市政務公開領(lǐng)導小組關(guān)于印發(fā)《咸寧市深化公共數(shù)據(jù)開放工作方案》的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)管委會：

《咸寧市深化公共數(shù)據(jù)開放工作方案》已經(jīng)市政務公開領(lǐng)導小組同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

咸寧市政務公開領(lǐng)導小組辦公室

2023年8月30日

咸寧市深化公共數(shù)據(jù)開放工作方案

為貫徹落實《中共中央國務院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》《湖北省深化公共數(shù)據(jù)開放工作方案》等文件精神，深入推進咸寧市公共數(shù)據(jù)開放，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)開放平臺，建立數(shù)據(jù)確權(quán)、交易、共享等標準制度體系，促進數(shù)據(jù)高效流通使用，賦能實體經(jīng)濟，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大、省第十二次黨代會和市六屆黨代會精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以“統(tǒng)籌集約、依法采集、按需共享、有序開放、合規(guī)應用、安全可控”為基本原則，按照“共享為原則、不共享為例外”的要求，梳理公共數(shù)據(jù)開放目錄，搭建數(shù)據(jù)開放平臺，加強本轄區(qū)內(nèi)公共數(shù)據(jù)資源管理工作的領(lǐng)導，進一步統(tǒng)籌推進公共數(shù)據(jù)向社會公眾開放，促進公共數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用，充分釋放公共數(shù)據(jù)資源的經(jīng)濟價值和社會價值，為湖北建設全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)提供有力支撐。

（二）工作目標。

到2023年底，實現(xiàn)社會需求高的市場監(jiān)管、社保就業(yè)、城建住房、交通運輸、地理空間、文化旅游、生態(tài)環(huán)境、氣象服務、醫(yī)療衛(wèi)生、財稅金融、信用服務、社會救助、商貿(mào)流通、工業(yè)農(nóng)業(yè)、教育科技等15個重點領(lǐng)域數(shù)據(jù)深度開放，編制公共數(shù)據(jù)開放目錄及相關(guān)責任清單，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通、安全可控的咸寧市公共數(shù)據(jù)開放平臺，分級分類開放公共數(shù)據(jù)，有序推動公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，全市開放數(shù)據(jù)集突破1000個。公共數(shù)據(jù)編目率達到100％，公共數(shù)據(jù)開放工作協(xié)調(diào)機制更加健全，基礎支撐平臺和安全保障體系更加完善，公共數(shù)據(jù)開放水平邁入全省先進行列。

二、工作任務

（一）出臺制度優(yōu)化機制。

1．健全完善數(shù)據(jù)開放機制。貫徹落實《湖北省政務數(shù)據(jù)資源應用與管理辦法》（省政府419號令）、《湖北省深化公共數(shù)據(jù)開放工作方案》，研究制定《咸寧市公共數(shù)據(jù)資源開放分級分類指南》《咸寧市公共數(shù)據(jù)信息資源目錄編碼規(guī)范》《咸寧市公共數(shù)據(jù)信息資源梳理指南》等系列數(shù)據(jù)開放方案和標準，明確公共數(shù)據(jù)開放工作流程、有關(guān)要求和規(guī)則規(guī)范，為公共數(shù)據(jù)開放工作提供制度支撐。（責任單位：市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局）

2．建立公共數(shù)據(jù)開放標準規(guī)范。市政數(shù)局負責制定標準統(tǒng)一的數(shù)據(jù)目錄格式、字段標準，各地各部門根據(jù)統(tǒng)一格式和標準制定本地本部門公共數(shù)據(jù)資源的采集匯聚、目錄編制、更新維護、共享開放和安全管理等工作，并根據(jù)行業(yè)管理職責推動開展行業(yè)公共數(shù)據(jù)資源管理工作。推進各地各部門及時梳理并更新公共數(shù)據(jù)開放清單，發(fā)布及更新《咸寧市公共數(shù)據(jù)信息資源目錄》，包括數(shù)據(jù)資源目錄、共享目錄、開放目錄。各地各部門要規(guī)范開放及審核程序，明確開放內(nèi)容、開放形式、更新頻率、開放屬性，強化數(shù)據(jù)開放主管部門和數(shù)據(jù)開放主體共同管理、協(xié)同聯(lián)動。（責任單位：市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局、市直各有關(guān)部門，各縣、市、區(qū)人民政府）

3．開展首席數(shù)據(jù)官試點。推動市發(fā)改委、市公安局、市人社局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通運輸局、市文旅局、市衛(wèi)健委、市應急管理局、市市場監(jiān)管局、市地方金融工作局、市城管委、市稅務局、市住房公積金中心等15個部門，以及各縣（市、區(qū)）開展首席數(shù)據(jù)官試點，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)共享開放和開發(fā)利用。首席數(shù)據(jù)官試點地方和單位要按照《國務院辦公廳秘書局關(guān)于印發(fā)政府信息公開目錄系統(tǒng)實施指引》《湖北省政務數(shù)據(jù)資源應用與管理辦法》等文件要求，建立主題分類體系、機構(gòu)分類體系、體裁分類體系和服務對象分類體系，明確各首席數(shù)據(jù)官試點部門的業(yè)務數(shù)據(jù)、業(yè)務流程以及職能責任，全部非涉密公共數(shù)據(jù)資源編制形成全市統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)資源目錄，對梳理的公共數(shù)據(jù)資源目錄進行注冊、編目、維護、審核和發(fā)布等，初步形成“分級分類、一數(shù)一源”的格局，推進公共數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)深度融合和應用場景創(chuàng)新。（責任單位：試點市直部門，各縣、市、區(qū)人民政府）

（二）做好基礎數(shù)據(jù)保障。

以社會集中需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、痛點難點問題為導向，結(jié)合我市公共數(shù)據(jù)資源現(xiàn)狀，重點推進以下領(lǐng)域數(shù)據(jù)開放。

1．衛(wèi)生健康領(lǐng)域。分類分級開放公共衛(wèi)生（傳染病防控、慢病管理、血液管理、急救調(diào)配等）、醫(yī)療保險（交易結(jié)算、檢驗檢查、耗材消費、醫(yī)療價格等）、醫(yī)療資源（醫(yī)院實時床位、診療流量、檢驗檢測設備、掛號信息等）、藥品安全（藥品注冊、企業(yè)備案、疫苗管理、行政處罰等）等數(shù)據(jù)。（責任單位：市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)療保障局）

2．交通出行領(lǐng)域。分類分級開放交通擁堵指數(shù)（交通信號燈點位、控制時長、擁堵實時位置、擁擠度等）、公共交通（實時到站、實時擁擠度、實時位置、出票數(shù)等）、靜態(tài)交通（停車位監(jiān)測、場庫、路邊停車位等）、路網(wǎng)運行（人行道讓行位置、平均車速、交通事故、交通處罰、施工管制、電子眼位置等）、特種車輛（渣土車、垃圾車、工程車輛等）、人流密集點（學校、菜場、超市、商場等）等數(shù)據(jù)。（責任單位：市公安局、市交通運輸局、市城管委、市城發(fā)集團）

3．教育文旅領(lǐng)域。分類分級開放學校信息（學校地址、教學規(guī)模等）、文化場館　（文化演出場次、圖書借閱等）、博物館藏　（文物庫等）、旅游資訊（景區(qū)、星級酒店、熱門景點等）、氣象預報、環(huán)境質(zhì)量（空氣、水質(zhì)等）等數(shù)據(jù)。（責任單位：市教育局、市生態(tài)環(huán)境局、市文化和旅游局、市氣象局、市圖書館、市科技館、市博物館）

4．信用服務領(lǐng)域。分類分級開放個人、法人表彰獎懲信息、企業(yè)失信信息、行業(yè)領(lǐng)域先進示范名單、司法判決、行政處罰、知識產(chǎn)權(quán)、食品安全等數(shù)據(jù)。（責任單位：市發(fā)改委、市法院、市司法局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局、市市場監(jiān)管局等）

5．普惠金融領(lǐng)域。分類分級開放市場主體（主體名稱、登記注冊、營業(yè)時間、經(jīng)營范圍、注冊資本等）、市場監(jiān)管（行政處罰、衛(wèi)生監(jiān)督、投訴受理信息、上市后備企業(yè)信息等）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（土地確權(quán)、農(nóng)業(yè)補貼、土地流轉(zhuǎn)等）、居民消費指數(shù)、租房出租備案、統(tǒng)計數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)，推動票據(jù)稅務、水務、電力、燃氣等公共服務屬性數(shù)據(jù)授權(quán)開放。（責任單位：市財政局、市市場監(jiān)管局、市法院、市經(jīng)信局、市公安局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市統(tǒng)計局、市城管委、市地方金融局、市稅務局、國網(wǎng)咸寧供電公司）

（三）做好數(shù)據(jù)開放基礎支撐。

1．構(gòu)建統(tǒng)一公共數(shù)據(jù)開放平臺。依托各級大數(shù)據(jù)平臺建設市級公共數(shù)據(jù)開放平臺，并與政府門戶網(wǎng)站實現(xiàn)前端整合。公共數(shù)據(jù)開放平臺對公眾用戶提供政府數(shù)據(jù)對企業(yè)、群眾以及機構(gòu)開放的統(tǒng)一渠道。整合數(shù)據(jù)共享交換平臺已有的數(shù)據(jù)資源目錄，厘清政府各部門數(shù)據(jù)家底，對數(shù)據(jù)進行分級，對外進行數(shù)據(jù)開放。提供數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)服務、開發(fā)者中心、開放指數(shù)、交流互動等功能，實現(xiàn)一平臺查看、查詢、申請、數(shù)據(jù)使用的全流程功能服務。各縣（市、區(qū)）人民政府和市直各部門原則上不新建獨立的公共數(shù)據(jù)開放平臺，已建成的應由市級統(tǒng)一公共數(shù)據(jù)開放平臺整合。各縣（市、區(qū)）人民政府應收集整理出轄區(qū)內(nèi)符合數(shù)據(jù)開放要求格式的數(shù)據(jù)文件，并依托市級公共數(shù)據(jù)開放平臺在各自政府門戶網(wǎng)站實現(xiàn)數(shù)據(jù)開放。（責任單位：市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局、市財政局，各縣、市、區(qū)人民政府）

2．推動開放平臺功能迭代。充分利用區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)沙箱和隱私計算等技術(shù)，構(gòu)建“原始數(shù)據(jù)不出域，數(shù)據(jù)可用不可見”的安全可信環(huán)境，向社會提供脫敏存儲、聯(lián)合建模、跨域計算等公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用能力，防止公共數(shù)據(jù)被非法獲取或者不當利用。優(yōu)化樣本數(shù)據(jù)集、數(shù)據(jù)資源圖譜展示和數(shù)據(jù)地圖預覽等功能，提高數(shù)據(jù)檢索效率，方便閱讀和使用。（責任單位：市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局，各縣、市、區(qū)人民政府）

3．建立數(shù)據(jù)開放運營服務機制。建立面向部門和公眾的數(shù)據(jù)開放運營服務機制，為各部門提供清單管理、工單轉(zhuǎn)接、質(zhì)量監(jiān)測、統(tǒng)計報告等服務，為公眾提供請求受理、咨詢答疑等服務，根據(jù)服務情況，定期編制運營服務報告，提升全市公共數(shù)據(jù)開放軟實力。（責任單位：市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局）

4．建立數(shù)據(jù)開放第三方評價機制。聯(lián)合第三方評價機構(gòu)，持續(xù)開展數(shù)據(jù)開放政策、平臺、數(shù)據(jù)、利用等方面綜合評價，深化數(shù)據(jù)開放各領(lǐng)域合作，助力提升全市數(shù)據(jù)開放水平。（責任單位：市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局）

（四）加強數(shù)據(jù)安全和隱私保護。

1．加強數(shù)據(jù)全生命周期管理。將安全管理貫穿于公共數(shù)據(jù)采集、歸集、清洗、共享、開放、利用和銷毀全過程，健全完善公共數(shù)據(jù)全生命周期管理機制，防止公共數(shù)據(jù)被非法獲取、篡改、泄露或者不當利用。（責任單位：市直各有關(guān)部門，各縣、市、區(qū)人民政府）　

2．加強違規(guī)行為監(jiān)測。加強平臺行為、數(shù)據(jù)利用報告、數(shù)據(jù)調(diào)用日志等監(jiān)測，對網(wǎng)絡攻擊、非授權(quán)使用、數(shù)據(jù)泄露、隱私挖掘等違法違規(guī)行為開展追溯。（責任單位：市委網(wǎng)信辦、市公安局、市政數(shù)局，各縣、市、區(qū)人民政府）

3．加強個人隱私和商業(yè)秘密保護。建立公共數(shù)據(jù)開放預測預警、風險識別、風險控制、應急處置、安全審計等管理機制。記錄受限開放類公共數(shù)據(jù)開放和利用全過程。在公共數(shù)據(jù)過程使用和處理中，及時評估可能產(chǎn)生的涉密、敏感數(shù)據(jù)，并采取必要的安全措施。（責任單位：市直各有關(guān)部門，各縣、市、區(qū)人民政府）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進全市公共數(shù)據(jù)開放。負責統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督全市公共數(shù)據(jù)資源管理工作，建立公共數(shù)據(jù)資源管理制度，組織制定全市公共數(shù)據(jù)資源采集、匯聚、共享、開放和應用等方面的標準，推動公共數(shù)據(jù)資源在政府管理和社會治理領(lǐng)域的應用。各地各部門研究制定具體工作方案，推動公共數(shù)據(jù)資源規(guī)范管理、安全開放。市直各部門要指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本部門本行業(yè)數(shù)據(jù)開放工作。

（二）強化安全保障。遵循“誰采集誰負責、誰提供誰負責、誰流轉(zhuǎn)誰負責、誰使用誰負責”的原則，各地各部門要明確公共數(shù)據(jù)各方權(quán)責，建立本地本部門公共數(shù)據(jù)安全保護制度，嚴禁開放未經(jīng)脫敏處理的，涉及國家秘密、個人隱私和商業(yè)秘密的公共數(shù)據(jù)。建立本級公共數(shù)據(jù)資源網(wǎng)絡安全管理制度，指導督促公共數(shù)據(jù)資源采集、匯聚、共享、開放和應用等全過程的網(wǎng)絡安全保障、風險評估和監(jiān)測預警等工作，履行數(shù)據(jù)安全保護義務。

（三）嚴格考核評估。對公共數(shù)據(jù)開放工作情況開展評估，明確各部門職責、數(shù)據(jù)管理流程及相關(guān)考核辦法，定期通報工作情況，將公共數(shù)據(jù)開放工作納入“高效辦成一件事”和政務公開考核，對未按要求完成工作任務的進行重點督查、跟蹤問效。

附件：咸寧市深化公共數(shù)據(jù)開放工作任務清單

附件

咸寧市深化公共數(shù)據(jù)開放工作任務清單