）有赤壁市政府辦公室、崇陽(yáng)縣政府辦公室、嘉魚縣政府辦公室，成績(jī)突出的市直單位有市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局、市發(fā)改委、咸寧高新區(qū)、市人社局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局咸寧調(diào)查隊(duì)。與此同時(shí)，部分單位對(duì)約稿不重視、報(bào)送信息不優(yōu)等現(xiàn)象依然存在，成績(jī)較差的單位有通城縣政府辦公室、市氣象局、市供銷社、市林業(yè)局、市科技局。希望成績(jī)較好的單位再接再厲，確保全年領(lǐng)先領(lǐng)跑地位不動(dòng)搖；成績(jī)較差的單位要奮力沖刺，爭(zhēng)取后發(fā)趕超。

2020年下半年，是沖刺全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官的關(guān)鍵性半年，在疫情防控常態(tài)化背景下，各地、各部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)、積極作為，不斷提升政務(wù)信息工作質(zhì)效，用高質(zhì)量政務(wù)信息服務(wù)我市高質(zhì)量發(fā)展。一要提高思想認(rèn)識(shí)。要高度重視政務(wù)信息工作是省政府對(duì)我市綜合考核四項(xiàng)指標(biāo)之一，始終把政務(wù)信息工作放在心上、抓在手上、落實(shí)到行動(dòng)上。二要注重成果轉(zhuǎn)化。要把深入開展“六大”活動(dòng)和做好當(dāng)前信息工作緊密結(jié)合起來，注重“大調(diào)研”成果轉(zhuǎn)化，提高政務(wù)信息的針對(duì)性和實(shí)用性。三要強(qiáng)化督查考核。要重視政務(wù)信息約稿任務(wù)，指定專門責(zé)任人，按照要求報(bào)送約稿信息。要完善內(nèi)部考核機(jī)制，將信息工作成效與個(gè)人年終考核掛鉤，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

附件：1.各縣（市、區(qū)）信息報(bào)送及采用情況統(tǒng)計(jì)表

2.市直各單位信息報(bào)送及采用情況統(tǒng)計(jì)表

咸寧市人民政府辦公室

2020年7月3日

（此件公開發(fā)布）

附件1

各縣（市、區(qū)）信息報(bào)送及采用情況統(tǒng)計(jì)表

附件2

市直單位信息報(bào)送及采用情況統(tǒng)計(jì)表

市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

咸寧市“金融穩(wěn)保百千萬”工作方案的通知

咸政辦函〔2020〕28號(hào)

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)管委會(huì)：

《咸寧市“金融穩(wěn)保百千萬”工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

咸寧市人民政府辦公室

2020年8月5日

（此件公開發(fā)布）

咸寧市“金融穩(wěn)保百千萬”工作方案

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)的決策部署，結(jié)構(gòu)化、精準(zhǔn)化運(yùn)用金融政策工具，提高金融支持政策傳導(dǎo)效率，促進(jìn)資金供需雙方高效對(duì)接，穩(wěn)定重點(diǎn)行業(yè)資金鏈，保障重點(diǎn)企業(yè)融資需求，根據(jù)《湖北省“金融穩(wěn)保百千萬”工作方案》要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體思路

按照市場(chǎng)化法治化原則，建立組織協(xié)調(diào)機(jī)制、政策聯(lián)動(dòng)機(jī)制和政銀企對(duì)接機(jī)制，市級(jí)層面重點(diǎn)對(duì)20家以上龍頭企業(yè)、200家以上核心企業(yè)以及數(shù)千家吸納就業(yè)能力強(qiáng)的小微企業(yè)開展金融支持援企、穩(wěn)崗、擴(kuò)就業(yè)等工作，縣級(jí)層面同步比照實(shí)施，推動(dòng)金融政策與財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)等政策更緊密配合，支持受疫情影響嚴(yán)重的重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)融資需求精準(zhǔn)高效對(duì)接，擴(kuò)大企業(yè)融資覆蓋面，降低企業(yè)融資成本，保持相關(guān)企業(yè)資金鏈穩(wěn)定。

二、明確支持對(duì)象

重點(diǎn)支持受疫情影響較大的住宿餐飲、商貿(mào)零售、住房租賃、旅游文化娛樂、農(nóng)業(yè)等行業(yè)，有一定技術(shù)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的“專精特新”企業(yè)和龍頭企業(yè)，以及對(duì)就業(yè)吸納帶動(dòng)能力強(qiáng)的民營(yíng)和小微企業(yè)。對(duì)疫情前生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)異常、面臨被市場(chǎng)淘汰危機(jī)，存在違法違規(guī)或失信行為的企業(yè)，不納入支持范圍。

為高效利用行政和金融資源，對(duì)支持企業(yè)實(shí)施分級(jí)分類管理，分別為優(yōu)先保障類、重點(diǎn)保障類和普惠保障類，分別適用不同的信息管理、支持措施和政銀企對(duì)接方式。

優(yōu)先保障類企業(yè)主要為對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)度高、就業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，包括冶金建材、食品飲料、紡織服裝、森工造紙、機(jī)電制造、電力能源、“5G”建設(shè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)。

重點(diǎn)保障類企業(yè)主要為對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行影響重大的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，包括商貿(mào)流通、制造業(yè)、綠色、外貿(mào)、文旅等供應(yīng)鏈核心企業(yè)。

普惠保障類企業(yè)主要為受疫情影響的有一定發(fā)展前景、有一定技術(shù)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、有一定就業(yè)吸納能力的小微企業(yè)。

三、建立重點(diǎn)企業(yè)名單

按照“市對(duì)市、縣對(duì)縣”原則，建立市、縣兩級(jí)重點(diǎn)企業(yè)名單，企業(yè)名單無需層層上報(bào)，避免上傳下達(dá)影響效率。原則上市級(jí)名單內(nèi)優(yōu)先保障類企業(yè)在20家以上，重點(diǎn)保障類企業(yè)在200家以上，普惠保障類企業(yè)不做名單要求，由金融機(jī)構(gòu)調(diào)查篩選，納入臺(tái)賬監(jiān)測(cè)和跟蹤管理。

優(yōu)先保障類企業(yè)名單由市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市工商聯(lián)會(huì)同相關(guān)部門對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重要產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)受疫情影響情況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行摸排，按一定比例研究提出具體企業(yè)名單。

重點(diǎn)保障類企業(yè)名單由市科技局、市經(jīng)信局、市商務(wù)局、市文旅局、市工商聯(lián)結(jié)合主管行業(yè)實(shí)際，對(duì)相關(guān)核心企業(yè)受疫情影響情況、社會(huì)貢獻(xiàn)度、吸納就業(yè)能力等進(jìn)行評(píng)估，按一定比例研究提出具體企業(yè)名單。

人行咸寧市中心支行統(tǒng)一明確重點(diǎn)企業(yè)名單基本信息要素，包括企業(yè)名稱、社會(huì)信用代碼等基礎(chǔ)信息，聯(lián)合發(fā)改、市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)部門對(duì)企業(yè)名單進(jìn)行校驗(yàn)，避免將嚴(yán)重失信、經(jīng)營(yíng)異常、貸款違約的企業(yè)及僵尸企業(yè)納入名單，重點(diǎn)企業(yè)名單報(bào)經(jīng)市政府同意后實(shí)施。金融機(jī)構(gòu)根據(jù)重點(diǎn)企業(yè)名單，按市場(chǎng)化原則，獨(dú)立決策選擇對(duì)應(yīng)的支持企業(yè)。

四、對(duì)接服務(wù)方式

持續(xù)開展行長(zhǎng)對(duì)接、銀行主辦、首貸培植、政策宣傳等“金融特別行”系列活動(dòng)，深入走訪企業(yè)客戶，摸排企業(yè)融資需求，真正了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和實(shí)際困難，為企業(yè)量身制定支持解決方案。

（一）對(duì)優(yōu)先保障類企業(yè)，明確企業(yè)開設(shè)基本結(jié)算賬戶的銀行或企業(yè)指定的銀行作為主辦銀行，由主辦銀行選派信貸員駐點(diǎn)企業(yè)，實(shí)施“一對(duì)一”定向幫扶，形成“一企一策”專項(xiàng)融資方案，建立臺(tái)賬定期監(jiān)測(cè)企業(yè)融資需求滿足情況和督辦解決相關(guān)融資問題，確保滿足企業(yè)合理融資需求。

（二）對(duì)重點(diǎn)保障類企業(yè)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)建立分片包點(diǎn)服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門的協(xié)作配合，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，并通過集中營(yíng)銷、現(xiàn)場(chǎng)拉練等方式解決好企業(yè)融資面臨的突出問題，建立臺(tái)賬定期監(jiān)測(cè)企業(yè)融資需求滿足情況和督辦解決相關(guān)融資問題。

（三）對(duì)普惠保障類企業(yè)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)充分借助社區(qū)網(wǎng)格力量，由金融機(jī)構(gòu)結(jié)合企業(yè)所處行業(yè)和區(qū)域特點(diǎn)，為企業(yè)選擇和推介適合的金融產(chǎn)品，在企業(yè)評(píng)級(jí)、資產(chǎn)負(fù)債以及現(xiàn)金流等方面適當(dāng)降低授信準(zhǔn)入門檻，幫助企業(yè)提高獲貸能力，建立臺(tái)賬持續(xù)跟蹤監(jiān)測(cè)企業(yè)融資需求滿足情況。

對(duì)于受疫情影響較大，流動(dòng)性困難的上述3類企業(yè)，納入“企業(yè)金融服務(wù)方艙”“企業(yè)氧艙”，由主辦銀行牽頭對(duì)企業(yè)進(jìn)行“會(huì)診”，制定救助方案。積極借助全市和各地搭建的中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)、小微企業(yè)金融服務(wù)網(wǎng)等在線服務(wù)平臺(tái)，推送共享重點(diǎn)企業(yè)名單信息，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)充分利用金融科技手段共同開展對(duì)接服務(wù)，提高信用識(shí)別能力和放貸效率。

五、金融支持工具

（一）積極對(duì)接中國(guó)人民銀行下達(dá)湖北省1000億元再貸款再貼現(xiàn)額度，優(yōu)先支持滿足名單內(nèi)符合條件企業(yè)的融資需求，降低企業(yè)融資成本。指導(dǎo)農(nóng)發(fā)行咸寧分行積極向上級(jí)行對(duì)接3500億元政策性銀行專項(xiàng)信貸額度，力爭(zhēng)更多額度向咸寧傾斜，以優(yōu)惠利率支持中小微企業(yè)。

（二）充分運(yùn)用中國(guó)人民銀行4000億元普惠小微企業(yè)信用貸款支持計(jì)劃，購(gòu)買符合條件的地方法人銀行2020年3月1日至12月31日新發(fā)放、期限不少于6個(gè)月普惠小微信用貸款的40%，激勵(lì)地方法人銀行減少對(duì)抵押擔(dān)保的依賴，支持更多小微企業(yè)獲得免抵押免擔(dān)保的純信用貸款。

（三）督促金融機(jī)構(gòu)落實(shí)延長(zhǎng)延期還本付息政策安排，還本付息日期最長(zhǎng)可由2020年6月30日延至2021年3月31日，延期期間免收罰息。對(duì)符合商業(yè)原則且承諾保持就業(yè)崗位基本穩(wěn)定的普惠小微貸款“應(yīng)延盡延”。充分運(yùn)用特殊目的工具(SPV)，對(duì)地方法人銀行給予其辦理的延期還本普惠小微貸款本金的1%作為激勵(lì)，調(diào)動(dòng)地方法人銀行積極性。

（四）引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)減免2020年企業(yè)貸款利息，自主確定利息減免比例和范圍。發(fā)揮貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率(LPR)改革作用，將主要銀行貸款利率與貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率的點(diǎn)差納入宏觀審慎評(píng)估(MPA)考核，有序推進(jìn)存量浮動(dòng)利率貸款定價(jià)基準(zhǔn)轉(zhuǎn)換，持續(xù)引導(dǎo)利率下行，降低融資成本。

（五）優(yōu)化監(jiān)管政策外部激勵(lì)，繼續(xù)實(shí)施普惠型小微企業(yè)貸款增速和戶數(shù)“兩增”要求，進(jìn)一步放寬普惠型小微企業(yè)不良貸款容忍度。

（六）開展商業(yè)銀行中小微企業(yè)金融服務(wù)能力提升工程，改進(jìn)商業(yè)銀行內(nèi)部資源配置和政策安排，單列小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、制造業(yè)等專項(xiàng)信貸計(jì)劃，全國(guó)性商業(yè)銀行內(nèi)部轉(zhuǎn)移定價(jià)優(yōu)惠力度不低于50個(gè)基點(diǎn)。降低小微金融利潤(rùn)考核權(quán)重，增加小微企業(yè)客戶服務(wù)情況考核權(quán)重。改進(jìn)貸款盡職免責(zé)內(nèi)部認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和流程，逐步提高小微信貸從業(yè)人員免責(zé)比例。

（七）增加小微企業(yè)信用貸款、首貸、無還本續(xù)貸，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)新發(fā)放信用貸款占比顯著提高，持續(xù)提高首次從銀行系統(tǒng)獲得貸款戶數(shù)，允許將符合條件的小微企業(yè)續(xù)貸貸款納入正常貸款，加大中長(zhǎng)期貸款投放，力爭(zhēng)2020年小微企業(yè)續(xù)貸比例高于上年。

（八）充分發(fā)揮保險(xiǎn)增信、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)功能，穩(wěn)步推動(dòng)信用保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展，構(gòu)建合理的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和利益分配機(jī)制，為重點(diǎn)名單企業(yè)提供綜合服務(wù)。

（九）支持保持就業(yè)崗位基本穩(wěn)定的低評(píng)級(jí)企業(yè)發(fā)行債券，做好發(fā)債輔導(dǎo)工作，推動(dòng)其在銀行間債券市場(chǎng)發(fā)債融資。支持中小法人銀行發(fā)行金融債券，簡(jiǎn)化發(fā)債審批流程，募集資金優(yōu)先向名單內(nèi)企業(yè)發(fā)放貸款。

（十）梳理名單內(nèi)符合上市條件的企業(yè)，優(yōu)先納入“金種子”“銀種子”“科創(chuàng)板種子”名單，加強(qiáng)重點(diǎn)輔導(dǎo)培育，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市(掛牌)融資。

六、配套支持措施

（一）加強(qiáng)發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門與金融部門的政策配合，建立信息共享和協(xié)調(diào)督辦機(jī)制，推動(dòng)解決重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃、用地、環(huán)評(píng)及項(xiàng)目資本金籌措等融資堵點(diǎn)問題。

（二）加快暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)名單企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，幫助解決原材料供應(yīng)、上下游協(xié)作等問題，加快推動(dòng)核心企業(yè)、財(cái)政部門與應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)完成系統(tǒng)對(duì)接，為上下游中小微企業(yè)開展應(yīng)收賬款融資提供條件。

（三）切實(shí)推進(jìn)降本減負(fù)，持續(xù)協(xié)調(diào)落實(shí)減稅、減費(fèi)、減租、減支等一系列支持政策，暢通企業(yè)資金鏈循環(huán)。

（四）努力提升穩(wěn)崗就業(yè)服務(wù)質(zhì)效，為企業(yè)吸納農(nóng)民工、應(yīng)屆畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)提供“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、一站式”服務(wù)。加大援企穩(wěn)崗支持力度，在失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)返還、培訓(xùn)補(bǔ)貼等方面給予傾斜支持。

（五）完善企業(yè)信用信息共享機(jī)制，推動(dòng)咸寧市企業(yè)信用信息共享平臺(tái)、政府采購(gòu)平臺(tái)、企業(yè)納稅平臺(tái)信息整合，作為咸寧市創(chuàng)建金融服務(wù)網(wǎng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源，強(qiáng)化赤壁、崇陽(yáng)小微企業(yè)金融服務(wù)網(wǎng)對(duì)公共信用信息的歸集、共享、公開和開發(fā)利用，支持金融機(jī)構(gòu)合理利用企業(yè)征信、納稅、水電煤、進(jìn)出口、訴訟等信息發(fā)放信用貸款。

（六）對(duì)符合條件的個(gè)人和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，財(cái)政部門按規(guī)定給予貼息；普惠小微首次貸款，由財(cái)政部門按當(dāng)年新發(fā)放額的0.5‰對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。

（七）支持有條件的地方政府建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償“資金池”，提供中小微企業(yè)貸款貼息和獎(jiǎng)勵(lì)、政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本補(bǔ)充等。完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金管理制度，合理設(shè)置托管對(duì)象、補(bǔ)償條件，提高風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金使用效率。

（八）完善政府性融資擔(dān)?？己嗽u(píng)價(jià)體系，重點(diǎn)考核支小支農(nóng)成效、降低反擔(dān)保要求、及時(shí)履行代償責(zé)任和新增融資擔(dān)保貸款規(guī)模，落實(shí)考核結(jié)果與資金補(bǔ)充、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、薪酬待遇等掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。逐步提高擔(dān)保放大倍數(shù)，降低政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)平均擔(dān)保費(fèi)率至1%以下。

七、加強(qiáng)組織保障

成立由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，人行咸寧市中心支行、市地方金融工作局、咸寧銀保監(jiān)分局、市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)信局、市財(cái)政局、市人社局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文旅局、市國(guó)資委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市稅務(wù)局、市工商聯(lián)等單位負(fù)責(zé)同志為成員的咸寧市金融支持穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組，見附件1)，統(tǒng)籌指導(dǎo)相關(guān)工作，定期研究分析工作進(jìn)展情況。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在人民銀行咸寧市中心支行，負(fù)責(zé)日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照《咸寧市“金融穩(wěn)保百千萬”任務(wù)清單》(見附件2)對(duì)標(biāo)對(duì)表，抓好各項(xiàng)工作的組織推動(dòng)。各金融機(jī)構(gòu)要建立金融穩(wěn)保百千萬政策落實(shí)機(jī)制，由“一把手”負(fù)責(zé)，成立工作專班，確保各項(xiàng)政策措施有效貫徹落實(shí)。

建立會(huì)商機(jī)制，定期召開專題工作會(huì)議，交流各部門工作動(dòng)態(tài)，分析金融支持穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)工作情況，協(xié)調(diào)解決重大難點(diǎn)問題。建立部門間信息共享機(jī)制，定期監(jiān)測(cè)共享企業(yè)經(jīng)營(yíng)運(yùn)行情況、銀企對(duì)接情況、融資支持情況以及融資配套政策實(shí)施情況。

建立監(jiān)督考核機(jī)制，對(duì)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)工作進(jìn)行專項(xiàng)考核，將考核結(jié)果納入金融支持咸寧市經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核獎(jiǎng)勵(lì)、金融機(jī)構(gòu)信貸政策評(píng)估、宏觀審慎評(píng)估(MPA)、綜合評(píng)價(jià)以及監(jiān)管評(píng)價(jià)和評(píng)級(jí)。對(duì)工作要求落實(shí)不到位的金融機(jī)構(gòu)，由人民銀行咸寧市中心支行會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行通報(bào)。

附件：1.咸寧市金融支持穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

2.咸寧市“金融穩(wěn)保百千萬”任務(wù)清單

附件1

咸寧市金融支持穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組 長(zhǎng)：熊享濤 副市長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：陳建華 市政府副秘書長(zhǎng)

朱 華 ?人行咸寧市中心支行行長(zhǎng)

成 員：石書林 市地方金融工作局副局長(zhǎng)

王震宇 人行咸寧市中心支行工會(huì)主任

葉輝揚(yáng) 咸寧銀保監(jiān)分局副局長(zhǎng)

何永志 市發(fā)改委副主任

陳社會(huì) 市科技局副局長(zhǎng)

龔信升 市經(jīng)信局四級(jí)調(diào)研員

李愛民 市財(cái)政局副局長(zhǎng)

廖白龍 市人社局副局長(zhǎng)

石 健 ?市自然資源和規(guī)劃局副局長(zhǎng)

祖文普 市生態(tài)環(huán)境局總工程師

鄒 飛 ?市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)

毛爾根 市商務(wù)局副局長(zhǎng)

楊 奇 ?市文旅局副局長(zhǎng)

楊 洪 ?市國(guó)資委副主任

黃 勇 ?市市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)

袁雙英 市稅務(wù)局副局長(zhǎng)

徐 丹 ?市工商聯(lián)副主席

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在人民銀行咸寧市中心支行，朱華同志兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)日常工作，組織落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組議定事項(xiàng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)單位、部門開展工作，確保各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

附件2

咸寧市“金融穩(wěn)保百千萬”任務(wù)清單