咸寧市人民政府公報（2022年第2號）

市人民政府關(guān)于聘任咸寧市人民政府第四屆咨詢委員會委員的決定

咸寧市惠企惠民政策“免申即享”改革實施方案

市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)咸寧市長江高水平保護十大攻堅提升行動方案的通知

市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市人民政府2022年度立法工作計劃的通知

市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《咸寧年鑒（2022）》編纂方案的通知

市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)咸寧市城市管理工作2022年月度綜合評價實施方案的通知

市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)咸寧市復(fù)制推廣中國（湖北）自由貿(mào)易試驗區(qū)第六批改革試點經(jīng)驗工作方案的通知

市人民政府關(guān)于聘任咸寧市人民政府第四屆咨詢委員會委員的決定

咸政發(fā)〔2022〕3號

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)管委會：

為充分發(fā)揮專家學者重要作用，深入推進政府科學、民主、依法決策，助推我市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)市委、市人民政府同意，決定聘任王賢榮等50名同志為咸寧市人民政府第四屆咨詢委員會委員。

附件：咸寧市人民政府第四屆咨詢委員會委員名單

咸寧市人民政府

2022年4月21日

（此件公開發(fā)布）

附件

咸寧市人民政府第四屆咨詢委員會委員名單

（以姓氏筆畫為序）

一、外聘委員（16名）

王賢榮（女）????????南京林業(yè)大學生物與環(huán)境學院教授

馮　丹（女）????????華中科技大學計算機科學與技術(shù)學院副院長、教授

向??明??????????????湖北經(jīng)濟學院企業(yè)發(fā)展研究院院長、教授

劉仲華??????????????中國工程院院士、湖南農(nóng)業(yè)大學學術(shù)委員會主任、教授

李建華　　　　　　　?中南財經(jīng)政法大學金融學院副院長、副教授

楊?青　　　　　　　　武漢理工大學安全科學與應(yīng)急管理學院教授

吳海濤　　　　　　　?中南財經(jīng)政法大學工商管理學院副院長、教授

張素華（女）　　?????武漢大學法學院教授

張?謙　　　　　　　　中南工程咨詢設(shè)計集團湖北省規(guī)劃設(shè)計研究總院規(guī)劃景觀院院長

張?靜（女）　　??????湖北省社科院長江流域經(jīng)濟研究所所長

陳偉誠　　　　　　　武漢發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長

易?明?????????????????中國地質(zhì)大學（武漢）經(jīng)濟管理學院教授

羅?靜????????????????華中師范大學城市與環(huán)境科學學院教授

徐?強????????????????華中農(nóng)業(yè)大學園藝林學學院教授

童葉青????????????????湖北省疾控中心傳染病防治所副所長、教授

潘?敏????????????????武漢大學經(jīng)濟與管理學院教授

二、市內(nèi)委員（34名）

萬?虎????????????????咸寧職業(yè)技術(shù)學院科技處處長、教授

王明忠????????????????咸寧南玻光電玻璃有限公司總經(jīng)理、高級工程師

王賢柱????????????????市政府研究室主任

王勝弘????????????????原市委宣傳部常務(wù)副部長、二級巡視員

石書林????????????????市地方金融工作局副局長、高級經(jīng)濟師

朱細權(quán)????????????????市司法局黨委副書記、副局長

朱俊成????????????????湖北科技學院教授、學科帶頭人

閆英姿（女）??????????湖北科技學院黨委書記

江振輝　　　　　　　　市自然資源和規(guī)劃局黨組成員、注冊城市規(guī)劃師

孫細明　　　　　　　　武漢東湖學院經(jīng)濟學院院長、教授

李?林　　　　　　　　武昌首義學院經(jīng)濟管理學院副院長、教授

李啟兵　　　　　　　　市稅務(wù)局副局長

吳高嶺　　　　　　　　咸寧職業(yè)技術(shù)學院副校長、教授

吳越勝　　　　　　　　市統(tǒng)計局副局長

張建設(shè)　　　　　　　　咸寧海威復(fù)合材料制品有限公司總經(jīng)理、研究員

張海泉　　　　　　　　市教育局副局長

陳紹初　　　　　　　　市財政局法規(guī)稅政科科長

陳洪國　　　　　　　　湖北科技學院科技產(chǎn)業(yè)處處長、教授

羅澤寧　　　　　　　　市自然資源和規(guī)劃局城區(qū)分局局長

金?山　　　　　　　　?市政府秘書長

鄭麗年　　　　　　　　市文旅局黨組副書記、副局長

鄭福漢　　　　　　　　市社科聯(lián)黨組書記

胡廣宏　　　　　　　　市高投集團總經(jīng)理、高級會計師

胡昌文　　　　　　　　市委黨校常務(wù)副校長

胡俊超　　　　　　　?湖北科技學院經(jīng)濟與管理學院院長、教授

鐘?平　　　　　　　　市衛(wèi)健委副主任、市疾控中心主任

鐘良驥????????????????湖北科技學院科技產(chǎn)業(yè)處副處長、教授

饒坤羅　　　　　　　　咸寧職業(yè)技術(shù)學院商學院副院長、教授

祖文普　　　　　　　　市生態(tài)環(huán)境局黨組成員、高級工程師

顧興茂　　　　　　　　市城發(fā)集團副總經(jīng)理

高又玲（女）　　??????市發(fā)改委市重點辦主任

高煥清　　　　　　　　咸寧職業(yè)技術(shù)學院黨委書記

梅夏明　　　　　　　　市委改革辦專職副主任

曹?凱　　　　　　　　湖北世豐新材料有限公司總經(jīng)理

市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)咸寧市惠企惠民政策“免申即享”改革實施方案的通知

咸政辦發(fā)〔2022〕9號

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)管委會：

《咸寧市惠企惠民政策“免申即享”改革實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認真貫徹落實。

咸寧市人民政府辦公室

2022年3月30日

（此件公開發(fā)布）

咸寧市惠企惠民政策“免申即享”改革實施方案

為更大力度優(yōu)化營商環(huán)境、更高效率落實惠企惠民政策，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實施意見》（國辦發(fā)〔2020〕24號）和《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)持續(xù)深化一流營商環(huán)境建設(shè)若干措施的通知》（鄂政辦發(fā)〔2022〕2號）精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨中央、國務(wù)院深化“放管服”改革決策部署和省委、省政府優(yōu)化營商環(huán)境工作要求，全面落實市第六次黨代會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力解決惠企惠民政策兌現(xiàn)慢、落地難問題，實現(xiàn)優(yōu)惠政策即有即享，進一步提升企業(yè)和人民群眾的獲得感，促進咸寧經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

二、基本原則

（一）簡化流程。所有“免申即享”資金，不再報市、縣人民政府審批，無需向財政部門發(fā)函申請，全部由各政策主管部門按時全額兌現(xiàn)。

（二）分級兌現(xiàn)?“免申即享”政策由省級以上政府及其部門發(fā)文的，由承接地的政策主管部門負責兌現(xiàn)；由市級政府及其部門發(fā)文，明確市級負擔的，由市級政策主管部門負責兌現(xiàn)，明確由咸寧高新區(qū)管委會、縣（市、區(qū)）人民政府負擔的，由其政策主管部門負責兌現(xiàn)；由咸寧高新區(qū)管委會和各縣（市、區(qū)）人民政府及其部門發(fā)文的，由其政策主管部門負責兌現(xiàn)。

（三）動態(tài)調(diào)整。財政資金“免申即享”政策堅持有進有出，分批發(fā)布。對符合要求的政策，要及時納入，不斷擴大“免申即享”覆蓋范圍；對到期過時的政策文件，要及時宣布失效或者廢止，按時退出。非財政資金“免申即享”要簡化流程，快速兌現(xiàn)。對確需由企業(yè)提出申請的惠企政策，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（四）防范風險。建立健全內(nèi)部防控機制，規(guī)范“免申即享”政策自由裁量權(quán)。加強事中、事后監(jiān)管，防止弄虛作假、虛報冒領(lǐng)套取財政資金現(xiàn)象發(fā)生。

三、改革內(nèi)容

（一）確定免申條件。財政資金“免申即享”要具備四個條件：一要有政策依據(jù)；二要有評選認定結(jié)果；三要有明確的獎勵、補貼標準；四要有財政預(yù)算（含預(yù)算調(diào)整）安排。

（二）梳理發(fā)布清單。經(jīng)市財政局與相關(guān)政策主管部門梳理確認，第一批市級“免申即享”項目（44個，見附件）已經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予以公開發(fā)布。后續(xù)批次的市級“免申即享”項目清單，由市營商辦負責統(tǒng)籌，會同各政策主管部門做好精準識別，經(jīng)報市人民政府同意后發(fā)布。

（三）下達預(yù)算指標。各政策主管部門編列“免申即享”預(yù)算，經(jīng)市人大常委會會議審議通過后，由財政部門將預(yù)算指標及時下達給部門。

（四）部門按時兌付。各政策主管部門收到“免申即享”事項文件后，要迅速開展審核工作，收集兌付相關(guān)信息，在5個工作日內(nèi)將資金直接撥付至企業(yè)或者個人賬戶。

（五）定期反饋信息。完成“免申即享”資金撥付后，各政策主管部門要將有關(guān)撥付信息憑證（包括評選認定結(jié)果的文件、企業(yè)名稱、開戶銀行及賬號、金額等）匯總，按月報財政部門備案，以便對賬檢查。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要把惠企惠民政策“免申即享”改革作為促進高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，納入優(yōu)化營商環(huán)境年度考核內(nèi)容，對工作落實不到位并造成不良影響的，進行通報批評；情節(jié)嚴重的，嚴肅追責問責。

（二）明確部門職責。市、縣營商辦負責組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，會同本級政府政務(wù)督查室督促“免申即享”政策落地落實。財政部門負責籌集資金，確?！懊馍昙聪怼闭呒皶r兌現(xiàn)。政策主管部門負責在部門網(wǎng)站上公開“免申即享”政策，做好政策解讀，及時公布相關(guān)負責人名單及聯(lián)系電話，確保政策兌現(xiàn)“落實到人”。宣傳部門負責做好政策宣傳工作，跟蹤報道“免申即享”改革正反典型，強化輿論引導(dǎo)。政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理部門負責加快“免申即享”平臺建設(shè)，做好與政府門戶網(wǎng)站等平臺對接，打通數(shù)據(jù)“壁壘”。審計、財政、紀檢監(jiān)察部門負責加強對“免申即享”資金監(jiān)督，對以不正當手段獲取資金的予以追回，并依法追究相關(guān)人員的責任。

（三）健全工作機制。建立部門聯(lián)席會議制度，市、縣營商辦要定期通報工作推進情況，研究解決改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。建立信息共享機制，咸寧高新區(qū)和各縣（市、區(qū)）的政策主管部門每月要向市、縣財政部門報告資金兌現(xiàn)情況，各縣（市、區(qū)）財政部門每季度要向市財政局報送“免申即享”改革工作總結(jié)。建立績效評價制度，委托第三方機構(gòu)對“免申即享”政策效果進行評估，為實行動態(tài)管理提供依據(jù)。

（四）強化市縣聯(lián)動。咸寧高新區(qū)和各縣（市、區(qū)）要參照本實施方案，對本行政區(qū)域內(nèi)惠企惠民政策進行全面梳理，動態(tài)公布惠企惠民政策“免申即享”項目清單，研究制定具體的實施辦法，并認真抓好工作落實。

附件：咸寧市惠企惠民政策“免申即享”項目清單（第一批）

附件

咸寧市惠企惠民政策“免申即享”項目清單（第一批）

市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)咸寧市長江高水平保護十大攻堅提升行動方案的通知

咸政辦發(fā)〔2022〕13號

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)管委會：

《咸寧市長江高水平保護十大攻堅提升行動方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認真貫徹落實。

咸寧市人民政府辦公室

2022年4月14日

（此件公開發(fā)布）

咸寧市長江高水平保護十大攻堅提升行動方案

為鞏固提升長江大保護標志性戰(zhàn)役成果，全面推進長江高水平保護，根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長江高水平保護十大攻堅提升行動方案的通知》（鄂政辦發(fā)〔2021〕66號）精神，結(jié)合我市實際，組織開展長江高水平保護十大攻堅提升行動，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習近平總書記在全面推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上的重要講話精神，貫徹落實《中華人民共和國長江保護法》，始終把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，從源頭上系統(tǒng)開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護，全面提高資源利用效率，加快推動綠色低碳發(fā)展，標本兼治，完善長效機制，為咸寧打造特色產(chǎn)業(yè)增長極、轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)、自然生態(tài)公園城市提供堅實的生態(tài)基礎(chǔ)和綠色支撐。

二、基本原則

（一）系統(tǒng)修復(fù)，源頭管控。堅持從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，追根溯源，系統(tǒng)治療，從源頭上系統(tǒng)開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護，防止頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。

（二）協(xié)同聯(lián)動，整體推進。堅持強化山水林田湖草等各種生態(tài)要素的協(xié)同治理，推進上下游、江河湖庫、左右岸、干支流互動協(xié)作，增強各項舉措的關(guān)聯(lián)性和耦合性。加強綜合治理系統(tǒng)性和整體性，既要重點突破，又要防止畸重畸輕、單兵突進、顧此失彼。

（三）問題導(dǎo)向，分類整治。堅持針對污水亂排、生態(tài)破壞等突出生態(tài)環(huán)境問題，對癥下藥，分類施策，專項治理，補齊短板弱項。

（四）持續(xù)發(fā)力，久久為功。堅持方向不變、力度不減、標準不降，立足當前、著眼長遠，緊盯重點、難點、堵點，持續(xù)發(fā)力、久久為功。堅持依法治理，多措并舉，建立健全長江大保護長效機制。

三、總體目標

鞏固提升長江大保護標志性戰(zhàn)役成果，“十四五”期間通過“三年集中攻堅，兩年鞏固提升”行動，實現(xiàn)從“全面出擊向重點突破、應(yīng)急治理向常態(tài)化治理、治標向標本兼治”三個轉(zhuǎn)變，持續(xù)改善長江生態(tài)環(huán)境和水域生態(tài)功能，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，形成“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與、公眾監(jiān)督”的共治格局。

四、主要工作任務(wù)

（一）污染治理攻堅提升行動。

1．沿江化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)綠色轉(zhuǎn)型攻堅提升行動。深入貫徹落實習近平總書記在全面推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上的重要講話精神，鞏固提升我市長江大保護標志性戰(zhàn)役成果，全面完成沿江化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)工作任務(wù)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

2．長江入河排污口溯源整治攻堅提升行動。在深入開展長江入河排污口溯源整治工作的基礎(chǔ)上，經(jīng)過3—4年努力，基本完成排污口整治工作任務(wù)；進一步鞏固和深化整治成效，強化監(jiān)管信息化建設(shè)，到2025年底前建立比較完善的長江入河排污口監(jiān)管長效機制。

3．城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效及黑臭水體治理攻堅提升行動。到2025年，設(shè)市城市建成區(qū)（市城區(qū)、赤壁市）生活污水直排口、收集處理設(shè)施空白區(qū)、黑臭水體基本消除。市城區(qū)城市生活污水集中收集率力爭達到70％以上，赤壁市力爭達到48％以上。城市和縣城污水處理能力基本滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要，縣城污水處理率達到96％以上；污泥無害化、資源化利用水平進一步提升，城市污泥無害化處置率達到90％以上。

4．城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理攻堅提升行動。全面提升生活垃圾焚燒處理能力，實現(xiàn)生活垃圾處理由衛(wèi)生填埋向焚燒轉(zhuǎn)型。到2023年，全市城鄉(xiāng)生活垃圾焚燒（含水泥窯協(xié)同處理）占比不低于75％。到2025年，全市城鄉(xiāng)生活垃圾焚燒（含水泥窯協(xié)同處理）占比不低于90％。

5．船舶和港口污染防治攻堅提升行動。全面貫徹落實《中華人民共和國長江保護法》，加快推進港口船舶岸電設(shè)施建設(shè)，加強內(nèi)河港口岸電使用執(zhí)法監(jiān)督管理，嚴格開展船舶污染物接收轉(zhuǎn)運專項治理，持續(xù)推進內(nèi)河船型標準化發(fā)展，全面提升港口船舶污染防治能力和水平。

6．農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展攻堅提升行動。扎實推進化肥、農(nóng)藥減量增效。到2025年，主要農(nóng)作物綠色防控覆蓋率達到55％，主要糧食作物統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到45％；測土配方施肥技術(shù)覆蓋率穩(wěn)定在90％以上；畜禽糞污綜合利用率達到80％以上、規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到100％；推進水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，實施連片池塘尾水治理，確保實現(xiàn)“十年禁漁”目標。

（二）生態(tài)保護修復(fù)攻堅提升行動。

7．國土綠化攻堅提升行動。全面推進國土綠化，著力提升森林質(zhì)量，力爭到2025年，完成造林綠化15.1萬畝，完成森林質(zhì)量提升95.84萬畝，建設(shè)省級森林城市1個、森林城鎮(zhèn)8個、森林鄉(xiāng)村43個，使全市森林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)更加合理，功能更加完備，自然修復(fù)能力提升更加顯著，綜合效益更加突出，生態(tài)安全格局得到進一步優(yōu)化。

8．國土空間生態(tài)修復(fù)攻堅提升行動。編制、實施咸寧市國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃。謀劃實施山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程。持續(xù)推進全市廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)。部署開展全域國土綜合整治工作。

9．水資源保障攻堅提升行動。全面實施最嚴格水資源管理和國家節(jié)水行動，到2023年底前，完成跨縣（市、區(qū)）重要江河流域水量分配，重點河湖生態(tài)流量保障目標確定基本完成。到2025年底前，全市用水總量控制在16.38億立方米以內(nèi)，用水效率達到湖北省確定我市的“十四五”目標，重點河湖主要控制斷面生態(tài)基流滿足程度總體達到90％以上。

10．長江流域非法矮圍整治攻堅提升行動。對我市長江流域非法矮圍進行全面排查，開展集中清理取締，做到應(yīng)清盡清、能清速清，維護河湖水系通暢。

五、工作保障

（一）提高政治站位。各地各有關(guān)部門要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署，省委、省政府工作要求和市委、市政府工作安排上來，切實增強推動長江生態(tài)經(jīng)濟帶生態(tài)保護的責任感和緊迫感，堅決扛起長江生態(tài)經(jīng)濟帶綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的政治責任。

（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。在市推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展和生態(tài)保護領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立咸寧市長江高水平保護十大攻堅提升行動指揮部和十個專項行動指揮部。市指揮部辦公室負責工作的綜合協(xié)調(diào)；各專項行動牽頭部門要切實履行職責，落實牽頭抓總責任，明確工作專班，細化工作方案，制定年度任務(wù)、措施、責任、時限“四單”，逐年明確攻堅行動的年度工作要求和重點，加強工作督辦，推動任務(wù)落實、落地、落細。市有關(guān)部門按照職責分工，積極協(xié)同配合，增強工作合力。各地要在全市統(tǒng)一指揮下，將開展長江高水平保護十大攻堅提升行動與抓好中央、省生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改落實結(jié)合起來，落實屬地責任，結(jié)合本地實際，抓緊研究制定工作方案，細化配套政策和推進措施，做到具體化、項目化、工程化，確保各項工作落地見效。

（三）強化督辦檢查。市長江高水平保護十大攻堅提升行動指揮部辦公室根據(jù)工作安排，組織“兩代表一委員”對專項行動推進落實情況開展明察暗訪、民主監(jiān)督和工作督查。對落實到位、積極作為、做出顯著成績和貢獻的單位和個人，通報表揚；對搞形式主義、官僚主義，慢作為、不作為的，通報批評和追責問責。市直各相關(guān)部門要加強部門協(xié)同聯(lián)動、政策溝通銜接，加大職能工作的督辦落實，強化對縣（市、區(qū)）的幫扶指導(dǎo)，杜絕“四風”問題。

（四）做好宣傳引導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要通過多種形式，加強《中華人民共和國長江保護法》等法規(guī)政策的解讀和宣傳引導(dǎo)。要及時選樹先進典型，總結(jié)推廣經(jīng)驗做法。要積極回應(yīng)社會關(guān)切，暢通群眾監(jiān)督渠道，營造全面關(guān)注、全民參與、全力推動長江大保護的良好局面。

附件：1．沿江化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)綠色轉(zhuǎn)型攻堅提升行動方案

2．長江入河排污口溯源整治攻堅提升行動方案

3．城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效及黑臭水體治理攻堅提行動方案

4．城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理攻堅提升行動方案

5．船舶和港口污染防治攻堅提升行動方案

6．農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展攻堅提升行動方案

7．國土綠化攻堅提升行動方案

8．國土空間生態(tài)修復(fù)攻堅提升行動方案

9．水資源保障攻堅提升行動方案

10．長江流域非法矮圍整治攻堅提升行動方案

附件1

沿江化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)綠色轉(zhuǎn)型攻堅提升行動方案

一、工作目標

深入貫徹落實習近平總書記在全面推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上的重要講話精神，鞏固提升我市長江大保護標志性戰(zhàn)役成果，全面完成沿江化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)工作任務(wù)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

二、主要任務(wù)

（一）嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準入政策。發(fā)揮行政許可作用，加強源頭管控，嚴把準入關(guān)。嚴禁在長江干流及主要支流岸線1公里范圍內(nèi)新建或者布局化工項目，沿江1公里范圍內(nèi)禁止新建重化工園區(qū)，沿江15公里范圍內(nèi)一律禁止在園區(qū)外新建化工項目。從嚴審批涉及“兩重點一重大”的建設(shè)項目，努力從設(shè)計源頭消除潛在環(huán)保安全隱患，確保新建項目的建設(shè)及運行安全。對不再具備安全生產(chǎn)條件要求的企業(yè)，暫扣或者吊銷其安全生產(chǎn)許可證。

（二）開展整治工作“回頭看”。不定期開展長江經(jīng)濟帶沿江化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)整治工作“回頭看”，嚴格執(zhí)行改造、搬遷和轉(zhuǎn)產(chǎn)項目污染防治設(shè)施“三同時”（同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用）制度，確保項目建成投產(chǎn)后滿足環(huán)保安全標準要求。加大對實施關(guān)改搬轉(zhuǎn)的企業(yè)監(jiān)督檢查力度，確保企業(yè)不發(fā)生安全環(huán)保事故，不遺留環(huán)保隱患。

（三）實施產(chǎn)業(yè)提升工程。加快推進產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，實施穩(wěn)鏈補鏈強鏈工程；持續(xù)開展以智能化升級、集群化發(fā)展、服務(wù)化延伸、綠色化轉(zhuǎn)型、安全化管控等為重點的新一輪技術(shù)改造，著力提升本質(zhì)安全和清潔生產(chǎn)水平，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢化工產(chǎn)業(yè)；實施綠色制造工程，推動綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈全面發(fā)展，建立高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系。

（四）妥善化解各類風險問題。妥善處理搬遷改造企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)，落實金融機構(gòu)呆賬核銷的財稅政策，完善金融機構(gòu)加大抵債資產(chǎn)處置力度。強化企業(yè)法人信用，堅決打擊企業(yè)逃廢銀行債務(wù)行為，依法保護債權(quán)人合法權(quán)益。妥善解決因搬遷改造帶來的職工分流安置問題，通過企業(yè)主體作用與地方組織、社會保障相結(jié)合，積極扶持有關(guān)失業(yè)人員再就業(yè)，多措并舉維護社會穩(wěn)定。

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。沿江化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)綠色轉(zhuǎn)型攻堅提升專項行動指揮部辦公室設(shè)在市經(jīng)信局。根據(jù)工作要求與市發(fā)改委、市應(yīng)急管理局、市生態(tài)環(huán)境局等部門，全面負責沿江化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)綠色轉(zhuǎn)型攻堅提升工作，及時掌握新情況，解決新問題。

（二）強化政策支持。充分發(fā)揮行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)作用，將鏈長制和工業(yè)振興相結(jié)合，推動我市化工產(chǎn)業(yè)加快融入湖北省現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)鏈，打造產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)航企業(yè)。加大財稅金融政策支持力度，發(fā)揮市縣兩級政府投入的主體和主導(dǎo)作用，堅持加大資金投入，積極落實企業(yè)技術(shù)改造的支持政策，支持企業(yè)走綠色轉(zhuǎn)型道路。

（三）強化宣傳引導(dǎo)。切實做好政策解讀工作，加大轉(zhuǎn)型升級企業(yè)的宣傳力度，統(tǒng)一思想認識，凝聚社會共識，營造共同推進的良好氛圍和政策環(huán)境。強化典型示范引領(lǐng)，以點帶面，引導(dǎo)企業(yè)變被動為主動，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路。

附件2

長江入河排污口溯源整治攻堅提升行動方案

一、工作目標

深入開展長江入河排污口溯源整治工作，完成排污口溯源和分類命名并編碼，基本樹立排污口標志牌，制定“一口一策”整治方案并組織實施；經(jīng)過3—4年努力，基本完成排污口整治工作任務(wù)；在此基礎(chǔ)上，進一步鞏固和深化整治成效，查缺補漏，強化監(jiān)管信息化建設(shè)，到2025年底前建立比較完善的長江入河排污口監(jiān)管長效機制。

二、主要任務(wù)

加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，集中各方面力量，對生態(tài)環(huán)境部交辦我市的329個長江入河排污口全面開展溯源整治。

（一）優(yōu)化調(diào)整政府相關(guān)部門職責分工。各級政府是長江入河排污口整治的責任主體，要進一步夯實市縣兩級自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住建、交通運輸、水利和湖泊、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理等相關(guān)部門在排污口溯源和整治中的職責，加強協(xié)作配合，形成工作合力。

（二）制定完善長江入河排污口溯源整治專項行動方案。嘉魚縣、赤壁市要制定本行政區(qū)長江入河排污口溯源整治專項行動方案，明確工作目標、重點任務(wù)、組織分工、具體措施等，加強統(tǒng)籌指導(dǎo)，加強工作保障，強化力量配備。

（三）全面開展入河排污口溯源工作。嘉魚縣、赤壁市要全面組織開展入河排污口溯源工作，逐一查清排污口污水來源，確定排污口責任主體，建立責任主體清單。對于難以分清責任主體的排污口，可結(jié)合實際，探索以政府公共采購方式委托第三方社會機構(gòu)輔助開展污染源排查溯源，查清排污口對應(yīng)的排污單位及其隸屬關(guān)系，確認責任主體；經(jīng)溯源后仍無法確定責任主體的，由當?shù)卣鳛樨熑沃黧w。按時完成入河排污口溯源，并認真組織填報長江入河排污口信息系統(tǒng)排污口溯源信息。

（四）開展排污口分類命名編碼和標志牌設(shè)置工作。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部和省生態(tài)環(huán)境廳有關(guān)要求，按時完成排污口分類、命名與編碼工作和標志牌設(shè)置工作。

（五）組織制定“一口一策”整治方案。在排查、監(jiān)測、溯源工作基礎(chǔ)上，按照“取締一批、合并一批、規(guī)范一批”的原則，嘉魚縣、赤壁市要組織制定“一口一策”整治方案，明確整治目標、整治措施、責任單位和完成時限，形成分類整治具體清單，上報市專項辦公室。

（六）推進入河排污口分類整治。嘉魚縣、赤壁市政府要按照“一口一策”整治方案序時要求推進排污口整治工作，對已完成整治的排污口要組織“回頭看”，確保整治效果。要建立整治銷號制度，持續(xù)推進分類整治，經(jīng)過3—4年努力，基本完成整治任務(wù)。及時組織填報長江入河排污口信息系統(tǒng)排污口整治信息，提升排污口管理信息化水平。

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。長江入河排污口溯源整治攻堅提升專項行動指揮部辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局。要強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，組織技術(shù)專家、業(yè)務(wù)骨干支持指導(dǎo)溯源整治工作，及時幫助協(xié)調(diào)解決重點、難點問題。要組建工作專班，明確職責分工，制定周密方案，細化工作措施，扎實推進落實各項工作任務(wù)。

（二）強化溝通協(xié)調(diào)。嘉魚縣、赤壁市要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建政府統(tǒng)領(lǐng)、部門協(xié)作、社會參與的工作格局，強化部門協(xié)同配合和信息共享，整合排污口相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，共同推進溯源整治工作。

（三）強化工作保障。市縣兩級要加強對入河排污口溯源整治工作的保障，按照事權(quán)劃分和支出責任，根據(jù)長江入河排污口溯源整治工作的需要，安排所需經(jīng)費。市專項辦公室將加強溝通對接，及時開通各地長江入河排污口溯源整治填報權(quán)限。各地要及時按要求組織填報長江入河排污口信息系統(tǒng)排污口溯源整治信息。

（四）強化公眾參與。加強生態(tài)文明理念宣傳，引導(dǎo)公眾投身美麗河湖建設(shè)，加大排污口管理政策的宣傳普及力度，增強公眾對污染物排放的監(jiān)督意識。各排污單位應(yīng)通過標志牌、顯示屏、網(wǎng)絡(luò)媒體等渠道主動向社會公開排污口相關(guān)信息。嘉魚縣、赤壁市應(yīng)在政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等平臺，開設(shè)“長江入河排污口排查整治工作”專欄，公開并定期更新整治進展情況。建立完善公眾監(jiān)督舉報機制，鼓勵公益組織、社會公眾舉報身邊的排污口違法行為，形成全社會共同監(jiān)督、協(xié)同共治的良好局面。

附件3

城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效及黑臭水體治理攻堅提升行動方案

一、工作目標

到2025年，設(shè)市城市建成區(qū)（市城區(qū)、赤壁市）生活污水直排口、收集處理設(shè)施空白區(qū)、黑臭水體基本消除。市城區(qū)城市生活污水集中收集率力爭達到70％以上，赤壁市力爭達到48％以上。城市和縣城污水處理能力基本滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要，縣城污水處理率達到96％以上；污泥無害化、資源化利用水平進一步提升，城市污泥無害化處置率達到90％以上。

二、主要任務(wù)

（一）全面排查城鎮(zhèn)污水收集處理系統(tǒng)。以污水旱季直排、河湖水倒灌、雨污管網(wǎng)混接錯接、地下水等外水入滲、排水口雨天溢流污染、工業(yè)廢水超標納管等問題排查為重點，基本查清現(xiàn)狀污水管網(wǎng)、雨污合流制管網(wǎng)等設(shè)施功能及運行狀況、錯接混接漏接和用戶接入情況等；以污水處理設(shè)施進水污染物濃度偏低、超負荷和超排放標準運行問題排查為重點，查清污水處理設(shè)施建設(shè)與運行管理情況，按時完成排查工作。

（二）全面排查縣級城市建成區(qū)黑臭水體。赤壁市政府應(yīng)組織相關(guān)部門，全面開展建成區(qū)黑臭水體排查，逐條明確水體黑臭的成因、主要污染物來源。赤壁市建成區(qū)黑臭水體清單應(yīng)經(jīng)市城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效及黑臭水體治理攻堅專項行動辦公室審核通過后上報省專項辦公室復(fù)核。赤壁市政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)省級復(fù)核確認的黑臭水體主要污染物來源，逐條確定治理主責單位，按時完成黑臭水體排查確認工作。

（三）系統(tǒng)科學制定攻堅行動相關(guān)工作方案。各地應(yīng)系統(tǒng)分析城鎮(zhèn)污水收集處理系統(tǒng)排查結(jié)果，形成排查報告，厘清問題短板，建立問題清單、任務(wù)清單、項目清單、責任清單，編制本地污水處理提質(zhì)增效與黑臭水體治理提質(zhì)攻堅行動實施方案?，F(xiàn)有城市生活污水處理廠進水BOD濃度低于100　mg／L的，要圍繞服務(wù)片區(qū)管網(wǎng)，系統(tǒng)排查進水濃度偏低原因，制定“一廠一策”系統(tǒng)化整治方案，明確整治目標和措施，穩(wěn)步提升管網(wǎng)收集效能。赤壁市黑臭水體治理主責單位應(yīng)按照《湖北省城市黑臭水體“一水一策”編制指南》要求，逐個水體編制黑臭水體“一水一策”整治方案，報市專項辦公室備案。

（四）加快污水收集處理設(shè)施補短板建設(shè)。城市新區(qū)污水收集管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)與城市開發(fā)同步推進，嚴格實行雨污分流，污水管網(wǎng)建設(shè)與小區(qū)建設(shè)做到同時設(shè)計、同時建設(shè)和同時驗收交付使用。老舊小區(qū)改造應(yīng)將排水管網(wǎng)改造列為主要內(nèi)容同步實施。優(yōu)先補齊城中村、老城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域的設(shè)施短板，消除管網(wǎng)覆蓋空白區(qū)，確保城鎮(zhèn)生活污水應(yīng)收盡收。加快推進管網(wǎng)雨（清）污分流改造、混錯接改造、管網(wǎng)更新、破損修復(fù)等工程，全面提升現(xiàn)有設(shè)施效能。謀劃實施污水處理設(shè)施新、擴建工程，加快補齊處理能力缺口。人口較少、相對分散或者市政管網(wǎng)未覆蓋的地區(qū)應(yīng)因地制宜建設(shè)分散污水處理設(shè)施，已明確短期內(nèi)拆遷改造的區(qū)塊應(yīng)因地制宜建設(shè)臨時截污設(shè)施，防止污水直排。加強污水管網(wǎng)建設(shè)全過程質(zhì)量管控，嚴格工程竣工驗收和項目移交的管理，加快淘汰磚砌井，推行混凝土現(xiàn)澆或者成品檢查井，優(yōu)先采用球墨鑄鐵管、承插橡膠圈接口鋼筋混凝土管等管材。

（五）加強污水收集處理設(shè)施運行管理。落實排水管網(wǎng)周期性檢測評估制度，建立和完善基于GIS系統(tǒng)的動態(tài)更新機制，逐步建立以5—10年為一個排查周期的長效運維機制。積極推行污水處理廠、管網(wǎng)與河湖水體聯(lián)動“廠—網(wǎng)—河（湖）”一體專業(yè)化運維機制，鼓勵居住小區(qū)管網(wǎng)委托市政管網(wǎng)運維單位實施專業(yè)化運維，配套建立責權(quán)明晰的工作機制，建立政府和居民共擔的費用保障機制。管網(wǎng)專業(yè)運維主體要按照相關(guān)標準定額實施運行維護，根據(jù)管網(wǎng)特點、規(guī)模、服務(wù)范圍等因素確定人員配置和資金保障。城鎮(zhèn)污水處理廠運維單位要加強專業(yè)人員配備，健全管理制度，強化內(nèi)部管理。加強城鎮(zhèn)污水處理廠運營監(jiān)督、考核和管理，督促污水處理廠規(guī)范有序運行。

（六）穩(wěn)步推進城市黑臭水體治理。采取有力措施，加強已完成整治城市黑臭水體日常監(jiān)管工作，依托黑臭水體河湖長制工作平臺，全方位、無死角開展黑臭水體巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時上報，建立臺賬限期整改，實行閉環(huán)管理，確保已完成整治水體黑臭不反彈。同時加快建立黑臭水體整治項目庫并有序組織實施。要結(jié)合水體實際，科學確定檢測頻次，原則上每月檢測一次，根據(jù)外部環(huán)境變化適當增加檢測頻次。要定期向社會公布水體檢測結(jié)果，接受公眾監(jiān)督。

（七）加強污水源頭管控。加強城鎮(zhèn)排水許可管理，強化生活污水應(yīng)接盡接、“小散亂”規(guī)范管理及市政管網(wǎng)私搭亂接溯源執(zhí)法制度，從源頭規(guī)范污水接入管理。從事建筑、餐飲、醫(yī)療等活動的企業(yè)事業(yè)單位、個體工商戶，包括洗車、理發(fā)、汽修、加油等產(chǎn)生的污水在進入市政管網(wǎng)前，需經(jīng)過隔油池、沉砂地或者毛發(fā)收集器等預(yù)處理裝置，避免市政管網(wǎng)堵塞。施工降水、基坑排水應(yīng)當依法達標排放。各縣（市、區(qū)）政府和工業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)要對工業(yè)廢水進入市政污水收集設(shè)施情況進行排查，組織開展評估，經(jīng)評估認定為污染物不能被污水處理廠有效處理或者可能影響污水處理廠出水穩(wěn)定達標的，應(yīng)限期退出。建立健全部門聯(lián)動執(zhí)法機制，嚴厲查處超標、超量排放或者偷排工業(yè)廢水等影響城鎮(zhèn)污水處理廠安全穩(wěn)定運行的行為。

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效及黑臭水體治理攻堅專項行動指揮部辦公室設(shè)在市住建局。要定期調(diào)度各地專項行動推進落實情況，委托第三方對各地污水處理提質(zhì)增效工作評估指導(dǎo)，對好的做法進行總結(jié)推廣，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改落實。

（二）強化要素保障。發(fā)改部門牽頭完善污水處理收費機制，合理制定并適時動態(tài)調(diào)整污水處理費標準；財政部門加大資金支持和保障力度；自然資源和規(guī)劃部門加強污水處理設(shè)施建設(shè)用地保障；住建部門牽頭結(jié)合工程建設(shè)項目審批制度改革，開通綠色通道，加快審批流程。

（三）強化宣傳引導(dǎo)。充分利用各類媒體平臺，暢通宣傳渠道，加強相關(guān)法律法規(guī)和政策信息解讀，積極營造全社會關(guān)心、支持、參與的濃厚氛圍。加強信息公開，鼓勵公眾監(jiān)督舉報管網(wǎng)私搭亂接、污水直排等問題。

附件4

城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理攻堅提升行動方案

一、工作目標

全面提升生活垃圾焚燒處理能力，實現(xiàn)生活垃圾處理由衛(wèi)生填埋向焚燒轉(zhuǎn)型。到2023年，全市城鄉(xiāng)生活垃圾焚燒（含水泥窯協(xié)同處理）占比不低于75％。到2025年，全市城鄉(xiāng)生活垃圾焚燒（含水泥窯協(xié)同處理）占比不低于90％。

二、主要任務(wù)

（一）全面提升生活垃圾焚燒處理能力。按照“宜燒則燒、焚燒為主”的原則，加快推進焚燒發(fā)電設(shè)施建設(shè)。生活垃圾日清運量超過300噸的南三縣（崇陽、通山、通城），要充分利用崇陽靜脈產(chǎn)業(yè)園焚燒發(fā)電項目，到2023年基本實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。生活垃圾日清運量不足300噸的嘉魚縣，鼓勵跨區(qū)域統(tǒng)籌建設(shè)，實行“共建共享”，探索開展小型生活垃圾焚燒設(shè)施試點?，F(xiàn)有焚燒處理能力不足的市本級和赤壁市要根據(jù)實際加快處理能力提升，確保2022年底前補齊處理能力不足短板。生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施要高標準設(shè)計、高標準建設(shè)，嚴格落實好環(huán)境監(jiān)管“裝、樹、聯(lián)”要求。

（二）開展既有焚燒處理設(shè)施提標改造。對現(xiàn)有焚燒處理設(shè)施的建設(shè)、運行、管理情況進行全面排查，評估污染物全面穩(wěn)定達標排放能力。對不能穩(wěn)定達標的企業(yè)，要抓緊提標改造，確保全面穩(wěn)定達標排放。落實生活垃圾焚燒發(fā)電廠無害化評級制度，督促運營單位嚴格執(zhí)行生活垃圾處理各項工程技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程和污染控制標準，切實做好煙氣處理等工作。鼓勵城區(qū)范圍內(nèi)的生活垃圾焚燒處理設(shè)施因地制宜開展超低排放改造和有色煙羽治理，進一步減少污染物排放。

（三）統(tǒng)籌建設(shè)焚燒飛灰處置設(shè)施。建設(shè)生活垃圾焚燒設(shè)施應(yīng)同步明確飛灰處置途徑，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)飛灰處置設(shè)施，保障飛灰安全處置。落實好生活垃圾焚燒飛灰收集、貯存、運輸、處理和處置過程的污染控制技術(shù)要求，探索推動符合條件的飛灰危險廢物豁免管理。

（四）加強衛(wèi)生填埋場建設(shè)管理。組織對填埋場進行全面排查，開展無害化處理等級評定工作，全面摸清生活垃圾填埋場剩余庫容，結(jié)合區(qū)域垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)情況，統(tǒng)籌焚燒飛灰處置，合理規(guī)劃建設(shè)生活垃圾填埋場。原則上全市不再新建原生垃圾填埋場，現(xiàn)有生活垃圾填埋場主要作為垃圾無害化處理的應(yīng)急保障設(shè)施使用。對需要進行封場的填埋場，要有序開展規(guī)范化封場整治和改造，加強填埋場滲濾液和殘渣處置。

（五）完善農(nóng)村生活垃圾收運處理體系。按照“戶分類、組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的模式，進一步加強農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)，規(guī)范村級收集點，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站，推行廚余（易腐）垃圾就地分類減量、資源化利用。推進農(nóng)村生活垃圾收運處理專業(yè)化、市場化運作，完善以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體、村莊負責的常態(tài)化保潔機制。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)填埋場和非正規(guī)垃圾堆放點進行全面排查，開展“回頭看”，簡易填埋場一律關(guān)停，嚴防非正規(guī)垃圾堆放點整治后出現(xiàn)反彈。

（六）加快推進生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)進度。一是按照項目竣工時間節(jié)點要求，完成市城區(qū)建筑垃圾資源再利用項目建設(shè)，盡快投入運營；建立健全餐廚垃圾應(yīng)收盡收量化考核標準，確保餐廚垃圾規(guī)范收集、運輸和處置，切實保證做到應(yīng)收盡收。二是統(tǒng)籌布局生活垃圾中轉(zhuǎn)站，加快推進市城區(qū)3座新建垃圾中轉(zhuǎn)站落實落地，杜絕使用敞口式垃圾池，實行密閉式分類收運，將道路兩邊的垃圾桶進行撤桶并點，保持垃圾桶干凈整潔。

（七）因地制宜推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類。按照市本級達到國內(nèi)平均水平要求，因地制宜推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作。到2022年底，市城區(qū)居民小區(qū)垃圾分類覆蓋率達到100％，各縣（市、區(qū)）至少有1個社區(qū)建成垃圾分類示范片區(qū)、至少有2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展生活垃圾分類、至少有20個行政村建成垃圾分類示范村。到2025年，全市基本建成生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng)，城鄉(xiāng)生活垃圾分類基本實現(xiàn)全覆蓋。

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理攻堅提升專項行動指揮部辦公室設(shè)在市城管執(zhí)法委。要定期調(diào)度各地工作推進情況，及時研究新情況、解決新問題，確保完成目標任務(wù)。全市各級發(fā)改、住建、生態(tài)環(huán)境等部門要會同有關(guān)部門建立工作協(xié)調(diào)機制，按職責細化工作舉措，形成工作合力，共同推進生活垃圾分類和處理設(shè)施建設(shè)。各地要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，對現(xiàn)有生活垃圾處理設(shè)施短板弱項進行摸查，研究確定設(shè)施建設(shè)需求，明確建設(shè)目標和建設(shè)任務(wù)，逐級分解落實各項目標責任。

（二）強化規(guī)劃引領(lǐng)。各地要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等，超前謀劃生活垃圾處理設(shè)施選址布局。根據(jù)有關(guān)要求，做好生活垃圾焚燒處理設(shè)施規(guī)劃選址工作。

（三）強化資金支持。市發(fā)改委、市財政局會同有關(guān)部門加大中央預(yù)算內(nèi)投資和地方政府專項債券對城鎮(zhèn)生活垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)的支持力度。各地要健全政策措施，積極利用現(xiàn)有綠色金融政策，創(chuàng)新融資模式，引導(dǎo)社會資本和國有企業(yè)參與設(shè)施建設(shè)。完善生活垃圾處理收費制度，合理制定生活垃圾處理收費標準，加大征收力度。鼓勵各地結(jié)合生活垃圾分類對居民用戶生活垃圾實行差別化收費，探索開展計量收費，促進生活垃圾減量。

（四）強化宣傳引導(dǎo)。各地要積極宣傳普及生活垃圾分類和處理工作，通過專欄宣傳、專題講座等方式持續(xù)提升居民生活垃圾分類意識，引導(dǎo)居民形成生活垃圾分類習慣。提高公眾參與度，生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)項目要堅持公開透明，鼓勵公民、法人和其他社會組織積極參與，接受社會監(jiān)督。具備條件的生活垃圾焚燒處理設(shè)施要逐步向社會開放，接受公眾參觀。

附件5

船舶和港口污染防治攻堅提升行動方案

一、工作目標

全面貫徹落實《中華人民共和國長江保護法》，加強船舶污染物接收轉(zhuǎn)運處置聯(lián)合監(jiān)管，推動我市港口船舶岸電設(shè)施建設(shè)使用，全面提升港口船舶污染防治能力和水平。

二、主要任務(wù)

（一）加快推進港口船舶岸電設(shè)施建設(shè)。2022年底全市完成長江及陸水河所有經(jīng)營性碼頭規(guī)范化岸電改造并具備岸電供電能力；按照長江航務(wù)管理局《長江經(jīng)濟帶運輸船舶岸電系統(tǒng)受電設(shè)施改造推進方案》部署要求，逐年完成年度船舶受電設(shè)施改造任務(wù)。

（二）加強內(nèi)河港口岸電使用執(zhí)法監(jiān)督管理。對具備受電設(shè)施的船舶應(yīng)在內(nèi)河港口具備岸電供應(yīng)能力的泊位靠泊，拒絕使用岸電的由海事部門給予警告，并視情節(jié)輕重處以罰款。

（三）嚴格開展船舶污染物接收轉(zhuǎn)運專項治理。完善并全面落實船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置監(jiān)管聯(lián)單制度，建立船舶污染應(yīng)急預(yù)案，強化應(yīng)急規(guī)劃和污染應(yīng)急救援能力建設(shè)。加大執(zhí)法力度，開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊污染物偷排漏排行為。做好船港之間、港城之間污染物的接收、轉(zhuǎn)運、處置設(shè)施的銜接并推進船舶污染物排放在線監(jiān)測技術(shù)運用，實現(xiàn)船舶污染物的“收集—接收—轉(zhuǎn)運—處置”在線監(jiān)管監(jiān)測。

（四）持續(xù)推進內(nèi)河船型標準化發(fā)展。為保護我市內(nèi)河水環(huán)境，促進內(nèi)河航運可持續(xù)發(fā)展，圍繞“高效、節(jié)能、環(huán)?！钡囊?，充分利用國家相關(guān)政策，大力發(fā)展高效節(jié)能環(huán)保船舶，鼓勵新建LNG運力船舶，降低船舶運營成本，減少有害氣體排放，減少船舶對水生動植物生存環(huán)境的改變和破壞，逐步淘汰柴油船、汽油船。

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。船舶和港口污染防治攻堅提升專項行動指揮部辦公室設(shè)在市交通運輸局。要定期調(diào)度各地工作推進情況，及時研究新情況、新問題，確保完成目標任務(wù)。相關(guān)責任單位要緊密結(jié)合工作實際，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)同，制定具體落實方案，細化責任措施，明確責任分工和工作進度安排，抓好試點示范和推廣應(yīng)用，加強目標考核，主要負責領(lǐng)導(dǎo)為第一責任人，確保各項工作落實到位。

（二）強化協(xié)同監(jiān)管。港口船舶岸電的建設(shè)和使用的監(jiān)管由交通運輸（港航海事）部門、長江海事部門負責，長江干線水域船舶防污染監(jiān)管由長江海事部門負責，其他通航水域船舶防污染監(jiān)管由交通運輸（港航海事）部門負責，港口范圍內(nèi)污染物接收轉(zhuǎn)運監(jiān)管由交通運輸（港航海事）、城管執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境部門負責，港口船舶污染物接收后在岸上的轉(zhuǎn)運處置由城管執(zhí)法部門負責，相關(guān)政策支持由經(jīng)信、發(fā)改部門負責。上述相關(guān)責任部門要在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“一預(yù)案一規(guī)劃兩制度”要求建立區(qū)域、部門聯(lián)運協(xié)作機制，推進聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動、信息共享，不留工作死角。

（三）強化政策支持。相關(guān)縣（市、區(qū)）政府和有關(guān)部門要強化政策扶持和資金支持，加大對港口錨地岸電、船舶污染物的接收轉(zhuǎn)運處置、LNG清潔能源運用、淘汰污染物排放不能達標的船舶支持力度。

附件6

農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展攻堅提升行動方案

一、工作目標

深入推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，強化改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化空間布局、保護產(chǎn)地環(huán)境，提升生態(tài)服務(wù)功能，建設(shè)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。到2025年，主要農(nóng)作物綠色防控覆蓋率達到55％，主要糧食作物統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到45％；測土配方施肥技術(shù)覆蓋率穩(wěn)定在90％以上，進一步提升科學施肥水平；畜禽糞污綜合利用率達到80％以上、規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到100％；推進水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，實施連片池塘尾水治理，確保實現(xiàn)“十年禁漁”目標。

二、主要任務(wù)

（一）持續(xù)推進農(nóng)藥減量增效。

1．強化監(jiān)測預(yù)報預(yù)警。完善農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測制度，提升監(jiān)測預(yù)報信息化水平。加強重大病蟲遷飛流行過渡帶、常年重發(fā)區(qū)監(jiān)測調(diào)查力度，密切跟蹤、準確掌握發(fā)生消長動態(tài)，及時發(fā)布預(yù)報預(yù)警信息。加強大田普查，準確把握重大病蟲發(fā)生趨勢，明確重點防控對象、關(guān)鍵區(qū)域和最佳防控時間，科學指導(dǎo)防控行動。

2．全力推進統(tǒng)防統(tǒng)治。通過政府購買服務(wù)等方式，扶持發(fā)展一批裝備精良、技術(shù)先進、管理規(guī)范的專業(yè)化防治服務(wù)組織，培育一批應(yīng)急防治隊伍，提高重大病蟲應(yīng)急防治能力。充分發(fā)揮骨干和示范帶動作用，加強監(jiān)督管理和服務(wù)指導(dǎo)，全力推進統(tǒng)防統(tǒng)治，切實提高防病治蟲效果、效率和效益。確保到2025年，主要糧食作物統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到45％。

3．大力推進綠色防控。加強綠色防控示范區(qū)建設(shè)，加快理化誘控、生物防治、生態(tài)控制、科學用藥等綠色防控產(chǎn)品和技術(shù)推廣應(yīng)用。融合推進統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控，大力推行病蟲害綜合防治、可持續(xù)治理，促進農(nóng)藥減量化。確保到2025年，主要農(nóng)作物綠色防控覆蓋率達到55％。

4．推進科學安全用藥。強化科學安全用藥指導(dǎo)，宣傳培訓農(nóng)戶堅持達標防治、對癥選藥、適時適量用藥，嚴格執(zhí)行安全間隔期用藥規(guī)定，嚴防違規(guī)用藥，避免亂用藥。組織“科學認識農(nóng)藥使用”專題宣傳，宣傳農(nóng)藥減量增效工作成效，營造良好氛圍。

（二）深入推進化肥減量增效。

全面開展取土化驗、田間試驗等測土配方施肥等基礎(chǔ)性工作，發(fā)布配方施肥建議卡和春秋兩季農(nóng)作物科學施肥指導(dǎo)意見。依托項目建立有機肥替代化肥、綠肥種植、側(cè)深施肥、種肥同播、水肥一體化項目示范區(qū)。加快集成以側(cè)深施肥、種肥同播、機械深施、水肥一體化為核心的高效施肥技術(shù)，大力推廣作物專用肥、緩釋肥、水溶肥等新型肥料，促進化肥使用量減少。系統(tǒng)總結(jié)“十三五”化肥施用量零增長行動經(jīng)驗做法，科學制定區(qū)域肥料配方、施肥方案、引導(dǎo)企業(yè)按方生產(chǎn)。支持新型經(jīng)營主體應(yīng)用肥料新品種、施肥新機具、施肥新技術(shù)，形成可推廣、可復(fù)制的化肥減量增效新模式。

（三）突出加強畜禽糞污綜合治理。

1．加強信息化管理。完善畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息系統(tǒng)及管理平臺。對全市所有養(yǎng)殖場（戶）、養(yǎng)殖小區(qū)規(guī)模、種類和數(shù)量、廢棄物產(chǎn)生、綜合利用和污染物排放等情況予以登記、備案，實行動態(tài)管理和信息化管理，切實抓好本地畜禽養(yǎng)殖場及養(yǎng)殖小區(qū)備案管理工作。

2．加強畜禽養(yǎng)殖資源化利用。推動畜禽養(yǎng)殖場配備視頻監(jiān)控設(shè)施。新（改、擴）建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場應(yīng)突出資源化還田利用，配套與養(yǎng)殖規(guī)模和處理工藝相適應(yīng)的消納用地，配備必要的糞污收集、貯存、處理、運輸、利用設(shè)施。

3．加快畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)升級。優(yōu)化調(diào)整畜禽養(yǎng)殖布局，推進畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建升級。大力發(fā)展畜禽標準化及生態(tài)養(yǎng)殖，推行精細化管理，推廣智能化精準飼喂，嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，提升集約化、自動化、現(xiàn)代化養(yǎng)殖水平，推動畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。

（四）大力開展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。

1．科學推廣生態(tài)種養(yǎng)。深入實施《湖北省推廣“蝦稻共作　稻漁種養(yǎng)”模式三年行動方案》，科學布局生產(chǎn)區(qū)域。加快完善“蝦稻共作、稻漁種養(yǎng)”標準化技術(shù)體系，大力建設(shè)“蝦稻共作、稻漁種養(yǎng)”標準化示范區(qū)、示范縣，推動綜合種養(yǎng)規(guī)范發(fā)展。

2．加快發(fā)展健康養(yǎng)殖。積極推廣實施池塘標準化和養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備提升改造工程，實施水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展示范工程。積極推廣大水面生態(tài)增殖、循環(huán)水養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)等生態(tài)健康養(yǎng)殖技術(shù)模式。推進水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥減量行動，落實休藥期制度，實施配合飼料替代冰鮮幼雜魚行動，嚴格限制冰鮮雜魚等直接投喂。

3．推進養(yǎng)殖尾水治理。積極爭取上級資金、政策支持，加快實施連片池塘尾水處理工程。支持生態(tài)溝渠、生態(tài)塘、潛流濕地等尾水處理設(shè)施升級改造，推廣池塘種植水生蔬菜花卉、池塘生物凈化等技術(shù)，推動咸安、嘉魚、赤壁連片500畝以上、通城、崇陽、通山連片200畝以上的池塘養(yǎng)殖尾水達標排放。加強養(yǎng)殖尾水監(jiān)測，探索建立養(yǎng)殖池塘尾水處理、管理長效機制。力爭到2025年，我市水產(chǎn)養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)連片池塘實現(xiàn)尾水達標排放，養(yǎng)殖水域生態(tài)環(huán)境得到有效保護。

（五）全面實施長江“十年禁漁”。

始終把長江禁捕工作作為“長江大保護”戰(zhàn)略中的重要內(nèi)容來抓，進一步壓實主體、主管和屬地責任。切實開展巡江巡湖活動、解決群眾舉報反映的一批問題線索和暗訪發(fā)現(xiàn)情況問題、督辦一批典型案例的“三個一”活動。切實抓好禁捕執(zhí)法工作，推動聯(lián)合專項打擊常態(tài)化，強力打擊非法捕撈，保持打擊非法捕撈的高壓態(tài)勢，持續(xù)開展暗訪和受理群眾監(jiān)督，推行暗訪、舉報和執(zhí)法相結(jié)合的工作機制。切實抓好護漁員隊伍建設(shè)工作，長江干流按照5公里／人、保護區(qū)2萬畝／人標準配備巡護員隊伍。切實抓好漁政執(zhí)法能力建設(shè)工作，進一步理順執(zhí)法體制機制，加大執(zhí)法裝備建設(shè)力度，加大技防設(shè)施建設(shè)。廣泛開展政策法規(guī)宣傳，營造基層理解、群眾支持、社會認同的良好氛圍。

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展攻堅提升專項行動指揮部辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。要定期調(diào)度各地工作推進情況，及時研究新情況、解決新問題，確保完成目標任務(wù)。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要積極調(diào)配工作力量，及時健全組織架構(gòu)，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展攻堅提升工作專班，聚焦長江禁捕、農(nóng)業(yè)面源污染治理等重點工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究制定工作方案，采取清單化、具體化、項目化等措施和方法，強化督導(dǎo)檢查，營造輿論氛圍，協(xié)調(diào)各方力量，確保各項任務(wù)按時完成。

（二）強化政策支持。進一步整合現(xiàn)有涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色攻堅提升行動主要任務(wù)方面的政策措施，統(tǒng)籌用好用活各項政策。積極爭取省級對我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展的政策和資金支持，積極協(xié)調(diào)當?shù)刎斦度?，研究出臺促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色攻堅提升行動的政策措施。

（三）強化技術(shù)指導(dǎo)。組織專家制定相關(guān)行動實施的技術(shù)方案，開展技術(shù)培訓，指導(dǎo)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體落實好關(guān)鍵技術(shù)。推廣一批生產(chǎn)施用新技術(shù)、新產(chǎn)品和新設(shè)備，集成一套可復(fù)制、可推廣、易操作的技術(shù)模式。

附件7

國土綠化攻堅提升行動方案

一、工作目標

全面推進國土綠化，著力提升森林質(zhì)量，力爭到2025年，完成造林綠化15.1萬畝，完成森林質(zhì)量提升95.84萬畝，建設(shè)省級森林城市1個、森林城鎮(zhèn)8個、森林鄉(xiāng)村43個，使全市森林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)更加合理，功能更加完備，自然修復(fù)能力提升更加顯著，綜合效益更加突出，生態(tài)安全格局得到進一步優(yōu)化。

二、主要任務(wù)

（一）實施造林綠化工程。對長江、陸水、富水、淦河流域現(xiàn)有宜林荒山、因采伐或者自然災(zāi)害造成的跡地等無立木林地、需更替修復(fù)的退化林地、疏林地、適合更新的其他灌木林地、村莊周圍綠化區(qū)，實施精準造林；加強新造林撫育管護，確保成活成林。到2025年，完成造林綠化15.1萬畝。

（二）實施森林質(zhì)量提升工程。針對不同類型、不同階段的低質(zhì)低效林分，通過科學采取撫育間伐、補植改造、人工促進天然更新等措施，積極開展森林撫育、退化林修復(fù)，著力優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，提升森林質(zhì)量，提升森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和生態(tài)功能。到2025年，完成森林質(zhì)量提升95.84萬畝。

（三）實施森林城市建設(shè)工程。以森林城市、森林城鎮(zhèn)、森林鄉(xiāng)村建設(shè)為載體，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體綜合綠化，加強城市間生態(tài)空間連接，著力發(fā)展森林公園、濕地公園、城市公園、綠道網(wǎng)絡(luò)、街頭綠地、小游園、綠色庭院等生態(tài)休憩空間，重點抓好道路溝渠、村莊“四旁”綠化和灣子林、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，推進群眾身邊增綠，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。到2025年，新建省級森林城市1個、森林城鎮(zhèn)8個、森林鄉(xiāng)村43個。

（四）實施門戶綠化工程。加大省界門戶造林綠化力度，將省界門戶的每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個村組的荒山、公路、鐵路、河流、水庫、村灣納入綠化范圍。堅持高標準設(shè)計，綠化與彩化相結(jié)合，培植高大喬木林和風景林，提高省界門戶綠化水平。到2025年，完成省界門戶綠化0.89萬畝。

（五）實施通道綠化工程。因地制宜推動新建、改建國道、省道和縣鄉(xiāng)公路兩側(cè)控制區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)綠化美化；對已實施綠化的國道、省道和縣鄉(xiāng)公路進行綠化改造升級，有條件的道路適當增加林帶寬度，對斷帶和空地補植補造，樹種選擇樹干挺拔、樹形優(yōu)美、遮陰效果好、抗污能力強的樹種。到2025年，完成通道綠化1萬畝。

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。國土綠化攻堅提升專項行動指揮部辦公室設(shè)在市林業(yè)局。要定期調(diào)度各地工作推進情況，及時研究新情況、解決新問題，確保完成目標任務(wù)。各縣（市、區(qū)）政府要履行主體責任，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，結(jié)合實際制定實施方案，將建設(shè)任務(wù)上圖入庫，落實到年度、到地塊、到責任單位，做到目標量化、任務(wù)具體、措施得力，確保各項任務(wù)落地見效。

（二）制定實施方案。按照市級統(tǒng)籌、縣級主體的原則，各縣（市、區(qū)）在市級項目推進計劃基礎(chǔ)上，結(jié)合各自實際編制縣級具體實施方案，并做好三個對接：一是對接國土綠化攻堅提升行動工作任務(wù)，明確建設(shè)項目、建設(shè)內(nèi)容和投資主體；二是對接自然資源和規(guī)劃部門，科學、合理、合規(guī)落實造林地塊；三是對接財政部門，統(tǒng)籌國家、省、市政策性項目資金，助推國土綠化攻堅提升行動。

（三）策劃推進項目。積極策劃申報一批重點項目，認真組織實施一批重點項目。積極申報江漢平原南部湖泊濕地生態(tài)保護修復(fù)重點項目（通城片區(qū)）。密切跟蹤鄂東幕阜山巖溶地區(qū)石漠化綜合治理重點項目（通山、崇陽片區(qū)）和國土綠化試點示范項目，并做好爭取工作，待批復(fù)后精心組織實施。抓好幕阜山森林質(zhì)量精準提升項目協(xié)調(diào)、服務(wù)，推動項目早日實施。

（四）加大資金投入。建立政府主導(dǎo)、市場運作、社會參與的多元投入機制。各地要加大財政投入力度，積極籌措資金用于國土綠化，發(fā)揮好政府資金的撬動作用。要創(chuàng)新市場機制，深化集體林權(quán)制度改革，廣泛吸納社會資本參與造林，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新涉林金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加快建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，推進林業(yè)碳匯交易，實現(xiàn)政府投入和社會資金的有效融合。

（五）堅持科學施策。按照自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合的原則，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，推動上下游、干支流、左右岸協(xié)同治理，形成整體合力。要堅持因地制宜、分類施策，宜造則造、宜改則改、宜封則封、宜退則退，科學開展國土綠化，做到務(wù)實、節(jié)儉、高效。

（六）強化協(xié)同聯(lián)動。相關(guān)部門要各司其職、協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同推進國土綠化。林業(yè)部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)和督促檢查；發(fā)改、財政等部門要完善扶持政策，加大對國土綠化的資金投入；自然資源和規(guī)劃部門要根據(jù)國土空間規(guī)劃，依法保障造林綠化用地；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強農(nóng)田防護林網(wǎng)建設(shè)；交通運輸部門要做好通道綠化；水利和湖泊部門要做好水系綠化；其他部門也要履行職責，協(xié)同推進。

附件8

國土空間生態(tài)修復(fù)攻堅提升行動方案

一、工作目標

貫徹落實《中華人民共和國長江保護法》和《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長江高水平保護十大攻堅提升行動方案的通知》（鄂政辦發(fā)〔2021〕66號），始終把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，有序部署國土空間生態(tài)修復(fù)工程項目，扎實推進山水林田湖草一體化保護修復(fù)，筑牢生態(tài)安全屏障。通過三年攻堅行動，努力構(gòu)建安全、和諧、健康、清潔、美麗的長江流域生態(tài)系統(tǒng)，加快綠色崛起，打造長江流域自然生態(tài)公園城市，筑牢鄂南幕阜山生態(tài)安全屏障。

二、主要任務(wù)

（一）高質(zhì)量編制實施國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃。加快推進《咸寧市國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2021—2035年）》上報審批工作，完善生態(tài)功能區(qū)保護與修復(fù)、城市化地區(qū)棕地及生態(tài)提升、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)耕地生態(tài)修復(fù)、全域國土綜合整治、礦山生態(tài)修復(fù)和生態(tài)修復(fù)項目中的公園化設(shè)計等6大專題研究。迅速啟動縣級國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2021—2035年）編制工作，力爭2022年6月底前完成市縣兩級規(guī)劃文本編制工作，按程序?qū)徟“l(fā)實施。

（二）謀劃實施山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程。按照鄂東南幕阜山區(qū)水源涵養(yǎng)和生物多樣性保護修復(fù)區(qū)的定位要求，以水源涵養(yǎng)和生物多樣性維護為導(dǎo)向，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，貫徹綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理的修復(fù)理念，結(jié)合本地實際，統(tǒng)籌謀劃一批山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程，重點組織申報幕阜山片區(qū)歷史遺留露天廢棄礦山生態(tài)修復(fù)項目等進入國家級生態(tài)修復(fù)項目庫，通過實施地災(zāi)隱患消除、地形重塑、植被恢復(fù)、廢棄土地復(fù)墾利用等工程治理，突出生態(tài)安全和生態(tài)功能，改善廢棄礦山及周邊生態(tài)環(huán)境，樹立廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程。

（三）持續(xù)推進全市廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)。開展全市歷史遺留礦山生態(tài)損毀和修復(fù)情況核查，制定和推進重點區(qū)域歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)行動計劃，明確目標、任務(wù)、布局等，采取自然恢復(fù)、工程、生物等措施恢復(fù)損毀土地功能。2025年前完成全市121個廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)，修復(fù)面積約2.3萬畝。根據(jù)輕重緩急原則，積極謀劃礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項目儲備，申報中央、省入庫項目。按照保證安全、突出生態(tài)、兼顧景觀的次序，多渠道籌措資金，推進幕阜山片區(qū)歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工程實施。

（四）部署開展全域國土綜合整治工作。以國土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展用地需求，充分銜接生態(tài)修復(fù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游、產(chǎn)業(yè)等專項規(guī)劃，編制咸寧市全域國土綜合整治專項規(guī)劃，統(tǒng)籌我市城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)以及生態(tài)功能區(qū)國土綜合整治任務(wù)。開展全域國土綜合整治示范市建設(shè)，建立健全國土綜合整治管理制度、實施細則。加快全域國土綜合整治項目實施，大力推進赤壁市趙李橋鎮(zhèn)、通城縣大坪鄉(xiāng)、崇陽縣天城鎮(zhèn)等12個全域國土綜合整治項目，擇優(yōu)選取部分全域國土綜合整治試點項目，打造湖北省全域國土綜合整治示范項目。建立完善全域國土綜合整治三年行動項目儲備庫，按照省分配指標有計劃、有步驟推進項目實施。

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。國土空間生態(tài)修復(fù)攻堅提升專項行動指揮部辦公室設(shè)在市自然資源和規(guī)劃局。要定期調(diào)度各縣（市、區(qū)）工作推進情況，及時研究新情況、解決新問題，確保完成目標任務(wù)。對全市廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)工程，按照優(yōu)化實施方案組織開展。全域國土綜合整治選擇一批基礎(chǔ)好、有代表性、地方積極性高的項目重點推進，督促縣級政府和投資主體加快推進項目建設(shè)。

（二）強化宣傳引導(dǎo)。積極宣傳國土空間生態(tài)修復(fù)，提高公眾對生態(tài)修復(fù)工作的認識水平，激發(fā)公眾對生態(tài)修復(fù)的關(guān)注度，吸取公眾對生態(tài)修復(fù)的建議，以鄂東南幕阜山片區(qū)整體修復(fù)成效回應(yīng)人民群眾的期盼。

附件9

水資源保障攻堅提升行動方案

一、工作目標

最嚴格水資源管理和國家節(jié)水行動全面實施，到2023年底前，完成跨縣（市、區(qū)）重要江河流域水量分配，重點河湖生態(tài)流量保障目標確定基本完成。到2025年底前，全市用水總量控制在16.38億立方米以內(nèi)，用水效率達到湖北省確定我市的“十四五”目標，重點河湖主要控制斷面生態(tài)基流滿足程度總體達到90％以上。

二、主要任務(wù)

（一）強化節(jié)約用水管理。堅持“節(jié)水優(yōu)先”治水思路，認真落實國家節(jié)水行動方案，組織實施《咸寧市節(jié)水行動實施方案》，強化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，扎實推進各項節(jié)水措施。推進縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)，強化農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活等重點領(lǐng)域節(jié)水。

（二）持續(xù)實行最嚴格水資源管理制度。圍繞“合理分水、管住用水”，加快推進陸水、汀泗河等跨縣（市、區(qū)）江河流域水量分配，加強水資源承載能力剛性約束，嚴格執(zhí)行水資源消耗總量和強度雙控，強化取用水監(jiān)督管理，爭取再生水利用試點。

（三）加強涉水工程生態(tài)泄放。開展淦河、斧頭湖等重點河湖生態(tài)流量（水位）保障目標確定，督促水電站、水庫、涵閘等工程落實生態(tài)泄放措施，強化生態(tài)調(diào)度，落實重點河湖生態(tài)流量和生態(tài)水位管控目標要求。

三、保障措施

水資源保障攻堅提升專項行動指揮部辦公室設(shè)在市水利和湖泊局。要定期調(diào)度各縣（市、區(qū)）及涉及水資源保障相關(guān)市直單位工作推進情況，及時研究新情況、解決新問題，確保完成目標任務(wù)。要明確責任分工，加強協(xié)調(diào)溝通和工作督辦，推動各項工作落地見效。

附件10

長江流域非法矮圍整治攻堅提升行動方案

一、工作目標

對我市長江流域非法矮圍進行全面排查，開展集中清理取締，做到應(yīng)清盡清、能清速清，維護河湖水系通暢。

二、主要任務(wù)

對長江新螺段白鱀豚國家級自然保護區(qū)、皤河特有魚類國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、富水水庫鲌類國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、西涼湖水生生物自然保護區(qū)、西涼湖鱖魚黃顙魚國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)和咸寧長江干流江段，以及斧頭湖（咸寧區(qū)域）、西涼湖和黃蓋湖（咸寧區(qū)域）湖泊保護區(qū)等水域內(nèi)非法設(shè)置的用于捕撈、養(yǎng)殖的矮圍進行專項整治。

（一）認真組織排查。在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各縣（市、區(qū)）政府抓緊組織開展非法矮圍排查專項行動。要針對任務(wù)確定的范圍進行拉網(wǎng)式、全覆蓋排查，建立矮圍清單，包括矮圍位置、所在水域、面積、現(xiàn)存圍堤長度等，實施臺賬式管理。排查未發(fā)現(xiàn)問題的實行零報告。

（二）集中清理取締。堅持依法依規(guī)、從嚴從快、邊查邊改，對照非法矮圍臺賬開展集中清理取締，排查發(fā)現(xiàn)一處，清理取締一處，銷號復(fù)核一處。

（三）開展重點抽查。市政府根據(jù)各縣（市、區(qū)）排查及清理取締情況，組織開展重點抽查和暗訪，發(fā)現(xiàn)漏報瞞報、整改不到位等問題及時督促整改。同時，配合長江委和省水利廳開展重點抽查工作。

（四）持續(xù)清理整治。集中清理整治階段任務(wù)完成以后，結(jié)合河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化持續(xù)推進非法矮圍清理取締有關(guān)工作，堅決杜絕已清理取締矮圍死灰復(fù)燃、新增非法矮圍等情況。長江流域禁捕期間，按照各級政府統(tǒng)一部署，各地相關(guān)部門定期組織排查，發(fā)現(xiàn)非法矮圍及時組織清理取締，自2022年起，每年11月15日前，各縣（市、區(qū)）將排查清理取締情況及臺賬（蓋章紙質(zhì)版和PDF掃描版）報市水利和湖泊局。

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。長江流域非法矮圍整治攻堅提升專項行動指揮部辦公室設(shè)在市水利和湖泊局。要定期調(diào)度各地工作推進情況，及時研究新情況、解決新問題，確保完成目標任務(wù)。按照市負總責、縣（市、區(qū)）抓落實的原則，組織相關(guān)部門開展非法矮圍排查和清理取締工作，各縣（市、區(qū)）政府要對非法矮圍清理取締情況逐個點位進行復(fù)核、銷號。

（二）強化宣傳引導(dǎo)。各地各單位要做好長江流域非法矮圍整治宣傳工作，加強與新聞媒體的溝通協(xié)調(diào)，準確把握輿論動向，堅持正確輿論導(dǎo)向，加大正面案例宣傳力度，營造良好社會輿論氛圍。

市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市人民政府2022年度立法工作計劃的通知

咸政辦發(fā)〔2022〕14號

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)管委會：

《市人民政府2022年度立法工作計劃》已經(jīng)市委、市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

咸寧市人民政府辦公室

2022年4月15日

（此件公開發(fā)布）

市人民政府2022年度立法工作計劃

為切實做好市人民政府2022年度立法工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

一、高度重視立法工作。政府立法是建設(shè)法治政府的重要舉措，也是推進市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效途徑。各地各部門要高度重視立法工作，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學習貫徹習近平法治思想，切實將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到立法工作全過程和各方面。對于起草、審查過程中涉及重大體制、重大政策調(diào)整和重大立法事項的，要嚴格落實立法工作向黨委請示報告制度，及時履行向市委請示報告程序。

二、嚴格執(zhí)行立法計劃。各項目起草單位要切實履行主體責任，組建由業(yè)務(wù)骨干、一線執(zhí)法人員和合法性審查人員參加的工作專班，制定工作方案，嚴格時間節(jié)點，加強經(jīng)費保障，確保按時完成立法任務(wù)。其他相關(guān)單位要積極配合，全力支持項目起草單位，結(jié)合本單位工作職責認真落實有關(guān)要求，共同做好草案起草工作。市司法局要及時跟蹤了解項目起草工作情況，加強組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，做好地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案的審查修改工作，推進政府立法工作有序開展。

三、切實提高立法質(zhì)量。項目起草單位要嚴格遵循《中華人民共和國立法法》確定的各項立法原則，認真落實調(diào)查研究、公開征求意見、專家論證等各項制度，突出問題導(dǎo)向，科學設(shè)計制度和措施，切實做到科學立法、民主立法、依法立法。

附件：市人民政府2022年度立法項目

附件

市人民政府2022年度立法項目

一、地方性法規(guī)草案項目（3件）

（一）咸寧市西涼湖保護條例。（起草單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；完成時限：2022年9月底前提請市人大常委會會議審議）

（二）咸寧市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《咸寧市農(nóng)村生活垃圾治理條例》的決定。（起草單位：市城管執(zhí)法委；完成時限：2022年5月底前提請市人大常委會會議審議）

（三）關(guān)于協(xié)同推進武漢城市圈公共客運交通一體化發(fā)展的決定。（起草單位：市交通運輸局；完成時限：2022年5月底前提請市人大常委會會議審議）

二、政府規(guī)章制定項目（2件）

（一）咸寧市海綿城市建設(shè)管理暫行辦法。（起草單位：市住建局；完成時限：2022年10月底前）

（二）咸寧市防洪管理辦法。（起草單位：市水利和湖泊局；配合單位：市應(yīng)急管理局；完成時限：2022年12月底前）

市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《咸寧年鑒（2022）》編纂方案的通知

咸政辦函〔2022〕8號

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)管委會：

《〈咸寧年鑒（2022）〉編纂方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照編纂方案要求，認真組織開展撰稿、編輯工作，確?！断虒幠觇b（2022）》按時限、高質(zhì)量出版。

咸寧市人民政府辦公室

2022年3月28日

（此件公開發(fā)布）

《咸寧年鑒（2022）》編纂方案

《咸寧年鑒》是市人民政府主持編纂的大型資料性市情年刊和資料性工具書，是全面、系統(tǒng)地記錄咸寧市經(jīng)濟和社會發(fā)展基本情況的權(quán)威資料。自創(chuàng)刊以來，堅持一年一鑒，已連續(xù)編纂出版21卷。為做好《咸寧年鑒（2022）》編纂出版工作，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面客觀系統(tǒng)記錄2021年全市經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)等方面的基本情況及取得的成就，為社會各界了解咸寧、研究咸寧提供科學依據(jù)，為編史修志積累資料，發(fā)揮存史、資政、育人作用。

二、編纂工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

各地各部門要加強對《咸寧年鑒（2022）》撰稿工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，提供必要的經(jīng)費保障，認真抓好撰稿工作任務(wù)落實。各供稿單位要明確分管領(lǐng)導(dǎo)，指定固定人員擔任年鑒撰稿人，確保完成撰稿工作任務(wù)。

（二）提高供稿質(zhì)量。

1．稿件采用說明、記敘為主的條目體，避免寫成工作總結(jié)或者新聞報道等。一般以條目為基本記述單元，按時序排列。條目分為綜合性條目和單一性條目等類型。綜合性條目反映年度內(nèi)工作變化的總體情況和主要特點，具有高度的概括性；單一性條目一事一條，記事時間、內(nèi)容等基本要素齊全。文末應(yīng)署作者姓名或者撰稿單位名稱。

2．稿件所記內(nèi)容的時限為2021年1月1日至12月31日。一般不收錄2021年12月31日以后發(fā)生的事件及產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。

3．文字規(guī)范以國務(wù)院公布的《通用規(guī)范漢字表》為準。標點符號用法、數(shù)字用法分別參照國家標準《標點符號用法》（GB／T15834—2011）和《出版物上數(shù)字用法》（GB／T15835—2011）。地名和單位機構(gòu)、企業(yè)、事物名稱應(yīng)當科學規(guī)范，使用規(guī)范化全稱、簡稱。另外，計量單位使用千米、千克、公頃等，不使用公里、公斤、畝等。

4．各供稿單位須提供3張具有存史價值的圖片。圖片要求主題突出、構(gòu)圖合理、清晰美觀、說明文字要素齊全（包括時間、主題、署名等），大小1M及以上。

5．稿件中涉及的數(shù)據(jù)應(yīng)當以統(tǒng)計部門提供的數(shù)據(jù)為準，未列入統(tǒng)計范圍的，以業(yè)務(wù)主管部門提供的數(shù)據(jù)為準。

6．各供稿單位上報的文稿和圖片須經(jīng)本單位分管領(lǐng)導(dǎo)審核簽字，并加蓋單位公章。審稿要嚴把稿件政治關(guān)和保密關(guān)，杜絕出現(xiàn)政治性差錯，防止內(nèi)容泄密。

（三）按時報送稿件。

各供稿單位應(yīng)于2022年4月15日前將紙質(zhì)稿件和電子文檔及圖片、附件1—3一并報送市史志研究中心。市史志研究中心要切實抓好組稿、編輯、審稿、出版等環(huán)節(jié)工作，按時完成《咸寧年鑒（2022）》編纂出版任務(wù)。

《咸寧年鑒》具有很強的時效性，為確?！断虒幠觇b（2022）》按時保質(zhì)編纂出版，將視情對供稿完成進度情況進行通報。（市史志研究中心地址：咸寧市銀桂路8號綜治大樓四樓409室，聯(lián)系人：王薇，電話：8126851，QQ：542861692，郵箱：xnfzb999＠163．com）

三、《咸寧年鑒（2022）》供稿單位及內(nèi)容

附件：1．領(lǐng)導(dǎo)班子成員名單

2.2021年度獲省部級以上表彰的先進單位

3.2021年度獲省部級以上表彰的先進個人

附件1

領(lǐng)導(dǎo)班子成員名單

（以2021年12月31日在職為準）

附件2

2021年度獲省部級以上表彰的先進單位

附件3

2021年度獲省部級以上表彰的先進個人

市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)咸寧市城市管理工作2022年月度綜合評價實施方案的通知

咸政辦函〔2022〕11號

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)管委會：

《咸寧市城市管理工作2022年月度綜合評價實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

咸寧市人民政府辦公室

2022年3月30日

（此件公開發(fā)布）

咸寧市城市管理工作2022年月度綜合評價實施方案

為全面貫徹落實市委、市政府提出的“為人民、為發(fā)展，高站位、高標準，全覆蓋、全時段，嚴考核、嚴獎懲”城市管理工作總要求，推進新時代黨建引領(lǐng)加強基層社會治理體系建設(shè)，實現(xiàn)“紅色物業(yè)”三年創(chuàng)建工作目標，強化全國文明城市創(chuàng)建力度，全力提升城市精細化管理質(zhì)效、城市文明指數(shù)和人民群眾獲得感、幸福感、滿意度，結(jié)合住建部《城市市容市貌干凈整潔有序安全標準（試行）》、全國文明城市測評內(nèi)容和縣（市、區(qū)）域文明指數(shù)實地部分測評標準以及我市實際情況，制定本實施方案。

一、評價對象

咸安區(qū)、嘉魚縣、赤壁市、通城縣、崇陽縣、通山縣，咸寧高新區(qū)，市中心城區(qū)。

二、評價范圍

各縣（市）按照建成區(qū)范圍進行評價，咸安區(qū)、咸寧高新區(qū)、市中心城區(qū)按照市區(qū)建成區(qū)責任范圍進行評價。

各縣（市、區(qū)）重點對所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦、場）集鎮(zhèn)建成區(qū)綜合管理工作成果等進行評價〔具體實施方案由各縣（市、區(qū)）自行制定并組織實施〕，實施方案報市城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

三、評價內(nèi)容

（一）環(huán)境衛(wèi)生。城市主次干道、背街小巷、綠化帶、進出城通道、社區(qū)、城郊結(jié)合部、城市河道水系周邊、城市空地、車站碼頭、集貿(mào)市場、醫(yī)院等公共區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生管理情況。包括道路以及綠地的清掃保潔，公共廁所管理，環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與管理，生活垃圾分類投放、收集、運輸和處置，垃圾無害化處理等情況。

（二）市容市貌。城市主次干道、背街小巷、進出城通道、社區(qū)、城郊結(jié)合部以及城市重點部位的市容秩序治理、建筑渣土管理、施工現(xiàn)場等情況。對戶外廣告、門店牌匾、廣告店招以及建筑立面管理、違規(guī)占用公共空間、亂貼亂畫亂掛的清理整治等情況。綜合治理人行道，合理施劃停車泊位，整治侵占人行道違法停車，共享單車有序管理情況。

（三）市政設(shè)施。市政公用設(shè)施運行維護、道路開挖或者占用道路行為等情況，城市道路、橋涵、隧道、地下通道以及依附于城市道路的各類管線、給排水設(shè)施和其他城市公共設(shè)施的運行管理情況。

（四）園林綠化。城市公園綠地、道路綠地以及相關(guān)設(shè)施的管理、維護情況。

（五）紅色物業(yè)。“兩委”（黨支部、業(yè)委會）運行、物業(yè)服務(wù)、政策宣傳等情況。基礎(chǔ)管理，房屋管理，設(shè)施設(shè)備管理，保安、消防、車輛管理情況。市容管理、環(huán)境衛(wèi)生、小區(qū)綠化等管理情況。

（六）其他工作。市委、市政府確定的其他需要納入城市管理工作綜合評價的內(nèi)容。

四、評價方法

（一）城市管理工作月度綜合評價由實地暗訪、實地明查、問題整改三部分組成。

1．實地暗訪。由市城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室委托第三方機構(gòu)以暗訪形式實地開展定點道路、城市抽查、城市巡查和“紅色物業(yè)”分類量化指標等管理工作進行評價。

2．實地明查。由市住建局會同有關(guān)部門組建聯(lián)合考評專班，在6月和12月以明查形式實地開展“紅色物業(yè)”共性指標檢查評價。檢查結(jié)果在當月20日前報市城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

3．問題整改。市城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)當月考評結(jié)果制定問題整改清單并下發(fā)各評價對象，以暗訪形式對反饋問題的整改情況進行評價，評價結(jié)果列入下月度綜合評價內(nèi)容。

（二）各縣（市、區(qū)）每月對所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦、場）進行一次綜合評價，在當月25日之前將結(jié)果報送至市城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

五、計分方式

（一）城市管理工作月度綜合評價得分＝（定點道路檢查得分＋城市抽查得分＋城市巡查得分＋問題整改得分）×90％＋“紅色物業(yè)”月度考評得分（共性指標得分＋分類量化指標得分）×10％。

（二）市中心城區(qū)、咸寧高新區(qū)“紅色物業(yè)”月度綜合評價得分共用咸安區(qū)“紅色物業(yè)”月度綜合評價得分。

（三）市中心城區(qū)采取加權(quán)計分，將當月城市管理工作月度綜合評價得分下調(diào)1個百分點，形成排名得分。

六、結(jié)果運用

（一）排名通報。市城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)第三方機構(gòu)評價結(jié)果實行每月排名（其中，6月、12月“紅色物業(yè)”月度綜合評價得分由明查共性指標得分和第三方機構(gòu)暗訪分類量化指標得分組成），月度評價結(jié)果在《咸寧日報》、咸寧廣播電視臺等市級媒體公布。各縣（市、區(qū)）對所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦、場）每月綜合評價結(jié)果進行排名，首、末名同步在市級媒體公布。

（二）評價分析。市城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月開展月度綜合評價分析，不定期組織開展綜合評價工作講評，總結(jié)工作經(jīng)驗、分析問題原因、制定整改清單。

（三）經(jīng)濟獎懲。每月根據(jù)評價排名情況進行經(jīng)濟獎懲，第一名獎100萬元，第二名獎60萬元，第三名獎30萬元；倒數(shù)第一名罰100萬元，倒數(shù)第二名罰60萬元，倒數(shù)第三名罰30萬元，通過各地往來賬戶一周內(nèi)予以兌現(xiàn)。

（四）目標考評。城市管理工作月度綜合評價結(jié)果納入各地年度目標管理綜合評價體系。

七、措施要求

（一）堅持高位推動，強化組織領(lǐng)導(dǎo)。城市管理工作月度綜合評價在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅持高位推進，凝聚上下合力，形成黨委政府主導(dǎo)，相關(guān)部門共同參與，市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦、場）三級聯(lián)動，全民參與的“大城管”工作格局。

（二）堅持公平公正，嚴格追責問責。市城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要認真組織開展城市管理月度綜合評價工作，客觀公正進行評價，做到評價依據(jù)、標準以及程序公開透明。要做好相關(guān)影像留存和答疑釋惑工作；對存在失職瀆職、徇私舞弊等影響公平公正行為的，嚴格追責問責。

（三）堅持正面導(dǎo)向，營造良好氛圍。市城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)各地各部門在城市管理綜合評價工作中的好經(jīng)驗、好做法，統(tǒng)籌做好市級主要媒體宣傳工作，營造良好的輿論氛圍。

（四）堅持以身作則，嚴守工作紀律。各地要高度重視、積極參與城市管理月度綜合評價工作，不得以任何理由干擾月度綜合評價工作。要認真對照問題清單抓整改，對照整改措施抓落實，做到問題不整改不松勁，整改不到位不放手。

附件：1．咸寧市各縣（市）城市管理工作月度評價指標細則

2．咸安區(qū)城市管理工作月度評價指標細則

3．咸寧高新區(qū)城市管理工作月度評價指標細則

4．市中心城區(qū)城市管理工作月度評價指標細則

5．小區(qū)“紅色物業(yè)”評價指標細則

市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

咸寧市復(fù)制推廣中國（湖北）自由貿(mào)易試驗區(qū)第六批改革試點經(jīng)驗工作方案的通知

咸政辦函〔2022〕12號

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)管委會：

《咸寧市復(fù)制推廣中國（湖北）自由貿(mào)易試驗區(qū)第六批改革試點經(jīng)驗工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

咸寧市人民政府辦公室

2022年4月14日

（此件公開發(fā)布）

咸寧市復(fù)制推廣中國（湖北）自由貿(mào)易試驗區(qū)第六批改革試點經(jīng)驗工作方案

為認真貫徹落實《省人民政府辦公廳關(guān)于做好中國（湖北）自由貿(mào)易試驗區(qū)第六批改革試點經(jīng)驗復(fù)制推廣工作的通知》（鄂政辦發(fā)〔2022〕4號）精神，推進制度創(chuàng)新，提高經(jīng)濟對外開放度，確保復(fù)制推廣工作落地落細落效，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、政策背景

2021年，中國（湖北）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱湖北自貿(mào)試驗區(qū)）認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進體制機制創(chuàng)新，突出問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、市場導(dǎo)向，在促進投資貿(mào)易便利化、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變、推進法治建設(shè)等方面探索形成新一批可復(fù)制可推廣的改革試點經(jīng)驗。

復(fù)制推廣湖北自貿(mào)試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗，是貫徹落實習近平總書記“把自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)成為新時代改革開放的新高地”重要指示精神，更大力度深化改革開放、轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力的重要舉措，對于推動咸寧高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。

二、復(fù)制推廣事項及措施

（一）項目賦碼實現(xiàn)企業(yè)用電報裝“全程代辦”。打通供電、智慧城市、政務(wù)服務(wù)等平臺，提前掌握客戶辦電需求，前移報裝服務(wù)窗口，主動上門為客戶提供用電報裝幫辦代辦服務(wù)，實行線上工單傳遞，將“客戶等電”轉(zhuǎn)變?yōu)椤半姷瓤蛻簟保瑢崿F(xiàn)企業(yè)“不見面”辦電。一是用電信息提前獲取。打通政府招商引資項目信息、投資項目在線審批平臺，優(yōu)化升級咸寧市工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)，實現(xiàn)項目賦碼信息（客戶產(chǎn)權(quán)地址、事項編碼、聯(lián)系人等）實時共享、提前獲取，報裝經(jīng)理根據(jù)信息主動聯(lián)系客戶，了解項目規(guī)模、規(guī)劃進度、用電需求等信息，提前啟動用電報裝資料收集、供電方案編制等工作。二是報裝業(yè)務(wù)幫辦代辦。對咸寧市范圍內(nèi)用電容量在160千瓦及以下小微企業(yè)實現(xiàn)低壓“零費用”接入，對10千伏及以上用電報裝業(yè)務(wù)，安排專人對接現(xiàn)場勘察、方案設(shè)計、竣工檢驗，用電報裝費用收取、供用電合同簽訂、停（送）電信息報送、涉電行政審批等通過“網(wǎng)上辦、上門辦、代理辦”方式，實現(xiàn)“只對一人，只跑一次”。三是工單傳遞線上協(xié)同。建立業(yè)務(wù)協(xié)同工單傳遞制度，全面梳理高壓業(yè)擴報裝從受理至送電全流程，明確責任分工，在各協(xié)同關(guān)鍵節(jié)點實行電子工單任務(wù)在線派發(fā)、收取，并進行及時催辦、限時預(yù)警、定期通報，實現(xiàn)協(xié)同環(huán)節(jié)電子工單全覆蓋，全流程留痕管理。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：楊良鋒；牽頭單位：市發(fā)改委；責任單位：咸寧供電公司、市自然資源和規(guī)劃局、市政數(shù)局、市招商和投資促進局；完成時限：2022年8月31日前）

（二）創(chuàng)建“年度稅務(wù)賬單”。利用信息技術(shù)分析金稅三期系統(tǒng)稅收數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)為納稅人精準“畫像”，打造“年度稅務(wù)賬單”項目，實現(xiàn)“一單在手”涉稅款項“溯本清源”、納稅信用評價信息憑證“隨行隨用”?！澳甓榷悇?wù)賬單”共包括年度繳納稅費單、減免稅費單、辦稅事項單、納稅信用單、風險提示單等五大查詢功能。納稅繳費單涵蓋16個稅種，6個稅費，匯總展示全年繳納信息、分稅種金額；減免稅費單可清晰呈現(xiàn)全年各種稅費享受的政策紅利；辦稅事項單記錄企業(yè)運轉(zhuǎn)效率，統(tǒng)計企業(yè)在不同年份之間辦理各類涉稅事項存在的提供資料差異、辦理環(huán)節(jié)差異、辦稅實踐差異等數(shù)據(jù)；納稅信用單適時顯示每年納稅信用評價結(jié)果，隨身隨行隨用；風險提示單對A級之外的其他等級信用失分進行提示提醒?！澳甓榷悇?wù)賬單”推出后，為促進稅企交流、精準服務(wù)企業(yè)提供有力保障。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：楊良鋒；牽頭單位：市稅務(wù)局；完成時限：2022年8月31日前）

（三）不動產(chǎn)登記“證繳分離”改革。厘清不動產(chǎn)售買雙方涉稅義務(wù)，打破“先稅后證”管理模式，實施“證繳分離”改革，從制度層面破解“辦證難”問題。一是加強信息共享，事前事中管控。全程強化房地產(chǎn)開發(fā)項目涉稅信息共享，及時更新住建、自然資源和規(guī)劃等部門的涉稅信息，建立不動產(chǎn)涉稅信息數(shù)據(jù)庫；對納稅人房地產(chǎn)開發(fā)全過程實行風險監(jiān)控，精準開展風險應(yīng)對和應(yīng)納稅款的催報催繳工作，推動各稅種聯(lián)動協(xié)同管理；在增值稅銷售不動產(chǎn)納稅義務(wù)發(fā)生后，輔導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)規(guī)范開具全額銷售不動產(chǎn)發(fā)票，有效保障購房人基本權(quán)益。二是簡化辦證流程，方便購房人。全面實施不動產(chǎn)登記交易和繳稅“一窗受理、并行辦理”，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記系統(tǒng)與稅收征管系統(tǒng)無縫對接，進一步整合、簡化不動產(chǎn)權(quán)證辦理流程，提高辦事效率，資料受理和出證全程一個窗口，防止購房人多頭跑。三是實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，拓展辦證新模式。推行“互聯(lián)網(wǎng)＋不動產(chǎn)登記”，依托“不動產(chǎn)登記網(wǎng)上辦事大廳”，將不動產(chǎn)交易集成服務(wù)場景從PC端延伸至移動端。購房人通過“鄂匯辦”APP不動產(chǎn)登記專區(qū)，即可在線申請網(wǎng)上預(yù)約、轉(zhuǎn)移登記、網(wǎng)上繳稅、網(wǎng)上繳費、抵押登記和領(lǐng)取不動產(chǎn)電子證照，實現(xiàn)不動產(chǎn)交易登記全程“掌上辦”。四是轉(zhuǎn)變稅收管理模式。將購房人辦證繳納契稅與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)繳納稅費相分離，解決因房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)欠稅“辦證難”問題。受讓方只需提供購房發(fā)票、購房合同或者人民法院、仲裁委員會生效的法律文書，繳納應(yīng)繳稅費后即可辦理不動產(chǎn)權(quán)證。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：楊良鋒；牽頭單位：市稅務(wù)局；責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住建局；完成時限：2022年8月31日前）

（四）建設(shè)工程施工許可“一證制”。推行“容缺受理＋告知承諾＋合并發(fā)放＋聯(lián)合監(jiān)管”新模式，實現(xiàn)辦理一個施工許可“大證”、建設(shè)一批子項目的新舉措。一是一次申報。對符合條件的綜合工程建設(shè)項目，市住建局會同市自然資源和規(guī)劃局提前介入做好事前指導(dǎo)服務(wù)，確定項目建設(shè)選址方案、規(guī)劃設(shè)計方案以及建設(shè)工程“五方責任主體”；項目建設(shè)單位對符合要求的所有子項目一次性提出建設(shè)申請，市住建局牽頭組織市自然資源和規(guī)劃局等相關(guān)部門集中研究審批，實現(xiàn)一證服務(wù)一批項目。二是容缺受理。對符合條件且項目建設(shè)選址方案、規(guī)劃設(shè)計方案以及建設(shè)工程“五方責任主體”明確的綜合工程建設(shè)項目，市住建局會同市自然資源和規(guī)劃局同步受理規(guī)劃選址與施工許可，在完成項目現(xiàn)場踏勘和開工選址意見后，建設(shè)單位承諾未來各子項工程的相關(guān)資料在正式開工前補齊、監(jiān)管部門踏勘后開工建設(shè)，即完成審批并發(fā)放施工許可。施工許可發(fā)放后，各子項目的開工節(jié)點由建設(shè)單位自行確定。三是聯(lián)合監(jiān)管。“一證制”項目開工后，市住建局結(jié)合項目建設(shè)內(nèi)容，會同市自然資源和規(guī)劃局、市城管執(zhí)法委、市水利和湖泊局、市生態(tài)環(huán)境局等部門，加強對“一證制”項目的聯(lián)合監(jiān)管，確保一證許可項目高質(zhì)量推進。項目竣工后，依據(jù)建設(shè)單位申請，市住建局牽頭組織聯(lián)合驗收，聯(lián)合驗收成員單位負責對建設(shè)單位承諾履行情況、工程建設(shè)質(zhì)量等進行把關(guān)，對不符合驗收條件的，指導(dǎo)建設(shè)單位限期整改到位。整改后仍達不到驗收條件的，聯(lián)合驗收不予通過，并追究建設(shè)單位責任。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：吳剛；牽頭單位：市住建局；責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市城管執(zhí)法委、市水利和湖泊局；完成時限：2022年8月31日前）

（五）林木種子（普通）生產(chǎn)經(jīng)營許可證告知承諾制。實行林木種子（普通）生產(chǎn)經(jīng)營許可告知承諾制，申請人辦證時間從5個工作日縮短為當場辦證，辦證資料由8項簡化為1張證件。一是實行告知承諾。申請人自主選擇告知承諾制辦理的，可在湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)下載打印《林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證申請表》《林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可告知承諾書》，簽字蓋章后向?qū)徟鷻C關(guān)線上提交申請材料，一網(wǎng)辦理；也可在政務(wù)服務(wù)林業(yè)窗口書面簽訂《林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可告知承諾書》。對符合行政機關(guān)告知的相關(guān)要求并愿意承擔不實承諾法律責任的，行政機關(guān)不再收取其他證明材料，當場作出審批決定。二是精簡申報材料。將辦證需要準備的證明材料由原來的10項減少到3項，辦證申請材料應(yīng)簡盡減，自主申請告知承諾制的申請人只需提供身份證或者營業(yè)執(zhí)照、《林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證申請表》《林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可告知承諾書》，即可當場作出審批決定，實現(xiàn)“1小時”拿證。三是加強誠信監(jiān)管。通過“雙隨機一公開”、重點監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”、投訴舉報等方式對其承諾事項內(nèi)容是否屬實進行查驗。對發(fā)現(xiàn)實際與承諾事項內(nèi)容不符的，納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)黑名單管理，林業(yè)主管部門視具體情節(jié)責令限期整改，或者依法撤銷許可決定，涉嫌違法犯罪的，依法予以行政處罰或者移送司法機關(guān)。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：吳剛；牽頭單位：市林業(yè)局；完成時限：2022年8月31日前）

（六）無紙化出具動物檢疫證明。堅持“互聯(lián)網(wǎng)＋”理念，通過現(xiàn)有“湖北智慧獸醫(yī)”平臺，提升檢疫監(jiān)管全鏈條信息化管理水平，解決以往市場主體需到定點機構(gòu)多次申報、往返取證等問題，進一步提高檢疫效率。一是建立畜牧信息檔案。借助“湖北智慧獸醫(yī)”APP，完成畜禽養(yǎng)殖、申請人網(wǎng)上申報、畜禽運載車輛網(wǎng)上備案、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)網(wǎng)上受理審核、目的地監(jiān)管機構(gòu)網(wǎng)上審核等信息錄入，建立從畜禽引種、科學飼養(yǎng)、防疫檢疫、運輸屠宰的全生命周期信息檔案。二是出具電子檢疫證明。養(yǎng)殖企業(yè)通過APP進行網(wǎng)上檢疫申報，轄區(qū)官方獸醫(yī)在檢疫服務(wù)平臺對畜禽養(yǎng)殖檔案、免疫報告、非洲豬瘟檢測報告、運輸車輛資質(zhì)等照片資料進行初審，初審合格的由官方獸醫(yī)現(xiàn)場檢查畜禽健康狀況后，在APP上為服務(wù)對象“一站式”辦理電子檢疫合格證明。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：劉復(fù)興；牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責任單位：市畜牧獸醫(yī)局；完成時限：2022年8月31日前）

（七）加強外國人永久居留服務(wù)管理。對標《中歐全面投資協(xié)定》（CAI），將有申請和延展臨時入境需求、具有不同條件的自然人詳細分為12種情況，分別明確各種情況申請時所需條件、申請材料清單、辦結(jié)期限、辦理機構(gòu)及程序事項，明確申請在華永久居留的外籍高層次人才分類、認定標準及認定材料，提高外國人永久居留服務(wù)管理水平。一是整理摸清潛在人才名單。全面摸排涉外重點企業(yè)、大專院校、科研機構(gòu)獲人才獎項的外籍人才，形成符合永久居留條件潛在外籍人才和有意向申請永久居留外籍人才名單，做到“底數(shù)清、情況明”，精準開展工作。二是明確居留許可辦理條件、材料及程序。明確外國人申請永久居留所需滿足的條件、提交的材料清單、辦結(jié)時限以及人才職業(yè)成就認定標準，對市場化渠道申請永久居留收入及納稅標準給出具體管理辦法，確保外國人永久居留申請的公開性和透明度。三是精準服務(wù)外籍人才。利用現(xiàn)有各種平臺，推介永久居留申請政策及法律法規(guī)，讓有需求的外籍人員吃透政策，避免因不懂政策產(chǎn)生畏難情緒。以移民事務(wù)服務(wù)中心建設(shè)為契機，加強法律政策宣講，提高外國人對永久居留身份證申領(lǐng)、使用的知曉度和積極性，并在外籍人員取得永久居留身份后依托移民事務(wù)服務(wù)中心做好全流程閉環(huán)式跟蹤服務(wù)。四是用足用活便利政策。對于申請人遞交材料有困難的，實施永久居留材料容缺受理后補服務(wù)舉措；在境外的外籍人才永久居留申請可代辦；確實不便提供材料的，按規(guī)定采取承諾制辦法等，一對一為申請人“量身定制”永久居留方案，指導(dǎo)人才快速完成永久居留申請流程。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：吳曉波；牽頭單位：市公安局；責任單位：市科技局；完成時限：2022年8月31日前）

（八）構(gòu)建公共法律服務(wù)評價指標體系。積極構(gòu)建公共法律服務(wù)評價指標體系，以群眾滿意度為公共法律服務(wù)工作成效檢驗標準，扎實推進公共法律服務(wù)均等化、普惠化，充分發(fā)揮公共法律服務(wù)在促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中的基礎(chǔ)性、服務(wù)性、保障性作用。一是創(chuàng)新體系構(gòu)建方法。制定《咸寧市開發(fā)園區(qū)公共法律服務(wù)評價指標體系》，構(gòu)建涵蓋動態(tài)服務(wù)過程評價和靜態(tài)服務(wù)結(jié)果評價，適應(yīng)本地特點的層次分明、體系完備、要素齊全、可隨著發(fā)展變化動態(tài)調(diào)整的普適性強的公共法律服務(wù)評價指標體系。二是筑牢評價體系根基。結(jié)合咸寧公共法律服務(wù)工作實際，綜合制定考核權(quán)重、考核等次以及考核指標的分類，涵蓋動態(tài)服務(wù)過程評價和靜態(tài)服務(wù)結(jié)果評價，健全評價結(jié)果的發(fā)布、監(jiān)測、匯集、分析、運用機制，以及依據(jù)評價結(jié)果的反饋、改進、督導(dǎo)機制。三是優(yōu)化法治營商環(huán)境。以全面優(yōu)化法治營商環(huán)境為核心，以園區(qū)個性化服務(wù)標準體系為引領(lǐng)，針對企業(yè)實際需求，加快形成覆蓋企業(yè)全生命周期、提升企業(yè)辦事便利、降低企業(yè)爭議解決成本的園區(qū)公共法律服務(wù)，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：吳曉波；牽頭單位：市司法局；完成時限：2022年8月31日前）

（九）不動產(chǎn)點對點司法查控。探索“互聯(lián)網(wǎng)＋不動產(chǎn)查詢、查封登記”改革，法院執(zhí)行干警足不出戶可在線上完成查詢、查解封、裁定過戶等事項，實現(xiàn)由傳統(tǒng)線下“面對面”向?qū)崟r線上“網(wǎng)對網(wǎng)”的辦案模式轉(zhuǎn)變，提高法院對涉案不動產(chǎn)的即時有效控制，提高執(zhí)法工作效率。一是資源高效整合，搭建查控平臺。遵循“便捷高效、智能精準”原則，市法院、市不動產(chǎn)登記中心、市政數(shù)局、市稅務(wù)局、市公安局、市市場監(jiān)管局等部門實現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)通、信息共享，搭建不動產(chǎn)司法查控平臺，實時掌握當事人信息。二是優(yōu)化精簡流程，實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。依托咸寧不動產(chǎn)“e登記”服務(wù)大廳，線上即可完成不動產(chǎn)登記的自助查詢、線上查封、解封、打印送達回執(zhí)等業(yè)務(wù)辦理，不動產(chǎn)司法查控不再需要專人“面對面”現(xiàn)場辦理，實現(xiàn)“零材料、零跑動、零見面”。三是專人負責查控，全程有痕可查。市法院設(shè)立查控專員崗位，統(tǒng)一對接各級法院的查控申請，查控記錄后臺留痕，定期抽檢，進一步壓實主體責任，謹防濫用查控權(quán)利，促進不動產(chǎn)登記執(zhí)法工作規(guī)范化、標準化建設(shè)。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：吳曉波；牽頭單位：市法院；責任單位：市不動產(chǎn)登記中心、市政數(shù)局；完成時限：2022年8月31日前）

（十）進口貨物目的地檢查新模式。依托科技手段，對一般認證及以上企業(yè)進口符合條件貨物涉及進口貨物目的地檢查的，將傳統(tǒng)的海關(guān)關(guān)員雙人作業(yè)現(xiàn)場查驗創(chuàng)新為使用遠程視頻方式實施，解決傳統(tǒng)模式下海關(guān)行政執(zhí)法資源（包括執(zhí)法人員、執(zhí)法車輛等）無法滿足企業(yè)時效性要求的問題，提高工作效率，有效落實疫情防控相關(guān)要求。一是在原來由海關(guān)關(guān)員雙人作業(yè)，攜帶移動查驗單兵作業(yè)系統(tǒng)終端到企業(yè)工廠或者倉庫所在地實施的基礎(chǔ)上，增加海關(guān)關(guān)員雙人按指令通過遠程視頻方式在線作業(yè)模式。二是打造專用遠程視頻支撐平臺，允許企業(yè)有條件接入，實現(xiàn)海關(guān)與檢查作業(yè)現(xiàn)場的聯(lián)動。三是實時連線視頻同步接入海關(guān)，可向雙方發(fā)布指令，實現(xiàn)與企業(yè)現(xiàn)場的實時音視頻通話，業(yè)務(wù)專家可適時介入；可對關(guān)鍵點拍照，對全過程錄像，全程音視頻資料按規(guī)定時限保存在系統(tǒng)云端，確保可追溯。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：李麗；牽頭單位：武昌海關(guān)咸寧辦事處；責任單位：市商務(wù)局；完成時限：2022年8月31日前）

（十一）加工貿(mào)易集中作業(yè)改革。對加工貿(mào)易采取集中作業(yè)中心辦理，堅持“讓數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)少跑腿”，優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理“零接觸”服務(wù)，企業(yè)足不出戶可享受集約化、專業(yè)化、規(guī)范化審核帶來的高效和便利，逐步實現(xiàn)“執(zhí)法標準統(tǒng)一、辦理流程統(tǒng)一、管理要求統(tǒng)一、執(zhí)法結(jié)果統(tǒng)一”的改革目標。一是將咸寧加工貿(mào)易企業(yè)手賬冊設(shè)立（變更）、深加工結(jié)轉(zhuǎn)、余料結(jié)轉(zhuǎn)、核銷結(jié)案等業(yè)務(wù)全部集中到位于武昌海關(guān)的加工貿(mào)易集中作業(yè)中心辦理；隸屬海關(guān)現(xiàn)場數(shù)據(jù)全部匯總到武漢海關(guān)加工貿(mào)易集中作業(yè)中心。武漢海關(guān)通過加工貿(mào)易系統(tǒng)、可視化處置平臺對在線申報電子數(shù)據(jù)、上傳隨附單證進行快捷辦結(jié)。二是加工貿(mào)易集中作業(yè)中心發(fā)揮集中作業(yè)協(xié)調(diào)海關(guān)內(nèi)外的橋梁作用，加強中心與企業(yè)屬地管理海關(guān)之間的協(xié)作配合，強化現(xiàn)場實地實貨調(diào)研，打破集約模式帶來的相對物理空間隔離。三是對規(guī)范經(jīng)營企業(yè)實行“一本賬冊”“一次申報”“信任管理”等優(yōu)惠措施，給予守法合規(guī)企業(yè)最大通關(guān)便利。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：李麗；牽頭單位：武昌海關(guān)咸寧辦事處；責任單位：市商務(wù)局；完成時限：2022年8月31日前）

（十二）智慧監(jiān)管服務(wù)企業(yè)年報自主公示。建設(shè)咸寧市智慧監(jiān)管精準服務(wù)企業(yè)年報自主公示系統(tǒng)，以服務(wù)企業(yè)為核心，構(gòu)建部門間數(shù)據(jù)共享機制，摸清區(qū)域內(nèi)注冊企業(yè)數(shù)量、聯(lián)系方式等基本情況，精準宣傳、催報。通過分析市場主體數(shù)據(jù)、主體歷年年報數(shù)據(jù)，加強年報數(shù)據(jù)分析和監(jiān)測，全面落實咸寧市市場主體自主年報全省試點工作。一是通過咸寧市市場監(jiān)管風險預(yù)警綜合監(jiān)管平臺獲得市場主體法人信息與湖北省健康碼數(shù)據(jù)接口進行比對，準確及時完善咸寧市轄區(qū)內(nèi)32.4萬市場主體的法人聯(lián)系方式信息。二是完成年報自主公示預(yù)警信息管理子系統(tǒng)，通過統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準、數(shù)據(jù)交換方式以及個性化定制的信息模式來實現(xiàn)預(yù)警信息提醒及完成告知，對聯(lián)系方式和法人不一致的錯誤信息，提供反饋修改機制，對未完成年報自主公示的企業(yè)法人推送提醒警示短信，提升年報“點對點”宣傳服務(wù)有效性。同時不定期向企業(yè)進行相關(guān)的服務(wù)宣傳，用心用情服務(wù)企業(yè)發(fā)展，助力優(yōu)化營商環(huán)境。三是完成企業(yè)年報自主公示數(shù)據(jù)分析平臺建設(shè)，構(gòu)建各部門信息共享機制，實現(xiàn)與政務(wù)服務(wù)、行政審批及稅務(wù)服務(wù)的數(shù)據(jù)對接。探索分級分類監(jiān)控信用風險，借助咸寧市市場監(jiān)管風險預(yù)警綜合監(jiān)管平臺，構(gòu)建年報風險預(yù)警模型，動態(tài)劃分企業(yè)年報信用等級，按照“主動申報”“引導(dǎo)幫扶”“重點關(guān)注”“異常清退”四大類型，因地制宜、因時制宜開展差異化年報宣傳工作。開發(fā)咸寧市企業(yè)年報自主公示小程序，提供年報操作手冊、未年報案例等內(nèi)容推送，提供留言咨詢服務(wù)。加強企業(yè)年報數(shù)據(jù)分析，完善企業(yè)年報數(shù)據(jù)統(tǒng)計功能，通過四類主體占比、各類主體年報率、年報催報效果等多維度分析企業(yè)年報數(shù)據(jù)，積極穩(wěn)妥推進市場主體年報公示工作，確保企業(yè)年報率穩(wěn)定在較高水平。加強與“企業(yè)專屬網(wǎng)頁”及“免申即享”平臺整合。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：李麗；牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責任單位：市稅務(wù)局、市政數(shù)局；完成時限：2022年8月31日前）

（十三）創(chuàng)新績效考核提升雙創(chuàng)載體市場化運營能力。在咸寧高新區(qū)創(chuàng)新對孵化載體的政策支持和評價管理機制，從服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效果及可持續(xù)運營能力等方面開展績效考評，提升資金使用效率與投放精準度。一是強化政策項目引領(lǐng)。抓好《市人民政府關(guān)于加強科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》等專項政策落地落實，根據(jù)眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器等不同類型科技資源載體的發(fā)展特點，分類型、分層次、有針對性地予以政策支持。二是創(chuàng)新績效評價機制。參照先進發(fā)達地區(qū)，制定創(chuàng)業(yè)孵化平臺績效考評辦法，開展科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）績效考核，研究不同孵化載體的運營模式，從服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效果及可持續(xù)運營能力等方面設(shè)計評價指標。三是培育平臺提檔升級。加快創(chuàng)建一批國家級、省級創(chuàng)業(yè)孵化載體，引導(dǎo)市創(chuàng)業(yè)孵化平臺參與省級科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）績效評價，爭取省科技廳專項資金。四是提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。引導(dǎo)孵化載體為在孵企業(yè)提供工商、稅務(wù)等行政服務(wù)事項輔導(dǎo)、幫辦、代辦服務(wù)；引導(dǎo)各類孵化載體舉辦創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)大賽等多樣化活動；加強創(chuàng)業(yè)孵化人才隊伍建設(shè)，舉辦創(chuàng)業(yè)服務(wù)人員培訓班，提升從業(yè)人員專業(yè)能力和服務(wù)水平。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：熊享濤；牽頭單位：市科技局；責任單位：市財政局、市經(jīng)信局；完成時限：2022年8月31日前）

三、工作要求

（一）提高政治站位。各地各有關(guān)部門要認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的重要講話精神，深刻認識復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗的重要意義，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，省委、省政府工作要求和市委、市政府工作安排，深入研究湖北自貿(mào)試驗區(qū)的先行先試經(jīng)驗和做法，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，集聚創(chuàng)新資源，激發(fā)市場主體活力，助推我市高質(zhì)量發(fā)展。

（二）認真組織實施。各地各有關(guān)部門要對照《中國（湖北）自由貿(mào)易試驗區(qū)第六批改革試點經(jīng)驗復(fù)制推廣工作任務(wù)分工表》，對標先進地區(qū)，安排工作專班，細化工作方案和具體措施，確保第六批改革試點經(jīng)驗復(fù)制推廣工作全面推進、取得實效。

（三）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地各有關(guān)部門要加強跟蹤指導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決在復(fù)制推廣過程中遇到的困難和問題，按期完成復(fù)制推廣工作，并于2022年9月10日前向市商務(wù)局報送復(fù)制推廣工作完成情況。市商務(wù)局要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期督促檢查、總結(jié)評估復(fù)制推廣工作進展情況及其效果，及時向市政府報告。