市發(fā)改委關于印發(fā)《咸寧市涉企違規(guī)收費專項整治行動實施方案》《咸寧市涉企違規(guī)收費整治行動專項工作機制》的通知

各縣(市、區(qū))人民政府,各有關單位:

《咸寧市涉企違規(guī)收費專項整治行動實施方案》和《咸寧市涉企違規(guī)收費整治行動專項工作機制》已經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹落實。

咸寧市發(fā)展和改革委員會????????????????咸寧市經(jīng)信局

咸寧市財政局????????????????? 咸寧市市場監(jiān)督管理局

2022年9月16日

(此件主動公開)

咸寧市涉企違規(guī)收費專項整治行動實施方案

為認真貫徹落實黨中央、國務院關于降費減負的重大決策部署,堅決整治涉企違規(guī)收費,切實減輕市場主體特別是中小微企業(yè)和個體工商戶負擔,助力以控制成本為核心優(yōu)化營商環(huán)境,建設高標準市場體系,推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展,根據(jù)全省涉企違規(guī)收費專項整治行動電視電話會議精神和《省發(fā)改委省經(jīng)信廳省財政廳省市場監(jiān)管局關于印發(fā)〈湖北省涉企違規(guī)收費專項整治行動實施方案〉的通知》(鄂發(fā)改價調(diào)〔2022〕276號)要求,經(jīng)市人民政府同意,結合我市實際,制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會、省第十二次黨代會精神,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,堅持問題導向和目標導向,以推進涉企違規(guī)收費專項整治常態(tài)化、實效化和涉企收費管理制度化、規(guī)范化為主抓手,以重點領域、關鍵環(huán)節(jié)為突破口,以建立協(xié)同治理和聯(lián)合懲戒機制為著力點,重點查處落實降費減負政策不到位、借疫情防控違規(guī)設立收費項目、不按要求執(zhí)行國家和地方已出臺惠企收費政策等行為,專項整治亂收費、亂罰款、亂攤派,堅持對涉企違規(guī)收費行為“零容忍”,確保國家、省各項降費減負政策落實到位。

二、工作任務

統(tǒng)籌各地各部門聯(lián)合開展“1+5+2”專項整治行動:“1”,即1個總體實施方案;“5”,即按照國家要求開展的交通物流、水電氣暖、地方財經(jīng)、金融、行業(yè)協(xié)會商會及中介機構等5項重點領域專項整治工作;“2”,即根據(jù)湖北實際情況開展的其他重點領域專項整治工作。

(一)開展五大領域專項整治

1.交通物流領域涉企違規(guī)收費問題專項整治。重點整治水運、公路、鐵路等領域落實助企紓困有關降費優(yōu)惠政策不到位、繼續(xù)收取已明令取消的費用或重復收費、為規(guī)避政策規(guī)定拆分收費項目、不執(zhí)行或推遲執(zhí)行政府指導價等問題。查處部分企業(yè)利用承擔疫情防控任務巧立名目違規(guī)收取多種費用、隨意提升收費標準、擴大收費范圍等行為,嚴禁有關單位以疫情防控為名向交通物流企業(yè)實行強制攤派等,切實保障貨運物流暢通高效。加大海運收費監(jiān)管力度,督促船公司、港口、船代、貨代、堆場、報關等環(huán)節(jié)嚴格執(zhí)行價格法律法規(guī)和相關政策,嚴格執(zhí)行收費項目和標準公示制度,依法查處不按公示價格標準收費、隨意增加收費項目或價格欺詐等價格違法行為。(牽頭單位:市交通運輸局;責任單位:各縣市區(qū)人民政府)

2.水電氣暖領域涉企違規(guī)收費問題專項整治。加強供水供電供氣供暖領域紅線內(nèi)外接入、建設安裝、更新改造、維護維修領域等價格監(jiān)管,重點整治不執(zhí)行政府定價和政府指導價、利用壟斷地位轉嫁應由自身承擔的費用、自定標準自設項目收取費用、對計量裝置及強制檢定違規(guī)收費等行為。重點整治非電網(wǎng)直供電環(huán)節(jié)不合理加價、違規(guī)加價等問題,查處以用電服務費等名義向用戶重復分攤收費、未落實電價收費公示制度、清退已收取的不合理費用不徹底不及時等行為,嚴禁供電價格上漲超過政策規(guī)定的最大允許上浮幅度。(牽頭單位:市發(fā)改委會同市財政局、市住建局、市市場監(jiān)管局、國網(wǎng)咸寧供電公司;責任單位:各縣市區(qū)人民政府)

3.地方財經(jīng)領域涉企違規(guī)收費問題專項整治。重點整治降費減負助企紓困政策未有效落實、采取打折扣搞變通方式侵蝕降費減負紅利、相關政策紅利未及時有效惠及市場主體等問題,嚴禁違反收費基金立項審批權限自立名目收費、擴大收費范圍、提高征收標準等,確保取消、停征、免征及降低征收標準的收費基金落到市場主體。督促指導各地政府和部門單位加強財政收支預算管理,嚴肅查處違規(guī)下達收入目標任務、違規(guī)以財政支出方式實施與企業(yè)繳納稅費掛鉤的返還政策、征收過頭稅費、集中開展逐利式亂檢查亂罰款、向市場主體強制或變相攤派等加重市場主體負擔的行為,堅決禁止亂收費、亂罰款、亂攤派等問題。(牽頭單位:市財政局會同市稅務局、市地方金融工作局、市市場監(jiān)管局;責任單位:各縣市區(qū)人民政府)

4.金融領域涉企違規(guī)收費問題專項整治。重點整治商業(yè)銀行未按規(guī)定披露服務價格信息、超出價格公示標準收費、只收費不服務或少服務、未提供實質性服務而收費等問題,查處利用優(yōu)勢地位轉嫁應由銀行承擔的費用、貸款強制捆綁金融產(chǎn)品或服務、未落實國家對小微企業(yè)和個體工商戶等市場主體銀行服務收費優(yōu)惠政策和措施、執(zhí)行內(nèi)部減免優(yōu)惠政策要求不到位等行為,督促銀行不折不扣落實減免服務收費、減輕企業(yè)負擔等政策要求,規(guī)范服務價格管理和收費行為,進一步加強服務合作管理,提升金融服務質效。(牽頭單位:咸寧銀保監(jiān)分局會同市地方金融工作局、市人行、市財政局、市稅務局、市市場監(jiān)管局;責任單位:各縣市區(qū)人民政府)

5.行業(yè)協(xié)會商會及中介機構涉企違規(guī)收費問題專項整治。在已有清理整治工作基礎上,開展行業(yè)協(xié)會商會違規(guī)收費問題“回頭看”,重點整治行業(yè)協(xié)會商會利用行政委托事項及其他行政影響力強制或變相強制企業(yè)入會并收取會費、擅自設立收費項目或提高收費標準,以及強制或誘導企業(yè)參加會議、培訓、展覽、考核評比、表彰、出國考察等收費活動,強制市場主體為行業(yè)協(xié)會商會贊助、捐贈,強制市場主體付費訂購有關產(chǎn)品等行為,督促行業(yè)協(xié)會商會進一步規(guī)范會費、經(jīng)營服務性收費標準等。嚴肅查處中介機構超過政府定價和政府指導價違規(guī)收費、向市場主體轉嫁應由政府部門承擔的費用、將行政審批事項轉為中介服務并收費等行為。(牽頭單位:市民政局會同市發(fā)改委、市財政局、市市場監(jiān)管局;責任單位:各縣市區(qū)人民政府)

(二)其他重點領域專項整治

1.醫(yī)藥領域涉企違規(guī)收費問題專項整治。圍繞規(guī)范醫(yī)藥領域生產(chǎn)、流通、零售等環(huán)節(jié)價格行為和注冊報批上市等環(huán)節(jié),加強醫(yī)藥領域涉企收費行為監(jiān)管。嚴禁有關單位利用承擔疫情防控任務等巧立名目違規(guī)收取注冊評審、檢驗檢測等費用,嚴格查處隨意提升收費標準、擴大收費范圍等行為。依法查處醫(yī)療機構對企業(yè)重復收取采購貨品成本范圍內(nèi)費用和將自身義務轉嫁給交易相對人并收取費用的行為。(責任單位:市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局、市市場監(jiān)管局按職責分工落實,各縣市區(qū)人民政府)

2.涉農(nóng)領域違規(guī)收費問題專項整治。重點整治以中介機構名義向政府相關部門直接代理申報涉農(nóng)資金項目并收費、上下級和同級政府相關部門之間的申報材料通過中介機構運轉并收費、將行業(yè)資金用于支付中介費用等違規(guī)行為,截留、套取、擠占、挪用財政專項資金、惠農(nóng)補貼款等行為。嚴肅查處部門和中介組織以會費、捐贈等名義向農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體攤派費用,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中違規(guī)設立行政事業(yè)性收費、向村級組織轉嫁應由部門承擔的工作及費用等問題。(責任單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市市場監(jiān)管局按職責分工落實,各縣市區(qū)人民政府)

三、組織實施

專項整治行動分為六個階段:

(一)部署準備階段(9月中旬前)。由市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市財政局、市市場監(jiān)管局牽頭,按程序報市政府同意,制定印發(fā)全市專項整治行動實施方案。相關行業(yè)主管部門和各地全面梳理本領域、本地涉企收費政策,同步做好已出臺涉企收費優(yōu)惠措施的政策解讀,加強涉企違規(guī)收費問題摸排。通過12345、12315等熱線電話接受社會投訴舉報,設立專門渠道收集有關問題線索和意見建議,調(diào)查了解企業(yè)繳費情況及負擔水平,建立涉企違規(guī)收費問題臺賬。

(二)自查自糾階段(9月中旬前)。五大領域專項整治牽頭負責單位分別會同有關方面制定工作方案,對本行業(yè)相關收費主體開展自查自糾,深入摸排投訴舉報線索及相關領域存在的突出問題,及時糾正規(guī)范亂收費、亂罰款、亂攤派行為,督促做好問題整改落實。其他重點領域專項整治由責任單位按職責分工落實。同時,各地按照總體實施方案和各專項領域工作方案要求,結合實際抓好專項整治工作落實,重點圍繞借疫情防控名義違規(guī)收費、社會中介機構不合理收費以及變相截留涉農(nóng)資金等問題開展自查自糾。有關牽頭部門、責任單位和各縣市區(qū)要認真分析自查自糾和涉企發(fā)展環(huán)境專項審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題,研究提出有針對性的意見建議,形成自查自糾情況報告,送市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市財政局、市市場監(jiān)管局。

(三)實地檢查階段(9月中旬前)。由市市場監(jiān)管局牽頭會同市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市財政局、市審計局等部門制定聯(lián)合檢查方案,組建聯(lián)合檢查組,根據(jù)有關問題線索和自查自糾情況,對重點部門、重點地區(qū)、重點領域涉企收費情況開展實地抽查檢查。對實地抽查發(fā)現(xiàn)的涉企違規(guī)收費項目要嚴肅整改、堅決取消,對違規(guī)收費主體綜合采取市場監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、信用監(jiān)管等方式予以聯(lián)合懲戒,對情節(jié)嚴重、性質惡劣的典型案例公開曝光?？偨Y各部門、各地落實降費減負、推動收費政策惠企利民好的經(jīng)驗做法,加大宣傳推廣力度。

(四)整改治理階段(9月20日前)。各地要充分發(fā)揮減輕企業(yè)負擔專項治理工作領導小組機制作用,積極強化收費主體合規(guī)意識,推動收費主體自查自糾、主動規(guī)范整改。有關牽頭部門要壓實責任,指導各地各部門認真抓好整治行動中發(fā)現(xiàn)和交辦的問題整改,真正做到即知即改、立行立改。各地各部門整改有關情況應形成專項報告,按要求報市專項工作機制專班。

(五)總結評估階段(9月30日前)。由市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市財政局、市市場監(jiān)管局系統(tǒng)梳理總結專項整治行動成果,對發(fā)現(xiàn)問題和整改落實情況等開展評估,深入分析涉企違規(guī)收費問題深層次原因,研究提出建立完善長效監(jiān)管機制的意見建議,有關情況匯總形成報告,上報省發(fā)改委、省經(jīng)信廳、省財政廳、省市場監(jiān)管局。

(六)鞏固提升階段(11月30日前)。堅持把建章立制貫穿專項整治行動始終,各地各部門要以此次行動為契機,對發(fā)現(xiàn)的共性問題及新情況、新問題深入研究分析,屬于制度不完善的,要有針對性地加以健全;屬于制度不明確的,要加以研究制定,形成一套科學完善、規(guī)范合理、運轉高效的工作機制,爭取形成一批制度成果。

四、工作要求

(一)提高思想認識。各地各部門要高度重視,按照職責分工,結合黨史學習教育常態(tài)化、穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策措施落實、“我為群眾辦實事”、“下基層察民情解民憂暖民心”等活動開展,狠抓落實,確保查清、糾準、改到位、全覆蓋,不走過場、不打折扣,進一步增強市場主體發(fā)展信心和動力,以實際整治成效提升市場主體獲得感和幸福感。

(二)加強組織領導。市發(fā)改委會同市經(jīng)信局、市財政局、市市場監(jiān)管局等部門牽頭建立市專項工作機制,加強對專項整治行動的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地政府要抓好本地專項整治活動統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導和工作調(diào)度,確保全市集中整治工作整體推進。

(三)強化責任落實。各地各部門要深刻認識專項整治行動對做好“六穩(wěn)”“六保”工作的重要意義,按照專項整治行動統(tǒng)一部署開展工作,密切協(xié)作配合,以整治過程中發(fā)現(xiàn)問題為導向,嚴明工作紀律,堅持邊整邊改、標本兼治,積極研究解決亂收費、亂罰款、亂攤派問題,著力抓好專項行動任務落實。

(四)加強督促交流。專項整治行動期間要加強工作調(diào)度,建立動態(tài)工作交流制度,適時通報有關工作情況,加強重點難點問題協(xié)調(diào),及時交流專項整治工作經(jīng)驗做法,確保各項任務穩(wěn)步推進、按期落實。

咸寧市涉企違規(guī)收費整治行動專項工作機制

根據(jù)《湖北省涉企違規(guī)收費專項整治行動實施方案》要求,為進一步抓細抓實涉企違規(guī)收費專項整治,破解企業(yè)反映強烈的痛點堵點問題,統(tǒng)籌抓好專項整治工作,成立工作專班,具體工作機制如下。

一、工作專班構成

工作專班在市政府領導下,由市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市財政局、市市場監(jiān)管局牽頭負責,市民政局、市住建局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市衛(wèi)健委、市地方金融工作局、市醫(yī)保局、市稅務局、市人行、咸寧銀保監(jiān)分局、國網(wǎng)咸寧供電公司等作為成員單位。

比照省專項工作機制,各成員名單明確1名分管負責同志作為專班成員,確定1名科級干部作為工作聯(lián)絡員。工作專班設立4個專項小組,工作專班辦公室及綜合業(yè)務專項小組日常工作由市發(fā)改委價格管理科承擔,市經(jīng)信局中小企業(yè)服務中心、市財政局法規(guī)稅政科、市市場監(jiān)管局價監(jiān)競爭科分別負責行業(yè)監(jiān)管、財經(jīng)紀律、監(jiān)督檢查專項小組日常工作。

二、工作機制

工作專班負責全面統(tǒng)籌全市涉企違規(guī)收費專項整治各項任務,協(xié)調(diào)解決推進過程中出現(xiàn)的各類問題,采取適當方式進行分析研判、指揮調(diào)度,指導各地各部門落實好各項任務,重大情況及時向市政府報告。

(一)定期調(diào)度機制。專班成員單位、各縣市區(qū)專班每周一向市級專班報送前期工作開展情況,包括問題臺賬、典型案例及重點工作等內(nèi)容。市專班對發(fā)現(xiàn)問題逐個專門協(xié)調(diào)解決,共性問題由專班會同專班成員單位集中研究解決,行業(yè)領域重點問題交由牽頭專班成員單位會同有關方面共同研究解決,屬于縣市區(qū)問題交辦屬地限期解決。

(二)動態(tài)通報機制。專班按期匯總整理各地各單位工作動態(tài)、專項整治進展情況、經(jīng)驗做法和意見建議,形成通報,按要求分送市委、市人大、市政府、市政協(xié)領導及各縣市區(qū)主要領導。

(三)督辦協(xié)調(diào)機制。對市級專班議定事項和專項整治工作開展過程中發(fā)現(xiàn)的問題進行協(xié)調(diào)督辦,及時通報督辦落實情況。對重大問題和需要協(xié)調(diào)解決的突出問題,及時按程序提請市政府專題研究。對工作落實不力的嚴肅問責或將有關問題線索移交相關部門辦理。

三、專班人員名單

(一)專班牽頭部門成員

尹志宏????市發(fā)改委副主任

熊慕舟????市經(jīng)信局副局長

朱之勇????市財政局總會計師

胡耀武????市市場監(jiān)管局副局長

(二)其他專班成員

黃志敏????市民政局副局長

黃心偉????市住建局副局長

吳??翚????市交通運輸局副局長

鄒??飛????市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長

甘??茂????市商務局副局長

黃??全????市衛(wèi)健委副主任

石書林????市地方金融工作局副局長

徐志鵬????市醫(yī)保局副局長

潘勁松????市稅務局副局長

劉??洵????市人行工會主任

戴海林????咸寧銀保監(jiān)分局副局長

陸??波????國網(wǎng)咸寧供電公司副總經(jīng)理

(三)專班聯(lián)絡員

徐曉明????市發(fā)改委價格管理科科長

周先武????市經(jīng)信局中小企業(yè)服務中心科長

邱??芳????市財政局法規(guī)稅政科二級主任科員

方??瑩????市市場監(jiān)管局價監(jiān)競爭科副科級干部

杜??珊????市民政局社會組織管理與慈善事業(yè)促進和社會工作科科長

陳??智????市住建局城市建設科科長

葉??柳????市交通運輸局行政審批科科長

彭凌云????市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)村合作經(jīng)濟指導科科長

章柏林????市商務局科長

印甘甜????市衛(wèi)健委科員

潘??熙????市地方金融工作局指導管理科科長

朱??敏????市醫(yī)保局基金監(jiān)管科科長

汪??瑋????市稅務局收入核算科四級主辦

邱光寧????市人行支付結算科副科長

楊建波??咸寧銀保監(jiān)局科員

孫天武????國網(wǎng)咸寧供電公司營銷部專責

(四)專班聯(lián)系方式

工作專班辦公室及綜合業(yè)務專項小組聯(lián)系人:市發(fā)改委價格管理科徐曉明,聯(lián)系電話:07158895101;

行業(yè)監(jiān)管專項小組聯(lián)系人:市經(jīng)信局中小企業(yè)服務中心周先武,聯(lián)系電話:07158252332;

財經(jīng)紀律專項小組聯(lián)系人:市財政局法規(guī)稅政科邱芳,聯(lián)系電話:07158273609;

市市場監(jiān)管局價監(jiān)競爭科方瑩,聯(lián)系電話:07158138693。