咸寧市人民政府公報(bào)（2021年第6號(hào)）

市人民政府關(guān)于命名咸寧市

愛(ài)國(guó)主義教育基地和國(guó)防教育基地的通知

咸政發(fā)〔2021〕8號(hào)

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)管委會(huì)：

愛(ài)國(guó)主義是中華民族的民族心、民族魂，是中華民族最重要的精神財(cái)富，是中國(guó)人民和中華民族維護(hù)民族獨(dú)立和民族尊嚴(yán)的強(qiáng)大精神動(dòng)力。愛(ài)國(guó)主義教育基地是激發(fā)愛(ài)國(guó)熱情、凝聚人民力量、培育民族精神的重要場(chǎng)所。國(guó)防教育基地是開(kāi)展全民國(guó)防教育的重要陣地。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《新時(shí)代愛(ài)國(guó)主義教育實(shí)施綱要》，加強(qiáng)新時(shí)代愛(ài)國(guó)主義教育，促進(jìn)全民國(guó)防教育深入開(kāi)展，市人民政府決定，命名簰洲灣98抗洪紀(jì)念館（九八抗洪烈士陵園）等7個(gè)單位為咸寧市愛(ài)國(guó)主義教育基地，命名咸寧市梓山湖青少年綜合實(shí)踐學(xué)校等7個(gè)單位為咸寧市國(guó)防教育基地。

各地、各部門要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義教育基地和國(guó)防教育基地的建設(shè)、管理和使用工作。被確定為市級(jí)愛(ài)國(guó)主義教育基地和國(guó)防教育基地的單位要不斷優(yōu)化內(nèi)外環(huán)境，加強(qiáng)內(nèi)容建設(shè)，強(qiáng)化愛(ài)國(guó)主義教育、國(guó)防教育和紅色教育功能，為弘揚(yáng)和培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀作出積極貢獻(xiàn)。

附件：咸寧市愛(ài)國(guó)主義教育基地名單（7個(gè)）和咸寧市國(guó)防教育基地名單（7個(gè)）

咸寧市人民政府

2021年12月30日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

附件

咸寧市愛(ài)國(guó)主義教育基地名單（7個(gè)）

嘉魚縣：簰洲灣98抗洪紀(jì)念館（九八抗洪烈士陵園）

赤壁市：赤壁市金峰紅色教育基地、三峽試驗(yàn)壩陸水水利

????????樞紐工程

崇陽(yáng)縣：王佛炳烈士故居

通山縣：通山縣博物館、通山縣圣廟陳列館、通山縣烈士

????????陵園

咸寧市國(guó)防教育基地名單（7個(gè)）

咸安區(qū)：咸寧市梓山湖青少年綜合實(shí)踐學(xué)校

嘉魚縣：簰洲灣98抗洪紀(jì)念館（九八抗洪烈士陵園）、

????????嘉魚縣博物館、嘉魚縣烈士陵園

赤壁市：赤壁研學(xué)小鎮(zhèn)營(yíng)地

通城縣：通城秋收暴動(dòng)紀(jì)念館

通山縣：通山縣烈士陵園

市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于推進(jìn)

人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知

咸政辦發(fā)〔2021〕29號(hào)

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)管委會(huì)：

《關(guān)于推進(jìn)人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

咸寧市人民政府辦公室

2021年12月13日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

關(guān)于推進(jìn)人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕47 號(hào)）、《湖北省人工影響天氣工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于推進(jìn)人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（鄂影領(lǐng)發(fā)〔2021〕1號(hào)）精神，切實(shí)推進(jìn)我市人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展，制定本實(shí)施方案。?

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記考察湖北、參加湖北代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話精神，以及省委十一屆九次全會(huì)、市委五屆十次全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，準(zhǔn)確把握人工影響天氣工作的基礎(chǔ)性、公益性定位，完善體制機(jī)制，加強(qiáng)安全監(jiān)管，加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，顯著提升人工影響天氣服務(wù)能力和管理水平。

二、總體目標(biāo)

到2025年，建成機(jī)構(gòu)健全、組織完善、投入穩(wěn)定、布局合理、裝備精良、服務(wù)精細(xì)、保障有力的人工影響天氣工作體系，現(xiàn)代化水平和精細(xì)化服務(wù)能力顯著提升，安全風(fēng)險(xiǎn)綜合防范能力明顯增強(qiáng)，體制機(jī)制和政策環(huán)境明顯改善。到2035年，我市人工影響天氣業(yè)務(wù)綜合能力進(jìn)入全省前列。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）做好重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)保障。

1.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障。開(kāi)展糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)干旱災(zāi)害評(píng)估與區(qū)劃工作，編制市縣兩級(jí)人工增雨抗旱服務(wù)作戰(zhàn)圖。加強(qiáng)對(duì)稻谷、蔬菜等糧食作物和中藥材、茶葉、油茶、獼猴桃等特色優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)作物關(guān)鍵時(shí)節(jié)的氣象災(zāi)害動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。建立聯(lián)防聯(lián)動(dòng)作業(yè)服務(wù)模式，加大糧食主產(chǎn)區(qū)以及重要農(nóng)事季節(jié)的抗旱作業(yè)力度，減輕災(zāi)害損失。相關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，加大市縣指揮調(diào)度和基層作業(yè)力度，保障糧食穩(wěn)產(chǎn)增收和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市氣象局，各縣市區(qū)人民政府）

2.助力生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。在長(zhǎng)江生態(tài)安全屏障、生態(tài)濕地的建設(shè)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)中發(fā)揮人工影響天氣重要作用，制定科學(xué)有效的操作方案，加強(qiáng)空中云水資源監(jiān)測(cè)評(píng)估開(kāi)發(fā)利用。針對(duì)主要植被發(fā)育期關(guān)鍵時(shí)節(jié)，提前研判預(yù)測(cè)，集中開(kāi)展增雨作業(yè)，增加灌溉用水；夏季科學(xué)開(kāi)展對(duì)流天氣增雨作業(yè)，有效增加地表水和淺層地下水，保障濕地生態(tài)環(huán)境；及時(shí)研判汛期天氣形勢(shì)，科學(xué)開(kāi)展水庫(kù)蓄水、河湖補(bǔ)水增雨作業(yè)，有效增加水資源儲(chǔ)備量。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市水利和湖泊局、市氣象局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局，各縣市區(qū)人民政府）

3.做好重大應(yīng)急服務(wù)。完善應(yīng)對(duì)森林火災(zāi)、干旱等事件的人工影響天氣應(yīng)急工作機(jī)制，及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的人工影響天氣作業(yè)；根據(jù)重大活動(dòng)需要，制定人工影響天氣作業(yè)實(shí)施方案，保障重大活動(dòng)順利開(kāi)展；圍繞“雙碳”目標(biāo)和提升改善空氣質(zhì)量需要，積極組織開(kāi)展人工影響天氣空地聯(lián)合作業(yè)。共享災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、災(zāi)情、災(zāi)害預(yù)測(cè)信息，加強(qiáng)人員、裝備和物資的儲(chǔ)備，提高人工影響天氣應(yīng)急作業(yè)能力和保障水平。（責(zé)任單位：市應(yīng)急管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局、市氣象局，咸寧軍分區(qū)，各縣市區(qū)人民政府）

（二）增強(qiáng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)能力。

4.提升監(jiān)測(cè)能力。開(kāi)展地基氣象監(jiān)測(cè)站組網(wǎng)布局優(yōu)化，加快補(bǔ)齊空基探測(cè)短板，推進(jìn)X波段天氣雷達(dá)建設(shè)。加強(qiáng)雷達(dá)組網(wǎng)應(yīng)用、降水相態(tài)識(shí)別技術(shù)應(yīng)用，提升云水資源監(jiān)測(cè)能力。強(qiáng)化天基衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)融合實(shí)況產(chǎn)品應(yīng)用，構(gòu)建監(jiān)測(cè)精密、技術(shù)先進(jìn)的“天基—空基—地基”三位一體的人工影響天氣監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。（責(zé)任單位：市氣象局、市發(fā)改委、市水利和湖泊局、市自然資源和規(guī)劃局，各縣市區(qū)人民政府）

5.增強(qiáng)作業(yè)能力。推進(jìn)人工影響天氣標(biāo)準(zhǔn)化地面作業(yè)點(diǎn)建設(shè)，打造人工影響天氣示范基地。加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)作業(yè)裝備自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化升級(jí)改造。完善人工影響天氣決策調(diào)度和指揮協(xié)同機(jī)制，優(yōu)化人工影響天氣工作流程。（責(zé)任單位：市氣象局、市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局，各縣市區(qū)人民政府）

（三）健全安全監(jiān)管體系。

6.落實(shí)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，編制人工影響天氣安全生產(chǎn)責(zé)任清單，建立完善“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、綜合監(jiān)管”的人工影響天氣安全生產(chǎn)工作機(jī)制，確保安全責(zé)任措施落實(shí)落地。做好人工影響天氣安全風(fēng)險(xiǎn)管控，編制人工影響天氣安全事故處置應(yīng)急預(yù)案，健全公安、應(yīng)急和氣象等部門聯(lián)合應(yīng)急機(jī)制，聯(lián)合開(kāi)展安全事故應(yīng)急演練處置。實(shí)施地面作業(yè)站點(diǎn)安全等級(jí)提升行動(dòng)，定期開(kāi)展人工影響天氣作業(yè)單位作業(yè)能力評(píng)估和地面作業(yè)站點(diǎn)安全等級(jí)評(píng)定工作，對(duì)未達(dá)標(biāo)的地面作業(yè)站點(diǎn)暫停作業(yè)資格，持續(xù)提升地面作業(yè)站點(diǎn)安全等級(jí)。（責(zé)任單位：市氣象局、市公安局、市應(yīng)急管理局，各縣市區(qū)人民政府）

7.加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)安全監(jiān)管。加強(qiáng)作業(yè)裝備和彈藥購(gòu)置、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、使用等安全管理。公安部門將人工影響天氣作業(yè)單位信息錄入民爆信息系統(tǒng)，依法依規(guī)及時(shí)辦理彈藥運(yùn)輸許可證；按照《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》相關(guān)要求，推進(jìn)人工影響天氣彈藥庫(kù)建設(shè)，規(guī)范存儲(chǔ)作業(yè)彈藥；依法加強(qiáng)對(duì)作業(yè)人員的備案和培訓(xùn)，落實(shí)作業(yè)公告、空域申請(qǐng)、射界安全管理等制度，切實(shí)消除安全隱患。（責(zé)任單位：市氣象局、市經(jīng)信局、市公安局、市應(yīng)急管理局、市交通運(yùn)輸局、市自然資源和規(guī)劃局，各縣市區(qū)人民政府）?

8.提高裝備設(shè)備安全技術(shù)水平。全面實(shí)施作業(yè)裝備安全技術(shù)提升行動(dòng)，加強(qiáng)安全技術(shù)防范和信息化管理，完善物聯(lián)網(wǎng)、智能識(shí)別、電子芯片、信息安全等技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)火箭發(fā)射系統(tǒng)和高射炮的安全鎖定裝置加裝率達(dá)到100%。完善市縣人工影響天氣安全管理智能化平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)作業(yè)場(chǎng)所、作業(yè)實(shí)施、裝備彈藥運(yùn)儲(chǔ)的實(shí)時(shí)遠(yuǎn)程監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警。加快更新作業(yè)裝備，逐步淘汰老舊裝備。（責(zé)任單位：市氣象局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市公安局，咸寧軍分區(qū)，各縣市區(qū)人民政府）

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步發(fā)揮市人工影響天氣工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職能作用，加強(qiáng)對(duì)全市人工影響天氣的政策指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好與部門之間、區(qū)域之間、軍地之間的溝通協(xié)調(diào)，建立健全上下銜接、分工協(xié)作、統(tǒng)籌集約、聯(lián)合聯(lián)動(dòng)的人工影響天氣工作機(jī)制，協(xié)同做好人工影響天氣工程建設(shè)、業(yè)務(wù)運(yùn)行保障以及監(jiān)管、協(xié)調(diào)和服務(wù)等方面工作。各縣（市、區(qū)）人民政府要建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)制度，加強(qiáng)對(duì)本地人工影響天氣工作的領(lǐng)導(dǎo)，明晰組織實(shí)施、業(yè)務(wù)技術(shù)、安全監(jiān)管事權(quán)責(zé)任，加強(qiáng)人工影響天氣作業(yè)業(yè)務(wù)、設(shè)施裝備、作業(yè)隊(duì)伍保障和安全生產(chǎn)管理。（責(zé)任單位：市人工影響天氣工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各縣市區(qū)人民政府）

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。健全人工影響天氣管理機(jī)制，推進(jìn)人工影響天氣管理和業(yè)務(wù)隊(duì)伍規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)。以政府購(gòu)買服務(wù)方式落實(shí)與人工影響天氣工作任務(wù)相適應(yīng)的人員崗位職數(shù)，健全人工影響天氣作業(yè)隊(duì)伍公益性崗位聘用管理制度和激勵(lì)機(jī)制。完善作業(yè)人員勞動(dòng)保障、人身意外傷害和公眾責(zé)任保險(xiǎn)等保障制度；按規(guī)定落實(shí)作業(yè)補(bǔ)助、津補(bǔ)貼政策，保障合理待遇。（責(zé)任單位：市氣象局、市人社局、市財(cái)政局，各縣市區(qū)人民政府）

（三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。按照財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分，將人工影響天氣工作所需的相關(guān)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，形成穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制。建立完善主要受益行業(yè)對(duì)人工影響天氣工作的長(zhǎng)效投入機(jī)制。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市氣象局，各縣市區(qū)人民政府）

（四）依法依規(guī)管理。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)氣象法》《人工影響天氣管理?xiàng)l例》《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，落實(shí)湖北省人工影響天氣管理規(guī)定，完善配套的規(guī)章制度。開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”執(zhí)法檢查抽查，確保作業(yè)單位依法依規(guī)開(kāi)展人工影響天氣相關(guān)活動(dòng)。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督，提高規(guī)范化管理水平。（責(zé)任單位：市氣象局、市公安局、市應(yīng)急管理局、市交通運(yùn)輸局，各縣市區(qū)人民政府）

（五）加強(qiáng)科普宣傳。將人工影響天氣作為公益性科普宣傳的重要內(nèi)容，融入全市防災(zāi)減災(zāi)科普基地和科普館建設(shè)內(nèi)容。開(kāi)展多種形式的科普教育，提高全社會(huì)對(duì)人工影響天氣的科學(xué)認(rèn)識(shí)。（責(zé)任單位：市氣象局，各縣市區(qū)人民政府）

市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

咸寧市推進(jìn)“證照分離”“一業(yè)一證”

改革實(shí)施方案的通知

咸政辦發(fā)〔2021〕30號(hào)

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)管委會(huì)：

《咸寧市推進(jìn)“證照分離”“一業(yè)一證”改革實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

咸寧市人民政府辦公室

2021年12月27日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

咸寧市推進(jìn)“證照分離”“一業(yè)一證”改革實(shí)施方案

為深入推進(jìn)“放管服”改革，推動(dòng)照后減證和簡(jiǎn)化審批，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省進(jìn)一步深化“證照分離”改革實(shí)施方案的通知》（鄂政發(fā)〔2021〕30號(hào)）、《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省 “一業(yè)一證”改革實(shí)施方案的通知》（鄂政辦發(fā)〔2021〕49號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以服務(wù)辦事群眾和市場(chǎng)主體為中心，圍繞“高效辦成一件事”目標(biāo)，以制度創(chuàng)新、流程再造為重點(diǎn)，優(yōu)化制度供給，在更大范圍和更多行業(yè)推動(dòng)照后減證和簡(jiǎn)化審批，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，將一個(gè)行業(yè)經(jīng)營(yíng)涉及的多張?jiān)S可證集成為一張行業(yè)綜合許可證，實(shí)現(xiàn)“一證準(zhǔn)營(yíng)，全省通用”新模式，提升集成化服務(wù)效能，最大程度利企便民。

二、主要任務(wù)

（一）“證照分離”改革任務(wù)。

1.推動(dòng)照后減證和簡(jiǎn)化審批。根據(jù)《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單（2021年全國(guó)—湖北省清分版）》規(guī)定，在全市范圍內(nèi)對(duì)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)審批制度改革。告知承諾方式改革的事項(xiàng)按照《湖北省推行涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案》進(jìn)行改革。對(duì)于事權(quán)在中央級(jí)或者省級(jí)層面的事項(xiàng)，對(duì)應(yīng)市級(jí)主管（承接）部門要對(duì)上做好協(xié)調(diào)溝通工作；對(duì)于事權(quán)在縣（市、區(qū)）層級(jí)的事項(xiàng)，對(duì)應(yīng)市級(jí)主管（承接）部門要對(duì)下做好指導(dǎo)督辦工作，縣（市、區(qū)）相關(guān)部門要按改革要求做好改革工作。

2.深化商事登記制度改革。根據(jù)“先照后證”改革要求，申請(qǐng)人從事商事登記前置審批事項(xiàng)目錄中事項(xiàng)的，憑審批部門審批許可文件、證件申請(qǐng)核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；申請(qǐng)人從事商事登記前置審批事項(xiàng)目錄外事項(xiàng)的，直接向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。開(kāi)展經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范化登記，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局編制的《經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范表述目錄》，市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)告知企業(yè)需要辦理的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，并及時(shí)將有關(guān)企業(yè)登記注冊(cè)信息推送至有關(guān)主管部門。企業(yè)超經(jīng)營(yíng)范圍開(kāi)展非許可類經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，市場(chǎng)監(jiān)管部門不予處罰。

3.推進(jìn)電子證照歸集運(yùn)用。市直各部門要強(qiáng)化電子證照、電子印章信息跨層級(jí)、跨地域、跨部門共享，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將電子證照、電子印章歸集至全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。要加強(qiáng)電子證照運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)跨地域、跨部門互認(rèn)互信，在政務(wù)服務(wù)、商業(yè)活動(dòng)等場(chǎng)景普遍推廣企業(yè)電子證照亮照亮證。凡是通過(guò)電子證照可以獲取的信息，一律不再要求企業(yè)提供相應(yīng)材料。

4.創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。加強(qiáng)審批與監(jiān)管銜接，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，“審管一體”的部門，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管”原則，由審批部門履行事中事后監(jiān)管主體責(zé)任?！皩徆芊蛛x”的部門，對(duì)實(shí)行相對(duì)集中行政許可權(quán)改革的，審批部門對(duì)審批行為、過(guò)程和結(jié)果負(fù)責(zé)。已經(jīng)取消審批但仍需政府監(jiān)管的事項(xiàng)，主管部門負(fù)責(zé)事中事后監(jiān)管。全面實(shí)行企業(yè)分類分級(jí)監(jiān)管，對(duì)一般行業(yè)、領(lǐng)域，全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果實(shí)施差異化監(jiān)管措施，持續(xù)推進(jìn)常態(tài)化跨部門聯(lián)合抽查。對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，落實(shí)全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管，強(qiáng)化全過(guò)程質(zhì)量管理，守牢安全底線。對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管。

5.提升政務(wù)服務(wù)水平。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加大數(shù)據(jù)共享應(yīng)用力度，提高數(shù)據(jù)歸集質(zhì)量，推動(dòng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”“ 一窗辦理”“一事聯(lián)辦”“跨市通辦”，完善審批服務(wù)“好差評(píng)”制度。將“證照分離”改革事項(xiàng)清單與本地區(qū)、本系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單作對(duì)比梳理，明確對(duì)應(yīng)關(guān)系，推動(dòng)同一事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)一致、服務(wù)一體，線上線下無(wú)差別辦理。

（二）“一業(yè)一證”改革任務(wù)。

通過(guò)整合審批要件、簡(jiǎn)并申報(bào)材料、優(yōu)化受理流程、合并核查程序、再造審批模式，創(chuàng)新準(zhǔn)營(yíng)方式，實(shí)現(xiàn)“一次告知、一表申請(qǐng)、一窗受理、一次核查、一并審批、一證準(zhǔn)營(yíng)”。

1.“一次告知”。由行業(yè)牽頭部門組織梳理“一業(yè)一證”行業(yè)目錄，形成許可全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)更明晰的“一張清單”。

2.“一表申請(qǐng)”。由行業(yè)牽頭部門全面梳理整合全部許可事項(xiàng)的申請(qǐng)材料和文書，將一個(gè)行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入許可涉及的多張申請(qǐng)表歸并為一張申請(qǐng)表。

3.“一窗受理”。市、縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立“一業(yè)一證”綜合服務(wù)窗口，實(shí)行線上“一網(wǎng)通辦”“一事聯(lián)辦”，線下“一窗受理”“統(tǒng)一出件”。

4.“一次核查”。市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)分別建立聯(lián)合踏勘機(jī)制，對(duì)需要現(xiàn)場(chǎng)核查事項(xiàng)，由行業(yè)牽頭部門統(tǒng)籌組織，部門聯(lián)合，實(shí)行多個(gè)事項(xiàng)一次核查，整改意見(jiàn)一口告知，整改情況一趟復(fù)審。

5.“一并審批”。依托“一業(yè)一證”審批系統(tǒng)，在業(yè)務(wù)受理、辦理、結(jié)果反饋等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)綜合受理、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一分發(fā)、數(shù)據(jù)共享和協(xié)同服務(wù)。

6.“一證準(zhǔn)營(yíng)”。將一個(gè)行業(yè)準(zhǔn)入涉及的多張?jiān)S可證整合為一張行業(yè)綜合許可證，集成有關(guān)單項(xiàng)法定許可證信息。由市、縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局統(tǒng)一制發(fā)“行業(yè)綜合許可證”，相關(guān)行政許可信息通過(guò)二維碼的形式加載到行業(yè)綜合許可證上。行業(yè)綜合許可證在全省范圍內(nèi)互認(rèn)通用，發(fā)放綜合許可證的同時(shí)一并發(fā)放相關(guān)許可事項(xiàng)的法定許可證，方便市場(chǎng)主體跨區(qū)域開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。每個(gè)改革行業(yè)由一位市領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。建立由市市場(chǎng)監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市司法局等單位牽頭，各相關(guān)部門依職責(zé)協(xié)同的改革工作推進(jìn)機(jī)制，夯實(shí)工作責(zé)任，形成工作合力，確保改革取得實(shí)效。

（二）加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)。市級(jí)牽頭部門和各協(xié)同部門要積極支持各地開(kāi)展“證照分離”“一業(yè)一證”改革工作，及時(shí)響應(yīng)各縣（市、區(qū)）改革訴求，幫助協(xié)調(diào)解決改革推進(jìn)中遇到的困難和問(wèn)題。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助各縣（市、區(qū)）提升專窗人員的業(yè)務(wù)水平和業(yè)務(wù)能力。　

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地各部門要做好“證照分離”“一業(yè)一證”改革政策解讀和宣傳，修訂完善工作規(guī)則和服務(wù)指南，讓市場(chǎng)主體和人民群眾廣泛了解改革目的和做法，促進(jìn)社會(huì)認(rèn)知、市場(chǎng)認(rèn)可、群眾認(rèn)同，營(yíng)造良好的改革氛圍。

附件：1.咸寧市“證照分離”改革市級(jí)事項(xiàng)清單

2.咸寧市“一業(yè)一證”改革行業(yè)目錄（第一批）

附件1

咸寧市“證照分離”改革市級(jí)事項(xiàng)清單

附件2

咸寧市“一業(yè)一證”改革行業(yè)目錄（第一批）

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市人民政府辦公室關(guān)于

加強(qiáng)市屬國(guó)有企業(yè)控負(fù)債防風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)施意見(jiàn)

咸政辦發(fā)〔2021〕32號(hào)

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)管委會(huì)：

為加強(qiáng)市屬國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束，著力提升債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)警和應(yīng)對(duì)能力，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)發(fā)展韌性，提高區(qū)域國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）總體目標(biāo)。強(qiáng)化市屬國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督管理，促使高負(fù)債國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率盡快回歸合理水平；加強(qiáng)市屬國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控，防止出現(xiàn)企業(yè)債券違約風(fēng)險(xiǎn)。

（二）基本原則。

——堅(jiān)持全面覆蓋與分級(jí)分類管理相結(jié)合。全市范圍內(nèi)所有行業(yè)、所有類型國(guó)有企業(yè)均應(yīng)合理控制資產(chǎn)負(fù)債率指標(biāo)，市、縣所屬國(guó)有企業(yè)按照出資關(guān)系實(shí)行分級(jí)管理，市屬國(guó)有企業(yè)按照債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)程度實(shí)行分類管控。

——堅(jiān)持完善內(nèi)部治理與強(qiáng)化外部約束相結(jié)合。加強(qiáng)市屬國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束與深化改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、優(yōu)化企業(yè)治理結(jié)構(gòu)等有機(jī)結(jié)合，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)強(qiáng)化考核、增強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)真實(shí)性和透明度、合理限制債務(wù)融資和投資等方式，加強(qiáng)市屬國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債外部約束。

——堅(jiān)持提質(zhì)增效與政策支持相結(jié)合。市屬國(guó)有企業(yè)要堅(jiān)持提質(zhì)增效、苦練內(nèi)功，通過(guò)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)積累增強(qiáng)企業(yè)資本實(shí)力，在嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失前提下，合理控制資產(chǎn)負(fù)債率。高負(fù)債國(guó)有企業(yè)要明確降低資產(chǎn)負(fù)債率的目標(biāo)、步驟、方式，并限期完成。各職能部門要為高負(fù)債國(guó)有企業(yè)降低資產(chǎn)負(fù)債率創(chuàng)造良好政策和制度環(huán)境，支持盤活存量資產(chǎn)。

——堅(jiān)持把握底線思維和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)相結(jié)合。市屬國(guó)有企業(yè)要依法合規(guī)開(kāi)展融資和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置，嚴(yán)格遵守資本市場(chǎng)規(guī)則和監(jiān)管要求，按期做好債務(wù)資金兌付，維護(hù)良好市場(chǎng)信譽(yù)和金融市場(chǎng)穩(wěn)定。

二、分級(jí)管理與分類管控

以資產(chǎn)負(fù)債率為基礎(chǔ)控制指標(biāo)，由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)依據(jù)國(guó)家政策導(dǎo)向、行業(yè)情況，結(jié)合企業(yè)現(xiàn)階段債務(wù)水平、負(fù)債結(jié)構(gòu)、盈利能力、現(xiàn)金保障、資產(chǎn)質(zhì)量、隱性債務(wù)等方面的情況，綜合考量分類確定其他管控指標(biāo)對(duì)市屬國(guó)有企業(yè)進(jìn)行債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。按照出資關(guān)系，縣屬國(guó)有企業(yè)由各縣（市、區(qū)）人民政府授權(quán)管理的部門確定本地國(guó)有企業(yè)管控指標(biāo)并對(duì)所屬國(guó)有企業(yè)進(jìn)行債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。

三、重點(diǎn)管控風(fēng)險(xiǎn)突出企業(yè)

（一）建立健全國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)要建立重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)監(jiān)測(cè)臺(tái)賬，逐月跟蹤分析，對(duì)國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)突出的企業(yè)納入重點(diǎn)管控范圍，督促企業(yè)“一企一策”制定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置工作方案，確保穩(wěn)妥化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)行債券的企業(yè)應(yīng)向出資人定期報(bào)送發(fā)債品種、規(guī)模、期限、用途、還款等關(guān)鍵信息。出資人監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)信用評(píng)級(jí)低、集中到期債券規(guī)模大、現(xiàn)金流緊張、經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重虧損的企業(yè)，應(yīng)督促其提前做好兌付資金接續(xù)安排，并將其存在的債券違約風(fēng)險(xiǎn)報(bào)市政府行業(yè)主管部門。

（二）加強(qiáng)投融資性質(zhì)國(guó)有企業(yè)的自我風(fēng)險(xiǎn)管控。具有投融資性質(zhì)的國(guó)有企業(yè)要把防范債券違約作為企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的重中之重。要實(shí)施債券發(fā)行年度計(jì)劃管理，嚴(yán)格限定所屬子企業(yè)債券發(fā)行條件，做好融資結(jié)構(gòu)與資金安全的平衡、償債時(shí)間與現(xiàn)金流量的匹配。規(guī)范重大項(xiàng)目的投融資管理，嚴(yán)控缺乏交易實(shí)質(zhì)的變相融資行為，將籌集的資金及時(shí)高效投放到戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國(guó)計(jì)民生、公共服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域和重要行業(yè)，原則上要確保投資項(xiàng)目的回報(bào)率高于資金成本，切實(shí)發(fā)揮資本市場(chǎng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的功能作用。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家金融監(jiān)管政策，建立企業(yè)重大資金支出動(dòng)態(tài)管理制度，按照融資協(xié)議約定的用途安排資金，突出主業(yè)、聚焦實(shí)業(yè)，嚴(yán)禁過(guò)度融資形成資金無(wú)效淤積，嚴(yán)禁資金空轉(zhuǎn)、脫實(shí)向虛，嚴(yán)禁挪用資金、違規(guī)套利，防范資金使用風(fēng)險(xiǎn)。

四、完善國(guó)有企業(yè)控負(fù)債防風(fēng)險(xiǎn)的自我約束機(jī)制

（三）合理設(shè)定資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)。國(guó)有企業(yè)要根據(jù)相應(yīng)資產(chǎn)負(fù)債率預(yù)警線和重點(diǎn)監(jiān)管線，綜合考慮市場(chǎng)前景、資金成本、盈利能力、資產(chǎn)流動(dòng)性等因素，加強(qiáng)資本結(jié)構(gòu)規(guī)劃與管理，保持合理的企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率和資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，確保財(cái)務(wù)穩(wěn)健、有競(jìng)爭(zhēng)力。要根據(jù)財(cái)務(wù)承受能力科學(xué)確定投資規(guī)模，從源頭上防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。要加強(qiáng)隱性債務(wù)管控，嚴(yán)控資產(chǎn)出表、表外融資等行為，合理使用權(quán)益類融資工具，對(duì)永續(xù)債券、永續(xù)保險(xiǎn)、永續(xù)信托等權(quán)益類永續(xù)債和并表基金產(chǎn)品余額占凈資產(chǎn)的比例進(jìn)行限制，嚴(yán)格對(duì)外擔(dān)保管理，對(duì)有產(chǎn)權(quán)關(guān)系的企業(yè)按股比提供擔(dān)保，原則上不對(duì)無(wú)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的企業(yè)提供擔(dān)保，嚴(yán)控企業(yè)相互擔(dān)保等捆綁式融資行為，防止債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)交叉?zhèn)鲗?dǎo)。

（四）加強(qiáng)控負(fù)債防風(fēng)險(xiǎn)的日常管理。國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理層要忠實(shí)勤勉履職，審慎開(kāi)展債務(wù)融資、投資、支出、對(duì)外擔(dān)保等業(yè)務(wù)活動(dòng)，防止有息負(fù)債和或有債務(wù)過(guò)度累積，確保資產(chǎn)負(fù)債率保持在合理水平。在年度董事會(huì)或股東（大）會(huì)議案中，要對(duì)資產(chǎn)負(fù)債狀況及未來(lái)資產(chǎn)負(fù)債計(jì)劃進(jìn)行專項(xiàng)說(shuō)明，并按照相關(guān)程序，提交董事會(huì)或股東（大）會(huì)審議。在企業(yè)可能或已實(shí)質(zhì)陷入財(cái)務(wù)困境時(shí)，要及時(shí)主動(dòng)向相關(guān)債權(quán)人通報(bào)有關(guān)情況，依法依規(guī)與相關(guān)債權(quán)人協(xié)商，分類穩(wěn)妥處置相關(guān)債務(wù)。對(duì)按期兌付確有困難的，應(yīng)提前與債券持有人溝通確定處置方案，通過(guò)債券展期、置換等方式主動(dòng)化解風(fēng)險(xiǎn)。

（五）強(qiáng)化集團(tuán)公司對(duì)所屬子企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控。國(guó)有企業(yè)集團(tuán)公司要根據(jù)子企業(yè)所處行業(yè)等情況，按照國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率控制指標(biāo)要求，合理確定子企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率水平，并將子企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債約束納入集團(tuán)公司考核體系，確保子企業(yè)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。國(guó)有企業(yè)集團(tuán)公司要進(jìn)一步強(qiáng)化子企業(yè)資產(chǎn)、財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)的獨(dú)立性，減少母子企業(yè)、子企業(yè)與子企業(yè)之間的風(fēng)險(xiǎn)傳染。

（六）增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)內(nèi)源性資本積累能力。國(guó)有企業(yè)要牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，明晰企業(yè)的發(fā)展定位，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，著力提升經(jīng)營(yíng)管理水平，通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提高生產(chǎn)率，圍繞核心業(yè)務(wù)逐步調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，增加經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)比例，在特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域培育新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)多元化發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)盈利能力，提高企業(yè)資產(chǎn)和資本回報(bào)率，為企業(yè)發(fā)展提供持續(xù)的內(nèi)源性資本。

五、強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)控負(fù)債防風(fēng)險(xiǎn)的外部約束機(jī)制

（七）強(qiáng)化考核約束。履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)督檢查，將降杠桿減負(fù)債成效作為企業(yè)考核和評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。對(duì)重點(diǎn)管控企業(yè)，要將降負(fù)債規(guī)模、降資產(chǎn)負(fù)債率、降融資成本、降生產(chǎn)成本、控投資項(xiàng)目、清收應(yīng)收賬款及存貨等指標(biāo)納入考核內(nèi)容，充分發(fā)揮考核引導(dǎo)作用，督促企業(yè)貫徹落實(shí)控負(fù)債防風(fēng)險(xiǎn)要求。

（八）加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)高負(fù)債企業(yè)的協(xié)同約束。對(duì)資產(chǎn)負(fù)債率超出預(yù)警線的國(guó)有企業(yè)，相關(guān)金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)貸款信息共享，摸清企業(yè)表外融資、對(duì)外擔(dān)保和其他隱性負(fù)債情況，全面審慎評(píng)估其信用風(fēng)險(xiǎn)，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)狀況合理確定利率、抵質(zhì)押物、擔(dān)保等貸款條件。對(duì)重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)或資產(chǎn)負(fù)債率超出重點(diǎn)監(jiān)管線的國(guó)有企業(yè)，新增債務(wù)融資原則上應(yīng)通過(guò)金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合授信方式開(kāi)展，由金融機(jī)構(gòu)共同確定企業(yè)授信額度，避免金融機(jī)構(gòu)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和過(guò)度授信，嚴(yán)控新增債務(wù)融資。對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管的國(guó)有企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)原則上不得對(duì)其新增債務(wù)融資。

（九）強(qiáng)化企業(yè)財(cái)務(wù)失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制。加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)真實(shí)性和透明度審核監(jiān)督。國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)真實(shí)性負(fù)全責(zé)，要確保企業(yè)不虛報(bào)資產(chǎn)隱匿債務(wù)，財(cái)務(wù)信息真實(shí)可靠。會(huì)計(jì)師事務(wù)所等專業(yè)中介機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)范出具審計(jì)報(bào)告，客觀準(zhǔn)確反映企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債狀況。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，完善企業(yè)財(cái)務(wù)失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，將違法違規(guī)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)及相關(guān)責(zé)任人員納入失信人名單，并依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。

六、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)控負(fù)債防風(fēng)險(xiǎn)的配套措施

（十）厘清政府債務(wù)與企業(yè)債務(wù)邊界。堅(jiān)決遏制政府以企業(yè)債務(wù)的形式增加隱性債務(wù)，嚴(yán)禁任何形式的違法違規(guī)融資或變相舉債。多渠道盤活各類資金和資產(chǎn)，積極穩(wěn)妥化解以企業(yè)債務(wù)形式形成的政府存量隱性債務(wù)，保障國(guó)有企業(yè)合法權(quán)益。進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)參與國(guó)家或地方發(fā)展戰(zhàn)略、承擔(dān)公共服務(wù)等領(lǐng)域的合法權(quán)益保障機(jī)制。政府部門和社會(huì)組織要嚴(yán)格落實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策，一般情況下，不得強(qiáng)制要求國(guó)有企業(yè)承擔(dān)應(yīng)由政府或社會(huì)組織承擔(dān)的公益性支出責(zé)任。國(guó)有企業(yè)自愿承擔(dān)的，應(yīng)嚴(yán)格履行相應(yīng)決策程序。

（十一）支持國(guó)有企業(yè)盤活存量資產(chǎn)優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)采取租賃承包、合作利用、資源再配置、資產(chǎn)置換或出售等方式實(shí)現(xiàn)閑置資產(chǎn)流動(dòng)，提高資產(chǎn)使用效率，優(yōu)化資源配置。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)整合內(nèi)部資源，將與主業(yè)相關(guān)的資產(chǎn)整合清理后并入主業(yè)板塊，提高存量資產(chǎn)利用水平，改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)資金集中管理，強(qiáng)化內(nèi)部資金融通，提高企業(yè)資金使用效率。支持國(guó)有企業(yè)盤活土地使用權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)，充分實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)值。積極支持國(guó)有企業(yè)按照真實(shí)出售、破產(chǎn)隔離原則，依法合規(guī)開(kāi)展以企業(yè)應(yīng)收賬款、租賃債權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)利和基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)物業(yè)等不動(dòng)產(chǎn)財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)權(quán)益為基礎(chǔ)資產(chǎn)的資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)開(kāi)展債務(wù)清理，減少無(wú)效占用，加快資金周轉(zhuǎn)。在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)利用債券市場(chǎng)提高直接融資比重，優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)。

（十二）完善國(guó)有企業(yè)多渠道資本補(bǔ)充機(jī)制。以增加經(jīng)營(yíng)效益為前提，進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)留存利潤(rùn)補(bǔ)充資本機(jī)制。充分發(fā)揮國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金的作用，在逐步解決企業(yè)歷史遺留問(wèn)題及相關(guān)改革成本后，更多作為資本投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。積極推進(jìn)混合所有制改革，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)通過(guò)出讓股份、增資擴(kuò)股、合資合作等方式引入民營(yíng)資本。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)充分通過(guò)多層次資本市場(chǎng)進(jìn)行股權(quán)融資，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)通過(guò)私募股權(quán)投資基金方式籌集股權(quán)性資金，擴(kuò)大股權(quán)融資規(guī)模。支持國(guó)有企業(yè)通過(guò)股債結(jié)合、投貸聯(lián)動(dòng)等方式開(kāi)展融資，有效控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)通過(guò)主動(dòng)改造改制創(chuàng)造條件實(shí)施市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股。

（十三）積極推動(dòng)重組，依法實(shí)施破產(chǎn)。支持通過(guò)兼并重組培育優(yōu)質(zhì)國(guó)有企業(yè)。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)跨地區(qū)開(kāi)展兼并重組。加大對(duì)產(chǎn)業(yè)集中度不高、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)突出行業(yè)國(guó)有企業(yè)的聯(lián)合重組力度。鼓勵(lì)各類投資者通過(guò)股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等形式參與國(guó)有企業(yè)兼并重組。充分發(fā)揮企業(yè)破產(chǎn)在解決債務(wù)矛盾、公平保障各方權(quán)利、優(yōu)化資源配置等方面的重要作用。支持國(guó)有企業(yè)依法對(duì)扭虧無(wú)望、已失去生存發(fā)展前景的“僵尸子企業(yè)”進(jìn)行破產(chǎn)清算。對(duì)符合破產(chǎn)條件但仍有發(fā)展前景的子企業(yè)，支持債權(quán)人和國(guó)有企業(yè)按照法院破產(chǎn)重整程序或自主協(xié)商對(duì)企業(yè)進(jìn)行債務(wù)重組。對(duì)嚴(yán)重資不抵債失去清償能力的國(guó)有企業(yè)，依法實(shí)施破產(chǎn)重整或清算，堅(jiān)決防止風(fēng)險(xiǎn)累積形成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，要做好與企業(yè)破產(chǎn)相關(guān)的維穩(wěn)工作。

七、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)控負(fù)債防風(fēng)險(xiǎn)工作的組織實(shí)施

（十四）明確各類主體責(zé)任。市屬國(guó)有企業(yè)是落實(shí)控負(fù)債防風(fēng)險(xiǎn)的第一責(zé)任主體，要按照本意見(jiàn)要求，明確企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率控制目標(biāo)，深化內(nèi)部改革，強(qiáng)化自我約束，有效防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失，確保企業(yè)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。對(duì)落實(shí)本意見(jiàn)不力和經(jīng)營(yíng)行為不審慎導(dǎo)致資產(chǎn)負(fù)債率長(zhǎng)期超出合理水平的國(guó)有企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人，相關(guān)部門要加大責(zé)任追究力度。對(duì)落實(shí)本意見(jiàn)弄虛作假的國(guó)有企業(yè)，相關(guān)部門要對(duì)其主要負(fù)責(zé)人及負(fù)有直接責(zé)任人員從嚴(yán)從重處罰。相關(guān)金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債和經(jīng)營(yíng)情況，審慎評(píng)估企業(yè)債務(wù)融資需求，平衡股債融資比例，加強(qiáng)貸后管理，開(kāi)展債務(wù)重組，協(xié)助企業(yè)及時(shí)防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)要按照本意見(jiàn)確定的降低國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率目標(biāo)和約束標(biāo)準(zhǔn)，分解落實(shí)、細(xì)化要求、加強(qiáng)指導(dǎo)、嚴(yán)格考核，有關(guān)情況及時(shí)報(bào)告市積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率工作聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱聯(lián)席會(huì)議）辦公室。

（十五）履行監(jiān)督報(bào)告職責(zé)。履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)要適時(shí)將各類企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率預(yù)警線和重點(diǎn)監(jiān)管線以及按照規(guī)定應(yīng)公開(kāi)的企業(yè)財(cái)務(wù)信息，通過(guò)“信用中國(guó)”等媒介向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。審計(jì)部門要依法獨(dú)立開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束落實(shí)到位。金融管理部門要按照本意見(jiàn)進(jìn)一步明確規(guī)則，加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促。市政府向市人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況時(shí)，應(yīng)報(bào)告國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債情況和資產(chǎn)負(fù)債率控制情況。聯(lián)席會(huì)議要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、檢查督導(dǎo)和監(jiān)督問(wèn)責(zé)。重大問(wèn)題及時(shí)報(bào)告市委、市政府。

各縣（市、區(qū)）所屬國(guó)有企業(yè)參照本意見(jiàn)執(zhí)行。

咸寧市人民政府辦公室

2021年12月31日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

市人民政府辦公室關(guān)于2021年1—8月

全市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成和上半年項(xiàng)目建設(shè)

招商引資綜合考核情況的通報(bào)

咸政辦函〔2021〕32號(hào)

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府相關(guān)部門，咸寧高新區(qū)管委會(huì)：

根據(jù)統(tǒng)計(jì)部門反饋發(fā)布的數(shù)據(jù)和《市委辦公室 市政府辦公室關(guān)于印發(fā)咸寧市項(xiàng)目建設(shè)考核暫行辦法的通知》（咸辦發(fā)電〔2020〕23號(hào)）要求，現(xiàn)將2021年1—8月全市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成和上半年項(xiàng)目建設(shè)招商引資綜合考核情況予以通報(bào)（詳見(jiàn)附件）。

附件：1.2021年1—8月全市分縣市區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情

況表

2.2021年上半年全市項(xiàng)目建設(shè)考核評(píng)分匯總表

3.2021年上半年儲(chǔ)備項(xiàng)目考核評(píng)分表

4.2021年上半年在建項(xiàng)目考核評(píng)分表

5.2021年上半年工業(yè)投產(chǎn)項(xiàng)目考核評(píng)分表一、二

6.2021年上半年入規(guī)入限項(xiàng)目及固定資產(chǎn)投資指標(biāo)

考核評(píng)分表

7.2021年上半年招商引資工作考核評(píng)分表

咸寧市人民政府辦公室

2021年9月15日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

附件1

2021年1—8月全市分縣市區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況表

備注：地區(qū)生產(chǎn)總值、社會(huì)消費(fèi)品零售、城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入等4個(gè)指標(biāo)，咸安區(qū)數(shù)據(jù)包含咸寧高新區(qū)。
附件2

2021年上半年全市項(xiàng)目建設(shè)考核評(píng)分匯總表

附件3

2021年上半年儲(chǔ)備項(xiàng)目考核評(píng)分表

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備注：“三庫(kù)”轉(zhuǎn)化率按照《市委辦公室 市政府辦公室關(guān)于印發(fā)咸寧市項(xiàng)目建設(shè)考核暫行辦法的通知》（咸辦發(fā)電〔2020〕23號(hào)）、《湖北省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)全省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目“三庫(kù)”管理平臺(tái)管理考核暫行辦法的通知》（鄂發(fā)改投資〔2019〕295號(hào)）要求進(jìn)行考評(píng)。數(shù)據(jù)來(lái)源為省“三庫(kù)”管理平臺(tái)2021年6月（期）數(shù)據(jù)。

附件4

2021年上半年在建項(xiàng)目考核評(píng)分表

備注：掛牌服務(wù)督辦重點(diǎn)項(xiàng)目考評(píng)數(shù)據(jù)來(lái)源于第三方機(jī)構(gòu)的《2021年掛牌服務(wù)督辦重點(diǎn)項(xiàng)目抽查評(píng)估報(bào)告》。
附件5

2021年上半年工業(yè)投產(chǎn)項(xiàng)目考核評(píng)分表一

2021年上半年工業(yè)投產(chǎn)項(xiàng)目考核評(píng)分表二

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附件6

2021年上半年入規(guī)入限項(xiàng)目及固定資產(chǎn)投資指標(biāo)考核評(píng)分表

?

?

附件7

2021年上半年招商引資工作考核評(píng)分表

市人民政府辦公室關(guān)于

公布市級(jí)證明事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制

目錄清單（第二批）的通知

咸政辦函〔2021〕33號(hào)

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)管委會(huì)：

《咸寧市級(jí)證明事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制目錄清單（第二批）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予公布，請(qǐng)抓好貫徹落實(shí)。

咸寧市人民政府辦公室

2021年9月15日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

咸寧市級(jí)證明事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制目錄清單（第二批）

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