第一條為了加強(qiáng)本市停車服務(wù)管理，強(qiáng)化停車入位、停車付費、違停受罰理念，改善道路交通狀況，保障城市交通協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市道路管理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本市城區(qū)范圍內(nèi)停車服務(wù)管理活動，適用本辦法。

公共交通、道路客貨運輸車輛等停車場的規(guī)劃、建設(shè)和管理，適用國家和省、市其他有關(guān)規(guī)定。

第三條本辦法所稱停車場，是指供各類機(jī)動車和非機(jī)動車停放的場所，包括公共停車場、專用停車場。

本辦法所稱道路臨時停車泊位，是指依法在城市道路紅線范圍內(nèi)施劃設(shè)置的機(jī)動車臨時停車泊位，包括車行道停車泊位、人行道停車泊位。

本辦法所稱非機(jī)動車臨時停放點，是指依法在城市道路紅線范圍內(nèi)施劃設(shè)置的非機(jī)動車臨時停放點。

第四條　　市城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)本市停車場的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，組織編制停車場專項規(guī)劃；負(fù)責(zé)人行道車輛停放秩序的管理。

市公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)機(jī)動車道和非機(jī)動車道停車秩序的管理。

市自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)建筑物配建停車場規(guī)劃的監(jiān)督管理。

市住建部門負(fù)責(zé)停車場建設(shè)的監(jiān)督管理。

市發(fā)改、財政、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、稅務(wù)等行政主管部門按照各自職責(zé)做好停車服務(wù)管理相關(guān)工作。

第五條　　市人民政府建立健全停車服務(wù)管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好相關(guān)工作，解決停車服務(wù)管理工作中的重大問題。

第六條　　停車場、道路臨時停車泊位、非機(jī)動車臨時停放點的規(guī)劃、建設(shè)和管理應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設(shè)、政府引導(dǎo)、多方參與、高效管理、方便群眾的原則，逐步緩解停車矛盾，改善城市交通秩序。

第七條政府可以采用與社會資本合作的方式建設(shè)公共停車場，并按照誰投資、誰受益的原則，采取多元化的方式確定項目建設(shè)主體，實行有償使用。

創(chuàng)新金融支持方式，鼓勵公共停車設(shè)施投資建設(shè)運營企業(yè)通過貸款、融資租賃、發(fā)行債券等方式加大融資力度。

鼓勵單位和個人投資建設(shè)公共停車場、利用各類閑置土地資源建設(shè)臨時公共停車場。

單位和個人投資建設(shè)公共停車場或者臨時公共停車場的，應(yīng)當(dāng)依法報市自然資源和規(guī)劃部門審查。

第八條鼓勵單位的停車場在滿足本單位停車需求的情況下，向社會開放。

第二章　　規(guī)劃和建設(shè)

第一節(jié)　　停車場規(guī)劃和建設(shè)

第九條規(guī)劃和建設(shè)停車場，應(yīng)當(dāng)遵循集約利用土地的原則，充分利用地下、地表和地上空間，合理配置，并與城市交通體系建設(shè)相銜接。

第十條　　市城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國土空間規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃，結(jié)合城市建設(shè)發(fā)展需要，會同市自然資源和規(guī)劃、公安機(jī)關(guān)交通管理、住建等部門組織編制停車場專項規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。

第十一條公共停車場的建設(shè)用地采取國有土地出讓、租賃等方式提供。

在滿足交通出入、行人安全、消防、綠化等要求前提下，可以利用單位、居住區(qū)閑置的土地以及廣場、學(xué)校操場、公園、綠地等地下空間建設(shè)公共停車場。

待建土地、空閑廠區(qū)、邊角空地等場所閑置的，可以用于建設(shè)臨時公共停車場或者臨時停車泊位。

第十二條　　市自然資源和規(guī)劃部門根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會和交通發(fā)展的需要，制定本市建筑物配建停車場的車位配建標(biāo)準(zhǔn)，并適時按照程序進(jìn)行調(diào)整。

商住混合開發(fā)項目的商業(yè)和住宅部分應(yīng)當(dāng)分別按照配建標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置停車泊位，商業(yè)部分配建的停車泊位在條件允許情況下，應(yīng)當(dāng)相對獨立設(shè)置。

第十三條　　新建、改建、擴(kuò)建的公共建筑、商業(yè)街區(qū)、居住區(qū)、大中型建筑等建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配套建設(shè)停車場。停車場的停車泊位不足的，應(yīng)當(dāng)及時改建或者擴(kuò)建。

配套建設(shè)的停車場應(yīng)當(dāng)與主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步驗收、同步交付使用。

第十四條建設(shè)停車場應(yīng)當(dāng)依法按照基本建設(shè)程序進(jìn)行項目報批。

設(shè)置臨時停車場的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行場地硬化，設(shè)置相應(yīng)的標(biāo)志、標(biāo)線，并符合國家、省、市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

第十五條建設(shè)停車場，應(yīng)當(dāng)符合停車場設(shè)計要求，配套建設(shè)照明、通訊、排水、排風(fēng)、消防、視頻監(jiān)控、停車引導(dǎo)等系統(tǒng)，設(shè)置殘疾人專用停車泊位、交通安全和防汛設(shè)施設(shè)備，設(shè)置或者預(yù)留供新能源汽車使用的充電裝置。

停車場新建停車泊位（含項目配建停車泊位）應(yīng)當(dāng)建設(shè)充電設(shè)施或者預(yù)留充電設(shè)施建設(shè)安裝條件。

第十六條公共停車場、專用停車場內(nèi)應(yīng)當(dāng)預(yù)留非機(jī)動車停放點。

第二節(jié)　　道路臨時停車泊位的施劃設(shè)置

第十七條道路臨時停車泊位的設(shè)置應(yīng)當(dāng)遵循總量控制、適度從緊的原則，保障道路交通有序、安全、暢通。

第十八條市城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)會同市公安機(jī)關(guān)交通管理部門、市自然資源和規(guī)劃部門根據(jù)全市道路交通狀況，結(jié)合實際情況，制定道路臨時停車泊位規(guī)劃，并遵循下列原則：

（一）有利于全市道路交通調(diào)控，緩解交通擁堵；

（二）符合道路停車和道路交通安全管理規(guī)定；

（三）方便機(jī)動車臨時停放。

車行道停車泊位由市公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)施劃，人行道停車泊位由市城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)施劃。

根據(jù)管理需要，在征得土地使用權(quán)人、利害相關(guān)人同意后，市城管執(zhí)法部門可以商市自然資源和規(guī)劃部門，在臨街建筑退讓紅線范圍內(nèi)，設(shè)置或者改建公共停車泊位。

第十九條　　建設(shè)或者改建道路臨時停車泊位時，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定、技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)，并遵循下列規(guī)定：

（一）不影響行人、車輛的通行；

（二）不得占用消防通道、醫(yī)療急救通道和市政基礎(chǔ)設(shè)施，不得妨礙消防設(shè)施、醫(yī)療急救設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施的正常使用；

（三）符合區(qū)域道路停車總量控制要求。

第二十條以下路段和區(qū)域禁止設(shè)置道路停車泊位：

（一）快速路、主干路主道；

（二）單行交通組織、寬度不足6米的路段，雙行交通組織、寬度不足8米的路段；

（三）市自然資源和規(guī)劃部門、市公安機(jī)關(guān)交通管理部門和市城管執(zhí)法部門共同確定的其他區(qū)域或者路段。

第二十一條　　道路臨時停車泊位及其附屬設(shè)施屬于城市道路交通公共設(shè)施，任何單位或者個人不得擅自設(shè)置、變更、損毀或者撤除。

任何單位和個人不得擅自設(shè)置障礙阻止在道路臨時停車泊位內(nèi)停車。

第二十二條市城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)會同市公安機(jī)關(guān)交通管理部門、市自然資源和規(guī)劃部門對全市道路臨時停車泊位狀況進(jìn)行年度評估，根據(jù)城市發(fā)展?fàn)顩r，適時增減道路臨時停車泊位。撤除或者調(diào)整城市道路停車泊位，應(yīng)當(dāng)及時向社會公布。

第二十三條　　有下列情形之一的，道路臨時停車泊位應(yīng)當(dāng)撤除：

（一）城市道路交通狀況發(fā)生變化，城市道路停車已經(jīng)影響車輛正常通行的；

（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或者其他公益項目建設(shè)需要撤除的；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以撤除的其他情形。

決定撤除道路臨時停車泊位的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)自行撤除道路臨時停車泊位及相關(guān)附屬設(shè)施。

第三節(jié)　　非機(jī)動車臨時停放點的建設(shè)、設(shè)置

第二十四條　　市城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)設(shè)置非機(jī)動車臨時停放點，并加強(qiáng)非機(jī)動車臨時停放點的日常管理。

禁止任何單位和個人擅自占用城市道路設(shè)置非機(jī)動車臨時停放點。

第二十五條　　施劃非機(jī)動車臨時停放點應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）不影響道路交通有序、安全和暢通；

（二）不占用城市主路、疏散通道、消防通道、無障礙設(shè)施通道和城市綠地；

（三）標(biāo)志、標(biāo)線清晰、醒目、規(guī)范。

第三章　　運　　營

第二十六條　　政府投資建設(shè)的公共停車場、新建或者改建的道路臨時停車泊位，由市人民政府通過公平競爭方式選擇委托的經(jīng)營主體，逐步推行停車收費。

非政府投資建設(shè)的停車場，其所有權(quán)人可以自行經(jīng)營、維護(hù)和管理，也可以依法委托停車場經(jīng)營服務(wù)單位運營、維護(hù)和管理。

利用業(yè)主共有道路、地上場地設(shè)置的臨時停車場用于經(jīng)營的，由業(yè)主根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》《湖北省物業(yè)服務(wù)和管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，決定管理方式和經(jīng)營服務(wù)單位。

第二十七條　　公共停車場進(jìn)行停車經(jīng)營活動，經(jīng)營服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)依法辦理營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)等相關(guān)手續(xù)。

鼓勵住宅小區(qū)在保障安全和基本滿足本小區(qū)停車需求的前提下，錯時向社會開放停車設(shè)施。專用停車場向社會提供停車經(jīng)營服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，納入公共停車場管理。

停車場經(jīng)營服務(wù)單位變更登記事項或者解散的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向市市場監(jiān)管、稅務(wù)等部門辦理相關(guān)變更、注銷登記手續(xù)。

第二十八條市發(fā)改、市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時將停車場、道路臨時停車泊位的經(jīng)營服務(wù)單位基本信息通報市城管執(zhí)法部門。

第二十九條　　公共停車場的經(jīng)營服務(wù)單位和專用停車場的管理單位應(yīng)當(dāng)將其停車信息納入咸寧智慧停車系統(tǒng)。

咸寧智慧停車系統(tǒng)的信息應(yīng)當(dāng)在各行政管理部門之間實現(xiàn)共享，加強(qiáng)停車場的使用和安全管理。

第三十條停車收費應(yīng)當(dāng)按照不同類別、不同區(qū)域、不同地段和不同時段，實行差別化的計費方式和收費標(biāo)準(zhǔn)。

道路臨時停車泊位、政府投資建設(shè)的公共停車場停車收費實行政府定價。社會資本全額投資建設(shè)的公共停車場停車收費實行市場調(diào)節(jié)價。政府與社會資本合作建設(shè)的公共停車場，收費標(biāo)準(zhǔn)由政府出資方與社會投資者協(xié)議確定。

物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)停車服務(wù)收費，按照《湖北省物業(yè)服務(wù)和管理條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條實行政府定價的停車場、道路臨時停車泊位，經(jīng)營服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)按照市發(fā)改部門核定的收費標(biāo)準(zhǔn)收取停車服務(wù)費，不得擅自提價。

第三十二條　　有下列情形之一的，免收車輛停放服務(wù)費：

（一）進(jìn)入國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體等辦公場所配建、內(nèi)設(shè)停車場辦理事務(wù)的車輛；

（二）停車場停車時間不足30分鐘的車輛；

（三）執(zhí)行任務(wù)的軍車、警車、消防車、應(yīng)急車、獻(xiàn)血車、救護(hù)車、救災(zāi)搶險車、郵遞車、環(huán)衛(wèi)車、市政設(shè)施維護(hù)維修車、殯葬車等；

（四）根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)免收車輛停放服務(wù)費的車輛，如殘疾人隨身必備的專用車輛等；

（五）經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，在規(guī)定的免費時段和場所停放的車輛。

第三十三條車輛停放服務(wù)費的計費方式，根據(jù)停車條件、車輛大小和需要，可以采取計時或者計次、包月、包年的計費方式。

第三十四條車輛停放服務(wù)費以計費標(biāo)準(zhǔn)確定的計費時間單位計算費用；不足一個計費時間單位的，按照一個計費時間單位計算。

駕駛?cè)送＼嚂r間少于預(yù)存費用時確定的擬停放時間一個計費時間單位及以上的，余額退回駕駛?cè)恕?/span>

駕駛?cè)送＼嚥灰?guī)范，占用兩個停車泊位或者車輛過長占用兩個停車泊位的，按照實際占用停車泊位數(shù)計算車輛停放服務(wù)費。

第三十五條因計費系統(tǒng)故障造成計費錯誤的，由經(jīng)營者核實實際停放時間后退回多收的費用。

駕駛?cè)藢囕v停放服務(wù)費的計算有異議的，可以向停車場、道路臨時停車泊位經(jīng)營者提出，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)予以核查處理。

第四章　　管　　理

第三十六條任何單位和個人不得擅自將停車場、道路臨時停車泊位、非機(jī)動車臨時停放點挪作他用或者停止使用，不得減少規(guī)劃確定的停車泊位數(shù)量。

第三十七條公共停車場經(jīng)營服務(wù)單位或者專用停車場管理單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）在醒目位置設(shè)置統(tǒng)一的停車場標(biāo)志牌，標(biāo)明地點名稱、車位數(shù)量、監(jiān)督電話，屬于經(jīng)營的，標(biāo)明收費標(biāo)準(zhǔn)；

（二）制定停放車輛、安全保衛(wèi)、消防、防汛等管理制度；

（三）保持停車場環(huán)境衛(wèi)生整潔；

（四）維護(hù)機(jī)動車停車場內(nèi)車輛停放和行駛秩序，保持標(biāo)志標(biāo)線清晰。

第三十八條　　公共停車場經(jīng)營服務(wù)單位不得有下列行為：

（一）無正當(dāng)理由拒絕提供車輛停放服務(wù)；

（二）在停車場內(nèi)存放或者允許他人存放與停放車輛無關(guān)的物品，允許車輛停放者或者他人占用停車泊位發(fā)布廣告或者從事經(jīng)營活動；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

第三十九條　　住宅小區(qū)內(nèi)，規(guī)劃用于停放汽車的車位、車庫的歸屬，由當(dāng)事人通過出售、附贈或者出租等方式約定，并應(yīng)當(dāng)首先滿足本區(qū)域內(nèi)業(yè)主的停車需要，不得擅自改變使用性質(zhì)。

住宅小區(qū)現(xiàn)有停車場不能滿足停車需要的，在不影響消防安全、道路通行的前提下，經(jīng)業(yè)主共同決定，可以在小區(qū)內(nèi)空置場地、道路劃定業(yè)主共有的停車泊位。

第四十條道路臨時停車泊位經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對停車泊位進(jìn)行編號和建設(shè)附屬設(shè)施，對停車泊位信息實行動態(tài)管理，實時公布城市道路停車泊位的分布位置、使用狀況、泊位數(shù)量等情況，并將相關(guān)信息實時納入咸寧智慧停車系統(tǒng)。

第四十一條　　道路臨時停車泊位經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）服從交通警察的指揮，協(xié)助做好車行道停車泊位停放秩序維護(hù)工作；

（二）引導(dǎo)機(jī)動車在停車泊位內(nèi)規(guī)范停放；

（三）勸阻停車泊位內(nèi)的違法停車行為，對于不聽勸阻的違法車輛及時向市公安機(jī)關(guān)交通管理部門或者市城管執(zhí)法部門舉報；

（四）不得設(shè)置崗?fù)ず褪召M道閘；

（五）向社會公示停車泊位的設(shè)置地點、停車種類、收費時段、收費模式、收費標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督投訴電話等接受社會監(jiān)督；

（六）按照市發(fā)改部門核準(zhǔn)的價格收費；

（七）工作人員佩戴服務(wù)牌證。

第四十二條　　任何單位和個人不得在停車場的停車泊位、道路臨時停車泊位、非機(jī)動車臨時停放點上設(shè)置地樁、地鎖等障礙，或者以其他方式阻礙、影響停車泊位、停放點的使用，但因停車場和城市市政公用設(shè)施日常維護(hù)需要的除外。

第四十三條　　因城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或者大型群體性活動需要臨時占用道路臨時停車泊位或者非機(jī)動車臨時停放站點的，應(yīng)當(dāng)報市城管執(zhí)法部門批準(zhǔn)。

第四十四條　　市應(yīng)急管理部門及其消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)停車場經(jīng)營服務(wù)單位劃設(shè)消防通道禁停區(qū)域、設(shè)置消防通道標(biāo)志標(biāo)識。

對違法占用消防車通道和消防車登高作業(yè)場地停車的，停車場經(jīng)營服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)予以勸阻、制止，對不聽勸阻或者制止的，應(yīng)當(dāng)及時報告所在地消防救援機(jī)構(gòu)。

第四十五條　　駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）接受停車場、道路臨時停車泊位工作人員的指揮調(diào)度，按照停車泊位交通標(biāo)志標(biāo)線有序停放車輛；不得壓越標(biāo)線停車；按照標(biāo)線順序順向停放車輛；

（二）機(jī)動車停放后關(guān)閉發(fā)動機(jī)、鎖閉車門；

（三）不得在停車泊位內(nèi)試車、洗車；

（四）不得損壞停車設(shè)施、設(shè)備；

（五）不得停放載有易燃、易爆、劇毒、放射或者污染物品的車輛；

（六）不得停放超高、超長、超重等可能造成道路和其他設(shè)施損壞的車輛；

（七）按照規(guī)定繳納停車費用；

（八）因交通管制、現(xiàn)場管制、突發(fā)事件處置、應(yīng)急搶險等特殊情況需要即時駛離車輛的，應(yīng)當(dāng)立即駛離。

第四十六條　　非機(jī)動車應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的非機(jī)動車臨時停放點停放，不得隨意停放、影響市容環(huán)境。

第四十七條共享單車經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本單位所屬共享單車的停放管理，安排人員巡查，及時糾正共享單車隨意停放、影響市容環(huán)境的行為。

鼓勵共享單車經(jīng)營單位采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，規(guī)范共享單車的停放秩序。

第四十八條沿街單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自律，規(guī)范、有序停放機(jī)動車、非機(jī)動車。對在本單位市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)內(nèi)隨意停放機(jī)動車、非機(jī)動車的，沿街單位應(yīng)當(dāng)予以勸阻，引導(dǎo)行為人停放至指定地點；對不聽勸阻的，及時向市城管執(zhí)法部門報告。

第四十九條公共停車場和道路臨時停車泊位工作人員應(yīng)當(dāng)文明服務(wù)，按照相關(guān)規(guī)定收費。未按照相關(guān)規(guī)定收費的，機(jī)動車停放者可以拒付停車費。

第五十條停車泊位內(nèi)的機(jī)動車受損或者車內(nèi)財物丟失的，機(jī)動車所有人可以向機(jī)動車投保的保險公司要求賠償或者報警，停車場、道路臨時停車泊位經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)提供必要的協(xié)助。

由于停車場、道路臨時停車泊位經(jīng)營者的原因，造成停放的機(jī)動車受到損毀的，停車場、道路臨時停車泊位經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

機(jī)動車駕駛?cè)艘蜻^錯造成道路停車設(shè)施或者其他車輛損毀的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

第五章　　監(jiān)　　督

第五十一條市城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)停車場管理，建立健全監(jiān)督檢查制度，定期組織相關(guān)部門對停車場進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第五十二條　　市自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對未按照規(guī)劃配建停車場的監(jiān)督檢查，并依法進(jìn)行查處。

第五十三條　　市公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)及時查處機(jī)動車道和非機(jī)動車道的違法停車行為。

市城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對人行道停車泊位的管理，并對車輛在人行道的停放秩序進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時查處共享單車、機(jī)動車、非機(jī)動車駕駛?cè)诉`法停放車輛的行為，督促共享單車經(jīng)營單位履行管理義務(wù)。

第五十四條停車場管理工作應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法巡查移送制度。

市公安機(jī)關(guān)交通管理、自然資源和規(guī)劃、城管執(zhí)法、發(fā)改等部門在停車場管理的巡查或者行政執(zhí)法活動中，發(fā)現(xiàn)不屬于本部門職責(zé)范圍的違法行為時，應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)單位移送，接到移送的相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時依法查處違法行為。

第六章　　法律責(zé)任

第五十五條　　違反本辦法規(guī)定，對停車場、道路臨時停車泊位、非機(jī)動車臨時停放點及其附屬設(shè)施造成損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。

第五十六條違反本辦法第十八條第二款的規(guī)定，擅自設(shè)置車行道停車泊位的，由市公安機(jī)關(guān)交通管理部門根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰；擅自設(shè)置人行道停車泊位的，由市城管執(zhí)法部門依法進(jìn)行處罰。

第五十七條　　違反本辦法第二十一條、第四十七條的規(guī)定，由市城管執(zhí)法部門、市公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法進(jìn)行處罰。

第五十八條　　停車場管理相關(guān)部門的工作人員違反本辦法的規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由所在單位或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限決定給予相應(yīng)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；給當(dāng)事人造成損失的，依法予以賠償。

第七章　　附　　則

第五十九條　　公共停車場，是指根據(jù)規(guī)劃獨立建設(shè)、建筑物配套建設(shè)以及在道路以外臨時占地設(shè)置的供社會公眾停放車輛的場所。

專用停車場，是指主要供本單位、本住宅小區(qū)等停放車輛的場所。

第六十條本辦法自公布之日起施行，有效期5年。2019年12月2日市人民政府發(fā)布的《咸寧市停車服務(wù)管理辦法》（咸政規(guī)〔2019〕5號）同時廢止。

市人民政府關(guān)于印發(fā)咸寧市進(jìn)一步加快推進(jìn)企業(yè)上市若干措施的通知

咸政發(fā)〔2022〕7號

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)管委會：

現(xiàn)將《咸寧市進(jìn)一步加快推進(jìn)企業(yè)上市若干措施》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。

咸寧市人民政府

2022年6月24日

（此件公開發(fā)布）

咸寧市進(jìn)一步加快推進(jìn)企業(yè)上市若干措施

為貫徹落實《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加快推進(jìn)企業(yè)上市若干措施的通知》（鄂政辦發(fā)〔2021〕15號）精神，充分發(fā)揮資本市場服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的作用，積極搶抓資本市場深化改革機(jī)遇，推動企業(yè)利用境內(nèi)外資本市場做大做強(qiáng)，加快推進(jìn)企業(yè)上市工作，為咸寧高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐，結(jié)合我市實際，制定如下措施。

一、明確企業(yè)上市目標(biāo)和責(zé)任

（一）分類明確工作目標(biāo)和職責(zé)。按照“到2025年本土上市企業(yè)突破5家”的總體目標(biāo)，市企業(yè)上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)每年制定提出企業(yè)上市目標(biāo)任務(wù)和工作要求，各縣（市、區(qū)）人民政府、咸寧高新區(qū)管委會負(fù)責(zé)根據(jù)目標(biāo)任務(wù)具體推進(jìn)各項工作，暫無上市公司的縣（市、區(qū)）要盡快實現(xiàn)零的突破。市級行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對本行業(yè)龍頭企業(yè)支持培育力度，做好市屬國有或者國有控股企業(yè)、重點科創(chuàng)企業(yè)和行業(yè)“小巨人”企業(yè)、非國有控股和民營企業(yè)上市培育工作。各地各部門要鼓勵、引導(dǎo)無法整體上市企業(yè)，通過主輔分離、資產(chǎn)重組等方式上市。引導(dǎo)上市公司實現(xiàn)業(yè)務(wù)聚焦，分拆發(fā)展前景良好、運作規(guī)范的子公司或者專項業(yè)務(wù)板塊依法依規(guī)實現(xiàn)拆分上市。加大招商引資力度，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)上市公司和上市后備企業(yè)落戶我市。（責(zé)任單位：市企業(yè)上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）

二、強(qiáng)化政策支持

（二）實施企業(yè)上市獎勵。市級獎勵標(biāo)準(zhǔn)具體如下：

1．對在滬深交易所主板首次公開發(fā)行股票并上市的企業(yè)，市級財政獎勵500萬元，獎勵分階段兌付：在滬深交易所主板實行股票發(fā)行注冊制之前的企業(yè)，完成股份制改造并向湖北證監(jiān)局辦理輔導(dǎo)備案登記手續(xù)后，獎勵100萬元；中國證監(jiān)會正式受理申請材料后，再獎勵100萬元；獲得中國證監(jiān)會核準(zhǔn)在滬深交易所成功發(fā)行股票上市后，再獎勵300萬元。在滬深交易所主板實行股票發(fā)行注冊制之后的企業(yè)，完成股份制改造并向湖北證監(jiān)局辦理輔導(dǎo)備案登記手續(xù)后，獎勵100萬元；獲得中國證監(jiān)會同意注冊并成功發(fā)行股票后，再獎勵400萬元。

2．對在科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板成功注冊發(fā)行股票的企業(yè)，市級財政獎勵500萬元，獎勵分階段兌付：企業(yè)完成股份制改造并向湖北證監(jiān)局辦理輔導(dǎo)備案登記手續(xù)后，獎勵100萬元；獲得中國證監(jiān)會同意注冊并成功發(fā)行股票后，再獎勵400萬元。

3．對在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（以下簡稱“新三板”）掛牌和北交所上市的企業(yè)，市級財政給予獎勵如下：在“新三板”基礎(chǔ)層掛牌的，獎勵100萬元；從“新三板”基礎(chǔ)層進(jìn)入創(chuàng)新層的，獎勵100萬元；非“新三板”基礎(chǔ)層企業(yè)直接在新三板創(chuàng)新層掛牌的，獎勵200萬元；在北交所成功發(fā)行上市的，獎勵300萬元。

4．對在境外主要證券交易所首次公開發(fā)行股票并上市融資投入本市實體的企業(yè)，市級財政一次性獎勵300萬元。

5．對市內(nèi)企業(yè)按照規(guī)定異地“買殼”或者“借殼”上市后，將注冊地遷回我市的，市級財政一次性獎勵300萬元。

以上條款，除市級獎勵以外，上市、掛牌企業(yè)主體所在地縣（市、區(qū)）人民政府和咸寧高新區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的配套獎勵措施予以支持。對進(jìn)入武漢股權(quán)托管交易中心掛牌的企業(yè)，由所在地縣（市、區(qū)）人民政府和咸寧高新區(qū)管委會予以獎勵。（責(zé)任單位：市地方金融工作局、市財政局，各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）

（三）加強(qiáng)上市后備資源梯次培育。按照“儲備一批、培育一批、輔導(dǎo)一批、申報一批、上市一批”的總體思路，構(gòu)筑可持續(xù)的后備企業(yè)梯隊，重點支持一批有品牌、有市場、產(chǎn)業(yè)帶動性強(qiáng)、科技創(chuàng)新實力突出的龍頭企業(yè)和隱形冠軍企業(yè)做大做強(qiáng)，推動我市市場主體做大總量、做寬鏈條、做優(yōu)結(jié)構(gòu)，積極為企業(yè)上市掛牌培育更多優(yōu)質(zhì)后備資源。依托湖北省企業(yè)上市政務(wù)云平臺建立市、縣兩級上市后備企業(yè)資源庫，實行動態(tài)管理。落實省級上市后備企業(yè)“金種子”“銀種子”計劃，積極推薦符合條件的企業(yè)入選“金種子”“銀種子”后備庫，進(jìn)行專班專人全程跟蹤重點培育。（責(zé)任單位：市地方金融工作局，各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）

（四）加強(qiáng)稅收支持。在股改過程中，以未分配利潤、盈余公積和除股票溢價發(fā)行以外的其他資本公積轉(zhuǎn)增注冊資本而繳納個人所得稅和企業(yè)所得稅的“金種子”“銀種子”企業(yè)，由同級財政根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r對納稅人進(jìn)行獎勵。擬上市企業(yè)授予本公司員工的股票期權(quán)、股權(quán)期權(quán)、限制性股票和股權(quán)獎勵，符合規(guī)定條件的，經(jīng)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)備案，可實行遞延納稅優(yōu)惠政策；個人以技術(shù)成果投資入股到境內(nèi)居民企業(yè)，被投資企業(yè)支付的對價全部為股票（權(quán)）的，個人可選擇繼續(xù)按照現(xiàn)行有關(guān)稅收政策執(zhí)行，也可選擇適用遞延納稅優(yōu)惠政策。企業(yè)上市過程中，對并入擬上市企業(yè)的資產(chǎn)，在調(diào)整股權(quán)、劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)時不變更實際控制者的，各相關(guān)部門在辦理土地、房產(chǎn)、車船、設(shè)備等權(quán)證過戶手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)按照非交易過戶處理。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市財政局，各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）

（五）加大專項資金和項目用地支持。對符合條件的“報會”“報輔”“金種子”“銀種子”等重點上市后備企業(yè)，在申請各類財政性資金補(bǔ)助、項目用地指標(biāo)和價格、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定等方面給予專項政策扶持，同等條件下優(yōu)先安排。省、市兩級設(shè)立的各類涉企改革創(chuàng)新試點示范項目，原則上優(yōu)先推薦重點上市后備企業(yè)。符合條件的重點上市后備企業(yè)，原則上優(yōu)先推薦申報省級制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項資金、省級專精特新“小巨人”企業(yè)、省級隱形冠軍企業(yè)、國家級專精特新“小巨人”和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。重點上市后備企業(yè)的固定資產(chǎn)投資項目，在同等條件下優(yōu)先納入市級重點項目清單、推薦納入省級重點項目清單；在股份制改造過程中，對原以劃撥方式取得的工業(yè)土地，以出讓方式處置的，土地出讓金可按照所在地工業(yè)用地最低價格標(biāo)準(zhǔn)核定；對企業(yè)首發(fā)上市及再融資募集資金的投資計劃項目用地，符合產(chǎn)業(yè)政策的，優(yōu)先安排用地指標(biāo)，優(yōu)先辦理核準(zhǔn)預(yù)審，及時報批，優(yōu)先供地，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局，各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）

（六）加大金融扶持力度。發(fā)揮香城產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)作用，積極對接更多社會資本投資咸寧實體產(chǎn)業(yè)，服務(wù)支持上市后備企業(yè)股權(quán)融資、規(guī)范股改，幫助企業(yè)優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)，完善現(xiàn)代公司制度，降低融資成本。支持市內(nèi)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控的前提下，對上市后備企業(yè)制定綜合融資方案，開展靈活多樣的組合融資，提供信用貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、擔(dān)保貸款、并購貸款、貿(mào)易融資等金融服務(wù)，優(yōu)先保證上市后備企業(yè)資金需求。各政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)要對上市后備企業(yè)提供融資增信支持，并給予擔(dān)保費率優(yōu)惠。對積極支持企業(yè)上市的金融機(jī)構(gòu)，市、縣兩級政府和金融監(jiān)管部門應(yīng)在評定支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展突出貢獻(xiàn)獎、拓展業(yè)務(wù)和按照規(guī)定享受相關(guān)扶持政策等方面給予優(yōu)先考慮。（責(zé)任單位：市地方金融工作局、市財政局、市國資委、市人行、咸寧銀保監(jiān)分局、市高投集團(tuán)，各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）

（七）加強(qiáng)人才支持。“金種子”“銀種子”企業(yè)引進(jìn)的高管、核心技術(shù)團(tuán)隊成員，符合條件的，納入高層次人才計劃，享受落戶居留、子女就學(xué)、醫(yī)療保健等服務(wù)。開展院士專家進(jìn)企業(yè)活動，將重點上市后備企業(yè)優(yōu)先納入市級活動服務(wù)企業(yè)名單，組織院士專家深入企業(yè)開展一線講學(xué)、專題培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)。（責(zé)任單位：市地方金融工作局、市人社局，各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）

三、暢通企業(yè)上市“綠色通道”

（八）提供高效政務(wù)服務(wù)。企業(yè)上市需要出具相關(guān)證明文件或者情況說明的，各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時依法依規(guī)辦理，原則上自企業(yè)報送材料齊備之日起5個工作日內(nèi)辦結(jié)。特殊情況需要延期的，應(yīng)當(dāng)及時通知企業(yè)；不能出具證明文件的，應(yīng)當(dāng)向企業(yè)書面說明情況。各部門對擬上市企業(yè)報送的募投項目，應(yīng)當(dāng)按照政策規(guī)定盡快辦理相關(guān)手續(xù)，出具意見。對擬上市企業(yè)出具有關(guān)檢測報告、相關(guān)資格確認(rèn)的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先、快速辦理。凡進(jìn)入上市程序的企業(yè)，由各級人民政府根據(jù)事權(quán)采取“一事一議”的方式，依法幫助企業(yè)妥善解決其歷史沿革、稅費繳納等遺留問題。對企業(yè)在發(fā)展過程中出現(xiàn)的不規(guī)范問題，相關(guān)部門要幫助企業(yè)通過補(bǔ)辦手續(xù)予以規(guī)范和完善。證券公司、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等上市中介機(jī)構(gòu)就企業(yè)上市事項申請訪談的，有關(guān)部門要予以支持、配合。各相關(guān)部門對在會、在審、在輔導(dǎo)企業(yè)非重大違法經(jīng)營行為要及時指導(dǎo)、糾正并幫助整改。對上市后備企業(yè)作出行政處罰的，相關(guān)部門要依企業(yè)申請對該處罰行為是否屬于重大違法行為予以認(rèn)定。如無重大事項或者緊急必須事項，對涉及在會、在審、在輔導(dǎo)等重點上市后備企業(yè)的監(jiān)管檢查、調(diào)研，經(jīng)企業(yè)申請，可相應(yīng)取消或者順延。（責(zé)任單位：市企業(yè)上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）

（九）整合上市服務(wù)資源。依托省上市指導(dǎo)中心、上海證券交易所中部基地和深圳證券交易所服務(wù)湖北資本市場培育基地，組織企業(yè)參與線上線下常態(tài)化投融資特色活動，提供一攬子金融服務(wù)。定期開展后備企業(yè)調(diào)研、企業(yè)上市培訓(xùn)、金融干部培訓(xùn)等活動。建立中介機(jī)構(gòu)服務(wù)評價機(jī)制，各地要及時掌握上市后備企業(yè)與簽約券商、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)合作情況，跟蹤評價中介機(jī)構(gòu)在本地執(zhí)業(yè)情況，做好上市服務(wù)工作。對推進(jìn)企業(yè)上市（掛牌）工作力度大、成效明顯、業(yè)績突出的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行通報表揚(yáng)，并簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，優(yōu)先向上市后備企業(yè)宣傳推薦。（責(zé)任單位：市地方金融工作局，各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）

四、完善企業(yè)上市工作保障機(jī)制

（十）完善工作機(jī)制。各級人民政府主要負(fù)責(zé)同志每年聽取一次企業(yè)上市工作情況匯報，政府常務(wù)會議每年專題研究一次企業(yè)上市工作。建立“金種子”“銀種子”等重點上市后備企業(yè)信息共享機(jī)制，定期將企業(yè)信息與各地各相關(guān)單位共享。嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)包保上市后備企業(yè)制度，指定專人做好包保企業(yè)上市服務(wù)工作，全程跟蹤服務(wù)。每年制定全市資本市場建設(shè)考核評比細(xì)則，對各地資本市場建設(shè)工作進(jìn)行考評，考評結(jié)果作為全市縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展考核依據(jù)。（責(zé)任單位：市地方金融工作局，各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）

各縣（市、區(qū)）人民政府、咸寧高新區(qū)管委會要根據(jù)本措施，結(jié)合工作實際，制定完善本地（轄內(nèi)）推進(jìn)企業(yè)上市工作配套措施。

本措施由市地方金融工作局負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行，有效期5年。2018年7月13日印發(fā)的《市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)企業(yè)上市工作的意見》（咸政發(fā)〔2018〕12號）同時廢止。分階段兌付的企業(yè)上市獎勵，在本措施實施之日以前滿足階段兌付條件的，按照咸政發(fā)〔2018〕12號文件執(zhí)行，在本措施實施之日（含）以后滿足階段兌付條件的，按照本措施執(zhí)行。

市人民政府關(guān)于開展第三次全市土壤普查的通知

咸政發(fā)〔2022〕8號

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)管委會：

根據(jù)《省人民政府關(guān)于開展第三次全省土壤普查的通知》（鄂政發(fā)〔2022〕10號）要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就開展第三次土壤普查工作通知如下：

一、普查總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，嚴(yán)格落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，遵循全面性、科學(xué)性、專業(yè)性原則，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、分級負(fù)責(zé)、各方參與”要求，銜接已有成果，全面查明查清我市土壤類型及分布規(guī)律、土壤資源現(xiàn)狀及變化趨勢，真實準(zhǔn)確掌握土壤質(zhì)量、性狀和利用狀況等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，提升土壤資源保護(hù)和利用水平，為守住耕地紅線、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局、確保糧食安全奠定堅實基礎(chǔ)，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

二、普查對象、內(nèi)容與方法

（一）普查對象。普查對象為全市耕地、園地、林地、草地等農(nóng)用地和部分未利用地的土壤。其中，林地、草地重點調(diào)查與食物生產(chǎn)相關(guān)的土地，未利用地重點調(diào)查與可開墾耕地資源相關(guān)的土地。

（二）普查內(nèi)容。普查內(nèi)容包括土壤性狀普查、土壤類型普查、土壤立地條件普查、土壤利用情況普查、“三普”數(shù)據(jù)庫和土壤樣品庫構(gòu)建、土壤質(zhì)量狀況分析、普查成果匯交匯總等。其中，土壤性狀普查包括土壤表層（耕層）樣品野外采集、理化指標(biāo)分析化驗等；土壤類型普查包括對主要土壤類型的剖面挖掘、觀測、分層采樣化驗等；土壤立地條件普查重點普查土壤野外調(diào)查采樣點所在區(qū)域的地形地貌、植被類型、氣候、水文地質(zhì)、土壤侵蝕等情況；土壤利用情況普查重點普查基礎(chǔ)設(shè)施條件、種植制度、耕作方式、灌排設(shè)施情況、植物生長及作物產(chǎn)量水平等基礎(chǔ)信息，肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜等投入品使用情況，農(nóng)業(yè)經(jīng)營者開展土壤培肥改良、農(nóng)作物秸稈還田等做法和經(jīng)驗等。

（三）普查方法。以第二次全國土壤普查、第三次全國國土調(diào)查、農(nóng)用地土壤污染狀況詳查、農(nóng)業(yè)普查、耕地質(zhì)量調(diào)查評價、林草生態(tài)綜合監(jiān)測評價等相關(guān)成果為基礎(chǔ)，以遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)、模型模擬技術(shù)、現(xiàn)代化驗分析技術(shù)等為支撐，按照第三次全省土壤普查的有關(guān)要求，開展全市數(shù)據(jù)上報和成果匯總，科學(xué)、規(guī)范、高效推進(jìn)普查工作。

三、普查時間安排

2022年，完成第三次土壤普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室組建，搜集和整理普查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，制定實施方案，開展動員部署和組織參加培訓(xùn)等工作。

2023—2024年，根據(jù)全省普查工作安排和要求，接收和下發(fā)樣點，組織進(jìn)行實地校核、外業(yè)調(diào)查、采樣和“二普”土種圖更新，開展土壤樣品分析檢測等工作，形成階段性成果。2024年11月底前完成外業(yè)調(diào)查采樣工作，12月底前完成內(nèi)業(yè)測試化驗任務(wù)。

2025年上半年，完成全市普查成果整理、數(shù)據(jù)審核，匯總形成第三次土壤普查基本數(shù)據(jù)；下半年，完成全市普查成果驗收、匯交與總結(jié)，努力建成土壤普查數(shù)據(jù)庫與樣品庫，形成全市耕地質(zhì)量報告和全市土壤利用適宜性評價報告，及時向省第三次土壤普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯交普查成果。

四、普查組織實施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立咸寧市第三次土壤普查領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱市領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)普查實施中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，負(fù)責(zé)普查工作的具體組織和協(xié)調(diào)推進(jìn)落實。各縣（市、區(qū)）人民政府是本地區(qū)土壤普查工作的責(zé)任主體，要成立相應(yīng)的普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，負(fù)責(zé)本地區(qū)普查工作的組織實施。

（二）加強(qiáng)部門協(xié)作。土壤普查是一項重要的國情國力調(diào)查，涉及范圍廣、參與部門多、工作任務(wù)重、技術(shù)要求高。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要各司其職、各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作、密切配合，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)、信息共享、質(zhì)量控制、經(jīng)費物資保障等工作。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)和省級的溝通對接，以及對縣級的指導(dǎo)，及時跟進(jìn)解決普查工作中的困難和問題。

（三）制定實施方案。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同有關(guān)部門，根據(jù)省第三次土壤普查實施方案，制定全市土壤普查實施方案，報省級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案后實施。各縣（市、區(qū)）要按照統(tǒng)一要求，結(jié)合本地區(qū)實際編制土壤普查實施方案。

（四）強(qiáng)化技術(shù)支撐。構(gòu)建由市級技術(shù)專家組、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)和縣級基層技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)共同參與的專業(yè)隊伍體系，承擔(dān)以縣級為單位的外業(yè)調(diào)查和采樣等工作。各縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員配置、專家技術(shù)指導(dǎo)、普查隊伍培訓(xùn)，確保土壤普查專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

（五）保障普查經(jīng)費。本次土壤普查經(jīng)費由市、縣按照承擔(dān)的工作任務(wù)分級負(fù)擔(dān)，列入相應(yīng)年度的財政預(yù)算。市、縣財政負(fù)責(zé)外業(yè)調(diào)查采樣、技術(shù)培訓(xùn)、專家指導(dǎo)服務(wù)、數(shù)據(jù)分析、成果匯總、市縣數(shù)據(jù)庫建設(shè)和數(shù)字化圖件制作等工作經(jīng)費保障。各縣（市、區(qū)）人民政府要根據(jù)工作進(jìn)度，將經(jīng)費納入相應(yīng)年度預(yù)算予以保障，并加強(qiáng)審計監(jiān)督。各地可按照規(guī)定統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道支持土壤普查相關(guān)工作。

（六）做好宣傳引導(dǎo)。利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，廣泛宣傳土壤普查對耕地保護(hù)和建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，支撐“藏糧于地”戰(zhàn)略實施，夯實國家糧食安全基礎(chǔ)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)的重要意義，提高全社會對土壤“三普”工作重要性的認(rèn)知度。做好輿情引導(dǎo)，積極回應(yīng)社會關(guān)切的熱點問題，為普查工作順利開展?fàn)I造良好的輿論氛圍。

五、普查工作要求

各地各有關(guān)部門要堅持普查全覆蓋，應(yīng)查盡查，不漏一塊地。要強(qiáng)化質(zhì)量控制，建立普查工作質(zhì)量管理體系和普查數(shù)據(jù)質(zhì)量追溯機(jī)制，層層壓實責(zé)任。各級普查機(jī)構(gòu)及其工作人員要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)報送普查數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確、完整。任何地方、部門、單位和個人都不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得弄虛作假和篡改普查數(shù)據(jù)。要充分利用全國統(tǒng)一的土壤普查工作平臺等現(xiàn)代化技術(shù)手段，提高工作信息化水平。各縣（市、區(qū)）要積極行動起來，于7月28日前將縣級第三次土壤普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室成員名單報送至市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總；10月底前，將縣級實施方案報送備案。（聯(lián)系人：饒才明；聯(lián)系電話：18972829931，電子郵箱：xntrpc＠163．com）

附件：咸寧市第三次土壤普查領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

咸寧市人民政府

2022年7月20日

（此件公開發(fā)布）

附件

咸寧市第三次土壤普查領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組　　長：劉復(fù)興　　副市長

副組長：廖朝暉　　市政府副秘書長

劉訓(xùn)林　　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

楊　　杉　　市自然資源和規(guī)劃局局長　　　　　　　

成　　員：付凌剛　　市發(fā)改委四級調(diào)研員

朱之勇　　市財政局總會計師　　　　　　　　　　　　　

李建泓　　市生態(tài)環(huán)境局四級調(diào)研員

徐家宏　　市水利和湖泊局四級調(diào)研員

李　　新　　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長

施良計　　市統(tǒng)計局綜調(diào)隊隊長

熊美萍　　市林業(yè)局副局長

瞿和平　　市農(nóng)科院副院長

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長李新兼任。

市人民政府關(guān)于推動“334”產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展的實施意見

咸政發(fā)〔2022〕9號

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)管委會：

為認(rèn)真落實省第十二次黨代會部署，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，深度對接省“51020”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，積極融入武漢市“965”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，現(xiàn)就推動全市“334”產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展提出如下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo)，圍繞全力打造武漢都市圈自然生態(tài)公園城市發(fā)展定位，把保持產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定放在更加突出位置，堅持以“鏈長制”推動產(chǎn)業(yè)集群從門類齊全向鏈條完整聚集，以系統(tǒng)觀念謀劃推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，踐行質(zhì)量變革、效率變革和動力變革，構(gòu)建以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為保障的“334”產(chǎn)業(yè)集群，為湖北建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)貢獻(xiàn)咸寧力量。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）工作目標(biāo)。始終堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展不動搖，積極融入武漢都市圈高質(zhì)量發(fā)展，以轉(zhuǎn)型升級為動力加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈優(yōu)化升級，不斷壯大支柱產(chǎn)業(yè)、發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、培育特色產(chǎn)業(yè)，即壯大大健康、食品飲料、清潔能源等3大支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展電子信息、裝備制造、冶金建材等3大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育智能機(jī)電、紡織服裝、商貿(mào)物流、農(nóng)產(chǎn)品加工等4大特色產(chǎn)業(yè)。

（二）主要任務(wù)。

1．“3”大支柱產(chǎn)業(yè)集群。

大健康。突出咸寧資源優(yōu)勢，圍繞“醫(yī)、藥、養(yǎng)、健、游、護(hù)”六大要素，按照全方位、全生命周期管理的健康理念，積極融入全省大健康產(chǎn)業(yè)“兩區(qū)一基地”（武漢大健康產(chǎn)業(yè)核心集聚區(qū)、大健康產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)、國家醫(yī)用防護(hù)物資生產(chǎn)儲備基地）布局，配套武漢市發(fā)展萬億大健康產(chǎn)業(yè)，推動大健康與大衛(wèi)生、大生態(tài)、大旅游、大體育、大數(shù)據(jù)深度融合，促進(jìn)健康制造業(yè)和健康服務(wù)業(yè)有機(jī)融合，將養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)培育成大健康產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點。到2030年，經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的護(hù)理人員達(dá)到10萬名、服務(wù)100萬康養(yǎng)人員，成為中國中部康養(yǎng)城。

食品飲料。圍繞紅牛、奧瑞金、元氣森林、今麥郎等重點企業(yè)，加大招商引資力度，吸引全球、全國飲料行業(yè)龍頭企業(yè)落戶咸寧，大力發(fā)展壯大功能飲料、果汁飲料、優(yōu)質(zhì)礦泉水等主流產(chǎn)品。加快引入茶飲料、植物飲料、蔬菜汁、瓶裝飲用水的開發(fā)生產(chǎn)企業(yè)。支持黃鶴樓酒業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以通城北港釀酒小鎮(zhèn)為輻射，大力發(fā)展鄂南傳統(tǒng)米酒、苦蕎酒、果酒等產(chǎn)品，實現(xiàn)酒水飲料多元化發(fā)展。提升崇陽麻花、通山麻餅等傳統(tǒng)特色休閑食品質(zhì)量和檔次。促進(jìn)罐體加工、印刷、包裝設(shè)計、飲料加工、產(chǎn)品營銷等上下游配套產(chǎn)業(yè)鏈條加速聚集、串珠成鏈，建設(shè)世界級飲料生產(chǎn)基地。

清潔能源。深刻把握武漢都市圈自然生態(tài)公園城市科學(xué)內(nèi)涵，重點推動咸寧核電站、通山大幕山抽水蓄能電站、蒲圻電廠三期等項目盡快啟動建設(shè)。依托中電電氣通山燕廈電站和中廣核通山大畈光伏電站，大力發(fā)展太陽能分布式發(fā)電。推進(jìn)中水電崇陽羅家山風(fēng)電場、咸安區(qū)白云山風(fēng)電場、中船海裝通山山界風(fēng)電場等集中式風(fēng)電項目開工建設(shè)。加快咸寧南三縣天然氣長輸管線工程、咸寧華潤城投天然氣利用工程、咸寧高新區(qū)三期市政燃?xì)夤芫W(wǎng)等項目建設(shè)。穩(wěn)步推廣車用乙醇汽油和電能替代工作，支持油氣混合站改造和充電站、充電樁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升我市能源供給保障水平。加快提升新能源裝備制造的自主研發(fā)能力和水平，大力推進(jìn)光伏、儲能電池等電站級儲能材料和裝備研制，打造華中清潔能源生產(chǎn)基地。

2．“3”大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

電子信息。圍繞瀛通通訊、三贏興光電、維達(dá)力、奕宏精密制造、南玻光電等優(yōu)勢企業(yè)，重點打造消費電子產(chǎn)業(yè)集群，加大對消費電子產(chǎn)業(yè)的扶持和招商力度，構(gòu)造以攝像頭模組、顯示模組、聲學(xué)組件等環(huán)節(jié)為骨干，以電池模組、觸控模組、新型印制電路板和覆銅板材料為支撐，以射頻模組、整機(jī)組裝、終端系統(tǒng)環(huán)節(jié)為導(dǎo)向的消費電子產(chǎn)業(yè)鏈，最終形成以新型電子元器件及材料為特色的消費電子及配套產(chǎn)業(yè)集群，成為全省乃至中部電子信息產(chǎn)業(yè)的特色發(fā)展基地和創(chuàng)新先導(dǎo)基地。

裝備制造。重點圍繞汽車零部件、應(yīng)急裝備、農(nóng)機(jī)制造三大領(lǐng)域，推動裝備制造向高端化、智能化、數(shù)字化發(fā)展。立足華夏幸福嘉魚產(chǎn)業(yè)新城汽車及零部件產(chǎn)業(yè)港，加快新型動力電池、燃料電池產(chǎn)業(yè)化工程，推進(jìn)新能源純電動汽車、燃料電池等領(lǐng)域發(fā)展；推進(jìn)車載信息系統(tǒng)、車用傳感器和執(zhí)行系統(tǒng)、電動助力轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、電動空調(diào)和可用于能量回饋的電動助力制動系統(tǒng)的開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。以華舟應(yīng)急赤壁產(chǎn)業(yè)園為依托，重點發(fā)展應(yīng)急預(yù)警、應(yīng)急救援、應(yīng)急保障、應(yīng)急服務(wù)四大領(lǐng)域，把咸寧建設(shè)成為華中地區(qū)重要應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)基地。以星光通山農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園為依托，著力發(fā)展液壓拖拉機(jī)、收割機(jī)等，努力打造智能化程度高、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、配套功能完善的現(xiàn)代農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園。

冶金建材。圍繞新型平板玻璃及制品、陶瓷制品、石材、水泥、冶金輔料等主要產(chǎn)品，持續(xù)推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)，培育一批綠色園區(qū)、綠色工廠和綠色產(chǎn)品，大力抓好鋼鐵、水泥等重點行業(yè)碳達(dá)峰工作，努力打造轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。依托平安電工、玉立砂帶、南玻玻璃、亞細(xì)亞陶瓷、海威復(fù)合材料等重點企業(yè)，發(fā)展高性能玻璃纖維、陶瓷纖維及復(fù)合材料、化學(xué)纖維等材料，大力引進(jìn)特種合成橡膠和纖維、功能高分子合成材料。以強(qiáng)化“產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、裝備先進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、綠色智造、安全環(huán)?！蹦芰ㄔO(shè)為抓手，依托湖北金盛蘭冶金科技有限公司，重點發(fā)展汽車、船舶、建筑用高品質(zhì)寬厚板、薄板系列產(chǎn)品，建設(shè)具有國內(nèi)一流競爭力的千萬噸級精品鋼基地。

3．“4”大特色產(chǎn)業(yè)集群。

智能機(jī)電。支持咸寧高新區(qū)打造智能機(jī)電研發(fā)生產(chǎn)基地，重點發(fā)展高效、節(jié)能、智能機(jī)電設(shè)備及其關(guān)鍵零部件，做大做強(qiáng)水利水電和高耗能領(lǐng)域節(jié)能機(jī)電設(shè)備，加快發(fā)展精密研磨設(shè)備和數(shù)控機(jī)床，著力抓好起重機(jī)等特色產(chǎn)業(yè)板塊建設(shè)。推進(jìn)湖北香城智能機(jī)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院“六平臺一中心”建設(shè)，為咸寧機(jī)電企業(yè)提供技術(shù)咨詢、技術(shù)開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)等專業(yè)服務(wù)，建立產(chǎn)學(xué)研共同體。

紡織服裝。上游依托精華紡織、漢麻科技、嘉麟杰紡織、金泰纖維、天成線業(yè)為代表的紡紗和纖維加工企業(yè)，中游依托新紡紡織、新進(jìn)紡織、祥源特種布、恒瑞非織造為代表的印染企業(yè)和特殊處理企業(yè)，下游依托東一服裝、麗裳服飾、壹嘉制衣、依杰姆服飾為代表的成衣企業(yè)，加大招商引資力度，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，補(bǔ)齊印染、后整理等產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，促進(jìn)行業(yè)做大做強(qiáng)、產(chǎn)品做精做優(yōu)，企業(yè)再上臺階。大力推進(jìn)紡谷109華中紡織產(chǎn)業(yè)集群項目建設(shè)，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字化循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳綠色智造園。

商貿(mào)物流。推動咸寧港貨運公路、鐵路體系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快金盛蘭貨運鐵路專線項目實施和咸寧長江綜合門戶港（嘉魚港）物流體系建設(shè)。利用鄂湘贛三省毗鄰的“金三角”地帶、武漢城市圈和長株潭城市群兩大改革試驗區(qū)的連接點、中軸線區(qū)位條件和交通經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢，以機(jī)電設(shè)備產(chǎn)品、紡織服裝、大宗農(nóng)產(chǎn)品為突破口，規(guī)劃區(qū)域性大宗商品集散中心，建設(shè)區(qū)域性食品飲料、新材料、機(jī)電、紡織服裝、釩產(chǎn)品、茶葉、蔬菜等大宗商品交易市場和物流基地。

農(nóng)產(chǎn)品加工。實施“一鄉(xiāng)一品”“一縣一業(yè)”工程，培育壯大茶葉、蔬菜（蓮）、生豬（雞禽及蛋制品）、中藥材、特色淡水產(chǎn)品、油茶、竹、桂花等八大特色產(chǎn)業(yè)。圍繞桂花產(chǎn)業(yè)，全域建設(shè)中國桂花城，以三產(chǎn)融合為突破，加快桂花全株精深加工，做大做強(qiáng)桂花產(chǎn)業(yè)。圍繞中藥材，做大康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展黃精、白芨、金剛藤等道地中藥材，新建2萬畝以上中藥材基地。繼續(xù)實施咸寧農(nóng)產(chǎn)品品牌計劃，做強(qiáng)做優(yōu)咸寧桂花、赤壁青磚茶和獼猴桃、嘉魚蔬菜、咸安蓮子、通城茶油、崇陽白茶和黃精、通山枇杷等公共品牌。

三、推進(jìn)措施

（一）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。全面推進(jìn)以智能化升級、集群化發(fā)展、服務(wù)化延伸、綠色化轉(zhuǎn)型、安全化管控為重點的新一輪技術(shù)改造，引導(dǎo)食品飲料、冶金建材、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料，不斷增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌；密切關(guān)注國內(nèi)外新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，壯大和升級大健康、電子信息、裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。開展重點企業(yè)智能化改造診斷服務(wù)，推進(jìn)50家企業(yè)實施智能化改造，創(chuàng)建30家左右智能制造和智能化改造標(biāo)桿工廠，實施20個綠色化改造重點項目，創(chuàng)建國家級綠色工廠15家、綠色設(shè)計產(chǎn)品5個、綠色園區(qū)2個。

（二）抓實固鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。支持“鏈主”企業(yè)、核心企業(yè)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套項目入駐園區(qū)，圍繞關(guān)鍵產(chǎn)品培育和孵化一批與之協(xié)作的配套企業(yè)，延展加粗產(chǎn)業(yè)鏈條，打造垂直整合、水平分工、產(chǎn)業(yè)融合的產(chǎn)業(yè)集群協(xié)作發(fā)展體系。圍繞提升整體質(zhì)效，梳理發(fā)展面臨的堵點、難點和痛點，突出產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用導(dǎo)向，遴選一批重點“補(bǔ)短板”攻關(guān)項目，解決一批全行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈“卡脖子”技術(shù)難題，支持上下游產(chǎn)業(yè)配套改造建設(shè)項目，加快中高端產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。

（三）加大創(chuàng)新平臺建設(shè)。支持有條件的企業(yè)創(chuàng)建省級技術(shù)創(chuàng)新中心、重點實驗室、校企聯(lián)合創(chuàng)新中心，力爭全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋率超過50％。支持以集群企業(yè)為主體，建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，提供技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)品檢測、人才服務(wù)和品牌推廣等專業(yè)服務(wù)。重點建設(shè)湖北省新型顯示產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、湖北省軍民融合復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等。大力支持武漢光電工研院、生物技術(shù)研究院、新能源汽車研究院等在咸寧高新區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持其開展成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新活動。

（四）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。瞄準(zhǔn)武漢“965”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，有計劃實施產(chǎn)業(yè)鏈招商，通過填補(bǔ)武漢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)，前瞻性部署戰(zhàn)略性關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動武咸產(chǎn)業(yè)鏈上下游升級發(fā)展和協(xié)同創(chuàng)新。大力發(fā)展光谷科創(chuàng)大走廊產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)，鼓勵龍頭骨干企業(yè)帶動中小微企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈或者配套體系，實現(xiàn)與光谷科創(chuàng)大走廊產(chǎn)業(yè)鏈上下游緊密協(xié)同。探索“總部研發(fā)和重大項目在武漢、生產(chǎn)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)配套在咸寧”的發(fā)展模式，與武漢共建一批科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范基地，聯(lián)合建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體平臺，為產(chǎn)業(yè)深度融合提供有力支撐。

四、組織保障　

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立“334”產(chǎn)業(yè)集群工作機(jī)制，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組組長，總攬全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市經(jīng)信局，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)研究、政策支持、要素保障、決策咨詢、項目建設(shè)、招商引資、問題協(xié)調(diào)、宣傳引導(dǎo)等工作，構(gòu)建完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展組織體系。

（二）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)研究。成立咸寧市產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展智庫團(tuán)，深入研究產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的戰(zhàn)略性、前瞻性，以及熱點難點問題，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和投資結(jié)構(gòu)調(diào)整提供咨詢，為新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品引進(jìn)和研發(fā)提供指導(dǎo)。每個產(chǎn)業(yè)集群組建一個產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟由產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)重點企業(yè)負(fù)責(zé)人、行業(yè)專家、研究機(jī)構(gòu)等組成，市級財政每年安排一定工作經(jīng)費支持產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟開展相關(guān)活動。充分發(fā)揮聯(lián)盟（協(xié)會）橋梁紐帶作用，每年開展2次產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會，每月舉辦1次產(chǎn)業(yè)發(fā)展沙龍活動，及時收集產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見和建議，捕捉產(chǎn)業(yè)鏈上中下游招商信息，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條式發(fā)展。

（三）加大政策扶持。優(yōu)化完善招商引資政策，整合財政獎勵資金，推動出臺“一業(yè)一策”產(chǎn)業(yè)專項支持政策。重點鼓勵企業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新和品牌建設(shè)，支持企業(yè)做大做強(qiáng)。加大稅收和金融扶持，對附加值高、帶動范圍廣或者自主研發(fā)創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)依法給予稅收優(yōu)惠，兌現(xiàn)小微企業(yè)普惠性稅收減免政策。在落實財政貼息貸款等優(yōu)惠措施的同時，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)與骨干企業(yè)有效對接，簡化貸款程序，放大貸款比例，著力解決企業(yè)融資難問題。

（四）形成發(fā)展合力。樹立全市“一盤棋”思想，打破行政壁壘，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，各縣（市、區(qū)）和咸寧高新區(qū)要明確3個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“五圖”（產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)結(jié)構(gòu)圖、應(yīng)用領(lǐng)域圖、產(chǎn)業(yè)布局圖、發(fā)展路線圖、招商目標(biāo)圖）作業(yè)。市直相關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé)，研究制定具體配套政策措施，創(chuàng)造性抓好貫徹落實工作。各縣（市、區(qū)）要建立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)及工作專班。每季度召開產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)會，加大各地各部門協(xié)調(diào)力度，及時發(fā)現(xiàn)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到的難題。要加快形成推動全市產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計和績效評價等體系，將推動產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展的能力和效果納入績效考核。

咸寧市人民政府

2022年8月22日

（此件公開發(fā)布）

市人民政府關(guān)于印發(fā)

咸寧市婦女發(fā)展規(guī)劃（2021—2030年）和

咸寧市兒童發(fā)展規(guī)劃（2021—2030年）的通知

咸政發(fā)〔2022〕10號

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)管委會：

現(xiàn)將《咸寧市婦女發(fā)展規(guī)劃（2021—2030年）》和《咸寧市兒童發(fā)展規(guī)劃（2021—2030年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。

咸寧市人民政府

2022年8月29日

（此件公開發(fā)布）

咸寧市婦女發(fā)展規(guī)劃（2021—2030年）

目　　錄

前言………………………………………………………………3

一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)…………………………4

（一）指導(dǎo)思想…………………………………………………4

（二）基本原則…………………………………………………4

（三）總體目標(biāo)…………………………………………………5

二、發(fā)展領(lǐng)域、主要目標(biāo)和策略措施…………………………6

（一）婦女與健康………………………………………………6

（二）婦女與教育………………………………………………10

（三）婦女與經(jīng)濟(jì)………………………………………………13

（四）婦女參與決策和管理……………………………………16

（五）婦女與社會保障…………………………………………20

（六）婦女與家庭建設(shè)…………………………………………23

（七）婦女與環(huán)境………………………………………………26

（八）婦女與法律………………………………………………30

三、組織實施……………………………………………………34

四、監(jiān)測評估……………………………………………………37

前　　言

婦女是人類文明的開創(chuàng)者、社會進(jìn)步的推動者，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要力量。男女平等和婦女全面發(fā)展程度，是衡量社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。

市委、市政府歷來高度重視婦女事業(yè)發(fā)展，堅決貫徹男女平等基本國策，將婦女發(fā)展納入全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，不斷強(qiáng)化政府婦女工作主體責(zé)任，加大婦女事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費投入，完善婦女權(quán)益保障制度，我市婦女事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，婦女的生存和發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，社會地位得到鞏固，整體素質(zhì)進(jìn)一步提高，合法權(quán)益得到有效保護(hù)?！断虒幨袐D女發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》確定的主要目標(biāo)基本實現(xiàn)。

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，婦女對美好生活的需求與婦女發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出。城鄉(xiāng)之間婦女的發(fā)展存在差距，婦女參與決策和經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)管理水平有待全面提高，新的生育政策下女性就業(yè)和職業(yè)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)，男女平等、生育友好的社會環(huán)境需要更加優(yōu)化。實現(xiàn)男女平等和促進(jìn)婦女發(fā)展仍將是一個長期而艱巨的歷史任務(wù)。

依照憲法以及民法典、《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》等有關(guān)法律法規(guī)，按照《咸寧市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的有關(guān)目標(biāo)和要求，根據(jù)《中國婦女發(fā)展綱要（2021—2030年）》《湖北省婦女發(fā)展規(guī)劃（2021—2030年）》，結(jié)合我市婦女發(fā)展的實際情況，制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹落實男女平等基本國策，準(zhǔn)確把握全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢，準(zhǔn)確把握新時代婦女的新需求新期待，不斷完善促進(jìn)男女平等和婦女全面發(fā)展的制度機(jī)制，保障婦女平等依法行使民主權(quán)利、平等參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、平等享有改革發(fā)展成果，引領(lǐng)婦女在全市高質(zhì)量發(fā)展大局中充分發(fā)揮“半邊天”作用，力爭在更高水平上促進(jìn)全市婦女和婦女事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則。

1．堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨領(lǐng)導(dǎo)婦女事業(yè)的制度機(jī)制，貫徹落實黨中央關(guān)于婦女事業(yè)發(fā)展的重要決策部署，落實省委、省政府工作要求和市委、市政府工作安排，切實把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到婦女事業(yè)發(fā)展的全過程和各方面。

2．堅持男女兩性平等發(fā)展。貫徹落實男女平等基本國策，完善促進(jìn)男女平等的法規(guī)政策，積極采取措施縮小男女兩性發(fā)展差距，營造更加平等、包容、可持續(xù)的發(fā)展環(huán)境。

3．堅持婦女事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展。將促進(jìn)婦女發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)納入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，納入民生實事，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果惠及全市廣大婦女。

4．堅持促進(jìn)婦女全面發(fā)展。兼顧婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和家庭生活等各方面的發(fā)展利益，有效解決制約婦女發(fā)展的重點難點問題，加大對農(nóng)村婦女發(fā)展的支持力度，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)婦女均衡發(fā)展。

5．堅持共建共治共享。充分發(fā)揮婦女在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局中的獨特作用，促進(jìn)婦女踴躍參與社會治理現(xiàn)代化建設(shè)。

（三）總體目標(biāo)。

男女平等基本國策得到深入貫徹落實，促進(jìn)男女平等和婦女全面發(fā)展的制度機(jī)制更加完善。婦女平等享有全方位全生命周期健康服務(wù)，健康水平持續(xù)提升。婦女平等享有受教育權(quán)利，素質(zhì)能力持續(xù)提高。婦女平等享有經(jīng)濟(jì)權(quán)益，經(jīng)濟(jì)地位穩(wěn)步提升。婦女平等享有政治權(quán)利，參與經(jīng)濟(jì)文化社會事務(wù)管理的水平逐步提高。婦女平等享有多層次可持續(xù)的社會保障，待遇水平穩(wěn)步提高。支持家庭發(fā)展的政策體系更加完善，社會主義家庭文明新風(fēng)尚廣泛弘揚(yáng)。男女平等理念更加深入人心，婦女發(fā)展環(huán)境更為優(yōu)化。法規(guī)政策體系更加健全，婦女合法權(quán)益得到切實保障，婦女的獲得感、幸福感、安全感顯著提升。廣大婦女積極參與，做偉大事業(yè)的建設(shè)者、文明風(fēng)尚的倡導(dǎo)者、敢于追夢的奮斗者，全市婦女事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、發(fā)展領(lǐng)域、主要目標(biāo)和策略措施

（一）婦女與健康。

主要目標(biāo)：

1．婦女全生命周期享有良好的衛(wèi)生健康服務(wù)，婦女人均預(yù)期壽命延長，人均健康預(yù)期壽命提高。

2．孕產(chǎn)婦享有生育全過程的基本醫(yī)療保健服務(wù)。到2025年和2030年，產(chǎn)前篩查率分別達(dá)到75％以上和80％以上，孕產(chǎn)婦死亡率分別控制到14／10萬以下和9／10萬以下，城鄉(xiāng)差距逐步縮小。

3．婦女的宮頸癌和乳腺癌防治意識明顯提高。宮頸癌和乳腺癌綜合防治能力不斷增強(qiáng)，適齡婦女宮頸癌人群篩查率達(dá)到70％以上，乳腺癌人群篩查率逐步提高。

4．生殖健康和優(yōu)生優(yōu)育知識全面普及，促進(jìn)健康孕育，減少非意愿妊娠，降低人工流產(chǎn)率。

5．減少艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播，孕早期婦女艾滋病病毒抗體、梅毒、乙肝檢測率均達(dá)到98％以上，艾滋病母嬰傳播率下降至2％以下。艾滋病感染孕產(chǎn)婦抗艾滋病病毒藥物應(yīng)用率達(dá)到95％以上。

6．婦女心理健康素養(yǎng)水平不斷提升。婦女焦慮障礙、抑郁癥患病率上升趨勢減緩。

7．普及健康知識，提高婦女健康素養(yǎng)水平。

8．改善婦女營養(yǎng)狀況，孕婦貧血率控制在8％以下。

9．提高婦女經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例，提高婦女體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)合格比例。

10．保健食品質(zhì)量抽檢合格率，藥品、化妝品質(zhì)量抽檢合格率和日常專用消費品質(zhì)量抽查復(fù)查合格率均達(dá)到98％以上。

11．健全婦幼健康服務(wù)體系，提升婦幼健康服務(wù)能力，婦女健康水平不斷提高。

策略措施：

1．完善保障婦女健康的制度機(jī)制。大力推進(jìn)“健康咸寧”建設(shè)，建立健全政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與、行業(yè)監(jiān)管、科技支撐的婦女健康保障工作機(jī)制。統(tǒng)籌改革醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥和監(jiān)管體制，完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，健全重大疫情防控救治機(jī)制和應(yīng)急物資保障體系，關(guān)注婦女的特殊需求。對有康復(fù)需求的持證殘疾婦女提供基本康復(fù)服務(wù)。

2．加強(qiáng)婦幼健康服務(wù)體系建設(shè)。支持婦幼保健機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升婦幼健康服務(wù)供給能力和水平。強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)、村三級婦幼衛(wèi)生健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)復(fù)合型婦幼健康人才和產(chǎn)科、助產(chǎn)等急需緊缺人才的培養(yǎng)使用。加大婦幼保健中醫(yī)藥及中醫(yī)適宜技術(shù)的應(yīng)用與推廣。

3．建立完善婦女全生命周期的健康管理模式。針對青春期、育齡期、孕產(chǎn)期、更年期和老年期婦女的健康需求，提供全方位健康管理服務(wù)。推進(jìn)老年醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，打造醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的“咸寧模式”，關(guān)心關(guān)愛65歲以上女性老年期癡呆病患者。為婦女提供宣傳教育、咨詢指導(dǎo)、篩查評估、綜合干預(yù)和應(yīng)急救治等全方位衛(wèi)生健康服務(wù)，提高婦女健康水平和人均健康預(yù)期壽命。

4．加強(qiáng)圍產(chǎn)期保健管理。提供優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)，實施母嬰安全計劃。孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率達(dá)到90％以上。依托市中心醫(yī)院、市婦幼保健院，全面加強(qiáng)咸寧危重孕產(chǎn)婦救治中心建設(shè)，建立完善危重孕產(chǎn)婦急救綠色通道，健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級轉(zhuǎn)診救治體系，提升孕產(chǎn)婦危急重癥救治水平，降低孕產(chǎn)婦死亡率。普及自然分娩知識，加強(qiáng)孕婦學(xué)校的建設(shè)和管理，為孕產(chǎn)婦提供必要的心理指導(dǎo)和健康教育。控制剖宮產(chǎn)率，倡導(dǎo)母乳喂養(yǎng)。

5．保障婦女生殖健康服務(wù)。在學(xué)校教育不同階段設(shè)置健康教育課程，提高學(xué)生生殖健康知識水平和自我保護(hù)能力。倡導(dǎo)男女兩性共擔(dān)避孕責(zé)任。推進(jìn)婚前醫(yī)學(xué)檢查、孕前優(yōu)生健康檢查、增補(bǔ)葉酸等婚前孕前保健服務(wù)更加公平可及。推進(jìn)流產(chǎn)后、產(chǎn)后避孕節(jié)育關(guān)愛服務(wù)，減少非醫(yī)學(xué)需要的人工流產(chǎn)。規(guī)范不孕不育診療服務(wù)，規(guī)范人類輔助生殖技術(shù)服務(wù)。

6．完善宮頸癌、乳腺癌綜合防治體系和救助政策。加強(qiáng)宣傳普及，宮頸癌和乳腺癌防治意識達(dá)到90％以上。促進(jìn)70％的婦女在35—45歲接受高效宮頸癌篩查。加強(qiáng)篩查診斷技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用。督促用人單位落實女職工保健工作規(guī)定，落實女職工婦女病定期檢查。加大宮頸癌和乳腺癌患病困難婦女救助力度，強(qiáng)化篩查和后續(xù)診治服務(wù)的銜接，宮頸癌患者治療率達(dá)到90％以上。

7．預(yù)防和控制艾滋病梅毒乙肝母嬰傳播。針對婦女中的重點人群加強(qiáng)宣傳教育，推廣有效干預(yù)措施。強(qiáng)化對娛樂服務(wù)場所的治安管理，控制傳染傳播。將艾滋病、梅毒、乙肝母嬰傳播阻斷納入婦幼保健日常工作，落實“四免一關(guān)懷”政策。

8．促進(jìn)婦女心理健康。加強(qiáng)心理健康和精神衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，重點關(guān)注青春期、孕產(chǎn)期、更年期和老年期婦女的心理健康，加強(qiáng)對孕產(chǎn)婦的心理輔導(dǎo)服務(wù)。強(qiáng)化心理咨詢和治療技術(shù)在婦女保健和疾病防治中的應(yīng)用。加大心理健康和社會工作人員培養(yǎng)力度，促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社會組織和社區(qū)為有需要的婦女提供心理健康服務(wù)。

9．提升婦女健康素養(yǎng)和營養(yǎng)水平。實施婦女健康知識普及行動。提高婦女參與常態(tài)化疫情防控、應(yīng)急避險的意識和能力。開展控制煙草危害、拒絕酗酒、遠(yuǎn)離毒品宣傳教育。引導(dǎo)婦女積極投身愛國衛(wèi)生運動。加強(qiáng)合理膳食宣傳教育。開展孕產(chǎn)婦營養(yǎng)監(jiān)測和定期評估。預(yù)防控制老年婦女低體重和貧血。加強(qiáng)對營養(yǎng)強(qiáng)化食品生產(chǎn)、流通的監(jiān)督管理。強(qiáng)化保健食品、婦女常用消費品、藥品、化妝品質(zhì)量監(jiān)督措施，及時發(fā)布抽查的不合格產(chǎn)品信息，加大懲處力度。

10．引導(dǎo)婦女積極投入全民健身行動。引導(dǎo)婦女進(jìn)行適度體育鍛煉，養(yǎng)成運動習(xí)慣。發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)體育運動，引導(dǎo)婦女有效利用社區(qū)健身設(shè)施、公共體育場所等開展健身活動。提倡用人單位開展工間操。

11．加強(qiáng)婦女健康相關(guān)科學(xué)技術(shù)研究。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋婦幼健康”，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、計算機(jī)仿真技術(shù)等在婦女健康領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用。強(qiáng)化婦女疾病預(yù)防和治療技術(shù)研究，積極推廣診療技術(shù)科研成果，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素向婦女健康領(lǐng)域聚集。

（二）婦女與教育。

主要目標(biāo)：

1．加強(qiáng)思想政治教育，增進(jìn)婦女對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、情感認(rèn)同。

2．全面推進(jìn)大中小學(xué)校性別平等教育，教師和學(xué)生男女平等意識明顯增強(qiáng)。

3．女性平等接受義務(wù)教育和高中階段教育。

4．女性接受職業(yè)教育的水平逐步提高。

5．高等學(xué)校在校生中男女比例保持均衡，高等教育學(xué)科專業(yè)的性別結(jié)構(gòu)逐步趨于平衡。

6．大力培養(yǎng)女性科技人才。男女兩性科學(xué)素質(zhì)水平差距不斷縮小。

7．促進(jìn)女性樹立終身學(xué)習(xí)意識，女性接受終身教育水平不斷提高。

8．女性青壯年文盲基本消除。女性平均受教育年限不斷提高。

策略措施：

1．面向婦女廣泛開展思想政治教育。把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要任務(wù)，在婦女群眾中廣泛開展宣講。將思想價值引領(lǐng)貫穿于教育教學(xué)及管理全過程和校園生活各方面，融入學(xué)校黨組織、共青團(tuán)、少先隊各類主題教育和實踐活動。充分發(fā)揮愛國主義教育基地和國防教育基地的思想政治教育作用。

2．將男女平等基本國策貫徹落實到教育工作全過程。將性別平等教育納入大中小學(xué)課程體系，促進(jìn)性別平等教育融入學(xué)校教學(xué)內(nèi)容、校園文化、社團(tuán)活動和社會實踐活動。在師范類院校課程設(shè)置和教學(xué)、各級各類師資培訓(xùn)中加強(qiáng)性別平等培訓(xùn)內(nèi)容。

3．保障女童平等接受優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育。常態(tài)化開展控輟保學(xué)工作，防止空掛學(xué)籍。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，督促法定監(jiān)護(hù)人依法保障適齡女童接受義務(wù)教育。切實保障留守女童、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女以及殘疾女童的受教育權(quán)利和機(jī)會。支持學(xué)業(yè)困難女童完成義務(wù)教育，提高女童義務(wù)教育鞏固率。

4．提高女性接受普通高中教育的比例。保障女性平等接受普通高中教育的權(quán)利和機(jī)會。鼓勵普通高中多樣化有特色發(fā)展，滿足女性全面發(fā)展和個性化發(fā)展需求。有針對性地開展學(xué)科選擇和職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)，提高女性自主選擇能力，破除性別因素對女性學(xué)業(yè)發(fā)展的影響。

5．促進(jìn)女性接受高質(zhì)量職業(yè)教育。完善學(xué)歷教育與培訓(xùn)并重的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，提供多種學(xué)習(xí)方式，支持女性獲得職業(yè)技能等級證書，鼓勵女性參與高新技術(shù)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)的學(xué)習(xí)。鼓勵職業(yè)院校面向高校女畢業(yè)生、女農(nóng)民工、去產(chǎn)能分流女職工等重點人群開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)技能培訓(xùn)。

6．保障女性平等接受高等教育的權(quán)利和機(jī)會。高等教育普通本?？?、碩士研究生、博士研究生在校生中男女比例保持均衡。嚴(yán)格控制招生過程中的特殊專業(yè)范圍，加強(qiáng)招生中涉及性別歧視問題的監(jiān)管。提高女性在科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)等學(xué)科學(xué)生中的比例，重視對基礎(chǔ)學(xué)科拔尖女生的培養(yǎng)。依法保障殘疾女性平等接受高等教育的權(quán)利和機(jī)會。

7．大力提高女性科學(xué)素質(zhì)。開展全民科學(xué)素質(zhì)行動，利用現(xiàn)代信息化手段，加大面向女性的科學(xué)知識教育、傳播與普及力度。引導(dǎo)中小學(xué)女生參加各類科普活動和科技競賽，培養(yǎng)科學(xué)興趣、創(chuàng)新精神和實踐能力。鼓勵女大學(xué)生積極參與項目設(shè)計、社會實踐、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技競賽等活動。深入實施農(nóng)村婦女素質(zhì)提升計劃，支持農(nóng)村婦女參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。

8．加強(qiáng)女性科技人才的培養(yǎng)。探索建立多層次女性科技人才培養(yǎng)體系。關(guān)注培養(yǎng)義務(wù)教育階段女生愛科學(xué)、學(xué)科學(xué)的興趣和志向。引導(dǎo)高中階段女生養(yǎng)成科學(xué)興趣和鉆研精神，支持有意愿的女生報考理工類院校。加大女性創(chuàng)新型、應(yīng)用型人才培養(yǎng)力度，鼓勵女大學(xué)生參與科研項目，在實踐中培養(yǎng)科學(xué)精神和創(chuàng)新能力。引導(dǎo)女性從事科學(xué)和技術(shù)相關(guān)工作，增加女性科技人才參與繼續(xù)教育和專業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會。

9．為女性終身學(xué)習(xí)提供支持。建立完善更加開放靈活的女性終身學(xué)習(xí)體系。建立健全學(xué)分銀行和學(xué)習(xí)成果認(rèn)定制度。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋教育”，整合、優(yōu)化社區(qū)教育資源。積極開展養(yǎng)老、托育、家政等生活服務(wù)業(yè)從業(yè)人員技能培訓(xùn)，廣泛開展新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式從業(yè)人員技能培訓(xùn)，提高女性接受補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)的比例。支持和鼓勵用人單位為女職工提供繼續(xù)教育的機(jī)會。

10．持續(xù)鞏固女性青壯年掃盲成果。完善掃盲工作機(jī)制，加強(qiáng)國家通用語言文字教育，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測，消除女童輟學(xué)現(xiàn)象，杜絕產(chǎn)生女性青壯年新文盲。普通話培訓(xùn)及各類職業(yè)培訓(xùn)向農(nóng)村婦女和殘疾婦女等群體傾斜。深化掃盲后的繼續(xù)教育。

11．構(gòu)建平等尊重和安全友善的校園環(huán)境。鼓勵學(xué)校設(shè)置生命教育、心理健康教育、防性侵、防性騷擾、防欺凌的相關(guān)課程內(nèi)容。中小學(xué)校建立完善預(yù)防性侵未成年人工作機(jī)制，高等學(xué)校建立完善預(yù)防性侵和性騷擾工作機(jī)制。落實涉性侵違法犯罪人員入職查詢和從業(yè)限制制度。

（三）婦女與經(jīng)濟(jì)。

主要目標(biāo)：

1．保障婦女平等參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的權(quán)利和機(jī)會。

2．促進(jìn)平等就業(yè)，消除就業(yè)性別歧視。就業(yè)人員中的女性比例保持在45％左右。促進(jìn)女大學(xué)生充分就業(yè)。

3．優(yōu)化婦女就業(yè)結(jié)構(gòu)。城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員中女性比例達(dá)到40％。

4．保障婦女獲得公平的勞動報酬，男女收入差距明顯縮小。

5．促進(jìn)女性人才發(fā)展。高級專業(yè)技術(shù)人員中的女性比例逐步提高，促進(jìn)女性勞動者提升職業(yè)技能水平。

6．保障女性勞動者勞動安全和健康。女職工職業(yè)病發(fā)病率明顯降低。

7．保障農(nóng)村婦女平等享有土地相關(guān)權(quán)益和集體經(jīng)濟(jì)的各項權(quán)益。

8．守住婦女群體不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，增強(qiáng)農(nóng)村低收入婦女群體的可持續(xù)發(fā)展能力。

9．婦女在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用充分發(fā)揮。

策略措施：

1．加大婦女參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障力度。在制定、修訂地方性法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件（技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)）時，關(guān)注女性特殊權(quán)益和需求，確保女性享有平等就業(yè)權(quán)利。保障新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動權(quán)益。出臺支持女性生育后重返工作崗位的相關(guān)政策，鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作與家庭的措施。

2．加大消除就業(yè)性別歧視工作力度。加大婦女勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，對涉嫌就業(yè)性別歧視的用人單位和個人進(jìn)行聯(lián)合約談，依法懲處。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會作用，提高行業(yè)自律意識。黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位在招錄（聘）和職工晉職晉級、評定專業(yè)技術(shù)職稱等方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

3．多渠道促進(jìn)婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、稅費減免、貸款貼息等扶持政策，為女性創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)。加大對女性在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等高新科技領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)的扶持力度，為女大學(xué)生就業(yè)搭建求職服務(wù)對接平臺，加強(qiáng)對婦女的就業(yè)援助，零就業(yè)家庭實現(xiàn)動態(tài)清零。發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，支持手工藝品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵外出務(wù)工婦女回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

4．改善婦女就業(yè)結(jié)構(gòu)。完善終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，對不同類型女性勞動者實施分類職業(yè)技能培訓(xùn)。加強(qiáng)政府政策引導(dǎo)，激發(fā)婦女參加培訓(xùn)的積極性。持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，多渠道扶持農(nóng)村婦女就近非農(nóng)轉(zhuǎn)移就業(yè)。不斷提高婦女在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)從業(yè)人員中的比例。

5．縮小男女兩性勞動收入差距。規(guī)范用人單位制定實施男女平等的人力資源制度，將企業(yè)遵守各項男女平等就業(yè)和女職工特殊勞動保護(hù)規(guī)定的情況納入企業(yè)勞動保障誠信征信系統(tǒng)。暢通女性職業(yè)發(fā)展和職務(wù)職級晉升通道。探索建立居民收入分性別動態(tài)統(tǒng)計監(jiān)測制度。

6．加強(qiáng)女性專業(yè)技術(shù)和技能人才隊伍建設(shè)。突出經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求導(dǎo)向，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，提高初、中、高級女性專業(yè)技術(shù)人員的比例。加強(qiáng)對女性專業(yè)技術(shù)和技能人才專業(yè)知識、科研管理、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面的培訓(xùn)。實施科技創(chuàng)新巾幗行動，激勵女性科技、技能人才立足崗位銳意創(chuàng)新。

7．改善女性勞動者勞動安全狀況。督促用人單位落實女職工勞動保護(hù)規(guī)定，加強(qiáng)對女職工孕期、產(chǎn)期、哺乳期的特殊保護(hù)，定期為女職工進(jìn)行婦科檢查。將女職工勞動保護(hù)納入職業(yè)健康和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理范圍，加強(qiáng)對用人單位的勞動保障監(jiān)察以及勞動安全和職業(yè)健康監(jiān)督。

8．為女性職業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。實行多部門齊抓共管的聯(lián)動機(jī)制，禁止用人單位將生育狀況作為女性招聘錄用、培訓(xùn)、定級等方面的條件，禁止用人單位因女職工懷孕、生育、哺乳而降低工資、惡意調(diào)崗、予以辭退、解除勞動（聘用）合同。定期開展女職工生育權(quán)益保障專項督查，加大懲戒力度。提高女職工勞動合同、女職工權(quán)益保障專項集體合同簽訂率。為女性生育后回歸崗位或者再就業(yè)提供培訓(xùn)等支持。推動用人單位根據(jù)需要建立哺乳室、孕婦休息室等設(shè)施。支持有條件的用人單位為職工提供福利性托育托管服務(wù)。

9．保障農(nóng)村婦女平等享有各項經(jīng)濟(jì)權(quán)益。依法保障農(nóng)村婦女權(quán)益，充分保護(hù)農(nóng)村婦女對承包土地和宅基地依法享有的各項權(quán)益。健全農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，在集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)、股權(quán)設(shè)置、權(quán)益流轉(zhuǎn)、收益分配和繼承等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，依法依規(guī)保障農(nóng)村婦女平等權(quán)益。暢通農(nóng)村婦女土地權(quán)益的維權(quán)救濟(jì)渠道。

10．扶持脫貧婦女和家庭穩(wěn)定增收。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制。扶持適合城鄉(xiāng)低收入婦女自主發(fā)展的手工編織、農(nóng)村電商等特色產(chǎn)業(yè)項目。通過就業(yè)車間建設(shè)、以工代賑等方式，支持農(nóng)村婦女就地就近就業(yè)、實現(xiàn)增收致富。

11．支持婦女積極參與鄉(xiāng)村振興。深入實施鄉(xiāng)村振興巾幗行動，鼓勵支持婦女創(chuàng)辦領(lǐng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營和服務(wù)主體。大力開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)。加強(qiáng)高素質(zhì)女農(nóng)民培育，引導(dǎo)女農(nóng)民爭做鄉(xiāng)村工匠、文化能人、手工藝人和新型農(nóng)業(yè)管理經(jīng)營能手。

（四）婦女參與決策和管理。

主要目標(biāo)：

1．保障婦女參與社會主義民主政治建設(shè)和社會治理，提升參與水平。

2．中國共產(chǎn)黨女黨員保持合理比例。各級黨代會女代表比例一般不低于本地黨員總數(shù)中女性比例。

3．各級人大代表和常委會委員中的女性比例逐步提高。各級政協(xié)委員和常委中的女性比例逐步提高。

4．縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中至少各配備1名女干部。

5．縣級政府領(lǐng)導(dǎo)班子中的女干部比例逐步提高，擔(dān)任正職的女干部占同級正職干部的比例逐步提高。

6．市、縣（市、區(qū)）政府部門領(lǐng)導(dǎo)班子中的女干部比例逐步提高，擔(dān)任正職的女干部占同級正職干部的比例逐步提高。

7．各級公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員中的男女比例保持均衡。

8．各級各類事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員中的女性比例逐步提高。

9．企業(yè)董事會、監(jiān)事會和管理層中的女性比例逐步提高。職工代表大會、教職工代表大會中女代表比例與女職工比例相適應(yīng)。

10．村黨組織成員、村黨組織書記中的女性比例逐步提高。村委會成員中的女性比例達(dá)到30％以上，村委會主任中的女性比例逐步提高。

11．社區(qū)黨組織成員、社區(qū)黨組織書記中女性比例逐步提高。社區(qū)居委會成員中的女性比例保持在50％左右，社區(qū)居委會主任中的女性比例逐步提高。

12．鼓勵和支持女性參加社會組織，社會組織負(fù)責(zé)人中的女性比例逐步提高。

策略措施：

1．加大婦女參與決策和管理的支持力度。提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實男女平等基本國策的意識，采取有效措施，提升各級黨委、人大、政府、政協(xié)、黨政工作部門以及企事業(yè)單位、基層群眾自治組織和社會組織中的女性比例。

2．重視發(fā)展中國共產(chǎn)黨女黨員。面向婦女深入開展思想政治工作，擴(kuò)大黨的婦女群眾基礎(chǔ)，激發(fā)婦女入黨的政治意愿。注重從各行各業(yè)青年女性中發(fā)展黨員。在黨代表候選人醞釀過程中，充分關(guān)注政治過硬、作風(fēng)優(yōu)良、敢于擔(dān)當(dāng)、實績突出的優(yōu)秀婦女，確保黨員代表大會中女黨員代表保持合理比例。

3．提高人大女代表、政協(xié)女委員比例。落實人大代表選舉規(guī)則和程序，重視從基層、生產(chǎn)一線推薦人大女代表候選人。提名推薦、協(xié)商確定政協(xié)委員建議名單時，保障提名一定比例的婦女。充分發(fā)揮人大女代表、政協(xié)女委員在發(fā)展社會主義民主政治和男女平等事業(yè)中的積極作用。

4．加大培養(yǎng)選拔女干部工作力度。將女干部培養(yǎng)選拔工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍、人才隊伍建設(shè)總體規(guī)劃。加大對女干部任用和女公務(wù)員管理的全程監(jiān)督力度，保障女干部在錄用、培訓(xùn)、考核、獎勵、晉升時不受歧視。通過交流任職、掛職鍛煉等多種形式，加強(qiáng)對女干部的培養(yǎng)。

5．提高女性參政議政水平。開展女性領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)能力培訓(xùn)。在制定法規(guī)政策時，充分聽取女黨代表、人大女代表、政協(xié)女委員、婦女組織和婦女代表的意見和建議。推進(jìn)婦女組織對司法公正的監(jiān)督，著力提高人民陪審員、人民監(jiān)督員、人民調(diào)解員中的女性比例。

6．推動婦女積極參與事業(yè)單位決策管理。保障婦女在崗位晉升、職員晉級、職稱評聘等方面享有平等的權(quán)利和機(jī)會。注重培養(yǎng)選拔優(yōu)秀女性專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)入決策管理層。重視在衛(wèi)生、教育、文旅等女性集中的行業(yè)提高決策管理層中的女性比例，推動建立行業(yè)婦聯(lián)組織。

7．推動婦女廣泛參與企業(yè)決策管理。確保職工代表大會中女職工代表的比例與女職工占職工總數(shù)的比例相適應(yīng)。保證國有企業(yè)董事會、監(jiān)事會和管理層中女職工占一定比例。做好國有企業(yè)中女性高級管理人員選拔任用工作，逐步提高企業(yè)管理層中的女性比例。企業(yè)制定涉及女職工權(quán)益事項的相關(guān)規(guī)章制度，須聽取工會女職工委員會的意見。

8．充分發(fā)揮婦女在城鄉(xiāng)基層治理中的作用。在村（社區(qū)）“兩委”換屆工作中，通過提名確定女性候選人、女性委員專職專選、女性成員缺位增補(bǔ)等措施，提高村（居）委會成員、村（居）委會主任中的女性比例。組織婦女積極參與村規(guī)民約、居民公約的制定修訂。探索打造婦女網(wǎng)上議事平臺，引導(dǎo)婦女積極、有序參與基層民主管理和民主協(xié)商。

9．支持引導(dǎo)婦女參加社會組織。大力培育扶持服務(wù)性、公益性、互助性的女性社會組織，支持承接政府和社會公益性服務(wù)項目。加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，促進(jìn)其健康有序發(fā)展并積極參與社會組織協(xié)商。加強(qiáng)對社會組織女性專業(yè)人才和管理人才的培養(yǎng)，鼓勵更多女性成為社會組織負(fù)責(zé)人。

10．充分發(fā)揮婦聯(lián)組織在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的作用。強(qiáng)化婦聯(lián)組織參與制定與婦女相關(guān)的法規(guī)政策、參與社會治理和公共服務(wù)的制度保障。重視聽取婦聯(lián)組織在培養(yǎng)選拔女干部、推動婦女參政議政等方面的意見和建議。拓展婦女組織覆蓋面，提高新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織中女性組織化程度。

（五）婦女與社會保障。

主要目標(biāo)：

1．婦女平等享有社會保障權(quán)益，保障水平不斷提高。

2．完善落實生育保障制度，提高生育保險參保率。

3．完善落實醫(yī)療保障制度，婦女基本醫(yī)療保險的參保率穩(wěn)定在95％以上，待遇保障公平適度。

4．完善養(yǎng)老保險制度體系，婦女基本養(yǎng)老保險參保率提高到95％，待遇水平穩(wěn)步提高。

5．落實失業(yè)保險和工傷保險制度，提高婦女失業(yè)保險和工傷保險的參保率和待遇水平。

6．健全分層分類社會救助體系，困難婦女的生活得到基本保障。

7．婦女福利待遇水平持續(xù)提高，重點保障老年婦女、殘疾婦女、計劃生育特殊家庭等群體的社會福利需求。

8．保障老年婦女享有公平可及的基本養(yǎng)老服務(wù)，對失能婦女的照護(hù)服務(wù)水平不斷提高。

9．完善農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務(wù)體系，提高對有困難、有需求的婦女關(guān)愛服務(wù)水平。

策略措施：

1．保障城鄉(xiāng)婦女的社會保障權(quán)益。在制定、修訂社會保障政策和落實政策過程中，關(guān)注婦女的特殊利益和需求，縮小社會保障的性別差異。推進(jìn)全民參保計劃，支持靈活就業(yè)婦女參加相應(yīng)社會保險，加大對農(nóng)村社會保障的政策傾斜，縮小婦女群體間社會保障差異。加強(qiáng)社會保障分性別統(tǒng)計、信息動態(tài)監(jiān)測和管理。

2．完善覆蓋城鄉(xiāng)婦女的生育保障體系。建立多層次城鄉(xiāng)居民生育保障體系，提高生育保險和職工醫(yī)療保險制度合并實施成效。落實女職工享受法定產(chǎn)假、生育獎勵假和相關(guān)生育津貼待遇。妥善解決婦女在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間生育保障問題。加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民生育醫(yī)療費用保障。

3．保障城鄉(xiāng)婦女的醫(yī)療保障權(quán)益。提高靈活就業(yè)婦女參加職工醫(yī)療保險的比例。完善醫(yī)療救助制度，促進(jìn)多層次醫(yī)療保障制度的互補(bǔ)銜接，資助符合條件的低收入婦女參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險。推進(jìn)建立女職工大病互助保險，充分發(fā)揮商業(yè)保險對宮頸癌、乳腺癌等婦女重大疾病的保障作用。鼓勵社會慈善捐贈支持醫(yī)療保障事業(yè)發(fā)展。

4．促進(jìn)婦女享有多層次可持續(xù)的養(yǎng)老保障。以基本養(yǎng)老保險為主，促進(jìn)多層次養(yǎng)老保障制度的互補(bǔ)銜接。督促用人單位依法為女職工足額繳納基本養(yǎng)老保險費，確保基本養(yǎng)老保險女性職工全覆蓋。鼓勵靈活就業(yè)人員參加職工養(yǎng)老保險，落實符合條件的低收入婦女代繳城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險保費政策。

5．保障婦女的失業(yè)保險權(quán)益。擴(kuò)大失業(yè)保險在婦女群體中的覆蓋面，確保符合條件的參保失業(yè)婦女能夠及時、足額領(lǐng)取失業(yè)保險金。強(qiáng)化失業(yè)保險促就業(yè)防失業(yè)功能，支持女職工穩(wěn)定就業(yè)。

6．保障就業(yè)婦女的工傷保險權(quán)益。督促用人單位特別是高風(fēng)險行業(yè)為女職工辦理工傷保險。完善預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)“三位一體”的工傷保險制度體系建設(shè)，增強(qiáng)工傷保險預(yù)防工傷、促進(jìn)康復(fù)的功能。

7．加強(qiáng)社會救助對生活困難婦女的兜底保障。對生活困難婦女分類實施社會救助，提供兜底保障。推進(jìn)政府購買社會救助服務(wù)，確保符合條件的婦女應(yīng)救盡救。推動社會救助與社會保險、社會福利、社會互助政策的銜接配套，加強(qiáng)社會救助分性別統(tǒng)計，實施精準(zhǔn)救助。

8．不斷滿足婦女的社會福利需求。落實經(jīng)濟(jì)困難高齡失能老年人補(bǔ)貼等制度，逐步提升老年婦女福利水平。完善殘疾人補(bǔ)貼制度，動態(tài)調(diào)整、適度提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。建立健全計劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度。

9．保障婦女享有基本養(yǎng)老服務(wù)。大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)。完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)公共設(shè)施適老化改造。提高老年婦女生活照料、緊急救援、精神慰藉等服務(wù)水平。支持社會力量擴(kuò)大普惠型養(yǎng)老服務(wù)供給，支持鄰里之間的互助性養(yǎng)老。加大養(yǎng)老護(hù)理型人才培養(yǎng)力度。

10．適時建立覆蓋城鄉(xiāng)婦女的長期照護(hù)制度。探索建立長期護(hù)理保險制度，妥善解決失能婦女的護(hù)理保障問題。逐步提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位比例。為照料家庭的婦女提供照護(hù)培訓(xùn)、心理疏導(dǎo)和保險待遇等支持。

11．加強(qiáng)農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務(wù)工作。建立完善以縣為單位的農(nóng)村留守婦女信息臺賬，有針對性地為農(nóng)村困難留守婦女提供生產(chǎn)幫扶、就業(yè)指導(dǎo)、權(quán)益維護(hù)、人身安全、精神慰藉、家庭支持等關(guān)愛服務(wù)。支持留守婦女參與鄉(xiāng)村振興和家庭文明建設(shè)。支持社會力量參與，重點為生活困難、殘疾、重病等婦女群體提供關(guān)愛服務(wù)。

（六）婦女與家庭建設(shè)。

主要目標(biāo)：

1．樹立新時代家庭觀，弘揚(yáng)愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的社會主義家庭文明新風(fēng)尚，推動社會主義核心價值觀在家庭落地生根。

2．建立促進(jìn)男女平等和婦女全面發(fā)展的家庭政策體系，增強(qiáng)家庭功能，提升家庭發(fā)展能力。

3．托幼、養(yǎng)老、家政等面向家庭的公共服務(wù)不斷拓展，服務(wù)水平不斷提高，政府購買家庭服務(wù)項目的數(shù)量不斷提升。

4．加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)，充分發(fā)揮婦女在家庭生活中的獨特作用，弘揚(yáng)中華民族家庭美德，樹立良好家風(fēng)，支持婦女成為幸福安康家庭的建設(shè)者、倡導(dǎo)者。

5．倡導(dǎo)家庭成員注重家庭建設(shè)，培育積極健康的家庭文化，共同構(gòu)建男女平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系，降低婚姻家庭糾紛對婦女和家庭發(fā)展的不利影響。

6．倡導(dǎo)和支持男女共擔(dān)家務(wù)，縮小兩性家務(wù)勞動時間差距。落實夫妻共享育兒假。

7．支持家庭成員共同承擔(dān)贍養(yǎng)老人責(zé)任，落實獨生子女護(hù)理假，不斷提升老年婦女家庭生活質(zhì)量。

8．促進(jìn)夫妻共同承擔(dān)未成年子女養(yǎng)育、家庭教育責(zé)任，為未成年人子女身心發(fā)展創(chuàng)造良好的家庭環(huán)境。

策略措施：

1．促進(jìn)婦女和家庭成員踐行社會主義核心價值觀。加強(qiáng)教育引導(dǎo)、輿論宣傳、文化熏陶、實踐養(yǎng)成，引導(dǎo)婦女和家庭成員把家庭夢融入中國夢，共同升華愛國愛家的家國情懷。

2．制定出臺促進(jìn)男女平等和婦女全面發(fā)展的家庭政策。完善嬰幼兒照護(hù)、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料等政策，形成支持家庭基本功能、促進(jìn)男女平等和婦女全面發(fā)展的家庭政策體系。完善人口生育相關(guān)政策，推動生育政策與經(jīng)濟(jì)社會政策配套銜接。建立促進(jìn)家庭發(fā)展的政策評估機(jī)制。

3．大力發(fā)展家庭公共服務(wù)。完善社區(qū)養(yǎng)老托育、家政物業(yè)等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)、家庭教育指導(dǎo)服務(wù)普惠享有。加大對經(jīng)濟(jì)困難家庭、殘疾人家庭、計劃生育特殊家庭的幫扶保障力度。通過政府購買等方式，引導(dǎo)社會組織和企業(yè)提供家庭公共服務(wù)產(chǎn)品。加強(qiáng)家政行業(yè)的規(guī)范化、職業(yè)化建設(shè)，加強(qiáng)對家政服務(wù)從業(yè)人員的社會保障支持。

4．加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)。構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門合作、家庭盡責(zé)、社會參與的家庭建設(shè)工作格局，推動家庭家教家風(fēng)在基層社會治理中發(fā)揮重要作用。將家庭家教家風(fēng)建設(shè)納入基層社會治理評價考核內(nèi)容。深入實施“家家幸福安康工程”，推動文明家庭、最美家庭、平安家庭、無煙家庭、清廉家庭建設(shè)。持續(xù)開展家風(fēng)家訓(xùn)家規(guī)宣傳工作，傳播家庭文明新風(fēng)尚。

5．促進(jìn)婚姻家庭關(guān)系健康發(fā)展。開展婚戀觀教育，推廣婚姻登記、婚育健康宣傳教育、婚姻家庭關(guān)系輔導(dǎo)等“一站式”服務(wù)。依托新時代文明建設(shè)實踐中心（所、站）和婦女之家等陣地，推進(jìn)移風(fēng)易俗，培育健康文明的婚俗文化。加強(qiáng)對廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等婚戀活動和服務(wù)的規(guī)范管理。

6．加強(qiáng)婚姻家庭糾紛預(yù)防化解工作。健全工作機(jī)制，加強(qiáng)縣級婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會建設(shè)，服務(wù)向村（社區(qū)）延伸。發(fā)揮綜治中心和網(wǎng)格化服務(wù)管理作用，加強(qiáng)婚姻家庭糾紛預(yù)測預(yù)防預(yù)警。搭建“互聯(lián)網(wǎng)＋”糾紛預(yù)防化解工作平臺，提供多元便捷服務(wù)。推進(jìn)家事審判制度改革，加強(qiáng)訴調(diào)對接平臺建設(shè)，構(gòu)建新型家事糾紛綜合協(xié)調(diào)解決模式。

7．促進(jìn)男女平等分擔(dān)家務(wù)。督促用人單位落實職工探親假、帶薪年休假、配偶陪產(chǎn)假、育兒假等制度，鼓勵男女職工平等享用休假，支持男女職工共同履行家庭責(zé)任。促進(jìn)家務(wù)勞動社會化，持續(xù)推動家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容增效，增強(qiáng)家庭照護(hù)能力，研發(fā)家務(wù)勞動便利化產(chǎn)品。

8．提高老年婦女的家庭生活質(zhì)量。倡導(dǎo)養(yǎng)老、孝老、敬老的家庭美德，支持家庭履行贍養(yǎng)老人的主體責(zé)任。鼓勵和支持家庭適老化改造，為長期照護(hù)老年人的家庭成員提供“喘息服務(wù)”。落實子女護(hù)理假制度，建立完善社區(qū)老年人關(guān)愛服務(wù)機(jī)制。發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”，推進(jìn)智慧健康養(yǎng)老。

9．增強(qiáng)夫妻共同承擔(dān)子女家庭教育的意識和能力。強(qiáng)化夫妻共同落實家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，共同參與未成年子女家庭教育。發(fā)揮各級各類家長學(xué)校功能，幫助父母樹立科學(xué)教子理念，掌握科學(xué)育兒方法，增強(qiáng)家庭教育本領(lǐng)，共同陪伴未成年子女成長。

（七）婦女與環(huán)境。

主要目標(biāo)：

1．提高婦女的思想政治意識，引導(dǎo)婦女積極踐行社會主義核心價值觀。

2．積極構(gòu)建以男女平等為核心的社會主義先進(jìn)性別文化，推進(jìn)男女平等基本國策宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)、進(jìn)家庭。

3．健全文化與傳媒領(lǐng)域的性別平等評估和監(jiān)管機(jī)制。

4．全面提升婦女的媒介素養(yǎng)，提高婦女利用信息技術(shù)參與新時代經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的能力。

5．加強(qiáng)婦女兒童活動陣地建設(shè)，不斷拓展服務(wù)功能。

6．提高婦女生態(tài)文明意識，充分發(fā)揮婦女在生態(tài)文明建設(shè)中的作用。

7．減少環(huán)境污染對婦女健康的危害。城鎮(zhèn)污水處理率逐步提高，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到86％，聲環(huán)境功能區(qū)夜間達(dá)標(biāo)率≥75％。

8．保障婦女飲水安全。農(nóng)村自來水普及率達(dá)到95％，集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到100％。

9．農(nóng)村衛(wèi)生廁所基本普及，城鎮(zhèn)公共廁所男女廁位比例標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與實際需求相適應(yīng)。

10．擴(kuò)大農(nóng)村清潔能源覆蓋面，提高農(nóng)村婦女生活質(zhì)量。農(nóng)村清潔能源普及率逐步提高。

11．公共場所和用人單位按照規(guī)定配置嬰幼兒照護(hù)空間和設(shè)施，有效發(fā)揮作用。

12．婦女應(yīng)對突發(fā)事件能力不斷提高，作用得到發(fā)揮，特殊需求得到滿足。

策略措施：

1．加強(qiáng)對婦女的思想政治引領(lǐng)。堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想引領(lǐng)婦女。創(chuàng)新開展“巾幗心向黨”系列活動，深化“紅色娘子軍”宣講，凝聚加快推進(jìn)咸寧現(xiàn)代化建設(shè)的巾幗力量。發(fā)揮新時代文明建設(shè)實踐中心（所、站）、主流媒體、城鄉(xiāng)婦女之家等陣地作用，引導(dǎo)婦女聽黨話，跟黨走。加強(qiáng)對新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、新媒體行業(yè)以及活躍在網(wǎng)絡(luò)空間中女性的積極引導(dǎo)。注重培養(yǎng)、評選、表彰、宣傳婦女先進(jìn)集體和個人。

2．加強(qiáng)性別平等教育。大力宣傳新時代婦女在社會生活和家庭生活中的獨特作用。將男女平等基本國策納入黨校（行政學(xué)院）、社會主義學(xué)院培訓(xùn)內(nèi)容。推進(jìn)男女平等基本國策宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)、進(jìn)家庭。

3．促進(jìn)婦女共建共享精神文明成果。鼓勵婦女積極參與城市文明建設(shè)，引導(dǎo)婦女在文明單位創(chuàng)建中愛崗敬業(yè)，爭做文明職工。促進(jìn)婦女參與文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，參與農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村文化發(fā)展、文明鄉(xiāng)風(fēng)培育和鄉(xiāng)村社會治理。豐富優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和公共文化服務(wù)供給，滿足婦女精神文化需求。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化建設(shè)，創(chuàng)新實施文化惠民工作，惠及城鄉(xiāng)婦女。

4．加強(qiáng)文化與傳媒領(lǐng)域性別平等評估和監(jiān)管。強(qiáng)化文化傳媒工作者的性別平等意識，提升性別平等傳播能力。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息平臺監(jiān)管，消除網(wǎng)絡(luò)媒體、影視產(chǎn)品、公共出版物中出現(xiàn)的歧視貶抑婦女、侮辱婦女人格尊嚴(yán)、物化婦女形象等不良現(xiàn)象。完善違規(guī)行為警示記錄系統(tǒng)，優(yōu)化線上輿情預(yù)警和線下評估處置機(jī)制。

5．提高婦女媒介素養(yǎng)。利用社區(qū)新時代文明實踐站、婦女之家、圖書館、網(wǎng)絡(luò)課堂等開展面向婦女的媒介素養(yǎng)培訓(xùn)和指導(dǎo)，引導(dǎo)女性合理安全使用網(wǎng)絡(luò)，提升網(wǎng)絡(luò)自我保護(hù)能力，防止網(wǎng)絡(luò)沉迷和網(wǎng)絡(luò)詐騙。幫助困難婦女和殘疾婦女群體掌握網(wǎng)絡(luò)基本知識技能。開展?fàn)幾觥敖韼胶镁W(wǎng)民”活動。

6．加強(qiáng)各級婦女兒童活動中心建設(shè)。按照婦女兒童發(fā)展需要，把各類婦女兒童活動設(shè)施、場所建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃。新建、改造、擴(kuò)建婦女兒童活動中心，提高婦女兒童活動場所的服務(wù)能力和水平。

7．提升婦女生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識和能力。廣泛開展生態(tài)文化宣傳教育和實踐活動，引導(dǎo)婦女樹立生態(tài)文明意識，提高環(huán)境科學(xué)素養(yǎng)。支持婦女參與生態(tài)環(huán)境治理，爭做生態(tài)文明的引領(lǐng)者和建設(shè)者。

8．持續(xù)改善婦女生活的環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)村清潔能源的開發(fā)利用，提高農(nóng)村清潔能源的覆蓋面和使用效率。加強(qiáng)空氣質(zhì)量、噪音等環(huán)境監(jiān)測。推行垃圾分類，提高生活垃圾資源化利用水平，推廣使用家用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)和污水治理工作。

9．保障婦女飲水安全。引導(dǎo)婦女積極參與水源保護(hù)。加強(qiáng)城市集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測。推動城鄉(xiāng)一體化和規(guī)模化農(nóng)村供水工程建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村供水工程提升改造，為婦女取水、用水提供便利。

10．加強(qiáng)符合婦女需求的衛(wèi)生廁所建設(shè)。完善落實城鎮(zhèn)公共廁所設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，將男女廁位比例的規(guī)范化建設(shè)和達(dá)標(biāo)率納入文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園建設(shè)的評選標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村衛(wèi)生廁所基本普及。推進(jìn)Ａ級旅游景區(qū)、商場、客運樞紐和服務(wù)區(qū)等公共場所建設(shè)第三衛(wèi)生間。

11．加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)空間和設(shè)施建設(shè)。建立工作機(jī)制，促進(jìn)新建住宅小區(qū)與配套嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付。在城市居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中統(tǒng)籌推進(jìn)托育服務(wù)設(shè)施。推進(jìn)旅游景區(qū)、交通站點、大型商場建設(shè)母嬰室、嬰幼兒照護(hù)空間。

12．在突發(fā)事件中保障婦女群體的特殊需求。在突發(fā)事件應(yīng)急體系、預(yù)防和應(yīng)急處置機(jī)制、總體應(yīng)急預(yù)案和規(guī)劃中充分考慮婦女特殊需求，將女性衛(wèi)生用品、孕產(chǎn)婦用品等基本生活用品和重要醫(yī)用物資納入應(yīng)急保障物資清單。開展突發(fā)事件預(yù)防知識、自救技能的指導(dǎo)培訓(xùn)，提高婦女的防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救能力。在應(yīng)對突發(fā)事件中加強(qiáng)對有需求婦女群體的救助服務(wù)和心理疏導(dǎo)。

13．發(fā)揮婦聯(lián)組織在營造男女平等和婦女全面發(fā)展環(huán)境中的積極作用。為咸寧女性精心打造“寧姐姐”婦字號專屬工作品牌，代表和展示咸寧女性崇德向善、勤勞勇敢、熱情奉獻(xiàn)、豁達(dá)開朗的精神品質(zhì)。加強(qiáng)“網(wǎng)上婦聯(lián)”建設(shè)，創(chuàng)新引領(lǐng)服務(wù)聯(lián)系婦女群眾的組織形式和工作方式。宣傳優(yōu)秀婦女典型，加強(qiáng)婦女輿情尤其是網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測，為依法維護(hù)婦女權(quán)益及時發(fā)聲，對錯誤觀點言論及時亮劍，優(yōu)化有利于婦女全面發(fā)展的社會輿論環(huán)境。

（八）婦女與法律。

主要目標(biāo)：

1．全面貫徹男女平等憲法原則和基本國策，深入落實婦女權(quán)益保障法律法規(guī)規(guī)章，提高婦女權(quán)益保護(hù)的法治化水平。

2．促進(jìn)法規(guī)政策性別平等評估機(jī)制規(guī)范化建設(shè)和有效運行。

3．提高婦女尊法學(xué)法守法用法的意識和能力，充分發(fā)揮婦女在法治咸寧建設(shè)中的作用。

4．深入實施反家庭暴力法，預(yù)防和制止家庭暴力。

5．嚴(yán)厲打擊拐賣婦女、性侵害婦女等違法犯罪行為。

6．提升預(yù)防和制止性騷擾的法治意識，有效遏制針對婦女的性騷擾。

7．嚴(yán)厲打擊利用網(wǎng)絡(luò)對婦女實施的違法犯罪行為。

8．保障婦女在家庭關(guān)系中的財產(chǎn)所有權(quán)、繼承權(quán)。

9．出生人口性別比保持在自然狀態(tài)。

10．依法為婦女提供公共法律服務(wù)，保障婦女獲得及時有效的司法救助和法律援助。

策略措施：

1．健全完善保障婦女合法權(quán)益的制度體系。針對婦女權(quán)益保護(hù)中的突出問題，制定、完善相關(guān)政策措施，保障婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和家庭等方面的合法權(quán)益。促進(jìn)開展婦女權(quán)益保障領(lǐng)域的公益訴訟。將保障婦女權(quán)益相關(guān)內(nèi)容納入基層社會治理，納入法治隊伍建設(shè)、全民普法規(guī)劃和群眾性法治文化活動。

2．加強(qiáng)法規(guī)政策性別平等評估工作。明確評估范圍，規(guī)范評估流程，細(xì)化評估指標(biāo)。加強(qiáng)法規(guī)政策制定前研判、決策中貫徹、實施后評估的制度化建設(shè)，將男女平等基本國策落實到法規(guī)、規(guī)章、政策制定實施全過程各環(huán)節(jié)。

3．提升婦女法治意識和能力。加強(qiáng)法治宣傳教育，面向婦女提供法律咨詢等服務(wù)，引導(dǎo)婦女自覺學(xué)習(xí)憲法和法律知識，增強(qiáng)法治觀念，養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治思維和行為習(xí)慣。深化“建設(shè)法治咸寧·巾幗在行動”活動，鼓勵婦女多途徑參與立法、司法和普法活動。

4．加大反家庭暴力法律法規(guī)的實施力度。建立健全反家庭暴力多部門合作機(jī)制，落實法律主體責(zé)任。加強(qiáng)宣傳教育、預(yù)防排查，完善落實家庭暴力發(fā)現(xiàn)、報告、處置機(jī)制，促進(jìn)相關(guān)主體履行強(qiáng)制報告義務(wù)。規(guī)范家暴警情接處警工作流程，提高家庭暴力告誡書的簽發(fā)率。對構(gòu)成犯罪的施暴人依法追究刑事責(zé)任，從嚴(yán)處理重大惡性案件。及時簽發(fā)人身保護(hù)令，提高審核簽發(fā)率。規(guī)范緊急庇護(hù)場所管理，提升服務(wù)水平。加強(qiáng)對受暴婦女的心理撫慰、身體康復(fù)和生活救助，加強(qiáng)對施暴者的法治教育、心理輔導(dǎo)和行為矯治。加強(qiáng)反家庭暴力業(yè)務(wù)培訓(xùn)和統(tǒng)計。

5．嚴(yán)厲打擊侵害婦女人身權(quán)利的違法犯罪行為。加大對組織、強(qiáng)迫、引誘、容留、介紹賣淫等違法犯罪行為的打擊力度，有效控制和嚴(yán)厲懲處強(qiáng)奸、猥褻、侮辱婦女特別是女童的違法犯罪行為，堅決從嚴(yán)從快查處，避免受害婦女遭到“二次傷害”。加強(qiáng)社會治安綜合治理，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間監(jiān)管和違法信息過濾，拓寬線索發(fā)現(xiàn)渠道，嚴(yán)厲打擊整治涉黃違法犯罪行為。建立性侵害違法犯罪人員數(shù)據(jù)庫，完善和落實從業(yè)禁止制度。

6．預(yù)防和制止針對婦女的性騷擾。完善防治性騷擾的行業(yè)自律措施，推動機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校等單位建立預(yù)防和制止性騷擾工作機(jī)制，預(yù)防和制止利用職權(quán)、從屬關(guān)系等實施性騷擾。暢通救濟(jì)途徑。

7．保障婦女免遭利用網(wǎng)絡(luò)實施違法犯罪行為的侵害。依法打擊非法收集、販賣婦女個人信息違法犯罪行為。持續(xù)打擊整治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，加強(qiáng)反詐宣傳，提高婦女識詐、防詐意識和能力。嚴(yán)厲打擊采取非法網(wǎng)絡(luò)貸款、虛假投資、咨詢服務(wù)等手段騙取婦女錢財?shù)倪`法犯罪行為。

8．依法保障婦女的婚姻家庭財產(chǎn)權(quán)益。保障婦女依法享有夫妻互相繼承遺產(chǎn)、子女平等繼承父母遺產(chǎn)的權(quán)利。認(rèn)定和分割夫妻共同財產(chǎn)、認(rèn)定和清償夫妻共同債務(wù)時，切實保障婦女合法權(quán)益。保障婦女依法獲得土地、房屋、股份等權(quán)益，保障負(fù)擔(dān)較多家庭義務(wù)的婦女獲得補(bǔ)償、無過錯婦女依法獲得損害賠償。

9．全面保障男女平等出生權(quán)利。繼續(xù)嚴(yán)格控制出生人口性別比，嚴(yán)厲打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為，保障男女平等出生權(quán)利。以婚姻登記機(jī)關(guān)、婦幼保健院、醫(yī)院產(chǎn)科等為重點建設(shè)宣教服務(wù)陣地，加強(qiáng)生育指導(dǎo)和服務(wù)工作。

10．為婦女提供優(yōu)質(zhì)高效的公共法律服務(wù)。促進(jìn)公共法律服務(wù)供給惠及城鄉(xiāng)婦女，重點保障低收入婦女、老年婦女、單親困難母親、留守婦女、殘疾婦女、軍嫂等群體獲得公共法律服務(wù)。增加面向婦女的法律援助事項。加強(qiáng)維護(hù)婦女合法權(quán)益的專業(yè)法律援助機(jī)構(gòu)和律師、基層法務(wù)工作者隊伍建設(shè)。加大司法救助力度，保障特定案件中生活困難婦女能夠獲得司法救助。

11．發(fā)揮婦聯(lián)組織代表和維護(hù)婦女合法權(quán)益的職能作用。支持婦聯(lián)組織健全聯(lián)合約談、聯(lián)席會議、信息通報、調(diào)研督查、發(fā)布案例等工作制度。加強(qiáng)“12338”婦女維權(quán)公益服務(wù)熱線建設(shè)，暢通婦女有序表達(dá)訴求的渠道。依法建議查處性別歧視事件或者協(xié)助辦理侵害婦女權(quán)益案件。充分發(fā)揮各類婦聯(lián)維權(quán)服務(wù)陣地和各級婦聯(lián)執(zhí)委作用，為受侵害婦女提供幫助。

三、組織實施

（一）堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持走中國特色社會主義婦女發(fā)展道路，堅決貫徹黨中央關(guān)于婦女事業(yè)發(fā)展的決策部署，以及省委、省政府工作要求和市委、市政府工作安排，堅持和完善促進(jìn)男女平等、婦女全面發(fā)展的制度機(jī)制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于規(guī)劃組織實施的全過程。

（二）加強(qiáng)與咸寧市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的銜接。將婦女發(fā)展規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃，實現(xiàn)婦女發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步規(guī)劃、同步部署、同步實施、同步落實。

（三）落實婦女發(fā)展規(guī)劃實施責(zé)任。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主責(zé)、婦女兒童工作委員會（以下簡稱婦兒工委）協(xié)調(diào)、多部門合作、全社會參與的規(guī)劃實施工作機(jī)制。各級人民政府負(fù)責(zé)規(guī)劃實施工作，婦兒工委負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促工作，婦兒工委辦公室負(fù)責(zé)具體工作。有關(guān)部門、相關(guān)機(jī)構(gòu)和人民團(tuán)體結(jié)合職責(zé)，承擔(dān)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落實工作。各級人民政府及其有關(guān)部門在制定政策、編制規(guī)劃、部署工作中要深入貫徹落實男女平等基本國策，加強(qiáng)對婦女發(fā)展和權(quán)益保護(hù)的依法行政、執(zhí)法監(jiān)督及司法保護(hù)。

（四）制定縣級婦女發(fā)展規(guī)劃和部門實施方案。縣級人民政府依據(jù)中國婦女發(fā)展綱要和省、市婦女發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合實際制定本級婦女發(fā)展規(guī)劃。縣級規(guī)劃頒布后1個月內(nèi)報送市婦兒工委辦公室。承擔(dān)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的有關(guān)部門、相關(guān)機(jī)構(gòu)和人民團(tuán)體結(jié)合職責(zé)，按照任務(wù)分工，制定實施方案并報送同級婦兒工委辦公室。

（五）完善實施規(guī)劃的工作制度機(jī)制。加強(qiáng)目標(biāo)管理，將規(guī)劃實施納入政府議事日程，將規(guī)劃目標(biāo)分解到責(zé)任單位。健全督導(dǎo)檢查制度，定期對規(guī)劃落實情況開展督查。健全報告制度，各責(zé)任單位每年向同級婦兒工委報告規(guī)劃落實情況和下一年工作安排，縣級婦兒工委每年向市婦兒工委報告本地區(qū)規(guī)劃實施情況和下一年工作安排。健全協(xié)商議事制度，定期召開婦女兒童工作會議、婦兒工委全體會議和聯(lián)絡(luò)員會議等，總結(jié)情況，部署工作，協(xié)商解決重點難點問題。

（六）保障婦女發(fā)展經(jīng)費投入。各級人民政府將實施規(guī)劃所需經(jīng)費納入財政預(yù)算，并隨著經(jīng)濟(jì)增長逐步增加。各級財政加大對婦女發(fā)展重點領(lǐng)域投入力度，財政資金更多向規(guī)劃重點目標(biāo)任務(wù)傾斜。重點支持相對貧困地區(qū)婦女發(fā)展，支持特殊困難婦女群體發(fā)展。動員社會力量，多渠道籌集資源，發(fā)展婦女事業(yè)。

（七）創(chuàng)新實施規(guī)劃的途徑和方法。貫徹新發(fā)展理念，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，完善婦女合法權(quán)益保障機(jī)制，構(gòu)建促進(jìn)婦女發(fā)展的法規(guī)政策體系，大力實施促進(jìn)婦女發(fā)展的民生實事項目。通過分類指導(dǎo)、示范先行，總結(jié)推廣好做法好經(jīng)驗。通過政府購買服務(wù)等方式，發(fā)揮社會力量推進(jìn)規(guī)劃實施的作用。

（八）加強(qiáng)實施規(guī)劃能力建設(shè)。將習(xí)近平總書記關(guān)于婦女和婦女工作的重要論述以及男女平等基本國策有關(guān)內(nèi)容、相關(guān)法律法規(guī)和方針政策納入黨校（行政學(xué)院）培訓(xùn)課程，增強(qiáng)政府有關(guān)部門、相關(guān)人員、婦兒工委及其辦公室實施規(guī)劃的責(zé)任意識和能力。以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)婦兒工委及其辦公室能力建設(shè)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化高效。

（九）加大實施規(guī)劃宣傳力度。大力宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于婦女和婦女工作的重要論述，宣傳黨中央對婦女事業(yè)發(fā)展的重大決策部署，宣傳在黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下婦女事業(yè)發(fā)展的成就，宣傳男女平等基本國策和保障婦女合法權(quán)益、促進(jìn)婦女發(fā)展的法律政策，宣傳規(guī)劃內(nèi)容及規(guī)劃實施中的經(jīng)驗和成效，講好咸寧婦女發(fā)展故事，努力營造有利于婦女發(fā)展的社會氛圍。

（十）鼓勵社會各界廣泛參與規(guī)劃實施。鼓勵企事業(yè)單位、社會組織、慈善機(jī)構(gòu)和公益人士參與保障婦女合法權(quán)益、促進(jìn)婦女發(fā)展的工作。鼓勵婦女參與規(guī)劃實施，提高婦女在參與規(guī)劃實施中實現(xiàn)自身全面發(fā)展的意識和能力。

四、監(jiān)測評估

（一）加強(qiáng)監(jiān)測評估制度建設(shè)。規(guī)劃實行年度監(jiān)測、中期評估、終期評估。統(tǒng)計部門牽頭組織開展年度監(jiān)測，婦兒工委成員單位、有關(guān)部門、相關(guān)機(jī)構(gòu)向統(tǒng)計部門報送年度監(jiān)測數(shù)據(jù)，及時收集、分析相關(guān)數(shù)據(jù)和信息。婦兒工委組織開展中期和終期評估，婦兒工委成員單位、有關(guān)部門、相關(guān)機(jī)構(gòu)向婦兒工委提交中期和終期評估報告。監(jiān)測評估工作所需經(jīng)費納入財政預(yù)算。

（二）加強(qiáng)監(jiān)測評估工作組織領(lǐng)導(dǎo)。婦兒工委設(shè)立監(jiān)測評估領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)監(jiān)測組和評估組。監(jiān)測組由統(tǒng)計部門牽頭，相關(guān)部門負(fù)責(zé)規(guī)劃實施情況統(tǒng)計監(jiān)測的人員參加，負(fù)責(zé)監(jiān)測工作的組織、指導(dǎo)和培訓(xùn)，制定監(jiān)測方案和指標(biāo)體系，收集、分析數(shù)據(jù)信息，向婦兒工委提交年度、中期和終期監(jiān)測報告。評估組由婦兒工委辦公室牽頭，相關(guān)部門負(fù)責(zé)規(guī)劃實施的人員參加，負(fù)責(zé)評估工作的組織、指導(dǎo)和培訓(xùn)，制定評估方案，組織開展評估工作，向婦兒工委提交中期和終期評估報告。

（三）加強(qiáng)婦女發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測。規(guī)范完善婦女發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系，推動納入常規(guī)統(tǒng)計以及統(tǒng)計調(diào)查制度，加強(qiáng)部門分性別統(tǒng)計工作。建立完善婦女發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，支持縣級婦女發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)庫建設(shè)。鼓勵支持相關(guān)部門對婦女發(fā)展缺項數(shù)據(jù)開展專項統(tǒng)計調(diào)查。

（四）提升監(jiān)測評估工作能力和水平。加強(qiáng)監(jiān)測評估工作培訓(xùn)和部門協(xié)作，規(guī)范監(jiān)測數(shù)據(jù)收集渠道、報送方式，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。運用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等，豐富婦女發(fā)展和分性別統(tǒng)計信息?？茖W(xué)設(shè)計監(jiān)測評估方案和方法，探索開展第三方評估，提升監(jiān)測評估工作科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化水平。

（五）有效利用監(jiān)測評估成果。發(fā)揮監(jiān)測評估結(jié)果服務(wù)決策的作用，定期向同級人民政府及相關(guān)部門報送監(jiān)測評估情況，為決策提供依據(jù)。建立監(jiān)測評估報告交流、反饋和發(fā)布機(jī)制。加強(qiáng)對監(jiān)測評估結(jié)果的研判和運用，對預(yù)計完成困難、波動較大的監(jiān)測指標(biāo)及時預(yù)警，對評估發(fā)現(xiàn)的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)及時提出對策建議，對好做法好經(jīng)驗及時總結(jié)推廣，并運用監(jiān)測評估結(jié)果指導(dǎo)下一階段規(guī)劃實施工作。

咸寧市兒童發(fā)展規(guī)劃（2021—2030年）

目　　錄

前言………………………………………………………………40

一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)…………………………41

（一）指導(dǎo)思想…………………………………………………41

（二）基本原則…………………………………………………41

（三）總體目標(biāo)…………………………………………………42

二、發(fā)展領(lǐng)域、主要目標(biāo)和策略措施…………………………42

（一）兒童與健康………………………………………………42

（二）兒童與安全………………………………………………48

（三）兒童與教育………………………………………………52

（四）兒童與福利………………………………………………56

（五）兒童與家庭………………………………………………60

（六）兒童與社會環(huán)境…………………………………………63

（七）兒童與法律保護(hù)…………………………………………66

三、組織實施……………………………………………………70

四、監(jiān)測評估……………………………………………………72

前　　言

兒童是祖國的未來、民族的希望。促進(jìn)兒童健康成長，是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。

市委、市政府歷來高度重視兒童事業(yè)發(fā)展，堅持兒童優(yōu)先原則，將兒童發(fā)展納入全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，不斷強(qiáng)化政府兒童工作主體責(zé)任，加大兒童事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費投入，完善兒童權(quán)益保障制度，我市兒童事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，兒童健康水平穩(wěn)步提升，兒童教育普及程度和受教育程度明顯提升，兒童法律保護(hù)體系進(jìn)一步完善，兒童發(fā)展的社會環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化?！断虒幨袃和l(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》確定的主要目標(biāo)基本實現(xiàn)。

受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平制約，我市兒童事業(yè)發(fā)展仍然面臨諸多問題與挑戰(zhàn)。城鄉(xiāng)、區(qū)域之間兒童的發(fā)展不平衡，新生育政策下保障兒童安全健康任務(wù)艱巨，教育資源供給還不能滿足廣大兒童的更高期盼，兒童福利與保護(hù)工作水平需進(jìn)一步提升，兒童參與家庭和社會事務(wù)的權(quán)利有待進(jìn)一步保障，兒童友好的社會環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。落實兒童優(yōu)先原則，促進(jìn)兒童健康成長和全面發(fā)展仍然是今后一個時期全市兒童工作面臨的重大任務(wù)。

依照憲法和《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)，按照《咸寧市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的有關(guān)目標(biāo)和要求，根據(jù)《中國兒童發(fā)展綱要（2021—2030年）》《湖北省兒童發(fā)展規(guī)劃（2021—2030年）》，結(jié)合我市兒童發(fā)展的實際情況，制定本規(guī)劃。本規(guī)劃所稱兒童是指未滿十八周歲的未成年人。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持兒童優(yōu)先原則，完善促進(jìn)兒童全面發(fā)展的制度機(jī)制，落實立德樹人根本任務(wù)，優(yōu)化兒童發(fā)展環(huán)境，保障兒童生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與權(quán)利，全面提升兒童綜合素質(zhì)，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國培養(yǎng)建設(shè)者和接班人。

（二）基本原則。

1．堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。貫徹落實黨中央關(guān)于兒童事業(yè)發(fā)展的重要決策部署，以及省委、省政府工作要求和市委、市政府工作安排，堅持走中國特色社會主義兒童發(fā)展道路，切實把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到兒童工作的全過程和各方面。

2．堅持優(yōu)先保障兒童發(fā)展。在出臺法規(guī)、制定政策、編制規(guī)劃、配置資源、部署工作中優(yōu)先考慮兒童的利益和發(fā)展需求。

3．堅持促進(jìn)兒童全面發(fā)展。尊重兒童的人格尊嚴(yán)，遵循兒童身心發(fā)展特點和規(guī)律，保障兒童身心健康，促進(jìn)兒童在德智體美勞各方面實現(xiàn)全面發(fā)展。

4．堅持保障兒童平等發(fā)展。創(chuàng)造公平社會環(huán)境，消除對兒童一切形式的歧視，保障所有兒童平等享有發(fā)展權(quán)利和機(jī)會。

5．堅持鼓勵兒童主動參與。尊重兒童主體地位，鼓勵和支持兒童參與家庭、社會和文化生活，創(chuàng)造有利于兒童參與的社會環(huán)境。

（三）總體目標(biāo)。

促進(jìn)兒童發(fā)展、保障兒童權(quán)益的法規(guī)政策體系更加健全，工作機(jī)制更加完善，兒童優(yōu)先的社會風(fēng)尚普遍形成，城鄉(xiāng)之間的兒童發(fā)展差距明顯縮小。兒童在健康、安全、教育、福利、家庭、環(huán)境、法律保護(hù)領(lǐng)域的權(quán)益進(jìn)一步實現(xiàn)，享有更加均等和優(yōu)質(zhì)的基本公共服務(wù)，更加普惠和優(yōu)越的福利保障，更加和諧和友好的家庭、社會環(huán)境，思想道德素養(yǎng)和綜合素質(zhì)水平顯著提升，全市廣大兒童成長為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人。

二、發(fā)展領(lǐng)域、主要目標(biāo)和策略措施

（一）兒童與健康。

主要目標(biāo)：

1．覆蓋城鄉(xiāng)的兒童健康服務(wù)體系更加完善，兒童醫(yī)療保健服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，兒童健康水平不斷提高。

2．普及兒童健康生活方式，提高兒童及其照護(hù)人健康素養(yǎng)。

3．到2025年和2030年，新生兒死亡率分別降至3.5‰以下和3‰以下，嬰兒死亡率分別控制在6‰以下和5‰以下，5歲以下兒童死亡率分別控制在8‰以下和6‰以下，城鄉(xiāng)差距逐步縮小。

4．構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民，涵蓋孕前、孕期、新生兒各階段的出生缺陷防治體系。新生兒遺傳代謝性疾病篩查率達(dá)到98％以上。新生兒聽力篩查率達(dá)到90％以上。

5．兒童常見多發(fā)性疾病、惡性腫瘤以及艾滋病、結(jié)核病、乙肝等傳染性疾病得到有效防治。

6．提高兒童免疫接種率，納入國家免疫規(guī)劃的疫苗接種率以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）為單位達(dá)到95％以上。

7．構(gòu)建城鄉(xiāng)兒童早期發(fā)展服務(wù)體系，提高兒童早期發(fā)展服務(wù)水平和技能，普及兒童早期發(fā)展的知識。

8.5歲以下兒童貧血患病率和生長遲緩率分別控制在8％和4％以下，低體重率和低出生體重發(fā)生率均控制在4％以下。兒童超重、肥胖趨勢得到有效控制。

9．加強(qiáng)兒童保健管理和服務(wù)，7歲以下兒童健康管理率提高到95％。中小學(xué)校、幼兒園、托育機(jī)構(gòu)按照規(guī)定配備校醫(yī)和衛(wèi)生保健人員。

10．兒童新發(fā)近視率明顯下降。小學(xué)生近視率降至38％以下，初中生近視率降至60％以下，高中生近視率降至70％以下。0—6歲兒童眼保健和視力檢查覆蓋率達(dá)到90％以上。中小學(xué)生視力健康基本知識知曉率達(dá)到95％以上。

11．增強(qiáng)兒童體質(zhì)，到2025年和2030年，我市學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)優(yōu)良率分別達(dá)到50％以上和60％以上。

12．增強(qiáng)兒童心理健康服務(wù)能力，提升兒童心理健康水平。

13．適齡兒童普遍接受性教育，兒童性健康服務(wù)可及性明顯提高。

策略措施：

1．優(yōu)先保障兒童健康。將兒童健康主要指標(biāo)納入政府目標(biāo)和責(zé)任考核。完善涵蓋兒童的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加強(qiáng)兒童醫(yī)療保障政策與公共衛(wèi)生政策銜接。加大投入力度，逐步實現(xiàn)基本婦幼健康服務(wù)均等化。完善婦幼健康信息管理平臺，實現(xiàn)兒童健康全周期全過程管理和服務(wù)的信息化、智能化。

2．完善兒童健康服務(wù)體系。優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，加強(qiáng)兒童醫(yī)療保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以婦幼保健機(jī)構(gòu)、兒童醫(yī)院和綜合醫(yī)院兒科為重點，統(tǒng)籌規(guī)劃和配置兒童健康服務(wù)資源。每千名兒童擁有兒科執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)生達(dá)到1.12名、床位增至3.17張。建立完善基層兒童保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快兒科醫(yī)師、護(hù)士人才引進(jìn)和培養(yǎng)，提高全科醫(yī)生的兒科和兒童保健專業(yè)技能。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心至少配備1名提供規(guī)范兒童基本醫(yī)療服務(wù)的全科醫(yī)生，至少配備2名專業(yè)從事兒童保健的醫(yī)生。

3．加大兒童健康知識宣傳普及力度。強(qiáng)化父母或者其他監(jiān)護(hù)人是兒童健康第一責(zé)任人的理念，依托家庭、社區(qū)、學(xué)校、幼兒園、托育機(jī)構(gòu)，加大科學(xué)育兒、預(yù)防疾病、及時就醫(yī)、合理用藥、合理膳食、應(yīng)急避險、心理健康等知識和技能宣傳普及力度，促進(jìn)兒童養(yǎng)成健康行為習(xí)慣。構(gòu)建全媒體健康知識傳播機(jī)制，發(fā)揮健康科普專家?guī)旌唾Y源庫作用。推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范設(shè)置“孕婦學(xué)校”和家長課堂，鼓勵醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員、相關(guān)社會組織等開展健康科普活動。預(yù)防和制止兒童吸煙、酗酒，保護(hù)兒童遠(yuǎn)離毒品。

4．保障新生兒安全與健康。規(guī)范危重新生兒篩查與評估、高危新生兒專案管理、危急重癥救治等制度。加強(qiáng)新生兒規(guī)范化訪視工作，新生兒訪視率保持在95％以上。完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)科、新生兒科質(zhì)量規(guī)范化管理體系，加強(qiáng)新生兒保健專科建設(shè)。加強(qiáng)危重新生兒救治中心建設(shè)，完善危重新生兒救治網(wǎng)絡(luò)。

5．加強(qiáng)出生缺陷綜合防治。健全出生缺陷防治網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)出生缺陷監(jiān)測，落實出生缺陷三級防治措施，推廣婚姻登記、婚育健康宣傳教育、生育指導(dǎo)“一站式”服務(wù)。強(qiáng)化免費婚前醫(yī)學(xué)檢查、免費孕前優(yōu)生健康檢查工作。提高產(chǎn)前篩查覆蓋率和產(chǎn)前診斷水平。推動圍孕期、產(chǎn)前產(chǎn)后一體化和多學(xué)科診療協(xié)作。推進(jìn)新生兒遺傳代謝性疾病篩查、聽力篩查、先天性心臟病篩查。加大出生缺陷防治人才培訓(xùn)力度，提升基層醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)出生缺陷綜合防治能力。

6．加強(qiáng)兒童疾病防治。推動擴(kuò)大國家免疫規(guī)劃范圍，加強(qiáng)冷鏈系統(tǒng)建設(shè)和維護(hù)，規(guī)范預(yù)防接種行為。推廣兒童疾病防治適宜技術(shù)，建立早期篩查、診斷和干預(yù)服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)兒童口腔保健，12歲兒童齲患率控制在25％以內(nèi)。開展兒童多發(fā)性疾病和結(jié)核病、艾滋病、乙肝等重大傳染性疾病預(yù)防控制。將預(yù)防艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播納入婦幼保健常規(guī)工作。完善兒童血液病、惡性腫瘤等重病診療體系、藥品供應(yīng)制度、綜合保障制度。

7．加強(qiáng)兒童健康管理和服務(wù)。加強(qiáng)兒童保健門診標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。完善0—14歲兒童殘疾篩查、診斷、康復(fù)、融合教育、救助相銜接的工作機(jī)制。加強(qiáng)學(xué)校、幼兒園、托育機(jī)構(gòu)的常見病預(yù)防保健能力，按照標(biāo)準(zhǔn)配備校醫(yī)、幼兒園及托育機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健人員和必要保健設(shè)備。加強(qiáng)對孤兒、流動兒童、留守兒童和困境兒童等重點人群的健康管理。

8．改善兒童營養(yǎng)狀況。落實生命早期1000天營養(yǎng)咨詢、指導(dǎo)與干預(yù)，開展孕前、孕產(chǎn)期營養(yǎng)與膳食評價指導(dǎo)。實施母乳喂養(yǎng)促進(jìn)行動，強(qiáng)化愛嬰醫(yī)院管理，6個月內(nèi)嬰兒純母乳喂養(yǎng)率達(dá)到50％以上。普及為6月齡以上兒童合理添加輔食的知識技能。開展兒童生長發(fā)育監(jiān)測和評估。嚴(yán)格學(xué)校、幼兒園、托育機(jī)構(gòu)的營養(yǎng)膳食管理，加強(qiáng)對家長兒童科學(xué)膳食知識的宣傳培訓(xùn)。

9．有效控制兒童近視。加強(qiáng)0—6歲兒童眼保健和視力檢查工作，推動建立兒童視力電子檔案。廣泛開展視力健康教育，中小學(xué)生視力健康基本知識知曉率達(dá)到95％以上。全面實施學(xué)生視力健康管理公益服務(wù)項目，建立《咸寧市中小學(xué)生視力健康檔案》，建設(shè)學(xué)生視力健康網(wǎng)絡(luò)信息平臺，實施動態(tài)跟蹤管理和信息共享，持續(xù)深入推進(jìn)近視眼防控工作。指導(dǎo)監(jiān)督學(xué)生做好眼保健操，糾正不良讀寫姿勢。保障學(xué)校、幼兒園、托育機(jī)構(gòu)室內(nèi)采光、照明和課桌椅、黑板等達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。指導(dǎo)家長掌握科學(xué)用眼護(hù)眼知識并引導(dǎo)兒童科學(xué)用眼護(hù)眼，教育兒童按需科學(xué)規(guī)范合理使用電子產(chǎn)品。確保兒童每天接觸戶外自然光不少于1小時。

10．增強(qiáng)兒童身體素質(zhì)。推進(jìn)陽光體育運動，開足開齊體育與健康課。保障兒童每天至少1小時中等及以上強(qiáng)度的運動。全面實施《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，完善學(xué)生健康體檢和體質(zhì)監(jiān)測制度。鼓勵公共體育場館設(shè)施免費或者優(yōu)惠向周邊學(xué)校和兒童開放，落實學(xué)校體育場館設(shè)施在課余和節(jié)假日向?qū)W生開放政策，支持學(xué)校向體育類社會組織購買課后體育服務(wù)。進(jìn)一步加大戶外運動、健身休閑等配套公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。合理安排兒童作息，保證小學(xué)生每天睡眠時間達(dá)到10小時、初中生達(dá)到9小時、高中生達(dá)到8小時。

11．構(gòu)建兒童心理健康公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立學(xué)校、社區(qū)、家庭、媒體、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等聯(lián)動的心理健康服務(wù)模式，大力培養(yǎng)兒童心理健康服務(wù)人才，構(gòu)建兒童心理健康教育、咨詢服務(wù)、評估治療、危機(jī)干預(yù)和心理援助公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。落實兒童心理行為問題和精神障礙的預(yù)防干預(yù)措施，加強(qiáng)重點人群心理疏導(dǎo)。關(guān)注殘疾未成年人及其家庭成員心理健康狀況。

12．為兒童提供性教育和性健康服務(wù)。引導(dǎo)兒童樹立正確的性別觀念和道德觀念，正確認(rèn)識兩性關(guān)系。開展兒童生殖健康的適齡教育，加強(qiáng)幼兒園、小學(xué)的生殖保健與性健康教育。優(yōu)化青春期性教育課程。在大中小學(xué)校廣泛開展預(yù)防艾滋病工作。為父母或者其他監(jiān)護(hù)人提供兒童性健康教育知識和技能，加強(qiáng)防范性侵害教育。

13．促進(jìn)兒童早期發(fā)展。建立健全多部門協(xié)作的兒童早期發(fā)展工作機(jī)制，依托醫(yī)院、高校、行業(yè)學(xué)會等資源，建立專家?guī)?。鼓勵社區(qū)、托育機(jī)構(gòu)或者其他社會組織為家庭提供嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)服務(wù)。加大對農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)托育服務(wù)的支持，推廣嬰幼兒早期發(fā)展服務(wù)。

（二）兒童與安全。

主要目標(biāo)：

1．提升全社會維護(hù)兒童安全的意識和能力，兒童意外傷害死亡率以2020年為基數(shù)下降20％。

2．開展防溺水安全教育，提高兒童防溺水安全意識和自救能力，兒童溺水死亡率持續(xù)下降。

3．加強(qiáng)道路安全管理，兒童出行安全得到有效保障。

4．減少兒童跌倒、跌落、燒燙傷、動物傷和中毒等傷害的發(fā)生、致殘和死亡。

5．兒童食品藥品安全得到有效保障，兒童藥品質(zhì)量抽檢合格率達(dá)到98％。

6．提升兒童用品質(zhì)量安全水平，兒童用品質(zhì)量抽查復(fù)查合格率達(dá)到98％。

7．預(yù)防和制止針對兒童的暴力傷害，進(jìn)一步完善兒童傷害及遭受暴力的監(jiān)測報告系統(tǒng)。

8．提高對兒童欺凌的綜合治理能力，預(yù)防、減少、有效處置學(xué)生欺凌。

9．全面加強(qiáng)兒童網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，預(yù)防和干預(yù)兒童沉迷網(wǎng)絡(luò)，有效防治網(wǎng)絡(luò)不良信息、隱私泄露、網(wǎng)絡(luò)欺凌等問題。

策略措施：

1．建立健全兒童傷害防控體系。構(gòu)建家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、政府保護(hù)、司法保護(hù)“六位一體”的社會化綜合保護(hù)體系和權(quán)益保障機(jī)制。制定實施兒童傷害防控行動計劃，推廣兒童傷害防控適宜技術(shù)。學(xué)校、幼兒園、托育機(jī)構(gòu)等落實安全管理主體責(zé)任，將安全教育納入教學(xué)和保育管理全過程。加強(qiáng)校園周邊治安管理和社區(qū)環(huán)境治理，排除安全隱患。在公共場所及人員密集場所加強(qiáng)兒童安全保護(hù)措施。相關(guān)企業(yè)及組織依法落實維護(hù)兒童安全的責(zé)任。

2．預(yù)防和控制兒童溺水。構(gòu)建家庭、社會、學(xué)?！叭灰惑w”的防范工作責(zé)任體系。隔離、消除家庭及校園環(huán)境的溺水隱患。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)相關(guān)水體的防護(hù)隔離和安全巡查。加強(qiáng)開放性水域、水上游樂場所、船只等安全管理并配置適用于兒童的應(yīng)急救援裝備。加強(qiáng)學(xué)校預(yù)防溺水和應(yīng)急救援知識技能教育，普及兒童游泳及水上安全技能，引導(dǎo)兒童使用安全游泳場所。增強(qiáng)家長防學(xué)生溺水的安全意識和監(jiān)護(hù)人責(zé)任意識，兒童看護(hù)人加強(qiáng)看護(hù)，保證兒童遠(yuǎn)離危險水體。

3．預(yù)防和控制兒童道路交通傷害。完善落實交通安全法規(guī)制度。推廣使用兒童安全座椅、安全頭盔和兒童步行及騎乘非機(jī)動車反光標(biāo)識。加大道路交通安全執(zhí)法力度。落實校車安全管理條例。完善校園周邊安全設(shè)施。加強(qiáng)道路交通安全教育，提高家長、兒童的道路交通安全意識。

4．預(yù)防和控制兒童跌倒、跌落、燒燙傷、動物傷和中毒等傷害。及時消除環(huán)境危險因素，推廣應(yīng)用窗戶護(hù)欄、窗口限位器等防護(hù)用品。推廣使用具有兒童保護(hù)功能的電子電器用品，教育兒童遠(yuǎn)離火源，安全使用家用電器及煙花爆竹。推廣使用兒童安全包裝，提升兒童看護(hù)人對農(nóng)藥、藥物、日常化學(xué)品等常見毒物的識別及保管能力。預(yù)防嬰幼兒窒息。規(guī)范城鄉(xiāng)犬類管理及寵物飼養(yǎng)。加強(qiáng)兒童及其看護(hù)人防災(zāi)減災(zāi)教育。

5．加強(qiáng)涉及兒童的食品安全監(jiān)管。強(qiáng)化嬰幼兒配方乳粉、嬰幼兒輔助食品安全監(jiān)管。強(qiáng)化學(xué)校及校園周邊食品安全綜合治理，大力推進(jìn)學(xué)校食堂“互聯(lián)網(wǎng)＋明廚亮灶”建設(shè)，科學(xué)防控學(xué)校食堂食品安全風(fēng)險。加大兒童食品的監(jiān)督抽檢力度。嚴(yán)肅查處食品安全違法違規(guī)行為。

6．加強(qiáng)涉及兒童的藥品安全監(jiān)管。加強(qiáng)兒童用藥不良反應(yīng)監(jiān)測，建立短缺藥品監(jiān)測機(jī)制。著力健全預(yù)防接種異常反應(yīng)報告和監(jiān)測體系。加大兒童安全用藥知識的普及宣傳。

7．預(yù)防減少產(chǎn)品引發(fā)的兒童傷害。加強(qiáng)市場監(jiān)管，建立兒童用品生產(chǎn)企業(yè)信息檔案。持續(xù)開展兒童用品質(zhì)量安全守護(hù)行動，強(qiáng)化對流通領(lǐng)域兒童用品的監(jiān)督抽查和執(zhí)法力度。完善產(chǎn)品傷害監(jiān)測體系，構(gòu)建質(zhì)量安全監(jiān)管鏈，做好兒童用品質(zhì)量投訴舉報的處理，及時發(fā)布消費警示提示。杜絕“毒跑道”“毒校服”，保障校園設(shè)施、設(shè)備、物資安全，保障大型游樂設(shè)施安全，引導(dǎo)兒童安全使用公共設(shè)施設(shè)備。

8．預(yù)防和控制針對兒童的暴力傷害。建立防控針對兒童暴力傷害的多部門合作工作機(jī)制。健全工作平臺，落實針對兒童暴力傷害的發(fā)現(xiàn)、報告、干預(yù)機(jī)制。加強(qiáng)反暴力宣傳教育，提升公眾兒童保護(hù)意識，增強(qiáng)兒童安全意識和自我保護(hù)能力。建立兒童遭受意外和暴力傷害監(jiān)測系統(tǒng)。鼓勵公眾依法勸阻、制止、檢舉、控告針對兒童的暴力行為，依法嚴(yán)懲針對兒童的暴力違法犯罪行為。

9．加強(qiáng)對學(xué)生欺凌的綜合治理。將對學(xué)生欺凌專項治理納入社會治安綜合治理工作。嚴(yán)格學(xué)校日常安全管理，全面排查整治校園安全隱患，健全校園欺凌早期預(yù)警、事中處理、事后干預(yù)等工作機(jī)制。依法依規(guī)調(diào)查和處置欺凌事件。營造文明安全校園環(huán)境，加強(qiáng)思想道德教育、法治教育和心理健康教育。

10．保障兒童上網(wǎng)用網(wǎng)安全。凈化兒童上網(wǎng)環(huán)境，綜合防治兒童沉迷網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對兒童網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的監(jiān)管。加強(qiáng)家?；?，加強(qiáng)兒童互聯(lián)網(wǎng)安全教育。依法懲處網(wǎng)吧違規(guī)接納未成年人上網(wǎng)，利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布違法信息、危害兒童身心健康不良信息和對未成年人實施網(wǎng)絡(luò)欺凌、網(wǎng)絡(luò)暴力的行為。

11．提高突發(fā)事件、兒童傷害及遭受暴力的緊急救援、醫(yī)療救治、心理危機(jī)干預(yù)、康復(fù)服務(wù)水平。廣泛宣傳兒童緊急救援知識，提升家長、教師緊急救援技能。完善公共場所急救設(shè)施配置。完善緊急醫(yī)學(xué)救援網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)兒童傷害院前急救設(shè)備設(shè)施配置，加強(qiáng)康復(fù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，提高兒童醫(yī)學(xué)救治、康復(fù)服務(wù)、心理危機(jī)干預(yù)的效率和水平。

（三）兒童與教育。

主要目標(biāo)：

1．全面落實立德樹人根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

2．適齡兒童普遍接受有質(zhì)量的學(xué)前教育，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到92％。

3．減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，保障兒童享有閑暇和娛樂的權(quán)利。

4．促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到98.5％。

5．高中階段教育多樣發(fā)展，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到93％，中等職業(yè)教育賦能提質(zhì)。

6．孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、殘疾兒童、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女、留守兒童、困境兒童等特殊群體受教育權(quán)利得到根本保障。有學(xué)習(xí)能力的適齡殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到97％。

7．兒童科學(xué)素質(zhì)全面提升，科學(xué)興趣、創(chuàng)新意識、實踐能力不斷提高。

8．學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制進(jìn)一步完善。

9．全面提升教育信息化水平，建立完善教育信息化條件下教育治理、教育供給新模式。

策略措施：

1．全面貫徹黨的教育方針。堅持社會主義辦學(xué)方向，健全立德樹人落實機(jī)制，完善德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系。提升智育水平，培養(yǎng)良好學(xué)習(xí)品質(zhì)。重視體育教育，嚴(yán)格落實學(xué)校體育課程開設(shè)剛性要求。改進(jìn)美育教學(xué)，加強(qiáng)勞動教育，加強(qiáng)校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設(shè)，開展文明校園創(chuàng)建，建設(shè)民主、文明、和諧、平等的友好型學(xué)校。

2．加強(qiáng)兒童思想道德教育。引領(lǐng)學(xué)生堅定理想信念，熱愛祖國、熱愛人民、熱愛中國共產(chǎn)黨、熱愛社會主義，深入推進(jìn)文明校園創(chuàng)建活動。發(fā)揮少先隊組織育人作用，將社會主義核心價值觀塑造融入少先隊組織教育、自主教育和實踐教育中，構(gòu)建黨團(tuán)隊一體化傳承紅色基因的全鏈條。

3．推進(jìn)學(xué)前教育公益普惠發(fā)展。完善縣、鄉(xiāng)、村三級學(xué)前教育公共服務(wù)體系，堅持普惠優(yōu)質(zhì)導(dǎo)向，公辦園和普惠性民辦園在園幼兒比例達(dá)80％以上，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立1—2所公辦中心幼兒園。規(guī)范學(xué)前教育管理，促進(jìn)幼兒園內(nèi)涵式發(fā)展。促進(jìn)幼兒園教師專業(yè)化發(fā)展，提升學(xué)前教育質(zhì)量。積極推進(jìn)0—3歲嬰幼兒托幼服務(wù)，健全多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系。

4．推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。建立城鄉(xiāng)一體的義務(wù)教育均衡發(fā)展機(jī)制，堅持適應(yīng)需求和公平均衡原則，優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校布局結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步縮小義務(wù)教育城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體差距。實施咸寧市城區(qū)義務(wù)教育能力提升計劃和“大班額”消除計劃，加強(qiáng)城鎮(zhèn)學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)?？茖W(xué)推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化。啟動農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校基礎(chǔ)能力提升計劃，提升農(nóng)村教育質(zhì)量。改革完善教師管理體制與人事管理制度，均衡配置教師資源。保障不同群體平等受教育權(quán)利，健全精準(zhǔn)控輟保學(xué)長效機(jī)制，提高義務(wù)教育鞏固水平。

5．促進(jìn)中小學(xué)減負(fù)增效。嚴(yán)格按照國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)實施教學(xué)，推進(jìn)教學(xué)、作業(yè)和考核評價改革，改變用分?jǐn)?shù)給學(xué)生貼標(biāo)簽的做法，創(chuàng)新德智體美勞過程性評價辦法，探索實施學(xué)生綜合素質(zhì)評價，建立以素質(zhì)教育為主題的質(zhì)量保障體系。落實義務(wù)教育學(xué)校作業(yè)管理措施，加強(qiáng)對學(xué)習(xí)類APP和進(jìn)入校園使用的中小學(xué)教學(xué)資料的嚴(yán)格管理。加強(qiáng)輿論宣傳，引導(dǎo)家長減輕中小學(xué)生課外學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。

6．高質(zhì)量推進(jìn)高中階段教育。推動普通高中分類辦學(xué)、多樣協(xié)調(diào)發(fā)展，實施優(yōu)質(zhì)普通高中增量提效、薄弱普通高中改造提升、職業(yè)教育（集團(tuán)）學(xué)校產(chǎn)教融合工程，支持和規(guī)范社會力量興辦高中教育。進(jìn)一步優(yōu)化高中階段學(xué)校協(xié)調(diào)招生機(jī)制，依托咸寧市教育科學(xué)研究院建立協(xié)同教研機(jī)制，發(fā)揮省級示范高中示范作用，打造一批在省內(nèi)外有影響的普通高中特色學(xué)校。推進(jìn)職業(yè)教育賦能提質(zhì)培優(yōu)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型、技術(shù)型新時代工匠。推進(jìn)普通高中與中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，形成多樣化、有特色、可選擇的高中階段教育，為學(xué)生成人成才提供堅實基礎(chǔ)。

7．保障特殊兒童群體平等接受教育。加大政府投入和社會資金支持力度，推進(jìn)特殊教育特惠特辦發(fā)展。初步建立“布局合理、學(xué)段銜接、普職融通、醫(yī)教結(jié)合”的特殊教育體系，形成以咸寧市特殊教育學(xué)校為骨干、以普通學(xué)校隨班就讀為主體、以送教上門和殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)醫(yī)教結(jié)合為補(bǔ)充、普通教育和特殊教育相融合的特殊教育辦學(xué)格局，提升特殊教育學(xué)校辦學(xué)水平。落實“一人一案”制度，提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平，加快發(fā)展非義務(wù)教育階段特殊教育，全面推進(jìn)融合教育。建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，依法保障隨遷子女平等享有基本公共教育服務(wù)。加強(qiáng)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生精準(zhǔn)資助，完善獎學(xué)金、助學(xué)金和助學(xué)貸款政策。加強(qiáng)對留守兒童和困境兒童的法治教育、安全教育和心理健康教育，優(yōu)先滿足留守兒童寄宿需求。

8．加強(qiáng)兒童科學(xué)教育。發(fā)揮家庭、幼兒園的科學(xué)啟蒙作用，中小學(xué)開齊開好科學(xué)課程，完善課程體系與資源。利用科技館、兒童中心、青少年宮、博物館等校外場所開展科學(xué)實踐活動，推進(jìn)科普進(jìn)學(xué)?；顒印Ｍ菩小翱破眨糜危袑W(xué)”社會實踐活動。開展科技創(chuàng)新系列活動，發(fā)展智能化、AI技術(shù)、簡易編程等青少年科技創(chuàng)新活動。

9．構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會協(xié)同育人機(jī)制。加強(qiáng)校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設(shè)，構(gòu)建民主、文明、和諧、平等的友好型學(xué)校。加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，完善師德師風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制。普及推廣家庭教育知識與經(jīng)驗，加強(qiáng)家長學(xué)校建設(shè)和家園、家校協(xié)作，推動教師家訪制度化、常態(tài)化。建設(shè)兒童社會實踐基地，支持兒童開展研學(xué)旅行、志愿服務(wù)和社會公益勞動等社會實踐。

10．進(jìn)一步提升教育信息化水平。建成“互聯(lián)網(wǎng)＋教育”公共服務(wù)體系，促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，著力構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)＋”條件下的人才培養(yǎng)、教育服務(wù)新模式。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)共同體建設(shè)，統(tǒng)籌全市名優(yōu)教師資源，建設(shè)名師空中課堂、網(wǎng)絡(luò)名師工作室，實現(xiàn)城鄉(xiāng)間師生交流互動、資源共享。開展信息化教學(xué)能力培訓(xùn)，提高教師信息素養(yǎng)及教學(xué)能力。推進(jìn)中小學(xué)信息技術(shù)課程建設(shè)，提升學(xué)生信息技術(shù)應(yīng)用水平與創(chuàng)新能力。提升學(xué)生信息化素養(yǎng)，養(yǎng)成良好的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用習(xí)慣。

（四）兒童與福利。

主要目標(biāo)：

1．提升兒童福利水平，建立適度普惠型的兒童福利制度體系，面向兒童的基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高。

2．鞏固提高兒童基本醫(yī)療保障水平。

3．構(gòu)建完善的兒童營養(yǎng)改善項目支持體系。

4.3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系健康發(fā)展。到2025年，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到4.5個，以后保持穩(wěn)定增長。

5．孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童的生存、發(fā)展、安全權(quán)益得到有效保障，保障覆蓋率達(dá)到100％。

6．促進(jìn)殘疾兒童康復(fù)、教育和成年后就業(yè)。加強(qiáng)殘疾兒童康復(fù)救助定點機(jī)構(gòu)建設(shè)，救助水平提高。

7．留守、困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系不斷完善，流動兒童服務(wù)機(jī)制更加健全。

8．基層兒童保護(hù)機(jī)制有效運行，監(jiān)測預(yù)防、強(qiáng)制報告、應(yīng)急處理、評估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)措施到位。縣級未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到100％。

9．基層兒童福利工作陣地和隊伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導(dǎo)員、村（居）兒童主任覆蓋率和每年接受培訓(xùn)覆蓋率達(dá)到100％。

10．為兒童服務(wù)的社會組織和兒童社會工作專業(yè)隊伍逐步壯大。

策略措施：

1．完善兒童福利保障和救助制度體系。逐步建立適度普惠型兒童福利制度體系，建立健全分層分類的救助制度體系。完善困境兒童分類保障政策。擴(kuò)大兒童福利覆蓋面，增加兒童福利項目，提高兒童福利標(biāo)準(zhǔn)。將兒童福利支出納入各級政府財政預(yù)算，建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的兒童福利支出財政經(jīng)費自動調(diào)節(jié)與增長機(jī)制。合理制定低保標(biāo)準(zhǔn)和特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)并建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

2．提高面向兒童的基本公共服務(wù)供給水平。將兒童教育、醫(yī)療衛(wèi)生、福利保障事項優(yōu)先納入基本公共服務(wù)清單。加強(qiáng)兒童基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，基本公共服務(wù)投入向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)、特殊兒童群體傾斜，提高可及性和均等化水平。落實兒童乘坐公共交通工具和游覽參觀票價優(yōu)惠政策。

3．完善兒童醫(yī)療保障制度。提高兒童參與城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險覆蓋率。落實困境兒童基本醫(yī)療保障政策，加強(qiáng)對符合條件的家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童罕見病和重大疾病的醫(yī)療救助。支持商業(yè)保險機(jī)構(gòu)開發(fā)并推廣適宜不同年齡階段兒童的大病和意外傷害保險產(chǎn)品，統(tǒng)籌調(diào)動慈善醫(yī)療救助力量，支持醫(yī)療互助有序發(fā)展。

4．推進(jìn)實施兒童營養(yǎng)改善項目。深入推進(jìn)“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃”，完善膳食費用分?jǐn)倷C(jī)制。加強(qiáng)3—5歲學(xué)齡前兒童營養(yǎng)改善工作，實施農(nóng)村在園兒童營養(yǎng)改善計劃，構(gòu)建從嬰兒期到學(xué)齡期兒童連續(xù)完整的營養(yǎng)改善項目支持體系。

5．構(gòu)建并完善普惠托育服務(wù)體系。發(fā)展多樣化、多層次的托育服務(wù)，重點推動發(fā)展家庭養(yǎng)育型、政府引導(dǎo)型、單位福利型、社會創(chuàng)辦型和托幼一體型托育模式。從促進(jìn)兒童早期綜合發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)，制定出臺支持家庭養(yǎng)育的相關(guān)政策，鼓勵支持家庭養(yǎng)育。發(fā)展普惠托育服務(wù)，重點支持建設(shè)能承擔(dān)一定指導(dǎo)功能的示范托育機(jī)構(gòu)和社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施。鼓勵機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位以單獨或者聯(lián)合舉辦等形式，為職工提供福利性托育服務(wù)。引導(dǎo)社會機(jī)構(gòu)通過市場行為自建托幼機(jī)構(gòu)。支持有條件的幼兒園開設(shè)2—3歲嬰幼兒托班。

6．加強(qiáng)孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、流浪兒童關(guān)愛保障工作。完善落實孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童保障政策。暢通親屬撫養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)育和依法收養(yǎng)孤兒安置渠道。完善相關(guān)法規(guī)政策，引導(dǎo)鼓勵國內(nèi)家庭收養(yǎng)病殘兒童。健全收養(yǎng)評估制度，建立收養(yǎng)狀況回訪監(jiān)督制度，加強(qiáng)收養(yǎng)登記信息化建設(shè)。嚴(yán)格涉外收養(yǎng)程序，加強(qiáng)對涉外收養(yǎng)的監(jiān)管。幫助有勞動能力的成年孤兒優(yōu)先就業(yè)。依法依規(guī)為流浪兒童提供生活照料、身份查詢、接送返回等服務(wù)，教育督促流浪兒童父母或者其他監(jiān)護(hù)人履行撫養(yǎng)義務(wù)。

7．落實殘疾兒童康復(fù)救助制度。確保殘疾兒童普遍享有基本康復(fù)服務(wù)。推進(jìn)康復(fù)與教育相結(jié)合。完善殘疾兒童康復(fù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)管理，支持兒童福利機(jī)構(gòu)面向社會殘疾兒童開展替代照料、養(yǎng)育輔導(dǎo)、康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。

8．加強(qiáng)留守、流動兒童關(guān)愛保護(hù)。強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，提高監(jiān)護(hù)能力。強(qiáng)化縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府屬地責(zé)任，依托村（居）民委員會，落實關(guān)愛幫扶措施政策。常態(tài)化開展寒暑假特別關(guān)愛行動，加強(qiáng)對留守兒童心理、情感、行為和安全自護(hù)的指導(dǎo)服務(wù)。積極倡導(dǎo)企業(yè)建立兒童友好的職工福利制度和企業(yè)文化。健全以社區(qū)為依托、面向流動兒童家庭的管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)流動兒童及其家庭的社會融入。保障流動兒童平等享有教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)。

9．建立健全基層兒童保護(hù)機(jī)制。完善縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級基層兒童保護(hù)機(jī)制。督促學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、村（居）民委員會等主體履行困境兒童和受暴力傷害兒童的強(qiáng)制報告義務(wù)。及時受理、轉(zhuǎn)介侵犯兒童合法權(quán)益的投訴、舉報，探索完善接報、評估、處置、幫扶等一體化工作流程。

10．提升未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)和基層兒童工作隊伍服務(wù)能力。加快未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，制定完善未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)工作標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)市、縣兩級未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)全覆蓋。加強(qiáng)能力建設(shè)，提升服務(wù)社會散居孤兒、留守兒童、事實無人撫養(yǎng)兒童和其他困難兒童的專業(yè)化水平。加大兒童督導(dǎo)員、兒童主任等基層兒童工作者培訓(xùn)力度，提高服務(wù)能力。

11．支持社會力量參與兒童福利事業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)、扶持和規(guī)范社會力量參與困境兒童救助。從登記注冊、專業(yè)扶持、經(jīng)濟(jì)資助、監(jiān)管規(guī)范等層面，推動兒童福利服務(wù)類社會組織的規(guī)范化發(fā)展。

（五）兒童與家庭。

主要目標(biāo)：

1．樹立家長是第一任老師的責(zé)任意識，發(fā)揮家庭立德樹人第一所學(xué)校作用，培養(yǎng)兒童的好思想、好品行、好習(xí)慣。尊重兒童主體地位，保障兒童平等參與自身和家庭事務(wù)的權(quán)利。

2．建立政府推進(jìn)、學(xué)校指導(dǎo)、家庭實施、社會協(xié)調(diào)的家庭教育工作機(jī)制，教育引導(dǎo)父母或者其他監(jiān)護(hù)人為兒童營造良好的成長環(huán)境。新婚夫婦、孕婦普遍接受家庭教育指導(dǎo)。

3．加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)，教育引導(dǎo)兒童自覺踐行和傳承良好家風(fēng)。

4．提供多元化家庭服務(wù)，引導(dǎo)和支持家庭建立有效親子溝通方式，建立平等和諧的親子關(guān)系。

5．覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系基本建成，指導(dǎo)服務(wù)能力進(jìn)一步提升。95％的城市社區(qū)和85％的農(nóng)村社區(qū)（村）建立家長學(xué)?；蛘呒彝ソ逃笇?dǎo)服務(wù)站點。

6．中小學(xué)校、幼兒園普遍建立家長學(xué)校，家庭教育指導(dǎo)覆蓋全體在園、在校學(xué)生家長。

7．支持家庭生育養(yǎng)育教育的法規(guī)政策體系基本形成。

8．加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)人才培養(yǎng)，推進(jìn)家庭教育學(xué)科建設(shè)，鼓勵和支持大中專院校設(shè)置家庭教育相關(guān)專業(yè)和課程，完善課程和教材體系。

策略措施：

1．將立德樹人落實到家庭教育各方面。父母或者其他監(jiān)護(hù)人以身作則、言傳身教，以健康思想和良好品行教育影響兒童。在日常生活中潛移默化開展思想品德教育，引導(dǎo)兒童踐行社會主義核心價值觀，學(xué)習(xí)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，厚植愛黨愛祖國愛社會主義情懷，增強(qiáng)法治意識和社會責(zé)任感。

2．構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系。推動構(gòu)建政府推進(jìn)、學(xué)校指導(dǎo)、家庭實施、社會協(xié)同的家庭教育工作格局。依托家長學(xué)校、城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、婦女之家、兒童之家等設(shè)立家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站點。中小學(xué)、幼兒園健全家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作制度，建立家長學(xué)校和家長委員會，將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入學(xué)校工作計劃和教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)。鼓勵有條件的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織和個人提供多元化家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。鼓勵支持公共文化服務(wù)場所利用多種媒體開展家庭教育知識宣傳。

3．強(qiáng)化對家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系的支持保障。推進(jìn)實施家庭教育工作規(guī)劃，推動將家庭教育納入基本公共服務(wù)體系，納入政府購買服務(wù)目錄，采取政府補(bǔ)貼、獎勵激勵等措施，培育家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)，規(guī)范家庭教育服務(wù)市場。制定家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作規(guī)范，引導(dǎo)家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)行業(yè)自律。鼓勵支持社工機(jī)構(gòu)、志愿者組織和個人依法依規(guī)開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)活動。推進(jìn)家庭教育信息化共享服務(wù)平臺建設(shè)，拓寬家長接受家庭教育指導(dǎo)的渠道和平臺。

4．增強(qiáng)監(jiān)護(hù)責(zé)任意識和能力。加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)，幫助父母或者其他監(jiān)護(hù)人學(xué)習(xí)家庭教育知識，樹立科學(xué)育兒理念，掌握科學(xué)育兒方法。強(qiáng)化家庭教育的主體責(zé)任，引導(dǎo)幫助父母或者其他監(jiān)護(hù)人創(chuàng)造有利于兒童成長的安全、適宜的家庭環(huán)境，培養(yǎng)兒童良好行為習(xí)慣和健康生活方式，提高安全意識和自救自護(hù)能力。加強(qiáng)對家庭落實監(jiān)護(hù)責(zé)任的支持、監(jiān)督和干預(yù)。

5．引導(dǎo)家庭培育和傳承良好家風(fēng)。廣泛開展內(nèi)容豐富、形式新穎、富有教育意義的好家風(fēng)宣傳活動，促進(jìn)廣大家長提高自身修養(yǎng)，規(guī)范行為舉止，為孩子健康成長營造良好家庭環(huán)境。發(fā)揚(yáng)家長榜樣和示范作用，引導(dǎo)兒童養(yǎng)成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費方式。

6．培育良好親子關(guān)系。倡導(dǎo)平等、文明、和睦、穩(wěn)定的家庭關(guān)系，引導(dǎo)家庭建立有效的親子溝通方式，增加陪伴時間，提高陪伴質(zhì)量。加強(qiáng)親子閱讀指導(dǎo)，分年齡推薦優(yōu)秀兒童書目，完善兒童社區(qū)閱讀場所和功能。指導(dǎo)幫助調(diào)適家庭親子關(guān)系，緩解育兒焦慮，化解親子矛盾，預(yù)防和制止家庭虐待、忽視和暴力等事件的發(fā)生。

7．制定完善生育支持配套措施。降低家庭生育養(yǎng)育負(fù)擔(dān)，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。落實促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展政策，促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容。推動將更多家庭服務(wù)納入公共服務(wù)范疇，發(fā)展社區(qū)照料機(jī)構(gòu)，鼓勵社會力量提供家庭服務(wù)。鼓勵用人單位創(chuàng)辦母嬰室和托育服務(wù)設(shè)施，實施彈性工時、居家辦公等靈活的家庭友好措施。

8．促進(jìn)家庭教育科學(xué)化、專業(yè)化建設(shè)。鼓勵有條件的高等院校和科研機(jī)構(gòu)開設(shè)家庭教育專業(yè)和課程，建立家庭領(lǐng)域研究基地，培養(yǎng)壯大家庭領(lǐng)域研究隊伍，提升研究水平。聚焦家庭建設(shè)、家庭教育、家風(fēng)傳承等領(lǐng)域開展研究，為家庭領(lǐng)域相關(guān)工作提供理論支撐。

（六）兒童與社會環(huán)境。

主要目標(biāo)：

1．確立兒童優(yōu)先理念，關(guān)愛、尊重兒童的社會環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，兒童參與家庭、學(xué)校和社會事務(wù)的權(quán)利得到充分保障。

2．為兒童提供更多有益于培育和踐行社會主義核心價值觀的精神文化產(chǎn)品。

3．保護(hù)兒童免受各種社會文化及新興傳媒中的不良信息影響。提升兒童媒介素養(yǎng)。

4．建設(shè)兒童友好城市和兒童友好社區(qū)，城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家覆蓋率進(jìn)一步鞏固提高，建設(shè)更加規(guī)范，服務(wù)能力持續(xù)提升。

5．增加公益性科技、文化、藝術(shù)、體育、娛樂等兒童校外活動場所，提高利用率和服務(wù)質(zhì)量。

6．提高兒童生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，養(yǎng)成綠色低碳生活習(xí)慣。

7．完善應(yīng)急管理機(jī)制，預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件對兒童身心健康的影響。

8．促進(jìn)兒童國際交流與合作。

策略措施：

1．全面貫徹兒童優(yōu)先原則。廣泛開展兒童優(yōu)先主題宣傳活動，提高政府部門及公眾對兒童權(quán)利的認(rèn)識。在制定法規(guī)、公共政策、公共資源配置、公共設(shè)施建設(shè)中充分考慮兒童利益與需求。在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和城市改造中提供更多適合兒童的公共設(shè)施和活動場所。

2．加大高質(zhì)量兒童文化產(chǎn)品供給力度。進(jìn)一步加大少兒文藝產(chǎn)品創(chuàng)作力度，推出反映新時代少兒良好精神面貌的藝術(shù)作品，推進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和民族藝術(shù)向兒童傳播。充分發(fā)揮公共文化場館的陣地作用，提升軟硬件水平，在有條件的場館設(shè)立少兒專區(qū)。

3．加強(qiáng)新聞出版文化市場監(jiān)管與執(zhí)法。加強(qiáng)對兒童出版物的審讀、鑒定和處置，規(guī)范與兒童有關(guān)的產(chǎn)品（服務(wù)）廣告播出。大力清除危害兒童身心健康的有害出版物及信息。嚴(yán)格網(wǎng)絡(luò)文化市場管理與執(zhí)法，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)營業(yè)場所和娛樂場所執(zhí)法。清理校園周邊非法銷售出版物和涉及低俗內(nèi)容的兒童文化用品、玩具。

4．加強(qiáng)兒童媒介素養(yǎng)教育。加強(qiáng)對不同年齡階段兒童使用網(wǎng)絡(luò)的分類教育指導(dǎo)，幫助兒童掌握網(wǎng)絡(luò)基本知識技能，養(yǎng)成良好用網(wǎng)習(xí)慣，增強(qiáng)信息識別和網(wǎng)上自我保護(hù)能力，防止沉迷網(wǎng)絡(luò)。為農(nóng)村兒童、殘疾兒童、困境兒童安全參與網(wǎng)絡(luò)提供條件。

5．開展兒童友好城市和兒童友好社區(qū)創(chuàng)建工作。積極創(chuàng)建社會政策友好、公共服務(wù)友好、權(quán)利保障友好、成長空間友好、發(fā)展環(huán)境友好的兒童友好城市。創(chuàng)建兒童友好社區(qū)，重點優(yōu)化配置、整合統(tǒng)籌社區(qū)內(nèi)兒童活動場所和服務(wù)項目，以兒童服務(wù)中心和兒童之家為陣地，以嵌入式、菜單式、分齡式服務(wù)為兒童打造環(huán)境友好、設(shè)施齊全、服務(wù)完善的社區(qū)生活圈。

6．提高兒童之家和各類兒童校外活動場所的建設(shè)、管理和服務(wù)水平。健全政府主導(dǎo)，部門統(tǒng)籌，社區(qū)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、駐區(qū)單位、社會組織多元參與，共同建設(shè)兒童之家的工作格局，鞏固提高兒童之家建設(shè)覆蓋率，提升管理和使用效能。引入有資質(zhì)的專業(yè)社會組織為兒童提供專業(yè)化、精細(xì)化服務(wù)。加大兒童校外活動場所建設(shè)和管理力度，加強(qiáng)和規(guī)范各類愛國主義教育基地、黨史國史教育基地建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)布局，拓展和提升場所教育功能。

7．創(chuàng)新開展面向兒童的生態(tài)文明教育。把生態(tài)文明教育納入國民教育體系，融入課程設(shè)置、校園活動、社會實踐等環(huán)節(jié)。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境科普基地和中小學(xué)環(huán)境教育社會實踐基地建設(shè)，開展兒童環(huán)保主題活動，培養(yǎng)兒童生態(tài)文明意識。

8．預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件對兒童身心健康的影響。在自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件預(yù)案中應(yīng)優(yōu)先考慮兒童特殊需求。突發(fā)事件發(fā)生時應(yīng)優(yōu)先救助兒童。災(zāi)后恢復(fù)與重建階段，針對兒童特點采取優(yōu)先救助和康復(fù)措施，降低災(zāi)害對兒童造成的傷害。

9．促進(jìn)兒童參與國際交流與合作。優(yōu)化我市兒童對外交流環(huán)境，加強(qiáng)全市兒童對外交流活動，吸收借鑒國際社會在兒童領(lǐng)域的有益經(jīng)驗。在對外交往和接待中，積極配合宣傳和維護(hù)兒童的權(quán)益，宣傳我市兒童發(fā)展成就。

（七）兒童與法律保護(hù)。

主要目標(biāo)：

1．認(rèn)真落實兒童權(quán)益保障法律法規(guī)規(guī)章，加強(qiáng)保障兒童權(quán)益的執(zhí)法工作，司法工作體系滿足兒童身心發(fā)展特殊需要。

2．持續(xù)注重法治宣傳，落實法治副校長配備工作。兒童的法治素養(yǎng)和自我保護(hù)意識進(jìn)一步提升。

3．加強(qiáng)對兒童民事權(quán)益的保障力度，依法保護(hù)兒童財產(chǎn)權(quán)益。

4．落實兒童監(jiān)護(hù)制度，保障兒童獲得有效監(jiān)護(hù)。

5．完善對兒童參與商業(yè)活動的監(jiān)管體系，禁止使用童工和對兒童的經(jīng)濟(jì)剝削。

6．落實強(qiáng)制報告制度和涉性侵害違法犯罪人員從業(yè)限制制度，重點防范、依法嚴(yán)懲對兒童的性侵害。

7．預(yù)防、制止和打擊針對兒童的家庭暴力、拐賣、遺棄等違法犯罪行為。

8．依法嚴(yán)懲利用網(wǎng)絡(luò)侵犯兒童合法權(quán)益的違法犯罪行為。

9．對未成年人違法犯罪行為實行分級干預(yù)。降低未成年人犯罪人數(shù)占未成年人口數(shù)的比重。

10．保障符合條件的兒童依法獲得及時有效的法律援助和司法救助。

策略措施：

1．完善保障兒童合法權(quán)益的制度體系。適時制定或者修訂有關(guān)托育照護(hù)、學(xué)前教育、家庭教育、兒童福利等突出問題的政策措施，保障兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)。加強(qiáng)未成年人保護(hù)法的實施，落實法律監(jiān)督、司法建議和法治督察制度。

2．嚴(yán)格兒童保護(hù)領(lǐng)域的執(zhí)法。加大針對未成年人保護(hù)重點問題的行政執(zhí)法力度，及時發(fā)現(xiàn)和處置托管照護(hù)、監(jiān)護(hù)侵害、家庭暴力、校園及周邊安全隱患、食品藥品安全隱患等問題。探索建立未成年人保護(hù)跨部門綜合執(zhí)法制度和未成年人救助協(xié)作制度，形成執(zhí)法、保護(hù)、服務(wù)合力。建立未成年被害人“一站式”取證機(jī)制，保護(hù)未成年人免受“二次傷害”。

3．加強(qiáng)兒童法治宣傳教育。常態(tài)推進(jìn)“法治進(jìn)校園”活動，發(fā)揮法治副校長、少年警隊等作用，提高未成年人法治素養(yǎng)。完善學(xué)校、家庭、社會共同參與的未成年人法治教育工作機(jī)制。引導(dǎo)媒體廣泛宣傳兒童保護(hù)法律法規(guī)，客觀、審慎、適度采訪和報道涉未成年人案件。加大普法力度，推動形成依法保護(hù)未成年人的良好氛圍。

4．全面保障兒童的民事權(quán)益。開展涉及兒童權(quán)益糾紛人民調(diào)解工作，探索父母婚內(nèi)分居期間未成年子女權(quán)益保護(hù)措施，依法保障父母離婚后未成年子女獲得探望、撫養(yǎng)、教育、保護(hù)的權(quán)利。依法保障兒童和胎兒的繼承權(quán)和受遺贈權(quán)。依法保護(hù)兒童名譽(yù)、隱私和個人信息等人格權(quán)。對侵害未成年人合法權(quán)益的行為開展公益訴訟工作。

5．落實監(jiān)護(hù)制度。強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，依法規(guī)范父母或者其他監(jiān)護(hù)人委托他人照護(hù)未成年人子女的行為。完善生父母有特殊困難無力撫養(yǎng)送養(yǎng)收養(yǎng)政策。加強(qiáng)家庭監(jiān)護(hù)的監(jiān)督、指導(dǎo)和幫助，確保突發(fā)事件情況下無人照料兒童及時獲得臨時有效監(jiān)護(hù)。強(qiáng)化村（居）民委員會對家庭監(jiān)護(hù)和委托照護(hù)的監(jiān)督責(zé)任。探索建立監(jiān)護(hù)風(fēng)險及異常狀況評估制度。加強(qiáng)監(jiān)護(hù)干預(yù)，及時制止和糾正監(jiān)護(hù)人侵害兒童權(quán)益事件。強(qiáng)化政府保護(hù)，符合法定情形的未成年人由縣級以上民政部門代表國家進(jìn)行監(jiān)護(hù)。發(fā)揮社會組織在監(jiān)護(hù)支持中的作用。

6．嚴(yán)厲打擊使用童工等違法犯罪行為。明確未成年人參與商業(yè)活動的禁止性條款，加強(qiáng)日常監(jiān)察和專項執(zhí)法檢查。加強(qiáng)對未成年人參與廣告拍攝、商業(yè)代言、演出、賽事、節(jié)目制作、網(wǎng)絡(luò)直播等的監(jiān)督管理，依法嚴(yán)懲侵犯未成年人合法權(quán)益的行為。嚴(yán)格執(zhí)行未成年工保護(hù)規(guī)定，用人單位定期對未成年工進(jìn)行健康檢查。

7．預(yù)防和依法嚴(yán)懲性侵害兒童違法犯罪行為。加強(qiáng)未成年人預(yù)防性侵害教育，提高未成年人、家庭、學(xué)校、社區(qū)識別防范和發(fā)現(xiàn)報告性侵害的意識和能力。建立重點人群和高風(fēng)險家庭排查機(jī)制。依法打擊對未成年人的性侵害違法犯罪行為，嚴(yán)懲對未成年人負(fù)有特殊職責(zé)人員實施的性侵害行為和組織強(qiáng)迫引誘未成年人賣淫犯罪。嚴(yán)格落實涉性侵害違法犯罪人員從業(yè)限制制度。

8．預(yù)防和依法嚴(yán)懲對兒童實施家庭暴力的違法犯罪行為。加強(qiáng)反家庭暴力宣傳，落實強(qiáng)制報告制度。針對未成年人家庭暴力違法犯罪案件，及時出警、受理、調(diào)查取證，依法依規(guī)給予施暴人教育和懲戒。對構(gòu)成犯罪的施暴人依法追究刑事責(zé)任，從嚴(yán)處理重大惡性案件。保護(hù)未成年被害人的隱私和安全，及時為有需要的未成年被害人提供心理疏導(dǎo)、醫(yī)療救治和臨時庇護(hù)。

9．嚴(yán)厲打擊拐賣兒童、引誘脅迫兒童涉毒涉黑等違法犯罪行為。建立健全線上線下一體的打拐工作網(wǎng)絡(luò)，完善反拐工作長效機(jī)制。嚴(yán)厲打擊拐賣兒童黑灰產(chǎn)業(yè)鏈，加大拐賣兒童犯罪“買方市場”整治力度。開展對引誘、教唆、欺騙、強(qiáng)迫、容留兒童吸毒犯罪專項打擊行動。依法嚴(yán)懲脅迫、引誘、教唆未成年人參與黑社會性質(zhì)組織從事違法犯罪活動的行為。

10．依法嚴(yán)懲利用互聯(lián)網(wǎng)侵犯兒童合法權(quán)益的違法犯罪行為。依法嚴(yán)懲制作、復(fù)制或者持有涉及未成年人的淫穢色情圖片、影音等電子信息，嚴(yán)厲打擊利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布、傳播、販賣涉及未成年人的淫穢色情物品。依法打擊利用網(wǎng)絡(luò)引誘未成年人參與違法犯罪，以及針對未成年人實施的違法犯罪行為。加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)空間涉及未成年人違法犯罪的分析研究，提高公眾的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)意識和能力。

11．有效預(yù)防未成年人違法犯罪。落實未成年人違法犯罪分級干預(yù)制度，及時發(fā)現(xiàn)、制止、管教未成年人不良行為。及時制止、處理未成年人嚴(yán)重不良行為和未達(dá)刑事責(zé)任年齡未成年人嚴(yán)重危害他人及社會的行為，依法采取教育矯治措施。完善專門學(xué)校入學(xué)程序、學(xué)生和學(xué)籍管理、轉(zhuǎn)回普通學(xué)校等制度。保障涉罪未成年人免受歧視，依法實現(xiàn)在復(fù)學(xué)、升學(xué)、就業(yè)等方面的同等權(quán)利。

12．為兒童提供法律援助和司法救助。推進(jìn)未成年人保護(hù)公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、實體、熱線平臺建設(shè)。擴(kuò)大法律援助服務(wù)范圍，推進(jìn)法律援助標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)專業(yè)化未成年人法律援助隊伍建設(shè)。保障符合司法救助條件的未成年人獲得有針對性的經(jīng)濟(jì)救助、身心康復(fù)、生活安置、復(fù)學(xué)就業(yè)等多元綜合救助。

三、組織實施

（一）堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅決貫徹黨中央關(guān)于兒童事業(yè)發(fā)展的決策部署，以及省委、省政府工作要求和市委、市政府工作安排，在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局中推進(jìn)規(guī)劃實施。

（二）加強(qiáng)與咸寧市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的銜接。將兒童發(fā)展規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃，實現(xiàn)兒童發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步規(guī)劃、同步部署、同步實施、同步落實。

（三）制定縣級兒童發(fā)展規(guī)劃和部門實施方案。縣級人民政府依據(jù)中國兒童發(fā)展綱要和省、市兒童發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合實際制定本級兒童發(fā)展規(guī)劃?？h級規(guī)劃頒布后1個月內(nèi)報送市婦女兒童工作委員會（以下簡稱市婦兒工委）辦公室。市婦兒工委成員單位及有關(guān)部門根據(jù)任務(wù)分解，制定實施方案并組織實施。

（四）保障兒童發(fā)展經(jīng)費投入。各級人民政府將實施規(guī)劃所需經(jīng)費納入財政預(yù)算，并隨著經(jīng)濟(jì)增長逐步增加。各級財政加大對兒童發(fā)展重點領(lǐng)域投入力度，財政資金更多向規(guī)劃重點目標(biāo)任務(wù)傾斜。重點支持相對貧困地區(qū)兒童發(fā)展，支持特殊困難兒童群體發(fā)展。動員社會力量，多渠道籌集資源，發(fā)展兒童事業(yè)。

（六）加強(qiáng)實施規(guī)劃能力建設(shè)。將習(xí)近平總書記關(guān)于兒童和兒童工作的重要論述以及兒童優(yōu)先原則有關(guān)內(nèi)容、相關(guān)法律法規(guī)和方針政策納入各級干部學(xué)習(xí)內(nèi)容，增強(qiáng)政府有關(guān)部門、相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員實施規(guī)劃的責(zé)任意識和能力。以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)各級婦兒工委及其辦公室能力建設(shè)，推進(jìn)職能優(yōu)化高效。

（七）創(chuàng)新實施規(guī)劃的途徑和方法。貫徹新發(fā)展理念，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，完善兒童權(quán)利保障機(jī)制，構(gòu)建促進(jìn)兒童發(fā)展的法規(guī)政策體系，大力實施促進(jìn)兒童發(fā)展的民生實事項目。通過分類指導(dǎo)、示范先行，總結(jié)推廣好做法好經(jīng)驗。通過政府購買服務(wù)等方式，發(fā)揮社會力量推進(jìn)規(guī)劃實施的作用。

（八）加大實施規(guī)劃宣傳力度。大力宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于兒童工作的重要論述，宣傳黨中央對兒童事業(yè)發(fā)展的重要決策部署，宣傳在黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下兒童事業(yè)發(fā)展的成就，宣傳兒童優(yōu)先原則和保障兒童權(quán)益、促進(jìn)兒童發(fā)展的法規(guī)政策，宣傳規(guī)劃內(nèi)容及規(guī)劃實施中的經(jīng)驗和成效，努力營造關(guān)愛兒童、有利于兒童發(fā)展的社會氛圍。

（九）鼓勵社會各界廣泛參與規(guī)劃實施。鼓勵企事業(yè)單位、社會組織、慈善機(jī)構(gòu)和公益人士參與保護(hù)兒童權(quán)益、促進(jìn)兒童發(fā)展工作。鼓勵兒童參與規(guī)劃實施，提高兒童在參與規(guī)劃實施中實現(xiàn)自身全面發(fā)展的意識和能力。

四、監(jiān)測評估

（二）加強(qiáng)監(jiān)測評估工作組織領(lǐng)導(dǎo)。婦兒工委設(shè)立監(jiān)測評估領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)監(jiān)測組和評估組。監(jiān)測組由統(tǒng)計部門牽頭，相關(guān)部門負(fù)責(zé)規(guī)劃實施情況統(tǒng)計監(jiān)測的人員參加，負(fù)責(zé)監(jiān)測工作的組織、指導(dǎo)和培訓(xùn)，制定監(jiān)測方案和指標(biāo)體系，收集、分析數(shù)據(jù)信息，向婦兒工委提交年度、中期和終期監(jiān)測報告等。評估組由婦兒工委辦公室牽頭，相關(guān)部門負(fù)責(zé)規(guī)劃實施的人員參加，負(fù)責(zé)評估工作的組織、指導(dǎo)和培訓(xùn)，制定評估方案，組織開展評估工作，向婦兒工委提交中期和終期評估報告。

（三）加強(qiáng)兒童發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測。規(guī)范完善兒童發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系，推動納入常規(guī)統(tǒng)計以及統(tǒng)計調(diào)查制度，加強(qiáng)部門分年齡統(tǒng)計工作，推進(jìn)兒童發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測制度化建設(shè)。建立完善兒童發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，支持縣級兒童發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)庫建設(shè)。鼓勵支持相關(guān)部門對兒童發(fā)展缺項數(shù)據(jù)開展專項統(tǒng)計調(diào)查。

（四）提升監(jiān)測評估工作能力和水平。加強(qiáng)監(jiān)測評估工作培訓(xùn)和部門協(xié)作，規(guī)范監(jiān)測數(shù)據(jù)收集渠道、報送方式，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。運用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等，豐富兒童發(fā)展和分年齡統(tǒng)計信息?？茖W(xué)設(shè)計監(jiān)測評估方案和方法，探索開展第三方評估，提升監(jiān)測評估工作科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化水平。

市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

咸寧市“十四五”促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展實施方案的通知

咸政辦發(fā)〔2022〕6號

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)管委會：

《咸寧市“十四五”促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

咸寧市人民政府辦公室

2022年3月28日

（此件公開發(fā)布）

咸寧市“十四五”促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕52號），推進(jìn)咸寧實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，聚焦“一老一小”人口分布和結(jié)構(gòu)變化，擴(kuò)大養(yǎng)老托育服務(wù)有效供給，提升服務(wù)質(zhì)量，完善服務(wù)體系，提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，制定本實施方案。

一、實施背景

（一）發(fā)展基礎(chǔ)。“十三五”時期，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市養(yǎng)老托育服務(wù)政策不斷健全，設(shè)施不斷完善，改革試點不斷深化，質(zhì)量不斷提升。成功申報首批國家級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點城市、第四批全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點、全國城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老項目，全市共建有179個社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心和684個農(nóng)村老年人互助照料中心，覆蓋率分別達(dá)97.8％和77.2％；全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)105家，養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)18577張，每千名老人床位數(shù)達(dá)36.4張；全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提質(zhì)增效，大力實施“平安工程”“冬暖工程”，創(chuàng)新推動特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)改革，形成“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、分類供養(yǎng)、購買服務(wù)、公建民營、功能拓展”等五種特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)改革模式，咸安區(qū)、嘉魚縣、赤壁市納入全省特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)體制機(jī)制改革試點。全市對城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)投入持續(xù)加大，投資總額達(dá)2.4億元，初步形成“以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”的養(yǎng)老服務(wù)體系。

（二）發(fā)展趨勢。“十四五”時期是咸寧高水平全面建成小康社會，開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，創(chuàng)造幸福生活的重要時期。市第六次黨代會報告提出，要扎實推進(jìn)共同富裕，努力創(chuàng)造高品質(zhì)生活。加快健康咸寧建設(shè)，千方百計增進(jìn)民生福祉。要達(dá)到上述發(fā)展目標(biāo)，面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)：

1．面臨挑戰(zhàn)。2020年，我市常住人口約265.58萬人，60歲及以上老年人達(dá)46.92萬人，占常住人口比重為17.65％。其中，80歲及以上高齡老年人達(dá)4.86萬人，占老年人總數(shù)的10.36％。預(yù)測“十四五”期間，咸寧市60歲及以上老年常住人口總數(shù)將增加到57.28萬人，中度老齡化進(jìn)一步加劇。養(yǎng)老事業(yè)多元化投入不足，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系需進(jìn)一步完善；智慧養(yǎng)老建設(shè)剛剛起步，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員專業(yè)化和服務(wù)水平有待提高。0—3歲嬰幼兒普惠托育機(jī)構(gòu)總量不足、分布不均，托幼服務(wù)體系亟待完善。

2．發(fā)展機(jī)遇。

（1）省委、省政府將養(yǎng)老托育服務(wù)納入重點內(nèi)容進(jìn)行安排部署。市委、市政府將大健康產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭在“十四五”期末培養(yǎng)10萬名專業(yè)護(hù)理人員，服務(wù)100萬康養(yǎng)人員，實現(xiàn)1000億大健康產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（以下簡稱“三個一”目標(biāo)），并在全省率先出臺支持普惠養(yǎng)老政策四十三條。

（2）咸寧地處鄂東南、長江中游南岸，幕阜山脈向江漢平原過渡地帶，地理區(qū)位優(yōu)勢突出，森林覆蓋率達(dá)54.2％，城市綠化覆蓋率超過41.27％，空氣質(zhì)量在全國169個重點城市中排名前20位，享有“全國最適宜人居城市”美譽(yù)。咸寧是“1＋8”武漢城市圈成員之一，位于武漢、長沙、南昌三個省會城市交匯中心，以及武漢城市圈和長株潭城市群結(jié)合地帶，東西交匯、南北貫通、交通便捷，非常適合長江中游城市群人口來此養(yǎng)老養(yǎng)生、旅游休閑。

（3）咸寧醫(yī)療資源豐富，醫(yī)療機(jī)構(gòu)和護(hù)理人員數(shù)量、質(zhì)量及分布具有比較優(yōu)勢，每千人擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)2.72人，高于全省平均水平；每年培養(yǎng)的健康護(hù)理、康復(fù)治療等康養(yǎng)人員在全省排名第一。

二、發(fā)展目標(biāo)

（一）整體目標(biāo)。

到2025年，實現(xiàn)“三個一”目標(biāo)；養(yǎng)老托育服務(wù)體系更加完備，服務(wù)供給更加便利多元，服務(wù)新模式新業(yè)態(tài)多樣化發(fā)展，更好滿足社會多層次個性化養(yǎng)老托育服務(wù)需求；養(yǎng)老托育床位、技術(shù)水平、服務(wù)供給等進(jìn)入全省第一方陣。

加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，完善居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。推進(jìn)特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)體制機(jī)制改革，探索建立失能失智老年人長期照護(hù)服務(wù)制度，創(chuàng)新投融資機(jī)制，全面放開養(yǎng)老市場，增加養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品有效供給，推動健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加大政府購買社會服務(wù)力度，引導(dǎo)社會專業(yè)力量提供多樣化服務(wù)。依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)中心（站）等公有場地和設(shè)施，開展托育服務(wù)。支持在脫貧地區(qū)和城鎮(zhèn)流動人口集聚區(qū)設(shè)置活動培訓(xùn)場所，提供集中托育、育兒指導(dǎo)、養(yǎng)護(hù)培訓(xùn)等服務(wù)，加強(qiáng)嬰幼兒早期發(fā)展干預(yù)。新建、改擴(kuò)建一批提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化托育服務(wù)，到2025年，全市形成形式多樣、覆蓋城鄉(xiāng)的托育服務(wù)體系，托育服務(wù)水平明顯提升，人民群眾的托育服務(wù)需求得到進(jìn)一步滿足。

加強(qiáng)婦幼保健醫(yī)療服務(wù)建設(shè)，擴(kuò)充產(chǎn)、兒科床位，加快產(chǎn)科和兒科醫(yī)師、助產(chǎn)士及護(hù)士人才引進(jìn)和培養(yǎng)；加大公立幼兒園建設(shè)。推進(jìn)“學(xué)前教育三年行動計劃”，提升公辦幼兒園辦學(xué)水平，基本實現(xiàn)幼兒就近入園、方便入園。引導(dǎo)和鼓勵社會力量舉辦幼兒園，建設(shè)一批符合育兒資質(zhì)的普惠性民辦幼兒園。加強(qiáng)學(xué)前教育師資培養(yǎng)力度，滿足新增學(xué)前教育師資需要。完善家庭、社區(qū)、機(jī)構(gòu)“三位一體”的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力以多元服務(wù)滿足城鄉(xiāng)家庭的不同需求。按照省、市相關(guān)文件要求，加快推進(jìn)母嬰設(shè)施建設(shè)。落實婦女生育權(quán)益和母嬰健康。落實基本婦幼健康服務(wù)項目和特色保健服務(wù)。降低二孩家庭生育成本，對在轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院分娩的政策內(nèi)二孩及以上產(chǎn)婦給予一定的資金補(bǔ)助，所需資金列入各縣（市、區(qū)）財政預(yù)算，市直行政事業(yè)單位的列入市財政預(yù)算。開展3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，以全省唯一的市級促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展示范試點為抓手，加快推進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展。

（二）具體指標(biāo)。

1．養(yǎng)老方面。到2025年，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)60％，新建城區(qū)和新建居住區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率達(dá)100％，居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)100％，失能特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)60％，特殊困難老年人月探訪率達(dá)100％，特殊困難老年人家庭適老化改造達(dá)100％，財政（福彩公益金）投入比率達(dá)55％，每千名老人配套社會工作者人數(shù)達(dá)到1人?！?/span>

2．托育方面。到2025年，全市常住人口擁有托位數(shù)達(dá)4.5個／千人，每個社區(qū)均有提供全日托、半日托、計時托、臨時托等嬰幼兒托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，全市托幼服務(wù)一體化幼兒園達(dá)50％以上，嬰幼兒家庭接受科學(xué)育兒指導(dǎo)率達(dá)90％以上，嬰幼兒健康管理率達(dá)90％以上，建立托育專家人才庫，開展托育服務(wù)從業(yè)人才培訓(xùn)達(dá)90％以上。

三、重點任務(wù)

（一）健全養(yǎng)老托育服務(wù)體系。

1．完善基本養(yǎng)老托育服務(wù)制度。科學(xué)界定服務(wù)對象，明確服務(wù)內(nèi)容，健全供給機(jī)制，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范收費標(biāo)準(zhǔn)，做好相關(guān)制度銜接。加強(qiáng)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，建立財政投入機(jī)制，并根據(jù)財政狀況，制定清單并適時調(diào)整。完善全市統(tǒng)一、結(jié)果通認(rèn)的老年人（幼兒）照護(hù)需求綜合評估制度，評估結(jié)果作為領(lǐng)取養(yǎng)老托育補(bǔ)貼、接受養(yǎng)老托育服務(wù)的依據(jù)；依托信息技術(shù)，結(jié)合巡訪主動發(fā)現(xiàn)等方式，建立基本養(yǎng)老托育服務(wù)對象精準(zhǔn)識別和動態(tài)管理機(jī)制。（牽頭單位：市民政局、市衛(wèi)健委；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市財政局、市住建局，各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）

2．拓展普惠型養(yǎng)老托育服務(wù)供給。按照保障基本、適度普惠的原則，根據(jù)財政承受能力，逐步擴(kuò)大普惠型養(yǎng)老服務(wù)資源供給。探索“資金＋服務(wù)”的補(bǔ)貼方式，完善老年福利制度，加強(qiáng)老年人津補(bǔ)貼、基本養(yǎng)老保障與基本醫(yī)療保障、特困人員護(hù)理補(bǔ)貼、老年人救助、殘疾人“兩項補(bǔ)貼”等政策的銜接，不斷完善高齡津貼、經(jīng)濟(jì)困難高齡失能老人補(bǔ)貼制度，逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，探索開展長期護(hù)理保險工作。支持普惠托育服務(wù)，為有服務(wù)需求的嬰幼兒家庭提供價格可接受、質(zhì)量有保障，方便可及、形式多樣的托育服務(wù)。將托育服務(wù)納入社區(qū)服務(wù)體系，鼓勵通過提供場地、減免租金等政策，支持和引導(dǎo)專業(yè)機(jī)構(gòu)依托社區(qū)提供托育服務(wù)，形成社區(qū)綜合服務(wù)效應(yīng)。（牽頭單位：市民政局、市衛(wèi)健委；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市人社局、市商務(wù)局、市自然資源和規(guī)劃局、市財政局、市住建局，各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）

3．鼓勵社會力量參與。鼓勵和支持境內(nèi)外企業(yè)在咸寧設(shè)立專業(yè)化、連鎖化、品牌化的養(yǎng)老服務(wù)組織，鼓勵養(yǎng)老服務(wù)組織跨區(qū)聯(lián)合、資源共享，發(fā)展異地互動養(yǎng)老。積極培育發(fā)展以普惠型基本養(yǎng)老服務(wù)為主業(yè)的國有企業(yè)，提升國有經(jīng)濟(jì)對基本養(yǎng)老服務(wù)體系的支撐保障能力。做強(qiáng)做優(yōu)養(yǎng)老服務(wù)社會組織公益創(chuàng)投，調(diào)動社會組織參與基本養(yǎng)老服務(wù)供給。支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)積極探索“物業(yè)服務(wù)＋養(yǎng)老服務(wù)”模式。推動成立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)研究院，探索咸寧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，支持企業(yè)加強(qiáng)養(yǎng)老設(shè)備研發(fā)，推動構(gòu)建養(yǎng)老設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)集群。研究出臺一攬子政策支持包，通過保障用地、提供場地、減免租金、落實稅費優(yōu)惠、金融支持、政府購買服務(wù)、出臺補(bǔ)貼政策等措施，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵和支持社會力量單獨或者聯(lián)合建立托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，為群眾提供多層次、多樣化托育服務(wù)；鼓勵符合條件的社會組織承接社區(qū)公益性托育服務(wù)。支持有條件的幼兒園挖掘潛力拓展服務(wù)，開設(shè)2—3歲嬰幼兒托班；改建、擴(kuò)建幼兒園時，增加托班的資源供給。（牽頭單位：市民政局、市衛(wèi)健委；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市國資委、市總工會、市商務(wù)局、市人社局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市教育局，各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）

4．夯實兜底性養(yǎng)老服務(wù)保障。實施城鄉(xiāng)特困人員集中供養(yǎng)，確保有意愿入住的特困人員全部實現(xiàn)集中供養(yǎng)。完善公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住評估輪候制度和購買養(yǎng)老服務(wù)制度，以及居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資助制度，支持特殊困難老年人享受基本養(yǎng)老服務(wù)。在確保特困老年人應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)基礎(chǔ)上，面向全體老年人依申請?zhí)峁﹥r格可負(fù)擔(dān)、質(zhì)量有保證的基本養(yǎng)老服務(wù)，優(yōu)先保障低保、低收入家庭老年人，計劃生育特殊家庭老年人，空巢、獨居、農(nóng)村留守老年人，重點優(yōu)撫對象中的老年人以及其他享受政策性優(yōu)待老年人，重度失能老年人的基本養(yǎng)老服務(wù)需求。深化特殊群體老年人關(guān)愛服務(wù)體系，健全定期巡訪高齡獨居、計劃生育特殊家庭、農(nóng)村留守老年人工作機(jī)制，建立風(fēng)險防范和緊急處置機(jī)制，確保特殊困難老年人月探訪率達(dá)100％。（牽頭單位：市民政局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市衛(wèi)健委、市應(yīng)急管理局，各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）

（二）推動養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效。

1．提高養(yǎng)老保障水平。積極配合開展企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌工作，積極推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，進(jìn)一步完善軍地養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺，做好城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接工作。積極發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金以及個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)保險，構(gòu)建多層次的養(yǎng)老保障體系。落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，確保退休人員按時足額領(lǐng)取養(yǎng)老金。到“十四五”期末，基本養(yǎng)老保險參保率達(dá)95％，基本養(yǎng)老保險（不含城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險）參保人數(shù)達(dá)45萬人。（牽頭單位：市人社局；責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)健委，各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）

2．健全完善養(yǎng)老服務(wù)政策體系。積極應(yīng)對人口老齡化，制定加快推進(jìn)咸寧市養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見等政策文件，積極爭取開展長期護(hù)理保險制度試點，推動長期護(hù)理保險制度與服務(wù)體系有機(jī)銜接，落實子女帶薪陪護(hù)護(hù)理時間制度，持續(xù)完善我市以居家與社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。（牽頭單位：市民政局；責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、市人社局、市醫(yī)保局，各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）

3．增強(qiáng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給能力。推進(jìn)老年宜居社區(qū)和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施分級分層建設(shè)，實施好老年人居家適老化改造、老年食堂、老年人家庭“喘息服務(wù)”、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)延伸服務(wù)、金融助老等項目。支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，探索設(shè)立“家庭養(yǎng)老床位”。支持大型連鎖養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、運營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，鼓勵小型化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和專業(yè)社工團(tuán)隊嵌入社區(qū)服務(wù)平臺。培育和引進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老融合發(fā)展，提高養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化水平。深化“互聯(lián)網(wǎng)＋養(yǎng)老”行動，推進(jìn)智慧養(yǎng)老信息化平臺線上線下互聯(lián)互通，逐步實現(xiàn)全市養(yǎng)老服務(wù)供需資源有效對接。到“十四五”期末，所有街道和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建有1處綜合性社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)100％，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)配套設(shè)施全部達(dá)標(biāo)。（牽頭單位：市民政局、市衛(wèi)健委；責(zé)任單位：市總工會、市婦聯(lián)、市科技局，各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）

4．增強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給能力。健全完善以農(nóng)村特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村老年人日間照料中心等為網(wǎng)點的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力推進(jìn)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施改造提升三年行動計劃，將基礎(chǔ)條件較好的農(nóng)村福利院轉(zhuǎn)型為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心，向社會老人開放。合理利用農(nóng)村閑置土地、房屋、場所，整合農(nóng)村閑置資源，探索推進(jìn)田園養(yǎng)老綜合體、鄉(xiāng)村養(yǎng)老合作社、互助養(yǎng)老中心戶、開放多元幸福院四種模式，發(fā)展以地養(yǎng)老、以房養(yǎng)老、互助養(yǎng)老新模式。全面建立農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作機(jī)制和定期巡訪等基本制度，構(gòu)建關(guān)愛服務(wù)體系。（牽頭單位：市民政局；責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局，各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）

5．創(chuàng)新推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革發(fā)展。以提質(zhì)增效為目標(biāo)，創(chuàng)新推動特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)公建公營、公建民營、服務(wù)外包等多種模式發(fā)展。推動特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施改造提升，實行農(nóng)村中心福利院、區(qū)域性失能半失能特困供養(yǎng)服務(wù)中心縣級直管。到2025年底，縣級特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)全部達(dá)到國家三級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，所有區(qū)域性失能半失能特困供養(yǎng)服務(wù)中心達(dá)到國家二級以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，其他農(nóng)村福利院達(dá)到國家一級以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，探索將具備向社會提供養(yǎng)老服務(wù)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改制為國有養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，將閑置資源全面推向養(yǎng)老服務(wù)市場。大力推動民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，培育和打造一批品牌化、連鎖化、規(guī)?；酿B(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和社會組織。放寬養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)收費標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展專業(yè)化護(hù)理、康復(fù)、安寧療護(hù)功能。鞏固一般性的養(yǎng)老服務(wù)床位，加大對康復(fù)護(hù)理床位的建設(shè)力度和扶持力度，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型養(yǎng)老床位占比達(dá)60％以上。（牽頭單位：市民政局；責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、市國資委、市住建局、市自然資源和規(guī)劃局，各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）

6．大力推動以護(hù)理為核心的大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點圍繞醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展，盤活社會閑置資源用于開展養(yǎng)老服務(wù)，集中精力發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，建設(shè)中部康養(yǎng)城，加快建立綜合醫(yī)院（含中醫(yī)醫(yī)院）、康復(fù)護(hù)理?？漆t(yī)院、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)分工合作、有序銜接的多元化康復(fù)護(hù)理體系，支持社會資本舉辦康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，參與專業(yè)康復(fù)護(hù)理機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵發(fā)展康復(fù)護(hù)理、老年護(hù)理、母嬰護(hù)理、家庭護(hù)理等適應(yīng)不同人群需要的護(hù)理服務(wù)。完善護(hù)理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，健全護(hù)理質(zhì)量控制體系，促進(jìn)護(hù)理服務(wù)規(guī)范化、專業(yè)化、品牌化發(fā)展，推進(jìn)護(hù)理服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。依托我市獨特的生態(tài)、旅游、溫泉等資源，發(fā)展獨具咸寧特色的慢性病療養(yǎng)康復(fù)服務(wù)，支持建設(shè)一批慢性疾病康復(fù)療養(yǎng)基地、療養(yǎng)中心，完善慢性病防治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵商業(yè)保險機(jī)構(gòu)參與經(jīng)辦長期護(hù)理保險，積極開發(fā)與長期護(hù)理保險相銜接的商業(yè)護(hù)理保險產(chǎn)品。（牽頭單位：市民政局、市衛(wèi)健委；責(zé)任單位：市教育局、市市場監(jiān)管局、市文旅局、市體育事業(yè)發(fā)展中心，各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）

7．積極發(fā)展老年教育。加強(qiáng)老年大學(xué)基礎(chǔ)能力建設(shè)，依托社區(qū)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、成人教育學(xué)院等資源，聯(lián)合設(shè)立老年學(xué)校，推動老年大學(xué)向基層延伸，擴(kuò)大老年大學(xué)覆蓋人群，就近滿足老年人“教、學(xué)、樂、為”服務(wù)需求。整合老年教育網(wǎng)絡(luò)課程資源，將老年教育納入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)基本內(nèi)容，實施“養(yǎng)教融合”新型養(yǎng)老模式。重點加強(qiáng)老年健康生活、融入智慧社會、防范詐騙及非法集資等宣傳教育。（牽頭單位：市衛(wèi)健委；責(zé)任單位：市民政局、市教育局、市委老干部局、市科技局、市體育事業(yè)發(fā)展中心，各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）

（三）完善托育照護(hù)服務(wù)。

1．提高優(yōu)孕優(yōu)生服務(wù)水平。完善以基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，婦幼健康服務(wù)機(jī)構(gòu)及婦女兒童?？漆t(yī)院為主體，大中型綜合醫(yī)院為技術(shù)支撐，民營醫(yī)院為補(bǔ)充的婦幼健康服務(wù)體系。整合孕前保健、孕期保健、住院分娩、兒童保健、兒童預(yù)防接種等服務(wù)內(nèi)容，為婦女兒童提供系統(tǒng)、規(guī)范的優(yōu)孕優(yōu)生優(yōu)育全過程服務(wù)，打造“一條龍”服務(wù)鏈。深入實施免費婚前醫(yī)學(xué)檢查和免費孕前優(yōu)生檢測服務(wù)，落實高危孕產(chǎn)婦管理協(xié)作機(jī)制，減少高危妊娠風(fēng)險，降低出生缺陷發(fā)生率。完善生育保險制度，深化生育保險和職工基本醫(yī)療保險合并實施，做好生育保險參保擴(kuò)面工作。推進(jìn)新生兒訪視和嬰幼兒定期健康檢查，加強(qiáng)嬰幼兒發(fā)育監(jiān)測和篩查評估，做實家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。規(guī)范、保障免疫規(guī)劃疫苗供應(yīng)，提升預(yù)防接種管理質(zhì)量。到2025年，國家免疫規(guī)劃疫苗接種率以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位達(dá)95％以上。（牽頭單位：市衛(wèi)健委；責(zé)任單位：市人社局、市醫(yī)保局、市婦聯(lián)，各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）

2．加快普惠托育服務(wù)發(fā)展。大力發(fā)展社區(qū)托育服務(wù)，鼓勵單位開展托育服務(wù)，利用社區(qū)中心等存量資源建立嬰幼兒照護(hù)中心，探索托幼一體服務(wù)，鼓勵醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供延伸服務(wù)，積極引導(dǎo)社會力量開展普惠性托育服務(wù)，發(fā)展多種形式的就近便捷托育服務(wù)，建立以社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、普惠為主導(dǎo)的資源供給體系，提高托育服務(wù)供給水平。市、縣依托婦幼保健院成立托育服務(wù)指導(dǎo)中心，分別建立公辦的示范性托育服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少建立１所普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。在有條件的公辦幼兒園開設(shè)托班，鼓勵民辦幼兒園開設(shè)普惠性托班，托幼一體園所在公民辦幼兒園總量中占比不低于50％。（牽頭單位：市衛(wèi)健委；責(zé)任單位：市人社局、市婦聯(lián)，各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）

（四）推進(jìn)養(yǎng)老托育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

1．按照產(chǎn)業(yè)鏈條化、產(chǎn)品精深化的思路，將養(yǎng)老制造產(chǎn)業(yè)建設(shè)納入咸寧市“十四五”轉(zhuǎn)型升級發(fā)展示范區(qū)專項規(guī)劃，以夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力為根本，培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。逐步完善養(yǎng)老服務(wù)和相關(guān)用品標(biāo)準(zhǔn)體系，探索建立老年用品認(rèn)證制度，繁榮老年用品市場，創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)老年用品供給。（牽頭單位：市經(jīng)信局；責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局，各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）

2．實施“養(yǎng)老服務(wù)＋行業(yè)”行動，拓展旅居養(yǎng)老、文化養(yǎng)老、健康養(yǎng)老、養(yǎng)生養(yǎng)老等新型消費領(lǐng)域。研發(fā)適老化智能產(chǎn)品，支持優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)平臺化發(fā)展，創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)老年用品供給，更好地帶動養(yǎng)老服務(wù)消費，打造老年用品研發(fā)生產(chǎn)和物流配送基地，推進(jìn)藥食同源研究和產(chǎn)品開發(fā)，建立藥食同源研發(fā)配送基地。研發(fā)適老化智能產(chǎn)品，支持優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)平臺化發(fā)展，創(chuàng)新“子女網(wǎng)上下單、老人體驗服務(wù)”等消費模式，引導(dǎo)幫助老年人融入信息化社會，更好地帶動養(yǎng)老服務(wù)消費。對接大武漢，探索建立武咸及周邊協(xié)同養(yǎng)老模式，增加優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，推進(jìn)區(qū)域養(yǎng)老一體化，將咸寧打造成中國中部康養(yǎng)城。（牽頭單位：市民政局；責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、市科技局、市文旅局、市經(jīng)信局、市市場監(jiān)管局，各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）

3．發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)直播互動式家庭育兒服務(wù)，鼓勵開發(fā)嬰幼兒養(yǎng)育課程、父母課堂等，為家長及嬰幼兒照護(hù)者提供生長發(fā)育、預(yù)防接種、安全防護(hù)、疾病防控等嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)服務(wù)，增強(qiáng)家庭科學(xué)育兒能力。（牽頭單位：市科技局、市婦聯(lián)；責(zé)任單位：市民政局、市教育局、市經(jīng)信局、市民政局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局，各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）

4．鼓勵相關(guān)企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備，增強(qiáng)以質(zhì)量和信譽(yù)為核心的品牌意識，建立健全企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理體系，推進(jìn)高價值專利培育和商標(biāo)品牌建設(shè)，培育養(yǎng)老托育服務(wù)、乳粉奶業(yè)、動畫設(shè)計與制作等行業(yè)民族品牌。支持養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)規(guī)?；?、連鎖化發(fā)展，加大養(yǎng)老托育優(yōu)勢企業(yè)扶持力度，打造一批具有影響力和競爭力的養(yǎng)老托育服務(wù)商標(biāo)品牌。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：市民政局、市教育局、市經(jīng)信局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局，各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）

四、保障要素

（一）建立工作機(jī)制。建立以市長任組長，分管副市長任副組長，市直各單位主要負(fù)責(zé)同志、各縣（市、區(qū)）人民政府主要負(fù)責(zé)同志為成員的“一老一小”工作推進(jìn)機(jī)制，切實履行統(tǒng)籌規(guī)劃、政策扶持、資金引導(dǎo)、典型示范、監(jiān)督管理等職責(zé)，定期分析工作推進(jìn)情況和出現(xiàn)的問題，研究相關(guān)政策措施，將養(yǎng)老托育服務(wù)政策落實情況納入政府年度績效考核內(nèi)容，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。（牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

（二）統(tǒng)籌整體推進(jìn)。各縣（市、區(qū)）按照“一老一小”人口密度、需求變化等因素，結(jié)合現(xiàn)有養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施分布，編制養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃，加強(qiáng)與國土空間總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃充分銜接，對養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施總量不足或者規(guī)劃滯后的，及時對相關(guān)規(guī)劃予以修改完善。支持各類主體利用存量低效用地和商業(yè)服務(wù)用地等開展養(yǎng)老托育服務(wù)，鼓勵適當(dāng)放寬發(fā)展養(yǎng)老托育服務(wù)的各類房屋和設(shè)施最長租賃期限。探索制定存量房屋和設(shè)施改造為養(yǎng)老托育場所設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和實施辦法。鼓勵探索將老舊小區(qū)中的國企房屋和設(shè)施以適當(dāng)方式轉(zhuǎn)交政府集中改造利用，統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)。允許將空置公租房免費提供給社會力量，供其在社區(qū)為老年人開展助餐助行、日間照料、康復(fù)護(hù)理、老年教育等服務(wù)。健全“一事一議”制度，定期集中處置解決存量房屋和設(shè)施資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、改變土地用途、房屋報建、規(guī)劃銜接等手續(xù)辦理、鄰避民擾等問題。非獨立場所按照相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)改造建設(shè)托育點并通過驗收的，不需要變更土地和房屋性質(zhì)。對養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施和非營利性養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式予以保障。鼓勵非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)以租賃、出讓等有償使用方式取得國家建設(shè)用地使用權(quán)，支持政府以作價出資或者入股方式提供土地，與社會資本共同投資建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局；責(zé)任單位：市國資委、市住建局，各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）

（三）落實財稅政策。各地要將發(fā)展養(yǎng)老托育事業(yè)所需資金列入年度財政預(yù)算，建立完善穩(wěn)定的經(jīng)費保障機(jī)制。全市用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的彩票公益金比例應(yīng)不低于55％。要建立工作協(xié)同機(jī)制，切實落實養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)稅費優(yōu)惠政策，養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱享受居民生活價格。完善養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)建設(shè)運營補(bǔ)貼制度，適度提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)貼重點向護(hù)理型床位傾斜，探索試行營利性、非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普惠護(hù)理型床位同等享受建設(shè)和運營等補(bǔ)貼。對吸收符合條件勞動者的養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)按照規(guī)定給予社保補(bǔ)貼。建立民間資本、慈善基金、彩票公益金等多元投入機(jī)制，助力咸寧養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)發(fā)展。（牽頭單位：市財政局、市民政局；責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市人社局、市衛(wèi)健委、市發(fā)改委，各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）

（四）加強(qiáng)人才培養(yǎng)。落實好《咸寧市加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)的實施意見》（咸民政發(fā)〔2021〕1號），推進(jìn)多層次養(yǎng)老托育服務(wù)人才培養(yǎng)。建立健全依據(jù)職業(yè)技能等級和工作年限確定服務(wù)價格制度、工資與職業(yè)技能等級掛鉤制度、底薪制度。實施好養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)“百千萬”工程。加強(qiáng)養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)社會工作崗位開發(fā)與設(shè)置，到2025年，每百張養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位、每千名老年人至少配備1名社會工作者。將托育從業(yè)人員列入急需緊缺職業(yè)（工種）目錄和政府補(bǔ)貼性培訓(xùn)目錄，把保育員、育嬰員等納入政府職業(yè)技能培訓(xùn)計劃，對符合條件的按照規(guī)定落實職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。對取得國家育嬰師職業(yè)證書的保育人員，參照培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)給予就業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。推進(jìn)高等院校和職業(yè)院校（含技工院校）根據(jù)需求開設(shè)嬰幼兒照護(hù)相關(guān)專業(yè)。大力開展職業(yè)道德和安全教育、職業(yè)技能培訓(xùn)，提高嬰幼兒照護(hù)服務(wù)能力和水平。（牽頭單位：市人社局；責(zé)任單位：市教育局、市民政局、市衛(wèi)健委，湖北科技學(xué)院、咸寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院，各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）

（五）創(chuàng)新政策支持。養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)符合政策規(guī)定的，可享受小微企業(yè)等財稅優(yōu)惠政策。對在社區(qū)提供日間照料、康復(fù)護(hù)理、助餐助行等服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)給予稅費減免扶持政策。完善民辦養(yǎng)老托育服務(wù)組織扶持政策，推動資助措施更加注重質(zhì)量、效益和精準(zhǔn)精細(xì)，通過加大資助、購買服務(wù)、綜合獎補(bǔ)、減免租金等方式，重點加大對提供基本養(yǎng)老托育服務(wù)的普惠型民辦養(yǎng)老托育服務(wù)組織的扶持。（牽頭單位：市稅務(wù)局；責(zé)任單位：市財政局、市人社局、市民政局、市衛(wèi)健委、市發(fā)改委，各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）

（六）加強(qiáng)規(guī)范監(jiān)管。堅守養(yǎng)老托育服務(wù)安全底線，加強(qiáng)養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)管；完善綜合監(jiān)管機(jī)制，堅持政府監(jiān)督、公眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、行業(yè)自律相結(jié)合；加快信用體系建設(shè)，建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，將養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員征信情況納入社會信用信息共享平合，形成違法失信懲戒制度，依法逐步實行機(jī)構(gòu)工作人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，建立健全養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)分類管理和評估制度。（牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)健委、市人社局、市市場監(jiān)管局，各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）

（七）營造友好環(huán)境。對接大武漢，堅持民生共享、資源共享，探索建立武咸協(xié)同養(yǎng)老模式，讓外地老年人持身份證可享受本地景區(qū)門票、公交車、醫(yī)療保健等優(yōu)惠政策。不斷拓展老年人群衣食住行等綜合服務(wù)，更好地滿足老年人全方位、多元化服務(wù)需求。為老年人提供公共服務(wù)時，應(yīng)尊重老年人的習(xí)慣，保留并完善傳統(tǒng)服務(wù)方式，切實解決老年人運用智能技術(shù)困難。深入開展人口老齡化國情教育，推進(jìn)老年友好社區(qū)建設(shè)，推動建設(shè)適老居住、出行、健康支持、生活服務(wù)等物質(zhì)環(huán)境和包容、支持的敬老社會文化環(huán)境。（牽頭單位：市委宣傳部；責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市文旅局、市民政局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局，各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）

市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)咸寧市

房地產(chǎn)開發(fā)項目停車位管理辦法的通知

咸政辦發(fā)〔2022〕25號

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)管委會：

《咸寧市房地產(chǎn)開發(fā)項目停車位管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

咸寧市人民政府辦公室

2022年6月21日

（此件公開發(fā)布）

咸寧市房地產(chǎn)開發(fā)項目停車位管理辦法

第一條　　為了鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)項目配建停車位，合理利用城市地下空間資源，規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)項目停車位的出租、出售、附贈行為和不動產(chǎn)登記管理，保障停車位權(quán)利人（含產(chǎn)權(quán)人、使用人，下同）的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國人民防空法》《湖北省物業(yè)服務(wù)和管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條　　本辦法所稱停車位，是指本市城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)項目用地范圍內(nèi)，規(guī)劃用于停放汽車的車位、車庫，包含地面露天停車位、地上室內(nèi)停車庫、非人防地下室停車位、人防地下室停車位等。

第三條　　在項目用地紅線范圍內(nèi)占用業(yè)主共有空間設(shè)置的地面露天停車位歸小區(qū)業(yè)主共有，不得出租、出售、附贈給企業(yè)（含物業(yè)公司，下同）或者個人。法律對地面露天停車位另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

人防地下室歸國家所有，其范圍內(nèi)規(guī)劃布局的停車位，按照平時由投資者使用管理、收益歸投資者所有的原則，經(jīng)人防主管部門批準(zhǔn)，開發(fā)企業(yè)可以將停車位出租給業(yè)主停車使用，但不得出售、附贈給企業(yè)或者個人。

地上室內(nèi)停車庫、非人防地下室停車位按照誰投資、誰受益的原則，歸項目開發(fā)企業(yè)所有，可以出租、出售、附贈給本小區(qū)業(yè)主使用。

第四條　　本辦法施行后供地、已供地未開工建設(shè)、在建未驗收的房地產(chǎn)開發(fā)項目，其配建地下停車場（含人防地下停車場，下同）的供地和規(guī)劃建設(shè)管理，按照以下規(guī)定辦理：

（一）房地產(chǎn)開發(fā)項目配建地下停車場作為地上部分的連建空間，地下停車場建設(shè)用地使用權(quán)與地表建設(shè)用地使用權(quán)按照一并供地、分次辦理的原則，一并擬定地上、地下空間供地方案，明確地下停車場建設(shè)用地使用權(quán)出讓價格，分別辦理供地手續(xù)，其土地用途明確為“地下停車場（連建）”，土地使用權(quán)出讓起算時間與地表建設(shè)用地使用權(quán)出讓起算時間一致，出讓年限不得超過地表建設(shè)用地使用權(quán)的最高出讓年限。

地下停車場建設(shè)用地使用權(quán)出讓價款按照不高于所在區(qū)域公服用地基準(zhǔn)地價的10％計算，不同層數(shù)地下停車場繳納土地價款具體標(biāo)準(zhǔn)為：地下一層停車場建設(shè)用地使用權(quán)出讓價款＝地下一層停車場面積×所在區(qū)域公服用地基準(zhǔn)地價×10％；地下二層及以下層數(shù)停車場建設(shè)用地使用權(quán)出讓價款＝地下相應(yīng)層數(shù)停車場面積×所在區(qū)域公服用地基準(zhǔn)地價×5％。

（二）新建居住小區(qū)應(yīng)當(dāng)按照本市機(jī)動車停車位配建標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)停車位，同時按照新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)要求建設(shè)充電樁車位。開發(fā)企業(yè)報審的項目規(guī)劃設(shè)計方案中應(yīng)當(dāng)明確地下停車場及地面露天停車位的具體布局方式，包括：地下停車場范圍與面積、人防地下室范圍與面積、地下室層數(shù)、停車位布局與數(shù)量、充電樁車位布局與數(shù)量等，其中人防地下室范圍內(nèi)不得設(shè)置機(jī)械式停車位。

（三）開發(fā)企業(yè)依據(jù)自然資源和規(guī)劃部門批準(zhǔn)的項目規(guī)劃設(shè)計方案明確的地下室范圍、用途、面積、層數(shù)，在申請辦理工程規(guī)劃許可證前，須按照供地方案中明確的出讓價格完善地下停車場建設(shè)用地使用權(quán)供地手續(xù)，補(bǔ)充簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》。

（四）開發(fā)企業(yè)申請辦理工程竣工綜合驗收手續(xù)，規(guī)劃配建的停車位應(yīng)當(dāng)按照“四到位”要求建設(shè)到位，即停車位編號與劃線到位、擋車設(shè)施安裝到位、照明監(jiān)控設(shè)施安裝到位、充電樁安裝到位（預(yù)留安裝條件充電樁車位，其管線、橋架等供電設(shè)施須建設(shè)到車位）。

（五）開發(fā)企業(yè)出租、出售、附贈地下室停車位，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)地下空間建設(shè)用地使用權(quán)，需辦理首次登記取得不動產(chǎn)權(quán)證書。

第五條　　本辦法施行前已建成驗收的房地產(chǎn)開發(fā)項目，需要辦理地下停車位不動產(chǎn)登記的，可以由土地競得人或者車位使用權(quán)人申請辦理，相應(yīng)停車位的地下空間建設(shè)用地使用權(quán)出讓價款參照本辦法第四條規(guī)定執(zhí)行，可以協(xié)議出讓。

第六條　　車位、車庫的銷售、租賃應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一規(guī)范的停車位樓盤表，納入開發(fā)項目樓盤表進(jìn)行管理。開發(fā)企業(yè)在出租或者出售車位、車庫前，應(yīng)當(dāng)制定停車位租售方案，并向住建部門報備。車位、車庫租售方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）停車位布局圖。標(biāo)注清楚地面露天停車位、地上室內(nèi)車庫和地下室停車位的編號、數(shù)量、面積等信息。同一物業(yè)管理區(qū)內(nèi)存在住宅、商業(yè)、辦公等不同功能用途房屋的，應(yīng)當(dāng)一并明確各功能用途房屋的停車位分配情況（編號、數(shù)量、分布等）及分配依據(jù)。相關(guān)規(guī)劃批準(zhǔn)文件未區(qū)分各功能用途房屋車位配建數(shù)量的，應(yīng)當(dāng)按照不同功能用途房屋面積占總建筑面積的比例分配車位。

（二）停車位樓盤表。應(yīng)當(dāng)包含擬出租、出售、附贈車位、車庫的位置、編號、面積情況（測繪平面圖）等。

（三）擬出租或者出售停車位的分布位置、編號、面積、年限、租金或者售價等。

（四）采取何種監(jiān)督方式保證租售過程公開、公平、公正。

（五）停車位租售方案和地下停車場產(chǎn)權(quán)初始（首次）登記證明文件應(yīng)當(dāng)在小區(qū)入口、售樓部等顯著位置公示。

第七條　　開發(fā)企業(yè)出租、出售、附贈同一建筑區(qū)劃內(nèi)的車位、車庫，應(yīng)當(dāng)首先滿足本建筑區(qū)劃內(nèi)業(yè)主需求。業(yè)主每購買一套房屋，可優(yōu)先購買、租賃一個車位或者車庫。

第八條　　房地產(chǎn)開發(fā)項目竣工驗收后，其配建的地上室內(nèi)停車庫和非人防地下室停車位可作為獨立不動產(chǎn)單元進(jìn)行登記，單獨核發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書，其房屋用途為“地上室內(nèi)停車庫”“非人防地下室停車位”。

第九條　　車位、車庫銷售合同實行網(wǎng)簽備案制度。車位、車庫銷售（租賃）合同推行使用住建部門認(rèn)可的車位、車庫買賣（租賃）合同示范文本。

第十條　　開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分保障小區(qū)配建停車位的使用功能，不得以只售不租或者只長租不短租為理由，阻擾項目配建的車位、車庫投入使用。對尚未銷售或者附贈的車位、車庫，鼓勵開發(fā)企業(yè)以短期形式租賃給業(yè)主使用，租期一般不超過1年。

第十一條　　車位、車庫產(chǎn)權(quán)所有人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃批準(zhǔn)用途合理使用，不得擅自改變車位、車庫用途，不得有法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。

物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)使用權(quán)人擅自改變車位、車庫用途等違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)及時勸阻，經(jīng)勸阻后仍不改正的，應(yīng)當(dāng)向城管執(zhí)法部門報告。

第十二條　　已購買車位、車庫的權(quán)利人需轉(zhuǎn)讓商品房屋的，其相應(yīng)的車位、車庫在同等條件下應(yīng)當(dāng)優(yōu)先轉(zhuǎn)讓給本建筑區(qū)劃內(nèi)的業(yè)主。

購房人與開發(fā)企業(yè)解除商品房買賣合同時，已簽訂車位、車庫買賣合同的，應(yīng)當(dāng)同時解除。

第十三條　　小區(qū)業(yè)主共有停車位的使用費作為小區(qū)公共收益，由業(yè)主大會決定其使用方式和用途，收費方案應(yīng)當(dāng)向小區(qū)業(yè)主公開。

第十四條　　開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本辦法要求，規(guī)范車位、車庫租售行為，合理確定價格，不得采用欺詐、串通、哄抬等手段變相操控車位、車庫價格，不得擾亂房地產(chǎn)市場秩序。

第十五條　　公眾投訴頻繁、矛盾突出的車位、車庫租售價格及停車服務(wù)價格，由物價主管部門開展成本調(diào)查，市場監(jiān)管部門參照成本調(diào)查結(jié)果組織協(xié)商，引導(dǎo)、督促開發(fā)企業(yè)或者物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)合理定價。

第十六條　　鼓勵錯峰共享停車，在小區(qū)業(yè)主停車需求非高峰時段，將小區(qū)業(yè)主共有停車位臨時提供給外來車輛停放，并實行計時收費，收取的費用作為小區(qū)公共收益。

小區(qū)業(yè)主共有停車位錯峰共享應(yīng)當(dāng)由小區(qū)業(yè)主共同決定。

第十七條　　各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促街道辦事處、社區(qū)做好小區(qū)車輛停放矛盾糾紛調(diào)處工作。

發(fā)改部門負(fù)責(zé)小區(qū)車位、車庫銷售（租賃）價格和停車服務(wù)價格的成本監(jiān)督管理工作。

自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)小區(qū)停車位配建、地下空間使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)登記的監(jiān)督管理工作。

住建部門負(fù)責(zé)對小區(qū)車位、車庫的出租、出售、附贈情況進(jìn)行監(jiān)督管理，指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)做好車輛停放服務(wù)工作。

人防部門負(fù)責(zé)房地產(chǎn)開發(fā)項目人防工程范圍內(nèi)停車位的監(jiān)督管理工作。

市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)房地產(chǎn)開發(fā)項目機(jī)動車停放服務(wù)價格行為的監(jiān)督檢查工作。

城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)查處在小區(qū)車位、車庫實施違法建設(shè)的行為。

第十八條　　《咸寧市中心城區(qū)地下空間國有建設(shè)用地使用權(quán)管理辦法》（咸政規(guī)〔2019〕3號）與本辦法不一致的，依照本辦法執(zhí)行。

第十九條　　本辦法由市自然資源和規(guī)劃局會同市住建局負(fù)責(zé)解釋。

第二十條　　本辦法自公布之日起施行，有效期5年。

市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

咸寧市招商引資項目全生命周期服務(wù)管理辦法（試行）的通知

咸政辦發(fā)〔2022〕27號

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)管委會：

《咸寧市招商引資項目全生命周期服務(wù)管理辦法（試行）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。

咸寧市人民政府辦公室

2022年6月24日

（此件公開發(fā)布）

咸寧市招商引資項目全生命周期服務(wù)管理辦法（試行）

第一章　　總　　則

第一條　　為了進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，深入實施招商引資“一號工程”，切實做好招商引資項目從信息收集、研判、洽談、簽約、行政許可、開工建設(shè)到投產(chǎn)達(dá)效等各環(huán)節(jié)、全過程的服務(wù)工作，推動項目早簽約、早開工、早投產(chǎn)，制定本辦法。

第二條市招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全市招商引資工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市招商和投資促進(jìn)局，負(fù)責(zé)招商引資任務(wù)分解、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查通報、重大項目引進(jìn)、考核認(rèn)定等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按照各自職責(zé)分工做好項目審批（核準(zhǔn)備案）、用地、用工、能耗、環(huán)保、金融、政策兌現(xiàn)等服務(wù)保障工作，落實領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室交辦的其他工作。

第三條各縣（市、區(qū)）、咸寧高新區(qū)和各功能區(qū)等項目承載地履行招商引資主體責(zé)任，按照有關(guān)規(guī)定和程序負(fù)責(zé)做好項目研判、洽談、簽約、行政許可、開工建設(shè)、投產(chǎn)達(dá)效等工作；對領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室移交的項目，配備“項目管家”，全程參與項目對接洽談、考察決策、協(xié)議簽約和開工建設(shè)等各階段協(xié)調(diào)工作，并定期向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送項目進(jìn)展情況。

第四條堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、人人有責(zé)的原則，各地各部門要以“一把手”招商帶動“全員招商”，主動出擊摸信息，組織專班引項目，“一對一”深入企業(yè)抓服務(wù)，做好領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室交辦的各項工作。

第二章　　流　　程

第五條　　信息收集。市直各部門要廣泛利用各種渠道獲取招商引資項目信息，按照誰引進(jìn)、誰負(fù)責(zé)的原則，認(rèn)真核實信息情況，規(guī)范填寫《咸寧市招商引資項目信息表》，并及時報送至領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第六條　　信息研判。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織開展項目信息會審，重點對項目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策、城市產(chǎn)業(yè)方向、環(huán)境保護(hù)、能耗和安全生產(chǎn)要求、土地利用規(guī)劃和投資強(qiáng)度、投資效益和市場前景等進(jìn)行綜合研判。按照一般項目和重點項目，分別采取會簽和聯(lián)席會議形式進(jìn)行研判，并出具《咸寧市招商引資項目信息研判意見表》。

第七條信息移交。經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織研判后，一般招商項目有效信息在1周以內(nèi)、專業(yè)性較強(qiáng)的重大招商項目有效信息在1個月以內(nèi)移交至項目承載地，并出具《咸寧市招商引資項目移交通知單》。

第八條項目決策。項目承載地牽頭負(fù)責(zé)開展項目考察洽談、評審決策。需要“一事一議”的市級重大產(chǎn)業(yè)項目，由項目承載地按照程序提請領(lǐng)導(dǎo)小組決策。

第九條項目簽約。項目通過評審決策后，由項目承載地與項目投資方商定協(xié)議條款，起草項目投資協(xié)議，原則上在1個月以內(nèi)完成協(xié)議簽訂。項目承載地協(xié)助項目投資方在正式簽約后10個工作日以內(nèi)完成公司注冊、銀行開戶、稅務(wù)登記等事項。

第十條項目落地。由項目承載地牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)部門并聯(lián)推進(jìn)各項行政許可事項及要素保障落實。供地項目在5個工作日以內(nèi)完成用地預(yù)審，工業(yè)項目在3個月以內(nèi)發(fā)布掛牌公告，需要向上級主管部門申報新增用地的，按照合同約定期限完成供地。租賃廠房項目在1個月以內(nèi)完成廠房交付。建設(shè)工程規(guī)劃許可、建筑工程施工許可、建設(shè)工程竣工驗收分別在10、5、15個工作日以內(nèi)完成。涉及環(huán)評、安評、能評（市級審批）等事項在2個月以內(nèi)完成審批備案。

第十一條項目投產(chǎn)。由項目承載地牽頭負(fù)責(zé)，會同市直相關(guān)部門為項目投資方提供技改投資項目申報、各項獎補(bǔ)政策申報、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定申報、融資信貸、招商引資政策兌現(xiàn)等服務(wù)，符合免申即享條件的，按照規(guī)定程序辦理。

第三章　　督辦考評

第十二條調(diào)度督辦。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭負(fù)責(zé)，協(xié)同發(fā)改、統(tǒng)計等部門，定期調(diào)度項目進(jìn)度，研究解決具體問題，推動項目按期推進(jìn)；會同市委督查室、市政府政務(wù)督查室，定期對項目承載地、行業(yè)主管部門服務(wù)項目情況開展綜合督查或者專項督查，推動項目落地達(dá)效。

第十三條考核獎懲。招商引資項目全生命周期服務(wù)管理工作納入年度招商引資考評體系。對措施得力、成效顯著的單位和個人通報表揚(yáng)，對履職不力、推諉扯皮的單位和個人按照相關(guān)規(guī)定予以問責(zé)。

第四章　　附　　則

第十四條本辦法由市人民政府辦公室商市招商和投資促進(jìn)局負(fù)責(zé)解釋。

第十五條本辦法自公布之日起施行，有效期2年，各縣（市、區(qū)）參照執(zhí)行。

市人民政府辦公室關(guān)于

成立籌辦咸寧第五屆中國農(nóng)民豐收節(jié)組織指導(dǎo)委員會的通知

咸政辦函〔2022〕21號

各縣、市、區(qū)人民政府，市直有關(guān)單位，咸寧高新區(qū)管委會：

為展示咸寧農(nóng)業(yè)新發(fā)展、農(nóng)村新變化、農(nóng)民新風(fēng)采，市人民政府定于2022年9月23日在嘉魚縣官橋八組田野鄉(xiāng)村公園舉行“慶豐收·迎盛會”咸寧第五屆中國農(nóng)民豐收節(jié)。為確保活動的順利舉辦，市人民政府決定成立籌辦咸寧第五屆中國農(nóng)民豐收節(jié)組織指導(dǎo)委員會。具體名單如下：

主　　　　　　任：劉復(fù)興　　副市長

常務(wù)副主任：廖朝暉　　市政府副秘書長

副　　主　　任：胡金云　　嘉魚縣政府縣長

劉訓(xùn)林　　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

毛崇謀　　咸寧廣播電視臺臺長

魏　　濤　　市公安局常務(wù)副局長

毛湘寧　　市財政局局長

李　　振　　市文旅局局長

楊志文　　市文聯(lián)黨組書記

成　　　　　　員：王光莉　　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長

丁敬文　　市文聯(lián)副主席

丁　　玲　　咸安區(qū)政府副區(qū)長

楊富佳　　嘉魚縣政府副縣長

熊新年　　赤壁市政府副市長

雷　　玲　　通城縣政府副縣長

王順榮　　崇陽縣政府副縣長

焦?jié)h雄　　通山縣政府副縣長

組織指導(dǎo)委員會下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，王光莉同志兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)活動的組織協(xié)調(diào)以及各類方案的審定、各類會議的組織和協(xié)調(diào)等工作。

咸寧市人民政府辦公室

2022年8月26日

（此件公開發(fā)布）

責(zé)任編輯：但堂丹

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