咸寧市人民政府公報（2020年第5號）

市人民政府關(guān)于印發(fā)咸寧市城鄉(xiāng)居民

基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌實施辦法的通知

咸政規(guī)〔2020〕3號

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)管委會：

《咸寧市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌實施辦法》已經(jīng)2020年9月25日市人民政府第13次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2020年10月1日起施行，有效期5年。

咸寧市人民政府

2020年9月28日

咸寧市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌實施辦法

第一章總則

第一條根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于進一步做實城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌工作的實施意見》(鄂政辦發(fā)〔2020〕9號）規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于在我市行政區(qū)域內(nèi)參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險（以下簡稱城鄉(xiāng)居民醫(yī)保）的所有組織單位和個人。

第三條城鄉(xiāng)居民醫(yī)保市級統(tǒng)籌，實行統(tǒng)一政策制度、統(tǒng)一醫(yī)療服務(wù)協(xié)議管理、統(tǒng)一經(jīng)辦服務(wù)、統(tǒng)一信息系統(tǒng)、統(tǒng)一基金管理等“五統(tǒng)一”的基本醫(yī)療保障制度。

第四條保障措施。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）人民政府要充分認識做實城鄉(xiāng)居民醫(yī)保市級統(tǒng)籌的重要性和緊迫感，切實提高政治站位，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實工作責(zé)任，做到分工明確、配合密切、機制健全，確保各項措施落實到位，確保按全市統(tǒng)一部署全面實施。

（二）明確職責(zé)分工。醫(yī)療保障部門負責(zé)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保市級統(tǒng)籌的綜合管理、政策制定、經(jīng)辦服務(wù)等工作；財政部門負責(zé)落實財政補助政策，加強基金財務(wù)管理，會同相關(guān)部門做好基金預(yù)算和監(jiān)管工作；人社部門負責(zé)配合做好城鄉(xiāng)居民醫(yī)保信息系統(tǒng)移交前的相關(guān)工作；稅務(wù)部門負責(zé)做好城鄉(xiāng)居民醫(yī)保個人繳費征收工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、學(xué)校（園、所）協(xié)助落實征收任務(wù)，做好醫(yī)保征收資金安全管理工作；衛(wèi)健部門負責(zé)做好醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管工作，有效規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為；審計部門負責(zé)做好城鄉(xiāng)居民醫(yī)?；鸬膶徲嫻ぷ?。各有關(guān)部門要相互配合，形成合力，確?；疬\行安全，參保群眾就醫(yī)報銷更加便捷。

第二章 ?統(tǒng)一政策制度

第五條保障范圍。參加我市城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的人員，均按本辦法依法納入城鄉(xiāng)居民醫(yī)保保障范圍，不受戶籍限制。城鄉(xiāng)居民不能同時參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)保和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保，不得重復(fù)享受城鎮(zhèn)職工醫(yī)保和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保待遇。

第六條籌資方式和標準。城鄉(xiāng)居民醫(yī)?；鸢凑諅€人繳費與政府補貼相結(jié)合的方式籌集。政府補貼標準和個人繳費標準，嚴格執(zhí)行國家和省規(guī)定的籌資政策。

第七條參保繳費。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保實行年繳費制。繳費期原則上為當(dāng)年9月1日至12月31日，次年1月1日至12月31日享受相應(yīng)的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保待遇。

（一）在校大（中專）學(xué)生，繳費期為當(dāng)年9月1日至12月31日，待遇享受時間為當(dāng)年9月1日至次年8月31日。

（二）新生兒父母任意一方參加省內(nèi)基本醫(yī)療保險并按規(guī)定繳費的，新生兒可在其父母任意一方參保地辦理參保登記手續(xù)，免繳當(dāng)年參保費用，自出生之日起享受當(dāng)年醫(yī)保待遇，次年以新生兒本人身份參保繳費。

（三）失業(yè)后中斷職工醫(yī)保繳費的失業(yè)職工，從中斷就業(yè)之日起3個月內(nèi)（以《單位解除或（終止）勞動合同證明書》時間為準計算）選擇參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保，按規(guī)定繳納城鄉(xiāng)居民醫(yī)保費的，從繳費之日起（以繳費憑證日期為準）享受當(dāng)年城鄉(xiāng)居民醫(yī)保待遇；3個月后繳納城鄉(xiāng)居民醫(yī)保費的，視為年度中途參保。

（四）參保關(guān)系接續(xù)。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保關(guān)系由異地轉(zhuǎn)入的，從原參保地轉(zhuǎn)出之日起3個月內(nèi)辦理參保繳費手續(xù)。符合政策規(guī)定從城鎮(zhèn)職工醫(yī)保轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的，在城鎮(zhèn)職工醫(yī)保繳費（年度無欠費）期滿之日起3個月內(nèi)辦理參保繳費手續(xù)。按上述規(guī)定時間辦理轉(zhuǎn)入?yún)⒈＠U費手續(xù)的，從繳費之日（以繳費憑證日期為準）起，辦理入院登記手續(xù)后發(fā)生的合規(guī)住院醫(yī)療費用，按當(dāng)年城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策待遇結(jié)算。

參保城鄉(xiāng)居民未按規(guī)定時間參保繳費的，視同年度中途參保。

（五）年度中途參保。

1.6月30日前辦理參保登記手續(xù)的，按當(dāng)年城鄉(xiāng)居民醫(yī)保個人繳費標準繳納醫(yī)保費；6月30日后辦理參保登記手續(xù)的，不享受當(dāng)年各級財政參保補助，應(yīng)按當(dāng)年城鄉(xiāng)居民醫(yī)?；I資標準（含個人繳費標準和各級財政補助標準）繳納當(dāng)年醫(yī)保費。

2.年度中途參保的，從繳費到賬之日起計算待遇等待期，時間為90天，待遇等待期內(nèi)發(fā)生的醫(yī)療費用，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保基金不予支付。

第八條基本醫(yī)保待遇。

（一）門診待遇。

1.門診統(tǒng)籌。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌限二級及以下定點醫(yī)療機構(gòu)就診結(jié)算，年度累計起付標準50元，報銷比例為50%。年基金最高支付限額：普通門診統(tǒng)籌200元，經(jīng)認定為“兩病”患者（高血壓、糖尿?。?span style="font-family: 微軟雅黑, "Microsoft YaHei"; font-size: 16px; margin-top: 11px; margin-bottom: 5px; line-height: 2.5em;">400元。

實行基本藥物制度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、村衛(wèi)生室不設(shè)起付標準。

2.門診慢性病待遇。門診慢性病配額分為Ⅰ類、Ⅱ類和Ⅲ類病種管理。《湖北省城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險藥品目錄》《湖北省城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險診療目錄、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施范圍和支付標準目錄》《湖北省基本醫(yī)療保險、生育保險部分支付費用的醫(yī)用材料目錄》（以下簡稱醫(yī)?！叭齻€目錄”）內(nèi)醫(yī)療費用，乙類項目醫(yī)療費用先由個人自付規(guī)定比例費用，余下部分及甲類項目支付比例為60%。Ⅰ類病種年最高支付限額（門診慢性病費用與住院費用合并計算）原則上不超過基本醫(yī)療保險年基金最高支付限額；Ⅱ類病種年醫(yī)療費配額標準3600元；Ⅲ類病種年醫(yī)療費配額標準1600元。

具體病種、配額標準和管理辦法由市醫(yī)療保障局另行制定。

（二）住院待遇。

1.起付標準：市內(nèi)一級醫(yī)療機構(gòu)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，下同）200元，二級醫(yī)療機構(gòu)600元，三級醫(yī)療機構(gòu)1000元，市外轉(zhuǎn)診1600元。

2.報銷比例：起付標準以上的住院醫(yī)?！叭齻€目錄”內(nèi)（以下簡稱政策內(nèi)）醫(yī)療費用，醫(yī)保基金支付比例分別為：定點醫(yī)療機構(gòu)市內(nèi)一級85%、二級70%、三級60%，市外55%。

（三）生育醫(yī)療待遇。符合生育政策的參保城鄉(xiāng)居民住院分娩住院政策內(nèi)醫(yī)療費用，年基金最高支付限額900元。

（四）意外傷害待遇。參保城鄉(xiāng)居民遭受外來的、突然的、非本意的和無第三責(zé)任人的意外傷害所發(fā)生的當(dāng)年當(dāng)次和后續(xù)治療政策內(nèi)住院醫(yī)療費用（包括治療其他疾?。?，納入城鄉(xiāng)居民意外傷害醫(yī)療保險保障范圍。待遇標準與城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、大病保險政策待遇一致。

（五）年支付限額。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保統(tǒng)籌基金年最高支付限額，按上年度全市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的6倍確定。

第九條大病保險待遇，按照《市人民政府關(guān)于印發(fā)咸寧市城鄉(xiāng)居民大病保險實施辦法的通知》（咸政規(guī)〔2017〕4號）規(guī)定執(zhí)行，省、市大病保險政策調(diào)整時，隨同調(diào)整。

第十條 貧困人口醫(yī)療保險待遇，按照《市委辦公室 市政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于進一步完善農(nóng)村貧困人口基本醫(yī)療有保障的若干規(guī)定〉的通知》(咸辦發(fā)〔2019〕6號)要求執(zhí)行，省、市農(nóng)村貧困人口基本醫(yī)療保障政策調(diào)整時，隨同調(diào)整。

第十一條目錄管理。嚴格執(zhí)行醫(yī)?！叭齻€目錄”內(nèi)的乙類項目醫(yī)療費用，個人先自付比例為：

（一）乙類藥品項目醫(yī)療費用為10%；

（二）“血液制品”（含血漿、白細胞、紅細胞、血小板、全血等）乙類項目的醫(yī)療費用為30%；

（三）特殊藥品按省、市醫(yī)保局規(guī)定的先行自付比例執(zhí)行，原則上不超過省醫(yī)保局規(guī)定的先行自付比例；

（四）乙類診療、檢查項目的醫(yī)療費用為10%；

（五）“血液透析”乙類診療項目的醫(yī)療費用為0.5%；

（六）醫(yī)用材料目錄中綜合醫(yī)療服務(wù)類和醫(yī)技診療類項目醫(yī)療費用為10%；

（七）醫(yī)用材料目錄中臨床診療類、中醫(yī)及民族醫(yī)診療類及手術(shù)治療類（含新增）項目醫(yī)療費國產(chǎn)為15%、進口為30%；

（八）住院床位費超出標準的費用；

（九）本辦法規(guī)定的縣域外轉(zhuǎn)診、就診應(yīng)由個人先行自付費用。

第十二條下列原因發(fā)生的醫(yī)療費用，城鄉(xiāng)居民醫(yī)?；鸩挥柚Ц叮?/span>

（一）應(yīng)當(dāng)從工傷保險基金中支付的；

（二）應(yīng)當(dāng)由第三人負擔(dān)的；

（三）應(yīng)當(dāng)由公共衛(wèi)生負擔(dān)的；

（四）在境外就醫(yī)的；

（五）自殺、自殘（重度殘疾人、精神病人除外）、酗酒的；

（六）斗毆、吸毒及其他違法犯罪行為所致傷病的；

（七）國家、省、市有關(guān)基本醫(yī)療保險政策規(guī)定不予支付的費用。

第三章統(tǒng)一醫(yī)療服務(wù)協(xié)議管理

第十三條統(tǒng)一協(xié)議管理。市醫(yī)療保障部門制定統(tǒng)一的定點醫(yī)藥機構(gòu)協(xié)議管理辦法，制定統(tǒng)一的醫(yī)療服務(wù)協(xié)議文本，完善定點醫(yī)藥機構(gòu)履行協(xié)議的考核辦法，建立健全定點醫(yī)藥機構(gòu)動態(tài)準入退出機制。指導(dǎo)督促各縣（市、區(qū)）醫(yī)療保障部門落實屬地管理責(zé)任，加強對定點醫(yī)藥機構(gòu)協(xié)議簽訂和履行情況的監(jiān)督檢查。

第十四條統(tǒng)一醫(yī)療服務(wù)管理。

（一）參?；颊咴谑杏騼?nèi)定點醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)，實行“一卡就醫(yī)，一站服務(wù)，一票結(jié)算”。縣（市、區(qū)）參?；颊叩绞屑壎壖耙陨隙c醫(yī)療機構(gòu)住院，政策內(nèi)醫(yī)療費用個人先自付5%，住院起付標準1100元。

（二）市域外轉(zhuǎn)診，辦理了轉(zhuǎn)診備案登記手續(xù)的，定點醫(yī)療機構(gòu)政策范圍內(nèi)醫(yī)療費用個人先自付10%，非定點醫(yī)療機構(gòu)個人先自付20%。未辦理轉(zhuǎn)診備案登記手續(xù)的，政策內(nèi)醫(yī)療費用個人先自付50%。

（三）辦理了異地居住備案手續(xù)的，異地發(fā)生的醫(yī)療費用按參保地三級醫(yī)療機構(gòu)待遇標準執(zhí)行；回參保地就醫(yī)在本地定點醫(yī)療機構(gòu)直接結(jié)算報銷。

（四）按照市、區(qū)一體化管理要求，市直居民，包括按咸政辦發(fā)〔2017〕35號文件劃歸到咸安區(qū)管理的溫泉辦事處城鎮(zhèn)居民（含咸安區(qū)管理的中小學(xué)校在校學(xué)生、在園幼兒），在市直定點醫(yī)療機構(gòu)就診，視同縣域內(nèi)就診管理，市內(nèi)轉(zhuǎn)診費在市級統(tǒng)籌基金中列支。

第四章 ?統(tǒng)一經(jīng)辦服務(wù)

第十五條按照“基金向上集中、服務(wù)向下延伸”要求，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保業(yè)務(wù)由市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé)落實經(jīng)辦工作，具體經(jīng)辦規(guī)程由市醫(yī)療保障局另行制定。

第五章 ?統(tǒng)一信息系統(tǒng)

第十六條按照國家和省統(tǒng)一的建設(shè)規(guī)范和標準，建立覆蓋全市各級醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)業(yè)務(wù)辦理平臺、定點醫(yī)藥機構(gòu)信息結(jié)算平臺，實現(xiàn)全市范圍內(nèi)參保居民就醫(yī)“一站式”即時結(jié)算。

第六章 ?統(tǒng)一基金管理

第十七條統(tǒng)一基金核算管理。

（一）2020年10月1日起，征繳的2021年城鄉(xiāng)居民醫(yī)?；饘嵭薪y(tǒng)一征收，統(tǒng)一核算。全市各級稅務(wù)部門征收的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保費按規(guī)定及時全額繳入國庫，再劃轉(zhuǎn)至市財政社保專戶；市、縣（市、區(qū)）財政部門按規(guī)定及時將中央、省和本級城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補助資金撥入市財政專戶。

（二）2021年1月1日零時起，全市城鄉(xiāng)居民醫(yī)保實行統(tǒng)一醫(yī)保信息系統(tǒng)，統(tǒng)一待遇支付標準，基金實行市級統(tǒng)收統(tǒng)支。

第十八條統(tǒng)一基金賬戶管理。市財政部門設(shè)立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保基金財政專賬，市本級和各縣（市、區(qū)）醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)分別設(shè)立基金支出戶專賬。市級統(tǒng)籌前各縣（市、區(qū)）累計結(jié)余基金可暫存放在當(dāng)?shù)鼗鹭斦Ｙ~，由市統(tǒng)一管理和調(diào)度使用。

第十九條完善基金預(yù)算管理制度。實施基金預(yù)算績效考核管理，以市為單位統(tǒng)一編制基金預(yù)、決算。市級醫(yī)療保障部門根據(jù)市級預(yù)算，統(tǒng)一向同級財政部門申報基金使用計劃，財政部門及時撥付。市級醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)各縣（市、區(qū)）月基金支出計劃，及時向縣（市、區(qū)）醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)支出戶核撥結(jié)算。嚴格按照批準的預(yù)算和規(guī)定程序執(zhí)行，不得隨意調(diào)整。在執(zhí)行中因特殊情況需要調(diào)整的，按社會保險基金預(yù)算調(diào)整程序經(jīng)市人民政府批準后執(zhí)行。

第二十條明確風(fēng)險分擔(dān)機制。

（一）加強收入管理。各縣（市、區(qū)）因未嚴格執(zhí)行繳費政策或未按規(guī)定安排財政補助資金及管理不善等情況造成基金收支缺口的，由當(dāng)?shù)卣撠?zé)彌補到位。

（二）加強支出管理。各縣（市、區(qū)）醫(yī)保、財政部門要加強基金的支出管理；市醫(yī)保、財政部門要加強基金監(jiān)管，實施基金預(yù)算績效考核。

（三）建立風(fēng)險儲備金制度。儲備金按照當(dāng)年城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險基金預(yù)算收入的5%提取，列入當(dāng)年醫(yī)?；鹬С鲱A(yù)算。

（四）一個預(yù)算年度內(nèi)，各縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)居民醫(yī)?；鹗罩С霈F(xiàn)缺口時，先由各縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌前歷年累計結(jié)余基金進行彌補；彌補不足時，各縣（市、區(qū)）完成年度收支計劃的，由市級統(tǒng)籌累計結(jié)余基金進行彌補；市級統(tǒng)籌累計結(jié)余基金彌補不足的，由風(fēng)險儲備金彌補；風(fēng)險儲備金彌補不足的，由市縣共同承擔(dān)，其中，市級承擔(dān)5%，各縣（市、區(qū)）承擔(dān)95%。

第二十一條市級統(tǒng)籌前結(jié)余基金管理。

（一）市級統(tǒng)籌前各地應(yīng)對歷年醫(yī)?；鸾Y(jié)余以及債務(wù)、欠費（含歷年欠繳城鄉(xiāng)居民大病保險市級統(tǒng)籌資金）等情況進行清理審計，不得將統(tǒng)籌前的債務(wù)和缺口帶到新的市級統(tǒng)籌制度中。

各縣（市、區(qū)）市級統(tǒng)籌前的債務(wù)和缺口，由當(dāng)?shù)卣撠?zé)化解。

（二）自2021年1月1日起，各縣（市、區(qū)）2020年底城鄉(xiāng)居民醫(yī)保累計結(jié)余基金，由市統(tǒng)一管理和調(diào)度使用。如需動用，應(yīng)嚴格按照相關(guān)文件規(guī)定向市醫(yī)療保障局和市財政局報批，任何單位或個人不得隨意動用，否則將依法依規(guī)追究相關(guān)單位責(zé)任人的責(zé)任。

具體市級統(tǒng)籌基金預(yù)算管理辦法，由市醫(yī)療保障局、市財政局共同制定，報市政府批準后執(zhí)行。

第七章 ?附 ?則

第二十二條本辦法在實施過程中，國家、省對有關(guān)政策作出調(diào)整或在執(zhí)行過程中需要完善時，由市醫(yī)療保障部門會同有關(guān)部門對本辦法進行調(diào)整，報市政府同意后執(zhí)行。

第二十三條本辦法由市醫(yī)療保障局會同市財政局負責(zé)解釋。

第二十四條本辦法自2020年10月1日起施行，有效期5年。市政府已有規(guī)定與本辦法不一致的，按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。

市人民政府關(guān)于印發(fā)咸寧市

人民調(diào)解獎補基金管理辦法（試行）的通知

咸政規(guī)〔2020〕4號

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)管委會：

現(xiàn)將《咸寧市人民調(diào)解獎補基金管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

咸寧市人民政府

2020年10月12日

咸寧市人民調(diào)解獎補基金管理辦法（試行）

第一條 為貫徹落實習(xí)近平總書記“堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”的指示精神，提高我市人民調(diào)解工作的質(zhì)量和水平，激發(fā)人民調(diào)解員工作的積極性和主動性，根據(jù)《中華人民共和國人民調(diào)解法》《湖北省人民調(diào)解規(guī)定》，結(jié)合我市實際，本著“以獎代補、效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，制定本辦法。

第二條 咸寧市人民調(diào)解獎補基金由市縣兩級共同設(shè)立，市級財政每年統(tǒng)籌安排300萬元，各縣（市、區(qū)，含咸寧高新區(qū)）每年各出100萬元（通過財政結(jié)算辦理），共計1000萬元，納入市人民調(diào)解獎補基金統(tǒng)籌管理，實行總額控制、滾動使用。

第三條 本基金主要用于全市范圍內(nèi)經(jīng)推選或者聘任擔(dān)任并在司法行政部門備案的市、縣、鄉(xiāng)、村四級人民調(diào)解員調(diào)解成功且做到“案結(jié)事了”的矛盾糾紛獎補。

第四條 為規(guī)范基金管理，設(shè)立咸寧市人民調(diào)解獎補基金管理委員會，其成員由市委政法委、市法院、市財政局、市司法局以及相關(guān)部門負責(zé)人組成。咸寧市人民調(diào)解獎補基金管理委員會下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市司法局，負責(zé)基金的日常管理?；饘嵭袑艄芾?，?？顚Ｓ?。

第五條 獎補標準按照調(diào)解案件的性質(zhì)、難易程度、社會影響大小以及調(diào)解規(guī)范化程度等因素確定。按照“成功有獎、以獎代補、直補到人”等原則，實行一案一補，多名人民調(diào)解員共同調(diào)解成功一件案件的，按照一件的獎補標準計算。市縣兩級法院委托案件，經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議，除申請支付令、申請司法確認或者依據(jù)調(diào)解協(xié)議書內(nèi)容申請出具民事調(diào)解書以外，若3個月內(nèi)轉(zhuǎn)立案需重新審理裁判的，此類案件不認定為調(diào)解成功案件。

第六條 本辦法所稱矛盾糾紛包括簡單矛盾糾紛、一般矛盾糾紛、復(fù)雜疑難矛盾糾紛、重特大矛盾糾紛。

（一）簡單矛盾糾紛，指糾紛事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、利益損害輕微、爭議不大、經(jīng)人民調(diào)解員調(diào)解后達成書面協(xié)議且即時解決、即時履行的矛盾糾紛。

（二）一般矛盾糾紛，指涉案人數(shù)較少、調(diào)解結(jié)案金額較低或者事實清楚、法律關(guān)系明確的婚姻家庭、鄰里關(guān)系、房屋宅基地、輕微侵權(quán)等，經(jīng)人民調(diào)解員調(diào)解達成人民調(diào)解協(xié)議的一般性矛盾糾紛。

（三）復(fù)雜疑難矛盾糾紛，是指有下列情形之一的：（1）事實爭議較大、責(zé)任難以劃分，調(diào)解結(jié)案金額在5萬元以上、10萬元以下的矛盾糾紛；（2）涉案人數(shù)在10人以上、30人以下的群體性矛盾糾紛；（3）可能導(dǎo)致事態(tài)激化升級的矛盾糾紛；（4）其他復(fù)雜疑難矛盾糾紛。

（四）重特大矛盾糾紛，是指有下列情形之一的：（1）事實爭議較大、責(zé)任難以劃分，調(diào)解結(jié)案金額超過10萬元以上的矛盾糾紛；（2）涉案人數(shù)超過30人以上的群體性矛盾糾紛；（3）多年累積、反復(fù)性大、對社會穩(wěn)定造成較大影響的矛盾糾紛；（4）多人多次非正常上訪、造成重大社會影響的信訪矛盾糾紛；（5）重特大生產(chǎn)安全事故，死亡1人或者重傷3人以上引發(fā)的矛盾糾紛；（6）其他有重大社會影響的矛盾糾紛。

第七條 ?成功調(diào)解矛盾糾紛的獎補標準：

（一）成功調(diào)解簡單矛盾糾紛，有簡要案件登記、簽訂書面協(xié)議的，每件獎補50元。

（二）成功調(diào)解一般矛盾糾紛，達成協(xié)議，材料齊全，文書制作規(guī)范，每件獎補100元。

（三）成功調(diào)解復(fù)雜疑難矛盾糾紛，達成協(xié)議，材料齊全，文書制作規(guī)范，每件獎補500元。

（四）成功調(diào)解重特大矛盾糾紛，達成協(xié)議，材料齊全，文書制作規(guī)范，每件獎補1000元。

（五）成功調(diào)解特殊矛盾糾紛，經(jīng)基金管理委員會審核同意后，實行重獎。

第八條 案件獎補實行分級審定?？h（市、區(qū)）司法行政部門負責(zé)對本地調(diào)解成功的簡單矛盾糾紛、一般矛盾糾紛進行審核、公示、確定；對復(fù)雜疑難矛盾糾紛、重特大矛盾糾紛進行審核。市級司法行政部門負責(zé)對全市范圍調(diào)解成功的復(fù)雜疑難矛盾糾紛、重特大矛盾糾紛進行復(fù)核、公示、確定。

第九條案件獎補每年分4次審定、發(fā)放。

縣（市、區(qū)）司法行政部門應(yīng)于每季度首月10日前，收集匯總提交上一季度調(diào)解成功矛盾糾紛登記表和調(diào)解協(xié)議書（或者人民調(diào)解卷宗）；于每季度首月30日前，在對簡單、一般矛盾糾紛案件審定后上報市級司法行政部門備案；對復(fù)雜疑難、重特大矛盾糾紛案件，經(jīng)審核后上報市級司法行政部門審定。

咸寧市司法局根據(jù)各縣（市、區(qū)）司法行政部門審定的簡單、一般矛盾糾紛案件總數(shù)和本部門審定的復(fù)雜疑難、重特大矛盾糾紛案件總數(shù)，確定案件獎補總額，經(jīng)咸寧市人民調(diào)解獎補基金管理委員會審核同意后，于每季度末月20日前，將獎補經(jīng)費發(fā)放至人民調(diào)解員個人賬戶。

第十條各級人民調(diào)解委員會應(yīng)及時整理調(diào)解案件材料和人民調(diào)解卷宗。簡單矛盾糾紛應(yīng)在調(diào)解成功后當(dāng)即填寫調(diào)解案件登記表、制作調(diào)解協(xié)議書，可以多個案件材料整理成冊；一般矛盾糾紛、復(fù)雜疑難矛盾糾紛、重特大矛盾糾紛應(yīng)在調(diào)解成功后（達成書面調(diào)解協(xié)議）的15個工作日內(nèi)整理有關(guān)案件材料，案件相關(guān)的矛盾糾紛受理登記表、當(dāng)事人申請書、調(diào)查記錄、證據(jù)材料、調(diào)解筆錄、調(diào)解協(xié)議書（結(jié)案報告）、回訪記錄、司法確認書等材料應(yīng)根據(jù)工作進展情況及時收錄，并制作人民調(diào)解卷宗，實行一案一檔。

市縣兩級法院委托調(diào)解的案件，應(yīng)當(dāng)在調(diào)解平臺上完成信息錄入，并辦理結(jié)案手續(xù)。

第十一條 各級人民調(diào)解委員會、各行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會，應(yīng)及時做好人民調(diào)解卷宗的整理、分類以及報送工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）由司法所牽頭，嚴格按照檔案管理標準，對轄區(qū)內(nèi)各類調(diào)解組織報送的案件卷宗做好登記、歸檔工作。市縣兩級人民調(diào)解組織調(diào)解案件卷宗的登記、歸檔工作由同層級司法行政部門負責(zé)。對工作嚴重失職的，依法追究相關(guān)責(zé)任。

第十二條 ?市縣兩級黨委政法委負責(zé)指導(dǎo)本級司法行政部門對調(diào)解案件進行審定。

紀委監(jiān)委、財政、審計等有關(guān)部門對人民調(diào)解獎補基金使用情況進行監(jiān)督檢查。

第十三條 對通過謊報、多報、虛報調(diào)解案件等次、數(shù)量等手段騙取、套取獎補經(jīng)費的人民調(diào)解員，除追回被騙取、套取的獎補經(jīng)費以外，由推選或者聘任單位予以罷免或者解聘，并逐級追究審核人員責(zé)任。

第十四條 ?本辦法由咸寧市委政法委、咸寧市司法局負責(zé)解釋。

第十五條 本辦法自2020年10月12日起施行，有效期2年。2019年1月1日公布施行的《咸寧市矛盾糾紛調(diào)解工作以獎代補經(jīng)費管理辦法》同時廢止。

咸寧市人民政府關(guān)于

禁止獵捕陸生野生動物的通告

咸政發(fā)〔2020〕8號

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)管委會：

為有效保護野生動物及其重要棲息地，恢復(fù)和改善野生動物生存環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國野生動物保護法》《湖北省實施<中華人民共和國野生動物保護法>辦法》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，現(xiàn)將禁止獵捕陸生野生動物有關(guān)事項通告如下：

一、禁獵區(qū)

咸寧市行政區(qū)域全域。

二、禁獵期

禁獵期5年，以公布時間為禁獵期開始時間。禁獵期滿后，再根據(jù)執(zhí)行情況決定是否延續(xù)禁獵期限。

三、禁獵對象

珍貴、瀕危的和有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價值的陸生野生動物。

四、禁獵工具和方法

汽槍、地槍、排銃、鳥銃、毒藥、爆炸物、彈弓、仿真槍、弓弩、粘網(wǎng)、電擊或者電子誘捕裝置、獵套、獵夾及其他危害人畜安全的獵捕工具和裝置;夜間照明行獵、圍獵、火攻、誘捕、煙熏、挖洞、設(shè)陷阱、仿聲、網(wǎng)捕、搗巢以及其他禁止使用的狩獵方法。

五、法律責(zé)任

因科學(xué)研究、種群調(diào)控、野生動物致害、疫源疫病監(jiān)測或者其他特殊情況，需要獵捕陸生野生動物的，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。違反本通告獵捕陸生野生動物的，由縣級以上野生動物行政主管部門依法給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

六、舉報電話

咸寧市公安局：110；

咸寧市森林公安局：0715-8136696；

咸寧市野生動植物保護站：0715-8122159。

咸寧市人民政府

2020年9月17日

市人民政府關(guān)于印發(fā)咸寧市推進更高水平

氣象現(xiàn)代化助力高質(zhì)量發(fā)展實施方案的通知

咸政發(fā)〔2020〕9號

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)管委會：

現(xiàn)將《咸寧市推進更高水平氣象現(xiàn)代化助力高質(zhì)量發(fā)展實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

咸寧市人民政府

2020年9月24日

咸寧市推進更高水平氣象現(xiàn)代化助力高質(zhì)量發(fā)展實施方案

為全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于氣象工作的重要指示精神和《省人民政府關(guān)于推進更高水平氣象現(xiàn)代化助力湖北高質(zhì)量發(fā)展的意見》（鄂政發(fā)〔2019〕28號）要求，加快推進我市更高水平氣象現(xiàn)代化建設(shè)，制定本實施方案。

一、總體要求

以建設(shè)更高水平氣象現(xiàn)代化為目標，以監(jiān)測精密、預(yù)報精準、服務(wù)精細為抓手，全面提升氣象服務(wù)“保障生命安全、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的質(zhì)效，充分發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)第一道防線作用。到2025年，基本建成適應(yīng)咸寧經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展需要的氣象現(xiàn)代化體系，相關(guān)指標達到湖北省更高水平氣象現(xiàn)代化指標體系目標值。

二、工作任務(wù)

（一）加強氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)。

1.健全氣象災(zāi)害防御組織體系。完善政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與的氣象災(zāi)害防御機制。將氣象災(zāi)害防御納入政府綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)職能。建立氣象災(zāi)害防御重點單位與責(zé)任人名錄庫，強化應(yīng)急管理、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、自然資源、氣象等部門的應(yīng)急聯(lián)動機制。整合防災(zāi)減災(zāi)信息員、網(wǎng)格員、群測群防員和氣象信息員，形成“多員合一”的基層防災(zāi)減災(zāi)信息員隊伍，明確氣象災(zāi)害防御監(jiān)管職責(zé)，開展社區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急準備認證，并落實保障經(jīng)費。（責(zé)任單位：市應(yīng)急局、市財政局、市水利和湖泊局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市氣象局、市委政法委、市民政局，各縣市區(qū)人民政府）

2.提升氣象災(zāi)害風(fēng)險管理水平。各縣（市、區(qū)）要組織開展分災(zāi)種的氣象災(zāi)害風(fēng)險普查和風(fēng)險區(qū)劃，建立氣象災(zāi)害風(fēng)險管理制度。將所有涉水和3A級以上旅游景區(qū)納入氣象災(zāi)害防御重點單位管理范疇，開展對涉旅企業(yè)氣象災(zāi)害防御風(fēng)險防控。深化氣象與應(yīng)急、保險部門的合作，探索建立基于氣象災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警的風(fēng)險避讓和風(fēng)險轉(zhuǎn)移機制。強化政策性農(nóng)業(yè)保險，做好各項保險服務(wù)。將氣象災(zāi)害防御知識納入全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃，完善地方傳統(tǒng)媒體與全媒體的氣象欄目內(nèi)容，加強教育體系氣象科普宣傳。加強城鎮(zhèn)和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御工作，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的氣象科普體系，開展標準化氣象災(zāi)害防御鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋創(chuàng)建工作，提升全民防災(zāi)避災(zāi)救災(zāi)的意識和能力。（責(zé)任單位：市應(yīng)急局、市自然資源和規(guī)劃局、市文旅局、市氣象局、咸寧銀保監(jiān)分局、市科協(xié)、市教育局，各縣市區(qū)人民政府）

3.提升氣象災(zāi)害監(jiān)測能力。依法保護氣象探測環(huán)境，自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)就氣象探測環(huán)境保護范圍內(nèi)的用地規(guī)劃征求氣象主管機構(gòu)意見。完善氣象觀測站網(wǎng)布局，農(nóng)業(yè)、水利、應(yīng)急、交通、旅游、電力、林業(yè)等重點行業(yè)要將自動氣象觀測站統(tǒng)籌納入項目規(guī)劃建設(shè)，實現(xiàn)重點區(qū)域、氣象災(zāi)害易發(fā)區(qū)、貧困地區(qū)、偏遠地區(qū)的自動氣象站全覆蓋，站點標準化率達到80%。各縣（市、區(qū)）積極開展氣象探測點和觀測站布局專項規(guī)劃編制，并將專項規(guī)劃成果納入到各縣（市、區(qū)）國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)規(guī)劃統(tǒng)一管理與實施。加強部門數(shù)據(jù)共享。加強5G、無人機、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)應(yīng)用，提升智能觀測水平。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通運輸局、市文旅局、市應(yīng)急局、市水利和湖泊局、市水文局、市林業(yè)局、市氣象局、咸寧供電公司，各縣市區(qū)人民政府）

4.提升氣象災(zāi)害預(yù)警能力建設(shè)。組建市縣兩級突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布機構(gòu)。依托大數(shù)據(jù)、位置服務(wù)和云發(fā)布等手段搭建指揮信息發(fā)布平臺，實現(xiàn)中小河流、山洪、地質(zhì)災(zāi)害、城市漬澇、森林火險、重大農(nóng)業(yè)病蟲害防治等氣象災(zāi)害預(yù)警信息分災(zāi)種、分區(qū)域精準發(fā)布和實時快速全網(wǎng)發(fā)布，提高紅、橙災(zāi)害預(yù)警發(fā)布實效性、針對性和覆蓋面。優(yōu)化氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布與傳播。（責(zé)任單位：市氣象局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通運輸局、市文旅局、市應(yīng)急局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市水利和湖泊局、市自然資源和規(guī)劃局、市林業(yè)局、咸寧供電公司，各縣市區(qū)人民政府）

（二）加強現(xiàn)代氣象為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)。

5.提升糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣象保障能力。強化糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣象保障服務(wù)，建設(shè)農(nóng)業(yè)氣象精準服務(wù)示范基地，開展糧食、油料等全生育期氣象服務(wù)。建設(shè)省級特色氣象服務(wù)中心。提升特色農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象試驗?zāi)芰?。培育新型社會化農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)主體，直通式氣象服務(wù)覆蓋率達到85%。（責(zé)任單位：市氣象局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣市區(qū)人民政府）

6.提升特色農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力推進“國家地理標識產(chǎn)品”個性化、特色化農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)，持續(xù)推進農(nóng)特產(chǎn)品“氣候品質(zhì)認證”工作，創(chuàng)建赤壁獼猴桃、赤壁青磚茶、嘉魚蔬菜、通山隱水枇杷、通城油茶等特色智慧農(nóng)業(yè)氣象示范基地，開展氣候適應(yīng)性等級、作物品質(zhì)提升、病蟲害防御等農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)，通過大數(shù)據(jù)分析認證一批“氣候好產(chǎn)品”，增強咸寧優(yōu)勢農(nóng)特產(chǎn)品競爭力。（責(zé)任單位：市氣象局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣市區(qū)人民政府）

（三）加強生態(tài)文明氣象服務(wù)體系建設(shè)。

7.加強生態(tài)保護區(qū)氣象保障服務(wù)能力。強化氣象衛(wèi)星遙感綜合應(yīng)用業(yè)務(wù)。完善重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)氣象監(jiān)測站網(wǎng)，推進水利、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、氣象等部門的生態(tài)環(huán)境多元協(xié)同觀測。強化重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)質(zhì)量氣象監(jiān)測及評價，針對湖泊濕地開展水生態(tài)監(jiān)測評估及氣象條件對水生態(tài)的影響評估。（責(zé)任單位：市氣象局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市水利和湖泊局、市水文局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局，各縣市區(qū)人民政府）

8.建設(shè)生態(tài)氣候資源品牌。各縣（市、區(qū)）積極開展“中國天然氧吧”“國家氣候標志”“避暑旅游目的地”“特色氣候小鎮(zhèn)”等氣候資源標志創(chuàng)建工作。圍繞咸寧“三帶”建設(shè)（咸嘉生態(tài)文化城鎮(zhèn)帶、幕阜山綠色產(chǎn)業(yè)帶、沿江生態(tài)文明示范帶），推進生態(tài)文明建設(shè)氣象保障服務(wù)示范區(qū)和氣象公園建設(shè)。（責(zé)任單位：市氣象局、市發(fā)改委、市文旅局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市水利和湖泊局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局，各縣市區(qū)人民政府）

9.深化大氣污染治理氣象服務(wù)。加強大氣環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享。提高大氣污染氣象條件監(jiān)測預(yù)警水平，開展霧、霾天氣監(jiān)測預(yù)報，開展大氣污染綜合治理氣象決策服務(wù)、氣象條件對大氣污染防治效果影響評估服務(wù)，針對污染天氣開展改善空氣質(zhì)量人工增雨作業(yè)。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局，各縣市區(qū)人民政府）

10.加強人工影響天氣工作。加強人影業(yè)務(wù)平臺和業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加強市縣兩級人工影響天氣作業(yè)站點標準化建設(shè)，開展人工影響天氣作業(yè)裝備自動化升級改造。每個縣（市、區(qū)）增配人影作業(yè)隊伍力量，保障工作經(jīng)費，提高人影作業(yè)機動能力和覆蓋率。常態(tài)化開展人影作業(yè)，充分發(fā)揮人工影響天氣在重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復(fù)與涵養(yǎng)、重點水源區(qū)水資源保護、抗旱救災(zāi)、改善空氣質(zhì)量、降低森林火險等級和氣候資源開發(fā)利用等專項行動中的作用，建立市縣一體化的生態(tài)服務(wù)型人影體系。（責(zé)任單位：市應(yīng)急局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利和湖泊局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市氣象局，各縣市區(qū)人民政府）

（四）加強公共氣象服務(wù)體系建設(shè)。

11.強化城市運行保障氣象服務(wù)。加強城市氣候資源保護和開發(fā)利用，開展城市小氣候監(jiān)測、城市熱島效應(yīng)評估，開展海綿城市、低碳城市、城市通風(fēng)廊道、防澇工程等專項規(guī)劃及其氣候可行性論證評估。研究暴雨、雷電、大風(fēng)、霧霾、低溫雨雪冰凍等災(zāi)害性天氣對城市運行的量化影響。加強暴雨雨型及強降水分布研究，建立分縣（市、區(qū)）的暴雨強度公式。開展面向城市供水、供電、供氣、交通、物流和智能管理的專項氣象服務(wù)，為城市安全運行提供保障。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市城管執(zhí)法委、市應(yīng)急局、市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、市氣象局，各縣市區(qū)人民政府）

12.強化民生氣象服務(wù)。挖掘氣候旅游資源，提升旅游氣象服務(wù)能力。強化融媒體氣象服務(wù)，拓寬公眾氣象服務(wù)覆蓋面，開展氣象信息精準推送、服務(wù)需求實時跟蹤等個性化氣象服務(wù)。（責(zé)任單位：市氣象局、市文旅局、咸寧廣播電視臺，各縣市區(qū)人民政府）

13.推進重點行業(yè)氣象服務(wù)。推進交通、林業(yè)、水利、資源環(huán)境、農(nóng)業(yè)旅游、核電、風(fēng)能和太陽能等重點行業(yè)領(lǐng)域氣象監(jiān)測預(yù)報服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，提升災(zāi)害性天氣交通安全處置和運營管控、森林防火滅火、防汛抗旱、山洪地質(zhì)災(zāi)害防御、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)的氣象保障服務(wù)能力。加強旅游景區(qū)氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報和風(fēng)險防控。（責(zé)任單位：市氣象局、市交通運輸局、市水利和湖泊局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文旅局、市林業(yè)局，各縣市區(qū)人民政府）

（五）加強氣象技術(shù)裝備工程體系建設(shè)。

14.大力推進氣象裝備工程建設(shè)。應(yīng)用大數(shù)據(jù)提高突發(fā)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力。強化鄉(xiāng)村氣象災(zāi)害預(yù)警信息接收等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升鄉(xiāng)村氣象災(zāi)害防御能力。建設(shè)長江經(jīng)濟帶咸寧段氣象保障工程，推進綜合觀測試驗基地和濕地生態(tài)氣象服務(wù)示范區(qū)建設(shè)。完成全市范圍內(nèi)區(qū)域自動氣象站升級改造任務(wù)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市氣象局，各縣市區(qū)人民政府）

15.大力推進氣象科技創(chuàng)新。圍繞咸寧戰(zhàn)略發(fā)展需求，與湖北省氣象局簽署廳市合作協(xié)議，重點在智能監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警、暴雨和強對流精細化智能網(wǎng)格預(yù)報、大氣污染環(huán)境氣象服務(wù)、鄉(xiāng)村振興氣象保障、智慧旅游氣象服務(wù)等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌卮髿庀罂萍柬椖?。充分發(fā)揮金沙國家大氣本底站、長江中游暴雨監(jiān)測野外科學(xué)試驗基地科技支撐作用，推進咸寧市“十四五”規(guī)劃重點項目實施。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市氣象局、市科技局、市科協(xié)，各縣市區(qū)人民政府）

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立咸寧市推進更高水平氣象現(xiàn)代化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長擔(dān)任組長，市政府分管副秘書長和市氣象局主要負責(zé)人任副組長，市委政法委、市委黨校、市發(fā)改委、市教育局、市科技局、市經(jīng)信局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通運輸局、市水利和湖泊局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文旅局、市應(yīng)急局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市林業(yè)局、市氣象局、咸寧銀保監(jiān)分局、市科協(xié)、咸寧廣播電視臺、咸寧供電公司等單位分管負責(zé)人為成員，辦公室設(shè)在市氣象局，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，統(tǒng)籌推進全市更高水平氣象現(xiàn)代化。各縣（市、區(qū)）成立相應(yīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任分工，抓好工作落實。（責(zé)任單位：市領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，各縣市區(qū)人民政府）

（二）強化人才隊伍建設(shè)。推動基層專業(yè)氣象人才培養(yǎng)，將氣象高層次人才納入地方人才工程。推薦有影響力的氣象專家為各級政府特殊津貼人選，在項目經(jīng)費等方面給予支持。通過組建跨部門、跨行業(yè)、跨專業(yè)的氣象科技創(chuàng)新團隊，發(fā)掘一批、培養(yǎng)一批適應(yīng)氣象科技發(fā)展的人才隊伍。推動氣象部門與地方學(xué)校之間的交流。（責(zé)任單位：市人社局、市氣象局、市教育局，各縣市區(qū)人民政府）

（三）加大財政保障力度。將更高水平氣象現(xiàn)代化建設(shè)納入地方經(jīng)濟發(fā)展“十四五”規(guī)劃，統(tǒng)籌安排項目建設(shè)，加大政策支持和資金投入。按照中央和地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革要求，落實發(fā)展地方氣象事業(yè)所需的基本建設(shè)投資經(jīng)費、事業(yè)經(jīng)費和地方性津補貼。對重大氣象科技項目給予資金支持或者采取以獎代補方式給予支持。（責(zé)任單位：市財政局、市發(fā)改委、市人社局、市科技局，各縣市區(qū)人民政府）

附件：湖北省更高水平氣象現(xiàn)代化指標體系

附件

湖北省更高水平氣象現(xiàn)代化指標體系

市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

咸寧市全面推進基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作實施方案的通知

咸政辦發(fā)〔2020〕20號

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)管委會：

《咸寧市全面推進基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

咸寧市人民政府辦公室

2020年8月27日

咸寧市全面推進基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作實施方案

為貫徹落實《省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作的實施意見》（鄂政辦發(fā)〔2020〕39號，以下簡稱《實施意見》）精神，提升基層政府現(xiàn)代化治理能力，推進全市政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作，制定本實施方案。

一、目標任務(wù)

到2020年11月底前，各縣（市、區(qū)）人民政府、咸寧高新區(qū)管委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦）初步建成政務(wù)公開事項目錄體系，在縣級人民政府門戶網(wǎng)站公開發(fā)布并組織實施。

到2022年6月底前，各縣（市、區(qū)）人民政府、咸寧高新區(qū)管委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦）在落實好26個試點領(lǐng)域標準指引的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際先行探索其他領(lǐng)域標準建設(shè)。按照國務(wù)院部門其他領(lǐng)域基層政務(wù)公開標準指引，進一步完善本級政務(wù)公開事項標準目錄。

到2023年，各縣（市、區(qū)）人民政府、咸寧高新區(qū)管委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦）全面完成《實施意見》確定的各項目標任務(wù)。

二、工作內(nèi)容

（一）編制政務(wù)公開事項標準目錄。參照《縣（市、區(qū)）政務(wù)公開事項標準目錄格式模板》（見附件2），逐項確定公開標準，編制政務(wù)公開事項標準目錄，包括公開事項的名稱、內(nèi)容、依據(jù)、時限、主體、方式、渠道、公開對象等要素。市人民政府相關(guān)部門按照職責(zé)分工，指導(dǎo)縣、鄉(xiāng)兩級抓好26個試點領(lǐng)域標準指引的落實。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、咸寧高新區(qū)管委會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處；指導(dǎo)單位：市政府辦公室、市發(fā)改委、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人社局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文旅局、市衛(wèi)健委、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局、市政府扶貧辦、市稅務(wù)局、市公共資源交易中心等相關(guān)部門）

（二）完善政務(wù)公開制度規(guī)范體系。結(jié)合工作實際，健全完善重大決策預(yù)公開、公文公開屬性源頭認定、信息發(fā)布、政策解讀、回應(yīng)關(guān)切、公眾參與、政民互動、政府信息管理、依申請公開、公共企事業(yè)單位辦事公開、監(jiān)督檢查、公開事項目錄動態(tài)管理等制度規(guī)范，并視工作需要配套編制工作流程圖。積極探索將政務(wù)公開事項標準目錄、標準規(guī)范嵌入部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，促進政務(wù)公開工作與其他業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、咸寧高新區(qū)管委會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處；指導(dǎo)單位：市政府辦公室、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局）

（三）加強政府信息管理。擬定公文時要提出信息公開屬性建議，依申請公開和不予公開的政府信息要說明理由。制發(fā)公文時，在文件附注明確標注“此件公開發(fā)布”“此件依申請公開”“此件不予公開”等字樣。建立健全政府信息動態(tài)調(diào)整機制，每年度對不予公開的政府信息進行評估，對因情勢變化可以公開的及時予以公開，對失效政府信息進行清理規(guī)范，及時公開清理結(jié)果。切實做好保密審查，不得公開涉密信息，法律法規(guī)禁止公開的政府信息，以及公開后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定的政府信息。積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”和政務(wù)新媒體，更多運用信息化手段做好政府信息管理工作，在集成發(fā)布、精準推送、智能查詢、整合利用等方面加強探索創(chuàng)新。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、咸寧高新區(qū)管委會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處；指導(dǎo)單位：市政府辦公室、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局）

（四）規(guī)范基層政務(wù)公開平臺。充分發(fā)揮縣（市、區(qū)）人民政府網(wǎng)站政務(wù)公開第一平臺作用，規(guī)范建設(shè)政府信息公開專欄，集中發(fā)布縣（市、區(qū)）人民政府及部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)主動公開的政府信息。積極利用政務(wù)微博、微信公眾號、小程序、客戶端等政務(wù)新媒體提高信息發(fā)布的及時性、有效性和精準性。綜合利用惠民政策“明白卡”、廣播、電視、報紙、公示欄、政府熱線等多種渠道，借助縣（市、區(qū)）融媒體中心優(yōu)勢，擴大政府信息傳播面，提升政府信息影響力。政務(wù)服務(wù)大廳、便民服務(wù)中心等場所設(shè)立政務(wù)公開專區(qū)，提供政府信息查詢、政府信息公開申請、辦事咨詢答復(fù)等服務(wù)。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、咸寧高新區(qū)管委會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處；指導(dǎo)單位：市政府辦公室、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局）

（五）完善行政決策公眾參與機制。制定公眾參與基層行政決策的工作制度，結(jié)合職責(zé)權(quán)限和本地實際，公布公眾參與行政決策的事項清單，明確參與的范圍和方式，并向社會公開。對涉及人民群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的公共政策措施、公共建設(shè)項目，要采取座談會、聽證會、實地走訪、向社會公開征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種方式，充分聽取公眾意見，擴大公眾參與度，提高決策透明度。座談會參加人員及范圍、實地走訪情況、公開征求意見結(jié)果等要通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等公開。完善利益相關(guān)方、群眾代表、專家、媒體等列席政府有關(guān)會議的制度，增進人民群眾對政府工作的了解、認同和支持。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、咸寧高新區(qū)管委會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處；指導(dǎo)單位：市政府各部門）

（六）推進辦事服務(wù)公開標準化。立足直接服務(wù)人民群眾的實際，通過線上線下全面準確公開政務(wù)服務(wù)事項、依據(jù)、條件、程序以及辦理結(jié)果等信息，推行政務(wù)服務(wù)一次告知、信息主動推送等工作方式，讓辦事群眾對事前準備清晰明了、事中進展實時掌握、事后結(jié)果及時獲知。要以為企業(yè)和群眾“辦好一件事”為標準，對辦事服務(wù)信息加以集成、優(yōu)化、簡化，匯總編制“辦事一本通”，并向社會公開，最大限度利企便民。依托政府網(wǎng)站加快“指尖上的網(wǎng)上政府”建設(shè)，強化政務(wù)新媒體辦事服務(wù)功能，統(tǒng)籌推進政務(wù)新媒體、政府網(wǎng)站、實體政務(wù)大廳線上線下聯(lián)通、數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，實現(xiàn)辦事政策、服務(wù)信息向鄉(xiāng)村延伸，為公眾提供精準高效便捷的辦事指引和多元化辦事渠道，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、咸寧高新區(qū)管委會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處；指導(dǎo)單位：市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局）

（七）健全解讀回應(yīng)工作機制。建立完善政策宣傳解讀機制，按照“誰起草、誰解讀”原則，及時傳遞黨中央、國務(wù)院和省委、省政府重大政策，準確解讀本地貫徹執(zhí)行措施。涉及群眾切身利益等需要解讀的政策文件，要認真落實政策解讀方案、解讀材料與政策文件同步起草、同步審簽、同步發(fā)布工作機制，及時運用政府網(wǎng)站和政務(wù)新媒體、新聞媒體、新聞發(fā)布會、政務(wù)服務(wù)大廳和公共場所電子顯示屏、宣傳欄等渠道，對政策制訂背景、依據(jù)、主要內(nèi)容、新舊政策差異等進行解讀。對政策實施和重大項目推進過程中出現(xiàn)的誤解疑慮，要及時回應(yīng)、解疑釋惑。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、咸寧高新區(qū)管委會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處；指導(dǎo)單位：市政府各部門）

（八）加快基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化向農(nóng)村和社區(qū)延伸。指導(dǎo)支持村（居）民委員會依法自治和公開屬于自治范圍內(nèi)的事項，建立完善村務(wù)公開事項清單。完善基層政府政務(wù)公開與村（居）務(wù)公開協(xié)同發(fā)展機制，使基層政府政務(wù)公開與村（居）務(wù)公開有效銜接、相同事項的公開內(nèi)容對應(yīng)一致。要結(jié)合加強基層社會治理現(xiàn)代化，總結(jié)借鑒疫情防控信息公開、解讀、傳播做法，通過村（居）民微信群、公眾號、信息公示欄等，重點公開脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、村級財務(wù)、惠農(nóng)政策、養(yǎng)老服務(wù)、社會救助等方面的內(nèi)容，方便群眾及時知曉和監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要積極探索在縣（市、區(qū)）人民政府“政府信息公開”專欄中開設(shè) “村（居）務(wù)公開”欄目，以村（社區(qū)）為單位公開重要信息。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、咸寧高新區(qū)管委會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處；指導(dǎo)單位：市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

三、保障措施

（一）成立工作專班。成立由市政府秘書長王勇任組長，市政府分管副秘書長鄢文軍、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局局長袁國華任副組長，市政府有關(guān)部門（見附件1責(zé)任單位）的分管負責(zé)同志，各縣（市、區(qū)）政府辦公室主任為成員的政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作專班。市政府辦公室負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局負責(zé)具體檢查督辦，定期對全市政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作推進情況進行通報。

（二）加快推進力度。各縣（市、區(qū)）人民政府、咸寧高新區(qū)管委會要嚴格按照時間要求完成政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作。每月向市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局匯報一次工作進展情況，對工作推進不力的單位，市政府辦公室將適時進行約談。市政府各部門明確1名具體工作聯(lián)系人（含姓名、職務(wù)、聯(lián)系電話）于9月5日前報市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局，聯(lián)系人：張得志，聯(lián)系電話：8126013，報送郵箱：36966270@qq.com。

（三）加強督查評價。各縣（市、區(qū)）人民政府、咸寧高新區(qū)管委會要把推進基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化情況作為評價政務(wù)公開工作成效的重要指標，納入政務(wù)公開工作評估指標體系，加大分值比重。督查專班將于2020年11月初對各縣（市、區(qū)）人民政府、咸寧高新區(qū)管委會政務(wù)公開事項標準目錄編制和發(fā)布情況進行專項督查。

附件：1.26個試點領(lǐng)域基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化指導(dǎo)責(zé)

任分工表

2.縣（市、區(qū)）政務(wù)公開事項標準目錄格式模板

3.基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作任務(wù)分解

附件1

26個試點領(lǐng)域基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化

指導(dǎo)責(zé)任分工表

附件2

縣（市、區(qū)）政務(wù)公開事項標準目錄格式模板

備注：

1.公開事項：指某個具體應(yīng)當(dāng)公開事項的名稱。

2.事項內(nèi)容：根據(jù)法律法規(guī)和政府文件確定的該類政務(wù)公開信息的內(nèi)容要求。

3.公開時限：《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定屬于主動公開范圍的政府信息，應(yīng)當(dāng)自該政府信息形成或者變更之日起20個工作日內(nèi)予以公開，法律法規(guī)對政府信息公開的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

4.公開主體：是指制作、產(chǎn)生該類政務(wù)公開信息的行政機關(guān)名稱。

5.公開渠道和載體：基層政府網(wǎng)站為信息發(fā)布第一平臺，其余平臺或者場所可根據(jù)實際情況選擇。

附件3

基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作任務(wù)分解

市人民政府辦公室印發(fā)咸寧市

關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的

實施方案的通知

咸政辦發(fā)〔2020〕21號

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)管委會：

《咸寧市關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

咸寧市人民政府辦公室

2020年9月8日

咸寧市關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕15號）、《省人民政府辦公廳關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實施意見》（鄂政辦發(fā)〔2020〕8號）精神，推進我市3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)（以下簡稱托育服務(wù)）健康發(fā)展，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照家庭為主、托育補充，政策引導(dǎo)、普惠優(yōu)先，安全健康、科學(xué)規(guī)范，屬地管理、各負其責(zé)的原則，逐步建立主體多元、管理規(guī)范、質(zhì)量保證的托育服務(wù)體系，不斷滿足人民群眾對托育服務(wù)的需求，推動全面兩孩政策更好落實，促進嬰幼兒健康成長、家庭和諧幸福和經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。

二、目標任務(wù)

探索發(fā)展多樣化、多層次的托育服務(wù)，2020年底前建成一批符合規(guī)范和標準且具有示范效應(yīng)的托育服務(wù)試點機構(gòu)，托育服務(wù)水平有所提升，人民群眾的托育服務(wù)需求得到初步滿足；到2025年，全市形成形式多樣、覆蓋城鄉(xiāng)的托育服務(wù)體系，托育服務(wù)水平明顯提升，人民群眾的托育服務(wù)需求得到進一步滿足。重點推動發(fā)展“五型”托育模式：

（一）家庭養(yǎng)育型。全面落實產(chǎn)休假政策，有條件的機關(guān)、企事業(yè)單位可以自主探索實行符合本單位實際的育兒假，嬰幼兒父母雙方均可申請，假期最長可至嬰幼兒年滿1歲。支持脫產(chǎn)照護嬰幼兒的父母重返工作崗位，并為其提供信息服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)。依托醫(yī)院、高校、行業(yè)學(xué)會等資源，建立托育服務(wù)專家?guī)?。鼓勵社區(qū)、托育機構(gòu)或其他社會組織通過入戶指導(dǎo)、親子活動、家長課堂、“互聯(lián)網(wǎng)+”等方式，為家長及嬰幼兒照護者提供嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)服務(wù)，增強家庭科學(xué)育兒能力。女職工較多的用人單位要設(shè)置育嬰室、哺乳室，滿足職工照護嬰幼兒需求。加快推進車站、碼頭、廣場等公共場所無障礙設(shè)施和母嬰設(shè)施建設(shè)改造，為嬰幼兒出行、哺乳提供便利。加強孕產(chǎn)婦和嬰幼兒健康管理，開展育齡婦女孕期檢測和新生兒疾病篩查。做好新生兒訪視、膳食營養(yǎng)、生長發(fā)育、預(yù)防接種、安全防護、疾病防控等服務(wù)。提高母乳喂養(yǎng)率，提高嬰幼兒食品質(zhì)量與安全水平。（責(zé)任單位：市人社局、市衛(wèi)健委、市總工會、市婦聯(lián)、市教育局、團市委、市市場監(jiān)管局、市計生協(xié)）

（二）政府引導(dǎo)型。各地要創(chuàng)造有利條件，支持引導(dǎo)發(fā)展面向社會大眾的普惠托育服務(wù)，重點支持建設(shè)能承擔(dān)一定指導(dǎo)功能的示范托育機構(gòu)和社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施，為有服務(wù)需求的嬰幼兒家庭提供價格合理、質(zhì)量保證、方便可及、形式多樣的托育服務(wù)。各級政府主導(dǎo)建設(shè)或引導(dǎo)支持的托育機構(gòu)名稱，統(tǒng)一規(guī)范命名為“XX縣（市、區(qū)）社區(qū)兒童之家——XX托育所（點）”。要將托育服務(wù)納入社區(qū)服務(wù)體系，鼓勵通過提供場地、減免租金等政策，支持和引導(dǎo)專業(yè)機構(gòu)依托社區(qū)提供托育服務(wù)，形成社區(qū)綜合服務(wù)效應(yīng)。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、咸寧高新區(qū)管委會、市衛(wèi)健委、市民政局、市市場監(jiān)管局）

（三）單位福利型。發(fā)揮工會、婦聯(lián)等組織作用，鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位以單獨或聯(lián)合舉辦等形式，為職工提供福利性托育服務(wù)，提升單位嬰幼兒照護保障能力。支持用人單位與所在街道、社區(qū)聯(lián)合舉辦非營利性托育服務(wù)機構(gòu)，為職工提供多種形式的福利性托育服務(wù)，有條件的可向附近居民開放。鼓勵有條件的婦幼保健院、兒童醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等醫(yī)療機構(gòu)設(shè)立托育服務(wù)場所，延伸開展0—3歲嬰幼兒照護服務(wù)，并為周邊托育機構(gòu)提供育兒支持。（責(zé)任單位：市總工會、市婦聯(lián)、市人社局、市民政局、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)健委）

（四）社會創(chuàng)辦型。各地要積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資，研究出臺一攬子支持政策，通過保障用地、提供場地、減免租金、落實稅費優(yōu)惠、金融支持、政府購買服務(wù)、政府補貼等措施，鼓勵和支持社會力量單獨或聯(lián)合舉辦托育服務(wù)機構(gòu)，為群眾提供多層次、多樣化托育服務(wù)；鼓勵符合條件的社會組織承接社區(qū)公益性托育服務(wù)。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、咸寧高新區(qū)管委會、市發(fā)改委、市財政局、市衛(wèi)健委）

（五）托幼一體型。支持有條件的幼兒園挖掘潛力拓展服務(wù)，開設(shè)2—3歲嬰幼兒托班；改建、擴建幼兒園時，增加托班的資源供給。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、咸寧高新區(qū)管委會、市教育局、市衛(wèi)健委）

三、保障措施

（一）優(yōu)先科學(xué)規(guī)劃。各地要根據(jù)常住人口規(guī)模和人口結(jié)構(gòu)變化，按照《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計規(guī)范（2019年版）》和《托育機構(gòu)設(shè)置標準（試行）》，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)托育機構(gòu)；要將需要獨立占地的托育服務(wù)設(shè)施和場地建設(shè)布局納入相關(guān)規(guī)劃。城鎮(zhèn)托育機構(gòu)建設(shè)要充分考慮進城務(wù)工人員隨遷嬰幼兒的照護服務(wù)需求。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、咸寧高新區(qū)管委會、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委）

（二）加強設(shè)施建設(shè)。各地要按照標準和規(guī)范在新建居住區(qū)規(guī)劃、建設(shè)與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的托育服務(wù)設(shè)施及配套安全設(shè)施，并與住宅同步驗收、同步交付使用；老城區(qū)和已建成居住區(qū)無托育服務(wù)設(shè)施的，通過改擴建、購置、置換、租賃等方式分期分批建設(shè)。要根據(jù)實際，在農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)中，統(tǒng)籌考慮托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施與社區(qū)服務(wù)中心（站）及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施的功能銜接。允許企業(yè)在不調(diào)整規(guī)劃的情況下，利用城鎮(zhèn)現(xiàn)有閑置且符合衛(wèi)生、防護等標準的設(shè)施進行改造建設(shè)，舉辦托育服務(wù)機構(gòu)。涉及到土地手續(xù)的，可先建設(shè)后變更土地使用性質(zhì)。鼓勵支持采取政府和社會資本合作方式（PPP），發(fā)展普惠托育服務(wù)。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、咸寧高新區(qū)管委會、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市民政局、市衛(wèi)健委、市發(fā)改委）

（三）提供用地保障。各地要將托育機構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地納入國土空間規(guī)劃（或土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃）及年度用地計劃并優(yōu)先予以保障。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標、新增用地指標分配要適當(dāng)向托育機構(gòu)建設(shè)用地傾斜。允許教育、醫(yī)衛(wèi)、福利等用地類別用于發(fā)展托育服務(wù)，區(qū)分營利性和非營利性，優(yōu)先安排土地利用計劃。對符合《劃撥用地目錄》的非營利性托育機構(gòu)，可采取劃撥方式予以保障；對不符合《劃撥用地目錄》的托育用地，以有償使用方式予以保障，其有償使用底價按教育用地評估價評估后確定。出讓方式取得的土地可以抵押，在符合不改變土地用途等相關(guān)規(guī)定下，若原企業(yè)退出，可由其他具備相關(guān)資質(zhì)的托育企業(yè)承接。可使用村集體建設(shè)用地用于托育機構(gòu)建設(shè)，由企業(yè)與村集體約定土地使用和利益分配方案。人員密集地區(qū)的國有營業(yè)場地優(yōu)先用于托育機構(gòu)建設(shè)，納入當(dāng)?shù)毓操Y源交易平臺，限定租賃用途，以較低的租賃價格提供給托育服務(wù)機構(gòu)，營業(yè)場地的租賃期限一般約定在10年及以上。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、咸寧高新區(qū)管委會、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市國資委）

（四）優(yōu)化報批程序。依法簡化托育服務(wù)開辦申報程序，切實縮短辦證時間。對于利用老舊建筑改造的托育服務(wù)設(shè)施，在滿足采光、通風(fēng)、消防等規(guī)范要求下，采取“一事一議”的方式，簡化規(guī)劃等前期手續(xù)，加快辦理施工許可證。做好托育機構(gòu)消防審批服務(wù)，建立工作機制，提高審批效能。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局）

（五）加大財稅補貼。各地結(jié)合實際制定補貼政策，可以采取建設(shè)補貼、運營補貼或者以獎代補等形式支持轄區(qū)內(nèi)托育服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。按照權(quán)利與義務(wù)對等原則，托育服務(wù)機構(gòu)要在縣（市、區(qū)）政府相關(guān)部門監(jiān)管下，嚴格收費標準，體現(xiàn)普惠、公平原則。提供社區(qū)托育服務(wù)取得的收入，免征增值稅，在計算應(yīng)納稅所得額時，減按90％計入收入總額。承受房屋、土地用于提供社區(qū)托育服務(wù)的，免征契稅。用于提供社區(qū)托育服務(wù)的房產(chǎn)、土地，免征不動產(chǎn)登記費、耕地開墾費、土地復(fù)墾費、土地閑置費；用于提供社區(qū)托育服務(wù)的建設(shè)項目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費；確因地質(zhì)條件等原因無法修建防空地下室的，免征防空地下室易地建設(shè)費。為社區(qū)提供托育服務(wù)的機構(gòu)自有或其通過承租、無償使用等方式取得并用于提供社區(qū)托育服務(wù)的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。托育機構(gòu)用電、用水、用氣按居民生活類價格執(zhí)行。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、咸寧高新區(qū)管委會、市稅務(wù)局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市發(fā)改委）

（六）夯實人才支撐。將托育從業(yè)人員列入急需緊缺職業(yè)（工種）目錄和政府補貼性培訓(xùn)目錄，把保育員、育嬰員等納入政府職業(yè)技能培訓(xùn)計劃，符合條件的按規(guī)定落實職業(yè)培訓(xùn)補貼、職業(yè)技能鑒定補貼。對取得國家育嬰師職業(yè)證書的保育人員，參照培訓(xùn)補貼標準給予1000—1500元不等的就業(yè)技能培訓(xùn)補貼。推進高等院校和職業(yè)院校（含技工院校）根據(jù)需求開設(shè)嬰幼兒照護相關(guān)專業(yè)，合理確定招生規(guī)模、課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容，將安全照護等知識和能力納入教學(xué)內(nèi)容，加快培養(yǎng)嬰幼兒照護相關(guān)專業(yè)人才。要切實加強托育服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)，增強從業(yè)人員法治意識；大力開展職業(yè)道德和安全教育、職業(yè)技能培訓(xùn)，提高嬰幼兒照護服務(wù)能力和水平。依法保障從業(yè)人員合法權(quán)益，建設(shè)一支品德高尚、富有愛心、敬業(yè)奉獻、素質(zhì)優(yōu)良的嬰幼兒照護服務(wù)隊伍。發(fā)揮網(wǎng)格化服務(wù)管理作用，大力推動資源、服務(wù)、管理下沉到社區(qū)。（責(zé)任單位：市人社局、市教育局、市衛(wèi)健委）

（七）規(guī)范注冊登記。建立健全托育機構(gòu)注冊登記及備案制度。舉辦非營利性托育服務(wù)機構(gòu)的，在托育服務(wù)機構(gòu)所在地的縣級以上機構(gòu)編制部門或民政部門注冊登記；舉辦營利性托育服務(wù)機構(gòu)的，在托育服務(wù)機構(gòu)所在地的縣級以上市場監(jiān)管部門注冊登記。托育服務(wù)機構(gòu)經(jīng)核準登記后，應(yīng)及時向當(dāng)?shù)乜h級衛(wèi)生健康部門備案。登記機關(guān)應(yīng)及時將有關(guān)機構(gòu)登記信息推送至衛(wèi)生健康部門。托育服務(wù)機構(gòu)設(shè)置必須符合國家衛(wèi)生健康委制定的設(shè)置標準和管理規(guī)范。（責(zé)任單位：市民政局，市市場監(jiān)管局，市衛(wèi)健委）

（八）嚴格監(jiān)督管理。各級政府職能部門按事權(quán)對托育服務(wù)機構(gòu)負有監(jiān)管責(zé)任，實施動態(tài)管理，建立健全業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查、考核獎懲、安全保障、信息公開、質(zhì)量評估、責(zé)任追究等制度，確保各項政策措施、規(guī)章制度落實到位。積極發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、計劃生育協(xié)會等群團組織的作用，加強社會監(jiān)督。依法開展托育服務(wù)場所消防監(jiān)督檢查。督促托育機構(gòu)按國家相關(guān)標準規(guī)范設(shè)置工作崗位、配備工作人員、落實安全管理主體責(zé)任，配備相應(yīng)的安全設(shè)施、器材及安保人員，嚴防安全事故發(fā)生，提倡為每名收托嬰幼兒購買責(zé)任險。運用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段對托育服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)行為實施全程監(jiān)督、動態(tài)監(jiān)管。建立全市3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)平臺，各類托育服務(wù)機構(gòu)需全面應(yīng)用，各部門相關(guān)信息應(yīng)主動接入。將托育機構(gòu)及其工作人員征信情況納入社會信用信息共享平合，形成違法失信懲戒制度。依法逐步實行機構(gòu)工作人員職業(yè)資格準入制度。對虐童等行為實行零容忍，建立不良記錄“黑名單”，對相關(guān)個人和直接管理人員實行終身禁入。(責(zé)任單位:各縣市區(qū)人民政府、咸寧高新區(qū)管委會、市衛(wèi)健委、市發(fā)改委、市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、市人社局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市應(yīng)急局、市稅務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市計生協(xié))

（九）狠抓衛(wèi)生保健。認真貫徹保育為主、保教結(jié)合的工作方針，為嬰幼兒創(chuàng)造良好的生活環(huán)境，預(yù)防控制傳染病，降低常見病的發(fā)病率，保障嬰幼兒身心健康。各級婦幼保健機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要按照職責(zé)，加強對托育服務(wù)機構(gòu)衛(wèi)生保健工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)和監(jiān)督檢查，為嬰幼兒創(chuàng)造良好生活環(huán)境。嬰幼兒經(jīng)各地婦幼保健機構(gòu)健康體檢合格后，托育機構(gòu)方可接收。托育機構(gòu)申請且經(jīng)衛(wèi)健部門批準同意后可作為兒科等相關(guān)醫(yī)護人員基層服務(wù)定點單位，服務(wù)時長作為基層服務(wù)時間，在醫(yī)護人員申報專業(yè)技術(shù)高級職稱時作為評審條件使用。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委）

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

各地要高度重視托育服務(wù)工作，將托育服務(wù)工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃和健康咸寧建設(shè)重要內(nèi)容，制定工作方案，細化出臺相關(guān)政策，保障托育日常服務(wù)管理所需工作經(jīng)費。托育服務(wù)發(fā)展工作由衛(wèi)生健康部門牽頭，發(fā)改、教育、公安、民政、財政、人社、自然資源和規(guī)劃、住建、應(yīng)急、市場監(jiān)管、稅務(wù)、工會、共青團、婦聯(lián)、計生協(xié)等部門和組織根據(jù)各自職責(zé)，加強對托育服務(wù)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理；要建立托育服務(wù)工作聯(lián)席會議制度，定期商議解決區(qū)域內(nèi)托育服務(wù)管理工作中的重大問題，推動政策落實到位。按照屬地管理和分工負責(zé)的原則，各級政府對托育服務(wù)的規(guī)范發(fā)展和安全監(jiān)管負主要責(zé)任，各相關(guān)部門按各自職責(zé)落實監(jiān)管責(zé)任，各類托育機構(gòu)對嬰幼兒安全和健康負主體責(zé)任。對履行職責(zé)不到位、發(fā)生安全事故的，要嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、咸寧高新區(qū)管委會、市衛(wèi)健委、市發(fā)改委、市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、市人社局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市應(yīng)急局、市稅務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市計生協(xié)）

市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)咸寧市

農(nóng)村村民個人建房管理暫行規(guī)定的通知

咸政辦發(fā)〔2020〕22號

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)管委會：

《咸寧市農(nóng)村村民個人建房管理暫行規(guī)定》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

咸寧市人民政府辦公室

2020年9月11日

咸寧市農(nóng)村村民個人建房管理暫行規(guī)定

第一章 ?總則

第一條為規(guī)范農(nóng)村村民個人建房審批管理，合理利用土地，切實保護耕地，改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《湖北省土地管理條例》《湖北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》《咸寧市城鄉(xiāng)個人住宅規(guī)劃建設(shè)管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本暫行規(guī)定。

第二條本市行政轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線以外區(qū)域的農(nóng)村村民個人建房管理，適用本暫行規(guī)定。

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線劃定以批準的國土空間規(guī)劃為準。

第三條農(nóng)村村民個人建房管理，應(yīng)當(dāng)遵循規(guī)劃先行、節(jié)約用地、因地制宜的原則，符合安全、適用、環(huán)保、美觀的要求，體現(xiàn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌，鼓勵采用反映鄂南地域文化特色的建筑風(fēng)格。

第二章 ?職責(zé)分工

第四條各級各部門要在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照縣級主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級主體的要求，切實履行職責(zé)，確保農(nóng)村村民個人建房管理依法科學(xué)有序進行。縣（市、區(qū)）人民政府和咸寧高新區(qū)管委會承擔(dān)屬地管理責(zé)任，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村建房審批管理機構(gòu)，充實專業(yè)技術(shù)力量，解決人員編制，落實管理經(jīng)費，籌措村莊規(guī)劃編制資金。

第五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)農(nóng)村宅基地使用和房屋審批、批前批后巡查監(jiān)管、違法建設(shè)查處主責(zé)，負責(zé)組織編制村莊規(guī)劃，組建對外審批服務(wù)窗口，建立聯(lián)審聯(lián)辦制度，公布流程要件，核發(fā)《農(nóng)村宅基地批準書》《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，出具《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗收意見表》。

第六條縣（市、區(qū)）人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)村村民個人建房審查和建房規(guī)劃許可有關(guān)工作的指導(dǎo)。依法申報辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批、宅基地和房屋權(quán)屬登記等監(jiān)督管理服務(wù)工作。

第七條縣（市、區(qū)）人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)對以下重點區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村村民個人建房的規(guī)劃建筑方案進行審查審批：

（一） 國家級、省級自然保護地及其周邊需要進行景觀管控的區(qū)域；

（二） 本暫行規(guī)定第十二條規(guī)定的鐵路、國道、省道、旅游景觀路兩側(cè)各200米以及城鄉(xiāng)出入口門戶景觀區(qū)；

（三） 本暫行規(guī)定第二十六條規(guī)定的鄉(xiāng)村風(fēng)貌重點管制區(qū)域；

（四） 城鄉(xiāng)融合示范區(qū)、全域國土綜合整治區(qū)以及因國土空間規(guī)劃需進行重點管控的區(qū)域。

第八條縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責(zé)農(nóng)村宅基地分配，核實農(nóng)村宅基地個人建房資格、面積標準，查處違法占用宅基地行為。

第九條縣（市、區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)農(nóng)村建筑工匠技能培訓(xùn)，加強對農(nóng)村村民個人建房施工質(zhì)量安全工作的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

第十條縣（市、區(qū)）人民政府財政、環(huán)保、林業(yè)、城管等主管部門按照各自職能職責(zé)，負責(zé)農(nóng)村個人建房指導(dǎo)、監(jiān)督等管理工作。

第十一條村民小組和集體經(jīng)濟組織或者村民委員會（以下簡稱村級組織）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及有關(guān)職能部門的指導(dǎo)下，負責(zé)受理農(nóng)村村民個人建房申請、核實申報材料、征求相鄰權(quán)利人意見并組織公示。公示無異議或者異議不成立的，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批。

第三章 ?建設(shè)管理

第十二條城鄉(xiāng)道路沿線兩側(cè)嚴格控制個人建造住宅，確需批準建設(shè)的，擬建房屋與道路規(guī)劃紅線的距離為：國（?。┑啦簧儆?span style="font-family: 微軟雅黑, "Microsoft YaHei"; font-size: 16px; margin-top: 11px; margin-bottom: 5px; line-height: 2.5em;">30米，縣（鄉(xiāng)）道不少于20米，村級道路不少于5米；旅游景觀道路、進出城門戶道路兩側(cè)不少于50米；在高速公路沿線建房的，其房屋邊緣與高速公路隔離柵欄、橋梁邊線的間距不少于50米；在鐵路沿線建房的，擬建房屋與鐵路用地邊緣距離不少于30米。

第十三條農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，新建、改建房屋宅基地（含附屬設(shè)施）總面積，使用農(nóng)用地的每戶不得超過140平方米，使用未利用土地（建設(shè)用地）的每戶不得超過200平方米。人均地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的村莊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，采取集中建設(shè)公寓樓等措施保障農(nóng)村村民實現(xiàn)戶有所居。

第十四條禁止在農(nóng)村下列區(qū)域新建、改擴建個人住宅：

（一）永久基本農(nóng)田保護區(qū)；

（二）生態(tài)保護紅線核心區(qū)；

（三）江河湖泊保護范圍；

（四）電力高壓走廊以及公路兩側(cè)建筑控制區(qū)；

（五）有重大地質(zhì)災(zāi)害以及安全隱患區(qū)；

（六）城鄉(xiāng)建設(shè)需成片開發(fā)利用區(qū)域以及國土空間規(guī)劃需要規(guī)劃控制的區(qū)域；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止建房區(qū)域。

第十五條符合下列條件之一的村民，可以申請個人住宅建設(shè)：

（一）具備分戶條件，確需分戶且現(xiàn)有住房無法滿足分戶住房需求的；

（二）現(xiàn)有住房屬于危舊房需要拆除重建的；

（三）原有住房因災(zāi)毀需要重建的；

（四）因國家、集體建設(shè)需要遷建或者按照政策實行移民搬遷的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第十六條村民申請建房，有下列情形之一的，不予批準：

（一）不是本集體經(jīng)濟組織成員的；

（二）不符合村莊規(guī)劃的；

（三）不符合“一戶一基”規(guī)定的或者建新房而原宅基地不同意退出的；

（四）原有住房出賣、出租、贈與他人或者改作生產(chǎn)經(jīng)營用途的；

（五）所申請的宅基地存在權(quán)屬爭議的；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他不予批準的情形。

第十七條村民申請宅基地建房（含改擴建），應(yīng)當(dāng)持下列材料向村民小組或者村級組織提出申請：

（一）建房申請書；

（二）宅基地建房（規(guī)劃許可）審批申請表；

（三）申請人身份證、戶口簿或者其他可證明村民身份的材料；

屬于拆舊建新的，需提供原宅基地使用權(quán)證明和同意自愿退出原宅基地并交由村集體調(diào)劑處理的承諾書。

第十八條新建、擴建農(nóng)村住房，村民向所在村民小組提出書面申請。村民小組收到申請后，應(yīng)當(dāng)提交村民小組會議討論，并組織公示。公示無異議或者異議不成立的，交村級組織審查。審查通過的，由村級組織簽署意見，報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。沒有分設(shè)村民小組或者宅基地、建房申請等事項已統(tǒng)一由村級組織辦理的，村民直接向村級組織提出申請，經(jīng)公示后，由村級組織簽署意見，報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

第十九條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收到村民宅基地建房申請材料后，應(yīng)當(dāng)組織自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門派出機構(gòu)或者派駐的專職人員到現(xiàn)場核查，符合批準條件的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法辦理宅基地審批、規(guī)劃許可手續(xù)，核發(fā)《農(nóng)村宅基地批準書》《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者占用林地的，批準前應(yīng)當(dāng)依法辦理轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。村民應(yīng)當(dāng)按照審批要求建房，未經(jīng)批準，不得建房。

第二十條申請人辦理完畢宅基地建房審批手續(xù)后，應(yīng)當(dāng)持《農(nóng)村宅基地批準書》《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請開工放線。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門相關(guān)人員，會同村民委員會有關(guān)人員到現(xiàn)場進行免費定位放線，未經(jīng)定位放線的，村民不得擅自動工建設(shè)。

第二十一條房屋竣工后，建房村民應(yīng)當(dāng)將竣工驗收時間提前告知或者經(jīng)由村民委員會告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，并提出用地和規(guī)劃核實申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在收到核實申請后及時組織自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門相關(guān)人員到場查驗核實，參與核實的部門應(yīng)當(dāng)提出核實意見。核實合格的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府出具《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗收意見表》，并將相關(guān)建房審批、驗收資料整理歸檔。

第二十二條建房村民憑《農(nóng)村宅基地批準書》《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗收意見表》以及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出機構(gòu)的驗收資料等材料，可向自然資源和規(guī)劃主管部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置的派出機構(gòu)申請辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)。

第四章 ?風(fēng)貌管控

第二十三條縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)大力推廣鄂南民居建筑，出臺獎補政策，對選用《鄂南民居建筑圖集》中推薦建筑外觀效果進行建設(shè)的，由縣級財政資金予以適當(dāng)獎勵。

第二十四條農(nóng)村村民個人建房，應(yīng)當(dāng)反映咸寧歷史文化傳承，突出地域建筑特色，鼓勵采用鄂南民居建筑風(fēng)格。

第二十五條加強環(huán)境風(fēng)貌管控，尊重村莊傳統(tǒng)選址格局，尊重現(xiàn)狀地形地貌，保護自然景觀要素，嚴禁在建設(shè)過程中大填大挖，破壞環(huán)境。

第二十六條各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，加強建筑風(fēng)貌管控，引導(dǎo)農(nóng)村村民采用鄂南民居風(fēng)格進行個人住宅建設(shè)，突出鄂南文化景觀特色。

在歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨、特色景觀旅游名村等自然歷史文化保護區(qū)域的新建、改建農(nóng)村村民個人住房，宜采用鄂南民居風(fēng)格進行設(shè)計和建設(shè)。

在重要的城鎮(zhèn)帶、重要交通干線、重要的旅游公路、重要的生態(tài)岸線兩側(cè)新建、改建農(nóng)村村民個人住房，宜采用鄂南地域傳統(tǒng)文化建筑風(fēng)格進行設(shè)計和建設(shè)。

在其他區(qū)域村落新建、改建農(nóng)村村民個人住房的，宜采用具有鄂南民居風(fēng)格的建筑元素進行建設(shè)。

第二十七條 加強歷史文化風(fēng)貌管控。在歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨等自然歷史文化資源的村莊建房的，應(yīng)當(dāng)尊重和保護村莊傳統(tǒng)肌理脈絡(luò)、山水田園空間格局、建筑風(fēng)貌等，建造用材、色彩應(yīng)與村莊整體環(huán)境相協(xié)調(diào)。

全面保護文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居等傳統(tǒng)建筑，按照歷史建筑保護要求控制建筑高度、色彩和立面樣式。對已經(jīng)納入保護名錄的農(nóng)村歷史建筑，不得擅自拆除、遷移。村落范圍內(nèi)的大樹、古樹應(yīng)當(dāng)予以保護，未經(jīng)批準不得砍伐、移栽。

第五章 ?法律責(zé)任

第二十八條農(nóng)村村民個人在建房過程中未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法予以處罰。

第二十九條縣、鄉(xiāng)兩級人民政府、農(nóng)村基層組織和相關(guān)部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。

第六章 ?附則

第三十條本暫行規(guī)定由咸寧市自然資源和規(guī)劃局會同咸寧市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)解釋。

第三十一條本暫行規(guī)定自公布之日起施行，有效期2年。

市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

咸寧市建設(shè)“科創(chuàng)中國”試點城市工作方案的通知

咸政辦發(fā)〔2020〕23號

各縣、市、區(qū)人民政府，市直相關(guān)部門，咸寧高新區(qū)管委會：

《咸寧市建設(shè)“科創(chuàng)中國”試點城市工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

咸寧市人民政府辦公室

2020年9月18日

咸寧市建設(shè)“科創(chuàng)中國”試點城市工作方案

為統(tǒng)籌推進“科創(chuàng)中國”試點城市建設(shè)，促進我市科技經(jīng)濟深度融合，服務(wù)企業(yè)復(fù)工達產(chǎn)，培育經(jīng)濟新增長點，壯大發(fā)展新動能，按照《中國科協(xié)2020年服務(wù)科技經(jīng)濟融合發(fā)展行動方案》《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快推進科技創(chuàng)新促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長的若干措施的通知》要求，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。

一、總體思路

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以創(chuàng)建“科創(chuàng)中國”試點城市為契機，圍繞醫(yī)藥健康、智能機電重點產(chǎn)業(yè)，搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺，打通堵點、連接斷點，把技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素引向基層一線，推動“人才鏈”匹配“產(chǎn)業(yè)鏈”，開展“雙引工程”（將創(chuàng)新引向企業(yè)，將服務(wù)引向基層），構(gòu)建“1+2+N”的創(chuàng)新體系（“1”，即科技經(jīng)濟融合發(fā)展試點城市；“2”，即醫(yī)藥健康和智能機電兩個產(chǎn)業(yè)；“N”，即若干創(chuàng)新平臺及服務(wù)行動），助推咸寧科技創(chuàng)新和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，探索形成科創(chuàng)服務(wù)全局的新路徑，打造科技經(jīng)濟融合發(fā)展咸寧樣板。

二、重點任務(wù)

（一）搭建科技創(chuàng)新平臺。

1.推動“科創(chuàng)中國”融通平臺應(yīng)用。引導(dǎo)并組織企業(yè)、科創(chuàng)大V等使用“科創(chuàng)中國”融通平臺、“科創(chuàng)湖北”數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)平臺，將技術(shù)需求、服務(wù)需求、人才需求、科技成果發(fā)布信息化，在平臺上實現(xiàn)互聯(lián)互通，切實服務(wù)科技創(chuàng)新，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。

2.建設(shè)“科創(chuàng)中國”咸寧板塊。與科慧網(wǎng)咸寧分中心實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，建設(shè)反映企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域?qū)嶋H需求的“問題庫”，展示高校、院所、科技型企業(yè)等方面科研成果的“項目庫”，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造提供共享資源的“開源庫”，把科技經(jīng)濟供需各方匯聚到平臺上來，促進供需雙方直接對接。

（二）助推科技成果轉(zhuǎn)化。

3.開展重點項目路演活動。與中國國際科技交流中心等平臺合作，通過“科創(chuàng)中國”技貿(mào)通技術(shù)路演平臺，圍繞智能機電、大健康等領(lǐng)域人才及技術(shù)需求，開展線上人才推介及項目路演活動，推動人才引進、項目對接和技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。組織國家級學(xué)會專家人才、咸寧高校、企業(yè)等，舉辦線下路演活動，支持高校、企業(yè)與高端創(chuàng)新團隊合作，引進高層次創(chuàng)新人才，服務(wù)我市技術(shù)創(chuàng)新。

4.舉辦技術(shù)需求對接活動。聯(lián)合湖北省技術(shù)交易所，開展“科惠行動”2020高?？萍汲晒仆平榛顒?。在縣（市、區(qū)）舉辦技術(shù)需求對接活動，為科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化“搭臺”，推動科技創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展、社會需要、市場需求緊密對接，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新“乘法效應(yīng)”。

（三）實施招才引智行動。

5.開展院士專家咸寧行活動。聯(lián)合中國藥學(xué)會、中國化學(xué)會、中國生物工程學(xué)會、中國生物物理學(xué)會等多家學(xué)會，聚焦我市醫(yī)藥健康領(lǐng)域發(fā)展難題，集中邀請一批知名院士專家來咸實地指導(dǎo)，針對具體問題開展精準對接，推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

6.開展產(chǎn)業(yè)專題研討。邀請大健康領(lǐng)域知名專家，舉辦大健康產(chǎn)業(yè)高峰論壇，針對咸寧大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展作專題報告，共謀產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托中國藥學(xué)會等4家國家級學(xué)會，舉辦醫(yī)藥、康養(yǎng)等方面科學(xué)建設(shè)、企業(yè)發(fā)展、政策解讀等專題研討，推動產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。

7.打造“高層學(xué)會+咸寧科研平臺”創(chuàng)新模式。借力中國藥學(xué)會、中國化學(xué)會等國家級學(xué)會及湖北省機械工程學(xué)會、機電工程學(xué)會等省級學(xué)會，打造“高層學(xué)會+咸寧科研平臺”合作創(chuàng)新模式，建立（咸寧）協(xié)同創(chuàng)新中心，服務(wù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。大力推進院士專家工作站建設(shè)，不斷提升工作站創(chuàng)新能力。

（四）開展科技志愿服務(wù)。

8.組建“科創(chuàng)咸寧”科技志愿服務(wù)隊。在已有黨群服務(wù)中心、新時代文明實踐中心基礎(chǔ)上，建立新時代“科技工作者之家”，探索科技社團服務(wù)支撐社會治理的有效路徑。對接“萬名人才服務(wù)基層行動”，組合科技副鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）長、科技特派員、桂鄉(xiāng)農(nóng)匠、科協(xié)“三長”及其他志愿力量，成立6支科技服務(wù)小分隊，服務(wù)6個縣（市、區(qū)），推動科技、人才“上山下鄉(xiāng)”，助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。

9.開展戰(zhàn)略決策咨詢。依托高層次科技服務(wù)團，組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)委員會，圍繞“科創(chuàng)咸寧”發(fā)展定位、發(fā)展戰(zhàn)略等開展決策咨詢，為政府決策提供依據(jù)。

10.開展專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)。依托“藥創(chuàng)中國”科技服務(wù)團，邀請中藥材種植及中藥飲片、桂花藥用產(chǎn)品技術(shù)等領(lǐng)域?qū)＜?，面向我市企業(yè)、高校技術(shù)人才開展培訓(xùn)。

（五）打造大健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新品牌。

11.打造國家級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點市。開展智慧健康養(yǎng)老試點工作。建好梓山湖大健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，聚焦生物醫(yī)藥、智慧醫(yī)療、高端智能設(shè)備等細分行業(yè)的創(chuàng)新孵化、技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用服務(wù)等高附加值環(huán)節(jié)，形成區(qū)域大健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)核心特色。建設(shè)健康職業(yè)技術(shù)學(xué)院?；I建梓山湖人民醫(yī)院，力爭將其打造為三甲醫(yī)院，全面服務(wù)居民健康素質(zhì)提升。宣傳科學(xué)鍛煉理念，培育慢性病患者、孕婦等特殊人群運動指導(dǎo)師，推動我市體育健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。集中我市醫(yī)藥健康人才、企業(yè)、院校等力量，推動建設(shè)醫(yī)藥健康相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟及產(chǎn)業(yè)研究院。

12.全力打造中醫(yī)藥強市。提高中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)能力，大力發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)，推進中醫(yī)藥繼承和創(chuàng)新，全面提升中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，大力弘揚中醫(yī)藥文化。每個縣（市、區(qū)）建設(shè)好一所縣辦中醫(yī)醫(yī)院，打造一批在全省乃至全國有影響的品牌中醫(yī)?？疲患訌姷赖刂兴幉男麄骱推贩N保護，逐步建立道地中藥材基因庫；建設(shè)好藥姑山中醫(yī)藥文化教育基地，打造特色中醫(yī)藥文化品牌，發(fā)展中藥種植、加工、生產(chǎn)等，建好中醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈。爭取實現(xiàn)人人享有基本中醫(yī)藥服務(wù)，中醫(yī)醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化各領(lǐng)域得到全面協(xié)調(diào)發(fā)展，初步建成中醫(yī)藥強市。

13.打造健康產(chǎn)品品牌。以醫(yī)藥器械、休閑養(yǎng)生、健康養(yǎng)老、健康旅游、有機食品、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品為重點，鼓勵企業(yè)創(chuàng)建“名、特、優(yōu)、新”品牌，在項目建設(shè)、產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)品認證、政府采購等方面給予政策傾斜和重點支持。針對我市現(xiàn)有黃精、白芨、葛根等特色中藥材的種植和深加工、市場培育與延伸等方面，組織相關(guān)學(xué)會專家開展科技服務(wù)。

（六）打造智能機電產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新品牌。

14.加快科技服務(wù)平臺建設(shè)。發(fā)展咸寧市智能機電產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，積極吸收產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)龍頭骨干企業(yè)和特色優(yōu)勢企業(yè)加入，及時反映產(chǎn)業(yè)情況、問題和企業(yè)訴求，提升服務(wù)企業(yè)發(fā)展的能力。

15.建優(yōu)智能機電產(chǎn)業(yè)集群。加快實施咸寧智能機電產(chǎn)業(yè)集群國家級創(chuàng)新型試點行動方案。支持本地企業(yè)上市（含新三板掛牌）。為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)，推動企業(yè)與省內(nèi)外高校建立校企共建研發(fā)中心，實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化。

16.推進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。用好工業(yè)企業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級資金，向機電制造企業(yè)傾斜，支持重點企業(yè)投資與技術(shù)改造，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。

（七）建立創(chuàng)新要素匯聚機制。

17.培育“科創(chuàng)咸寧”創(chuàng)新載體。實施科技型中小企業(yè)培育工程，發(fā)展平臺經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟，實施支柱產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域隱形冠軍企業(yè)培育工程。加快發(fā)展生物醫(yī)藥、先進裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)，力爭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達16.5%。實施“萬企上云”工程，新增上云企業(yè)不少于200家。支持企業(yè)建設(shè)各類技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，確保規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)的比例達25%。

18.加快5G通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2020年，全市力爭開通5G基站1300座，市中心城區(qū)、赤壁市城區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)基本實現(xiàn)連續(xù)覆蓋，開展5G場景示范應(yīng)用，強化科技經(jīng)濟融合發(fā)展網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。

19.強化科技人才引進。對成功引進高端人才并實際開展項目合作、引進高新技術(shù)企業(yè)等進行專項補助。

三、實施步驟

（一）動員部署階段（2020年4月—5月）。面向企業(yè)開展大調(diào)研，廣泛征集企業(yè)科技需求，召開協(xié)調(diào)會，研究確定重點產(chǎn)業(yè)方向。

（二）試點推進階段（2020年6月—9月）。在咸寧市建設(shè)“科創(chuàng)中國”試點城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，制定工作方案，召開咸寧市服務(wù)科技經(jīng)濟融合試點工作推進會，明確任務(wù)，完善工作機制，穩(wěn)步推進工作實施。

（三）階段性總結(jié)階段（2020年9月—12月）。召開咸寧市服務(wù)科技經(jīng)濟融合試點年度工作總結(jié)會，總結(jié)階段性工作，交流經(jīng)驗，探索可復(fù)制、可推廣的工作模式。

（四）試點深化階段（2021年1月—12月）。搭建培訓(xùn)基地等載體平臺，引進高層次人才專家，服務(wù)咸寧市科技經(jīng)濟深度融合發(fā)展；爭取中國科技館支持，推動我市公民科學(xué)素質(zhì)工作提檔升級。

（五）全面總結(jié)階段（2022年）。總結(jié)典型案例，交流試點經(jīng)驗，形成可復(fù)制、可推廣的工作模式。

四、保障措施

（一）強化思想引領(lǐng)。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，圍繞地方與企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、經(jīng)濟穩(wěn)定增長，凝聚創(chuàng)新共識，形成創(chuàng)新合力。

（二）強化組織保障。成立由市長王遠鶴任組長，相關(guān)職能部門為成員單位的咸寧市建設(shè)“科創(chuàng)中國”試點城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推動科技經(jīng)濟融合發(fā)展工作。

（三）強化協(xié)同服務(wù)。各相關(guān)單位要按照“科創(chuàng)中國”試點城市建設(shè)要求，各司其職，積極配合，共同推動咸寧科技經(jīng)濟融合發(fā)展。

（四）強化氛圍營造。各地各單位要通過電視、報刊、門戶網(wǎng)站、公眾號等媒介廣泛開展宣傳，及時總結(jié)推介試點成果，努力營造“科創(chuàng)中國”試點工作的濃厚氛圍。

附件：1.咸寧市建設(shè)“科創(chuàng)中國”試點城市任務(wù)清單

2.咸寧市建設(shè)“科創(chuàng)中國”試點城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組

成員名單

附件2

咸寧市建設(shè)“科創(chuàng)中國”試點城市工作

領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組長：王遠鶴 ?市長

常務(wù)副組長：梁細林 ?市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長

副 ?組 ?長：副市長

龐曉東 ?中國科技館副館長

劉 ?侃 ?省科協(xié)副主席

戴國強 ?湖北科技學(xué)院副院長

成 ? ? ?員：廖朝暉 ?市人民政府副秘書長

陳國祥 ?省科協(xié)學(xué)會部部長

郭冰生 ?市經(jīng)信局局長

熊武華 ?市科技局局長

李華平 ?市衛(wèi)健委主任

朱必平 ?市科協(xié)黨組書記

劉紅梅 ?市科協(xié)主席

王 ?江 ?市委組織部部務(wù)委員

陳 ?進 ?咸寧高新區(qū)管委會副主任

曾 ?曦 ?市發(fā)改委副主任

李愛民 ?市財政局副局長

王慧華 ?市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長

劉 ?峰 ?市人社局總會計師

周方亮 ?市體育事業(yè)發(fā)展中心副主任

杜 ?光 ?市中心醫(yī)院院長

李少階 ?市中醫(yī)醫(yī)院院長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市科協(xié)，劉紅梅同志兼任辦公室主任，具體負責(zé)“科創(chuàng)中國”試點建設(shè)綜合協(xié)調(diào)和日常工作。

市人民政府辦公室關(guān)于進一步加大

節(jié)約集約用地力度促進高質(zhì)量發(fā)展的意見

咸政辦發(fā)〔2020〕24號

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)管委會：

為進一步加大節(jié)約集約用地力度，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于深化國土資源改革服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（鄂政辦發(fā)〔2018〕62號）、《中共咸寧市委關(guān)于落實中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略加快推動咸寧高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》的要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下意見?！?/span>

一、規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)，加強國土空間用途管制

（一）加強國土空間規(guī)劃引導(dǎo)。踐行“多規(guī)合一”，加快推進新一輪市、縣國土空間規(guī)劃編制，按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約的原則，合理安排各類用地，推進人口向城鎮(zhèn)集中、村民向中心村集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，實現(xiàn)土地資源的高效配置和節(jié)約集約利用。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、咸寧高新區(qū)管委會、市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣市區(qū)人民政府。排在首位的為牽頭部門，下同）

（二）強化國土空間用途管制。探索實施國土空間區(qū)域準入政策，對不適合成片開發(fā)建設(shè)的，根據(jù)耕地、水系、森林等自然要素現(xiàn)狀，推行點狀布局、點狀供地。對道路防護綠地、生態(tài)林地、公園綠地以及休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項目中的觀光臺、棧道等非永久性附屬設(shè)施用地，可采取“只征不轉(zhuǎn)”或者不征收、不轉(zhuǎn)用等方式使用土地，土地用途仍按照原用途管理。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、咸寧高新區(qū)管委會、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文旅局、市林業(yè)局、市城管執(zhí)法委，各縣市區(qū)人民政府）

二、統(tǒng)籌管理，強化指標調(diào)劑使用

（三）統(tǒng)籌管理各類土地指標。建立全市國土空間規(guī)劃指標、年度新增建設(shè)用地計劃、增存掛鉤、增減掛鉤、耕地占補等各類指標臺賬，實現(xiàn)增量、存量、流量、總量一本賬管理。嚴格落實各類指標以縣域內(nèi)自行平衡為主、全市統(tǒng)籌調(diào)劑為輔的土地指標管理機制。未經(jīng)市人民政府同意，一律不得向市外交易各類土地指標。明確有償調(diào)劑價格標準：增減掛鉤指標，按照耕地5萬元/畝、耕地以外其他農(nóng)用地3萬元/畝的標準執(zhí)行；耕地占補指標，按照水田8萬元/畝、旱地5萬元/畝的標準執(zhí)行。經(jīng)營性項目，使用增減掛鉤指標，按照15萬元/畝的標準執(zhí)行；使用耕地占補指標，按照20萬元/畝的標準執(zhí)行。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局，各縣市區(qū)人民政府）

（四）差別化保障各類項目用地需求。全市重點發(fā)展區(qū)域和國家、省、市重點項目，鼓勵類項目，工業(yè)項目，尤其是能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目，扶貧、保障性安居工程、教育、公益性養(yǎng)老等民生項目和鄉(xiāng)村振興項目，優(yōu)先使用市級統(tǒng)籌的國土空間規(guī)劃指標、年度新增建設(shè)用地計劃指標；文旅、康養(yǎng)類項目，優(yōu)先調(diào)劑使用增減掛鉤指標；依法管控限制類項目供地，嚴禁向禁止類項目供地。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委，各縣市區(qū)人民政府）

三、優(yōu)化配置，促進產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約

（五）強化項目投資和土地開發(fā)強度管控。嚴格按照國家級開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）、省級開發(fā)區(qū)、其他工業(yè)集中區(qū)新建工業(yè)項目畝均投資分別不低于300萬元/畝、200萬元/畝、100萬元/畝；投產(chǎn)后畝均稅收分別不低于25萬元/畝、15萬元/畝、10萬元/畝的標準核算工業(yè)項目所需建設(shè)用地面積。新建工業(yè)項目容積率原則上不低于1.0（特殊行業(yè)參照《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標》相關(guān)標準執(zhí)行），建筑系數(shù)不低于40%，綠地率不超過15%。嚴格控制開發(fā)區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)，開發(fā)區(qū)生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施用地比例不低于70%。堅持產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)功能，文化、旅游、康養(yǎng)等項目內(nèi)的非住宅類產(chǎn)品用地與項目總用地的占比不宜低于60%，容積率不得低于0.7。除學(xué)校外，其他非線性工程的劃撥類用地項目的容積率不得低于1.0。（責(zé)任單位：咸寧高新區(qū)管委會、市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市稅務(wù)局，各縣市區(qū)人民政府）

（六）嚴控產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模和供地次序。嚴格執(zhí)行國家建設(shè)項目用地控制標準，結(jié)合投資強度、產(chǎn)業(yè)用地政策，合理控制各類產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模。市主城區(qū)每年新增房地產(chǎn)用地嚴格控制在300畝以內(nèi)，消化存量房地產(chǎn)用地控制在700畝以內(nèi)，北部空間（含梓山湖等）區(qū)域內(nèi)房地產(chǎn)用地，由市人民政府批準用地規(guī)模。嚴格管控供地次序，對文旅、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)項目，按照“分期供地、限期開發(fā)”的原則，一律先供應(yīng)文旅、康養(yǎng)等非住宅類產(chǎn)業(yè)用地，視工程建設(shè)進度及資金到位情況，再安排供應(yīng)配套住宅開發(fā)用地。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、咸寧高新區(qū)管委會、市文旅局、市招商和投資促進局、市城發(fā)集團，各縣市區(qū)人民政府）

（七）推行工業(yè)用地“標準地”出讓。咸寧高新區(qū)、各縣（市、區(qū)）工業(yè)園區(qū)要開展區(qū)域性統(tǒng)一評價，制訂園區(qū)準入產(chǎn)業(yè)“標準地”規(guī)劃建設(shè)標準、單位能耗和排放標準、投資強度、畝均稅收等控制指標并納入土地出讓條件。（責(zé)任單位：咸寧高新區(qū)管委會、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局、市招商和投資促進局、市稅務(wù)局，各縣市區(qū)人民政府）

（八）開展開發(fā)區(qū)閑置土地“三年清零”行動。全面摸清全市各級開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)批而未供、閑置土地底數(shù)，實行一地一策、清單管理，處置一宗，核銷一宗。2020—2022年每年完成開發(fā)區(qū)批而未供、閑置土地30%以上的處置任務(wù)。逾期未完成任務(wù)的，扣除相應(yīng)的建設(shè)用地指標。（責(zé)任單位：咸寧高新區(qū)管委會、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市自然資源和規(guī)劃局，各縣市區(qū)人民政府）

四、盤活挖潛，提高存量土地利用效率

（九）優(yōu)先使用存量土地和挖潛指標。引導(dǎo)中小微企業(yè)選擇租賃或者購買園區(qū)范圍內(nèi)的標準廠房（或者孵化器）進行投資生產(chǎn)。支持單獨供地的中小微企業(yè)優(yōu)先使用園區(qū)存量土地，通過轉(zhuǎn)讓或者租賃園區(qū)低效用地進行投資生產(chǎn)，降低中小微企業(yè)的用地時間周期。商品住宅及商業(yè)開發(fā)配套等經(jīng)營性房地產(chǎn)項目，原則上使用批而未供和閑置土地等存量建設(shè)用地。存量建設(shè)用地不能保障，確需新增建設(shè)用地的，安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等挖潛指標。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、咸寧高新區(qū)管委會、市住建局，各縣市區(qū)人民政府）

（十）強化閑置土地處置。嚴格落實閑置土地處置相關(guān)規(guī)定，綜合采取掛牌督辦、約談問責(zé)、媒體曝光等形式督促閑置土地再利用。因政府及其有關(guān)部門原因造成土地閑置的，依法處置到位。因土地使用權(quán)人自身原因造成土地閑置，按照法律法規(guī)的規(guī)定或者合同約定應(yīng)當(dāng)收回土地的，要堅決依法收回土地使用權(quán)。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會、市自然資源和規(guī)劃局、市城發(fā)集團）

（十一）鼓勵開發(fā)利用地下空間。用于國防、人民防空專用設(shè)施、防災(zāi)、城市基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施的地下空間，符合《劃撥用地目錄》的，其地下建設(shè)用地使用權(quán)可依法以劃撥方式供應(yīng)，不符合《劃撥用地目錄》的其他情形，實行有償使用。經(jīng)營性單建地下空間建設(shè)用地使用權(quán)必須采用招標、拍賣或者掛牌方式出讓。存量地下空間建設(shè)用地補辦有償使用手續(xù)以及其他符合協(xié)議出讓條件的，可采用協(xié)議方式出讓。對工業(yè)企業(yè)開發(fā)利用地上地下空間，在符合規(guī)劃條件、不改變用途的前提下，在原用地范圍內(nèi)提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委、市住建局（市人防辦）、市城發(fā)集團，各縣市區(qū)人民政府）

　五、強化監(jiān)管，建立節(jié)約集約長效機制

（十二）落實“增存掛鉤”工作機制。實行新增建設(shè)用地計劃下達與批而未供和閑置土地消化利用掛鉤，建立和實施督查、通報以及激勵制度。對全面完成當(dāng)年市級下達處置任務(wù)的縣（市、區(qū)），按照超額數(shù)量的20%獎勵用地計劃指標（每年不超過300畝）；未能按期完成批而未供、閑置土地等存量土地消化處置任務(wù)以及武漢督察局發(fā)現(xiàn)問題整改銷號任務(wù)的，暫停除國家、省、市重點項目、精準扶貧項目和民生保障項目以外的用地審批事項辦理，直至任務(wù)完成。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局，各縣市區(qū)人民政府）

（十三）執(zhí)行“凈地”出讓制度。土地供應(yīng)前必須確保權(quán)屬清晰，安置補償落實到位，沒有法律、經(jīng)濟糾紛，地塊位置、使用性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件明確，具備動工開發(fā)建設(shè)的基本條件。加強批后監(jiān)管，督導(dǎo)用地單位嚴格按照劃撥決定書或者出讓合同約定的時間開工建設(shè)、竣工驗收。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、咸寧高新區(qū)管委會、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市城發(fā)集團，各縣市區(qū)人民政府）

（十四）建立規(guī)劃和用地同步核實核驗制度。將建設(shè)項目依法用地和履行土地出讓合同或者劃撥決定書的情況，納入建設(shè)項目竣工驗收。用地單位完成項目建設(shè)后，應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和規(guī)劃部門申請土地檢查核驗、規(guī)劃條件核實。無自然資源和規(guī)劃部門的核驗核實意見，或者核驗核實不合格的，不得通過竣工驗收。（責(zé)任單位：市住建局、咸寧高新區(qū)管委會、市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局，各縣市區(qū)人民政府）

（十五）完善共同監(jiān)管責(zé)任機制。各縣（市、區(qū)）人民政府要建立完善土地節(jié)約集約利用齊抓共管機制，組織相關(guān)部門按照職責(zé)分工和招商引資合同等約定，對土地使用、投資、建設(shè)、環(huán)保等履約情況進行共同監(jiān)管，確保項目按時開工建設(shè)、盡快投產(chǎn)達產(chǎn)。市、縣（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃局要對重大土地閑置項目進行通報，責(zé)令限期整改。逾期處置不到位的，移交紀檢監(jiān)察機關(guān)對相關(guān)責(zé)任人予以追責(zé)，對失信企業(yè)實施聯(lián)合懲戒。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市自然資源和規(guī)劃局）

（十六）加強監(jiān)督考核。進一步加強單位GDP地耗、耕地保護、開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地評價等相關(guān)考核工作。市人民政府將本意見落實情況納入對地方政府工作的考核范疇，開展定期督查，確保各項措施落地見效。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、咸寧高新區(qū)管委會、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市統(tǒng)計局，各縣市區(qū)人民政府）　

本意見自公布之日起施行，有效期5年。上級政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

咸寧市人民政府辦公室

2020年9月17日

市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

咸寧市公路橋梁三年消危行動方案的通知

咸政辦發(fā)〔2020〕25號

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府相關(guān)部門，咸寧高新區(qū)管委會：

《咸寧市公路橋梁三年消危行動方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

咸寧市人民政府辦公室

2020年10月10日

咸寧市公路橋梁三年消危行動方案

為堅決打贏防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，全面提升全市公路橋梁安全水平，保障人民群眾安全便捷出行，根據(jù)《省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省公路橋梁三年消危行動方案的通知》（鄂政發(fā)〔2019〕30號）要求，結(jié)合我市實際，制定本行動方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨中央關(guān)于堅決打贏防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，通過開展公路橋梁三年（2020年—2022年）消危行動，消除存量、遏制增量、提升質(zhì)量，全面消除公路危橋安全隱患，確保公路橋梁安全運行，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為我市打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供高質(zhì)量的交通運輸保障。

二、工作內(nèi)容

（一）橋梁普查。對納入2019年公路統(tǒng)計年報的全市普通公路線路上的所有橋梁進行普查，系統(tǒng)收集橋梁基礎(chǔ)信息，包括基本信息、結(jié)構(gòu)信息、病害信息等，并將公路橋梁基礎(chǔ)信息數(shù)字化，建立公路橋梁基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。

（二）橋梁檢測。各地委托具有相應(yīng)資質(zhì)（交通運輸部綜合甲級或橋隧專項檢測資質(zhì)）的專業(yè)檢測機構(gòu)對危橋進行檢測評定，并出具評定報告。

（三）項目申報。各地根據(jù)公路橋梁檢測結(jié)果編制危橋改造項目需求計劃報市交通運輸局，由市交通運輸局統(tǒng)一向省交通運輸廳申報危橋項目并爭取中央、省級補助資金。對納入全省公路危橋項目庫的危橋，即可開展橋梁工程可行性報告編制等前期工作。

（四）橋梁設(shè)計。各地組織開展轄區(qū)內(nèi)危橋改造的設(shè)計工作，選擇設(shè)計實力強、市場信譽高、公路危橋改造設(shè)計經(jīng)驗豐富且符合資質(zhì)要求的設(shè)計單位承擔(dān)危橋改造設(shè)計工作。設(shè)計工作應(yīng)嚴格按照《省交通運輸廳關(guān)于加強公路危橋改造設(shè)計相關(guān)工作的通知》要求執(zhí)行。堅持分類別、分區(qū)域、分橋型制定改造方案，確保能利用的不拆除、能修復(fù)的不重建。

（五）設(shè)計審批。建立聯(lián)合審批機制，簡化審批流程，加快前期工作推進速度。危橋改造工作應(yīng)嚴格遵循基建程序和政府投資項目管理辦法，危橋工程可行性報告統(tǒng)一報送市級發(fā)展改革部門審批，施工圖設(shè)計統(tǒng)一報市級交通運輸部門審批。

（六）建設(shè)實施。危橋改造項目設(shè)計批復(fù)后，即可開展項目招投標工作。采取以市為單位，分區(qū)域“打捆”招標、統(tǒng)一實施的建設(shè)模式，將橋梁建設(shè)和5年養(yǎng)護服務(wù)進行捆綁招標。采取工廠化預(yù)制、裝配化施工、專業(yè)化實施、信息化管理、常態(tài)化養(yǎng)護等工作措施，提高危橋改造質(zhì)量和管理水平，確保公路危橋改造工作科學(xué)、集約、優(yōu)質(zhì)、高效。同步建立全市橋梁信息數(shù)據(jù)庫和橋梁醫(yī)院信息系統(tǒng)，推進全市橋梁管理養(yǎng)護信息化。

（七）景觀保護。對具有歷史文化價值的古橋予以保護，根據(jù)周邊環(huán)境和橋自身狀況進行修繕改造，最大限度地保留古橋風(fēng)貌。對于連接風(fēng)景區(qū)、旅游區(qū)、美麗村灣等具備觀賞、游覽性質(zhì)的橋梁，結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕?，在安全、?jīng)濟、適用的前提下，可因地制宜建設(shè)拱橋、斜拉橋、廊橋等景觀橋型，在橋頭設(shè)置反映地方自然文化特色的橋頭堡或親水平臺，在橋側(cè)適當(dāng)位置設(shè)置別致的能反映當(dāng)?shù)仫L(fēng)情的景觀小品，對橋梁兩端進行綠化提升，對于夜間行人較多的橋梁進行燈飾等夜景改造，努力將橋梁打造成為當(dāng)?shù)氐臉酥拘越ㄖ?，充分展現(xiàn)小橋流水人家的溫馨恬靜形象。

三、綜合整治

（一）加大安全保護區(qū)管理力度。交通、公安、水利、應(yīng)急管理等部門，要按照各自職責(zé)堅決查處橋梁安全保護區(qū)范圍內(nèi)危害公路橋梁安全的活動；堅決查處橋梁安全保護區(qū)范圍內(nèi)設(shè)立生產(chǎn)、儲存、銷售危險物品的場所及設(shè)施；堅決查處侵占橋下空間的各類違章建筑。

（二）加強危橋安全管制措施。公路危橋由各地公安交管部門牽頭，采取限載、限速、限行等交通管制措施，做好交通分流疏導(dǎo)工作，保證人民群眾安全出行。

（三）提升橋梁安全防護能力。按照交通運輸部《提升公路橋梁安全防護和連續(xù)長陡下坡路段安全通行能力專項行動方案》和《提升公路橋梁安全防護能力專項行動技術(shù)指南》等文件要求，完善公路橋梁欄桿及人行道防護設(shè)施，加大對影響公路橋梁安全的邊坡地質(zhì)災(zāi)害的防治力度，提升公路橋梁安全通行能力。

（四）加強超限超載管理。遵循“政府主導(dǎo)、部門主抓、源頭控制、綜合治理”的原則，形成政府主導(dǎo)和多部門分工協(xié)作的聯(lián)合治超工作機制，落實好車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化工作要求，嚴厲查處超限超載車輛上橋行駛等違法行為。公路超限超載治理工作成效將納入普通公路橋梁消危行動考核，并與獎補政策掛鉤。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由分管副市長任組長，分管副秘書長、市交通運輸局局長任副組長，市發(fā)改委、市公安局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利和湖泊局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局等單位組成的全市公路橋梁三年消危行動領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌負責(zé)全市公路橋梁三年消危行動的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市交通運輸局。

（二）明確責(zé)任分工。市人民政府是全市公路橋梁三年消危行動的責(zé)任主體，負責(zé)統(tǒng)籌推進公路危橋改造工作。市交通運輸局為全市公路橋梁三年消危行動的牽頭單位，負責(zé)危橋改造工作的統(tǒng)一組織實施，負責(zé)爭取中央、省補助資金，履行全市公路危橋改造的行業(yè)監(jiān)督管理職責(zé)；市財政局負責(zé)籌措落實市級財政補助資金；市自然資源和規(guī)劃局負責(zé)協(xié)調(diào)解決危橋改造中的基本農(nóng)田占用等問題；市生態(tài)環(huán)境局配合市自然資源和規(guī)劃局協(xié)調(diào)解決危橋改造中的生態(tài)紅線等問題；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局等相關(guān)部門負責(zé)協(xié)調(diào)解決危橋改造中涉及行業(yè)范圍內(nèi)的相關(guān)問題。各縣(市、區(qū))人民政府對本轄區(qū)公路橋梁三年消危行動負直接責(zé)任，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)公路危橋改造工作的具體組織實施；負責(zé)落實配套資金，落實征地拆遷等工作，落實臨時砂石料場及工程建設(shè)中的各項協(xié)調(diào)工作。

（三）落實資金保障。認真做好施工圖預(yù)算，在充分優(yōu)化施工圖設(shè)計和施工組織設(shè)計的基礎(chǔ)上，嚴格按照市場材料信息價格編制預(yù)算，嚴格履行財政評審手續(xù)，確保項目投資規(guī)模真實準確。危橋資金采取中央、省級補助與地方自籌相結(jié)合的籌資模式，地方自籌部分按鄂政發(fā)〔2019〕30號文件要求落實。市、縣兩級財政部門要做好危橋改造資金調(diào)度，制定公路橋梁消危工程項目資金管理辦法，加強資金使用監(jiān)管，提高資金使用效益。

（四）嚴格項目管理。建設(shè)單位要嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，及時辦理質(zhì)量監(jiān)督和施工許可審批手續(xù)，加強工程質(zhì)量安全管理。各級交通運輸主管部門要切實履行工程質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)，對違反基本建設(shè)程序，出現(xiàn)重大安全質(zhì)量問題的，按照規(guī)定追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

（五）強化監(jiān)督考核。市人民政府將公路橋梁三年消危行動納入政府績效考核。各縣(市、區(qū))人民政府要將該項工作列入重要議事日程，納入政府績效考核。市人民政府將加大對公路橋梁三年消危行動的組織實施和監(jiān)督檢查力度，建立約談、問責(zé)和獎懲機制。對年度目標任務(wù)完成情況較差的，嚴格追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；對年度目標任務(wù)完成情況較好的，給予正向激勵。

市人民政府辦公室關(guān)于

2020年上半年全市主要經(jīng)濟指標完成和

項目建設(shè)綜合考核情況的通報

咸政辦函〔2020〕30號

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府相關(guān)部門，咸寧高新區(qū)管委會：

根據(jù)統(tǒng)計部門反饋發(fā)布的數(shù)據(jù)和《市委辦公室 市政府辦公室關(guān)于印發(fā)咸寧市項目建設(shè)考核暫行辦法的通知》（咸辦發(fā)電〔2020〕23號）要求，現(xiàn)將2020年上半年全市主要經(jīng)濟指標完成和項目建設(shè)綜合考核情況予以通報（詳見附件）。

附件：1.2020年上半年全市分縣市區(qū)主要經(jīng)濟指標完成情況表

2.2020年上半年全市項目建設(shè)考核評分匯總表

3.2020年上半年儲備項目考核評分表

4.2020年上半年在建項目考核評分表

5.2020年上半年工業(yè)投產(chǎn)項目考核評分表一、二

6.2020年上半年入規(guī)入限項目及固定資產(chǎn)投資指標

考核評分表

咸寧市人民政府辦公室

2020年8月18日

附件1

2020年上半年全市分縣市區(qū)主要經(jīng)濟指標完成情況表

附件2

2020年上半年全市項目建設(shè)考核評分匯總表

附件3

2020年上半年儲備項目考核評分表

備注：“三庫”轉(zhuǎn)化率按照《市委辦公室 市政府辦公室關(guān)于印發(fā)咸寧市項目建設(shè)考核暫行辦法的通知》（咸辦發(fā)電〔2020〕23號）、《湖北省發(fā)展改革

委關(guān)于印發(fā)全省固定資產(chǎn)投資項目“三庫”管理平臺管理考核暫行辦法的通知》（鄂發(fā)改投資〔2019〕295號）要求進行考評。數(shù)據(jù)來源為省“三庫”

管理平臺2020年6月通報結(jié)果。

附件4

2020年上半年在建項目考核評分表

附件5

2020年上半年工業(yè)投產(chǎn)項目考核評分表一

2020年上半年工業(yè)投產(chǎn)項目考核評分表二

附件6

2020年上半年入規(guī)入限項目及固定資產(chǎn)投資指標考核評分表

市人民政府辦公室關(guān)于建立

咸寧市新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作聯(lián)席會議制度的通知

咸政辦函〔2020〕35號

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門，咸寧高新區(qū)管委會：

為加強對全市新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加快推進新型基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，根據(jù)《省委辦公廳?省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖北省新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動方案（2020—2022年）〉的通知》（鄂辦發(fā)〔2020〕9號）精神，市人民政府決定建立咸寧市新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作聯(lián)席會議(以下簡稱聯(lián)席會議)制度?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、主要職責(zé)

貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府及市委、市政府工作要求，推動《咸寧市新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動方案（2020—2022年）》實施，研究審查全市新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年度工作計劃，部署全市新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，協(xié)調(diào)推動重大新型基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，檢查督辦年度工作計劃執(zhí)行情況。

二、成員單位

聯(lián)席會議由市發(fā)改委、市教育局、市科技局、市經(jīng)信局、市公安局、市民政局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市文旅局、市衛(wèi)健委、市地方金融工作局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、咸寧廣播電視臺、咸寧供電公司、湖北科技學(xué)院、咸寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院、中國電信咸寧分公司、中國移動咸寧分公司、中國聯(lián)通咸寧分公司、中國鐵塔咸寧市分公司等單位組成，市發(fā)改委為牽頭單位。

市委常委、市政府常務(wù)副市長擔(dān)任聯(lián)席會議召集人，市政府相關(guān)副秘書長、市發(fā)改委主任擔(dān)任副召集人，成員單位有關(guān)負責(zé)同志為聯(lián)席會議成員(名單附后)。根據(jù)工作需要，聯(lián)席會議可邀請其他相關(guān)部門和單位參加。聯(lián)席會議成員因工作變動需要調(diào)整的，由所在單位提出，聯(lián)席會議確定。

聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市發(fā)改委，承擔(dān)聯(lián)席會議日常工作，辦公室主任由市發(fā)改委分管負責(zé)同志兼任，副主任由市發(fā)改委協(xié)管負責(zé)同志兼任。聯(lián)席會議設(shè)聯(lián)絡(luò)員，由各成員單位有關(guān)科室負責(zé)同志擔(dān)任。

三、工作制度

聯(lián)席會議根據(jù)工作需要定期或不定期召開會議，由召集人或召集人委托副召集人主持。聯(lián)席會議辦公室根據(jù)工作需要或召集人安排，適時組織召開聯(lián)絡(luò)員會議，研究討論聯(lián)席會議議題和需提交聯(lián)席會議議定的事項及其他有關(guān)事項。聯(lián)席會議以會議紀要形式明確會議議定事項，印發(fā)有關(guān)方面并抄報市人民政府，重大事項按程序報批。聯(lián)席會議不刻制印章，不正式行文。

成員單位根據(jù)工作需要可以提出召開會議的建議；按照年度工作計劃和職責(zé)分工，于每月5日前向聯(lián)席會議辦公室報送上個月推進情況，包括工作進展、存在問題和下步工作打算等，由聯(lián)席會議辦公室匯總后報送召集人、副召集人，抄送各成員單位。涉及重大緊急事項，可增加信息報送頻次。

四、工作要求

各成員單位要按照職責(zé)分工，主動研究解決全市新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的重大問題，積極參與聯(lián)席會議各項工作，認真落實聯(lián)席會議確定的工作任務(wù)和議定事項，加強溝通、密切配合，充分發(fā)揮聯(lián)席會議作用，形成統(tǒng)籌科學(xué)、協(xié)調(diào)有力、運行高效的工作機制。聯(lián)席會議辦公室要制定全市新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年度工作計劃，會同有關(guān)方面組織實施;及時檢查督辦聯(lián)席會議決定事項的落實;定期梳理全市重大新型基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)進展情況，對項目建設(shè)過程中存在的困難和問題進行分析研判，協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實解決;及時向各成員單位通報有關(guān)情況。

附件：咸寧市新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作聯(lián)席會議成員名單

咸寧市人民政府辦公室

2020年9月1日

附件

咸寧市新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作聯(lián)席會議

成員名單

召 集 人：市委常委、常務(wù)副市長

副召集人：市政府相關(guān)副秘書長

張善猛市發(fā)改委主任

成 ? ?員：魏祖健市教育局四級調(diào)研員

黃宏光市科技局副局長

周鴻市經(jīng)信局副局長

黎正剛市公安局常務(wù)副局長

李柱清市民政局副局長

黃學(xué)農(nóng)市財政局副局長

李長春市自然資源和規(guī)劃局副局長

王用文市生態(tài)環(huán)境局副局長

黃心偉市住建局副局長

阮仕林市交通運輸局副局長

甘茂市商務(wù)局副局長

楊奇市文旅局副局長

章烈開市衛(wèi)健委副主任

李杰市地方金融工作局四級調(diào)研員

王震宇市人行工會主任

魯娟市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局副局長

白育庭湖北科技學(xué)院副院長

周明生咸寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院副院長

張錦文咸寧供電公司副總經(jīng)理、總工程師

高鍵中國電信咸寧分公司副總經(jīng)理

謝桂華中國移動咸寧分公司副總經(jīng)理

周建均中國聯(lián)通咸寧分公司副總經(jīng)理

段文華中國鐵塔咸寧市分公司副總經(jīng)理

胡勇湖北廣電網(wǎng)絡(luò)咸寧分公司副總經(jīng)理

胡繼凡市交投集團副總經(jīng)理

曾曦市發(fā)改委副主任

市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)咸寧市

城市管理工作2020年月度綜合評價實施方案的通知

咸政辦函〔2020〕39號

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)管委會：

《咸寧市城市管理工作2020年月度綜合評價實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

咸寧市人民政府辦公室

2020年9月14日

咸寧市城市管理工作2020年月度綜合評價實施方案

為進一步提高城市管理精細化水平，提升城市品質(zhì)和市民滿意度，按照城市管理工作“全覆蓋、高標準、嚴考核”的要求，實現(xiàn)以評促改、以評促管、以評促靚，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、評價對象

咸安區(qū)、嘉魚縣、赤壁市、通城縣、崇陽縣、通山縣，咸寧高新區(qū)，市中心城區(qū)。

二、評價范圍

各縣（市）按建成區(qū)范圍進行評價，咸安區(qū)、咸寧高新區(qū)、市中心城區(qū)按市區(qū)建成區(qū)責(zé)任范圍進行評價。

三、評價內(nèi)容

（一）環(huán)境衛(wèi)生。城市主次干道、背街小巷、綠化帶、進出城通道、社區(qū)、城郊結(jié)合部、城市河道水系周邊、城市空地、車站碼頭、集貿(mào)市場、醫(yī)院等公共區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生管理情況。包括道路以及綠地的清掃保潔，公共廁所管理，環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與管理，生活垃圾的投放、收集、運輸和處置，垃圾無害化處理等。

（二）市容市貌。城市主次干道、背街小巷、進出城通道、社區(qū)、城郊結(jié)合部以及城市重點部位的市容秩序治理、建筑渣土管理、施工現(xiàn)場管理等情況。

（三）市政設(shè)施。市政公用設(shè)施運行維護、道路開挖或者占用道路行為等情況，城市道路、橋涵、隧道、地下通道以及依附于城市道路的各類管線、給排水設(shè)施和其他城市公共設(shè)施的運行管理情況。

（四）園林綠化。城市公園綠地、道路綠地以及相關(guān)設(shè)施的管理、維護情況。

（五）公共空間。城市報刊亭、公交候車亭、自行車停車棚、戶外廣告、門店牌匾、路名牌、配電柜、充電樁、通訊站塔等設(shè)施設(shè)置情況，對廣告店招以及建筑立面管理、違規(guī)占用公共空間、亂貼亂畫亂掛的清理整治情況。

（六）其他工作。市委、市政府確定的需要納入城市管理工作綜合評價的內(nèi)容。

四、評價方法

城市管理工作月度綜合評價由實地抽查和問題整改組成，由市城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室委托第三方機構(gòu)具體實施。

（一）實地抽查。以暗訪形式對各評價對象城市管理工作現(xiàn)場效果進行評價。

（二）問題整改。市城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)當(dāng)月考評結(jié)果制定問題整改清單并下發(fā)各評價對象，以暗訪形式對反饋問題的整改情況進行評價，評價結(jié)果列入下月度綜合評價內(nèi)容。

五、結(jié)果運用

（一）排名通報。市城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)第三方機構(gòu)評價結(jié)果實行每月排名，月度評價結(jié)果在咸寧日報、咸寧廣播電視臺等市級媒體公布。

（二）開展講評。每月評價結(jié)果公布后，由市城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織各縣（市、區(qū)）、咸寧高新區(qū)、市城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位對當(dāng)月評價結(jié)果進行講評，總結(jié)工作經(jīng)驗、分析問題原因、制定整改清單。

（三）經(jīng)濟獎懲。每月根據(jù)評價排名情況進行獎懲，月度評價第一名獎100萬元，最后一名罰100萬元，通過財政結(jié)算方式在評價結(jié)果公布后一周內(nèi)兌現(xiàn)。

（四）計入年考。城市管理工作月度綜合評價得分加權(quán)計入2020年全市城市管理檢查考評暗訪分值。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。城市管理工作月度綜合評價在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭具體實施。

（二）確保公平公正。市城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要認真組織開展城市管理月度綜合評價工作，嚴格按照月度綜合評價表相關(guān)內(nèi)容開展評價，做到評價依據(jù)、標準以及程序公開透明，并做好相關(guān)影像留存和答疑釋惑工作。

（三）嚴肅工作紀律。各地各部門要高度重視、積極參與城市管理月度綜合評價工作，強化問題整改，不得以任何理由干擾評價工作。

附件：1.咸寧市各縣（市）城市管理工作月度綜合評價表

2.咸安區(qū)城市管理工作月度綜合評價表

3.咸寧高新區(qū)、市中心城區(qū)城市管理工作月度綜合評價表

附件1

咸寧市各縣（市）城市管理工作月度綜合評價表

附件2

咸安區(qū)城市管理工作月度綜合評價表

附件3

咸寧高新區(qū)、市中心城區(qū)城市管理工作月度綜合評價表

市人民政府辦公室關(guān)于

成立赤壁長江大橋東延段高速公路

建設(shè)協(xié)調(diào)指揮部的通知

咸政辦函〔2020〕41號

赤壁市人民政府，市直相關(guān)部門，咸寧高新區(qū)管委會：

為加快推進赤壁長江大橋東延段高速公路項目建設(shè)，力爭早日建成通車，市人民政府決定成立赤壁長江大橋東延段高速公路建設(shè)協(xié)調(diào)指揮部?，F(xiàn)將指揮部成員名單通知如下：

指揮長：熊享濤 ?副市長

副指揮長：鄢文軍 ?市政府副秘書長

金 ?山 ?市交通運輸局局長

成 ? 員：曾 ?曦 ?市發(fā)改委副主任

鎮(zhèn)衛(wèi)軍 ?市公安局副局長

柯傳訓(xùn) ?市自然資源和規(guī)劃局副局長

王用文 ?市生態(tài)環(huán)境局副局長

肖唐國 ?市水利和湖泊局副局長

鄒 ?飛 ?市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長

吳 ?翚 ?市交通運輸局副局長

章 ?化 ?市文旅局副局長

王志宏 ?國網(wǎng)咸寧供電公司安全總監(jiān)

方高文 ?赤壁市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任

指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市交通運輸局，吳翚同志兼任辦公室主任，負責(zé)辦公室日常工作,其他工作人員根據(jù)需要選調(diào)。

咸寧市人民政府辦公室

2020年10月9日