【部門解讀】《防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案》政策解讀

一、出臺背景

2021年1月15日，省政府辦公廳印發(fā)《防止耕地 “非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案》（鄂政辦發(fā)〔2021〕4號），為貫徹落實(shí)省政府文件精神，著力穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，采取有力措施防止耕地“非糧化”，不斷鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，保障國家糧食安全，結(jié)合咸寧實(shí)際，市人民政府辦公室印發(fā)了《防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案》（咸政辦發(fā)〔2021〕14號）（以下簡稱《工作方案》）。

二、主要內(nèi)容

《工作方案》主要由三個部分組成，主要內(nèi)容如下：

第一部分為總體要求。深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護(hù)和糧食安全的重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，采取有力措施堅(jiān)決防止耕地“非糧化”，堅(jiān)決守住耕地紅線和糧食安全根基，堅(jiān)決完成省政府下達(dá)的糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，為確保國家糧食安全提供堅(jiān)實(shí)支撐。

第二部分為重點(diǎn)措施。結(jié)合我市實(shí)際，共提出7條工作措施，并將責(zé)任分解到市直各單位和縣市區(qū)，確保工作落實(shí)落地。一是開展耕地“非糧化”問題專項(xiàng)清理整治。分四個階段對占用基本農(nóng)田種植林果業(yè)、占用基本農(nóng)田挖塘養(yǎng)魚、閑置荒蕪永久基本農(nóng)田、已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占用調(diào)整為非耕地等四類問題開展摸底調(diào)查，全面摸清底數(shù)、堅(jiān)決遏制增量、妥善處置存量。二是科學(xué)劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)。全面完成139.7235萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定任務(wù)，并落實(shí)到地塊。組織開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定情況“回頭看”，嚴(yán)格保持糧食生產(chǎn)功能區(qū)種糧屬性。三是落實(shí)耕地利用優(yōu)先序。對耕地實(shí)行特殊保護(hù)和用途管制，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他農(nóng)用地。四是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積。落實(shí)糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，確保全市糧食播種面積穩(wěn)定在295萬畝以上，產(chǎn)量穩(wěn)定在117萬噸以上。開展撂荒地排查整治。五是加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田20.85萬畝，“十四五”期間力爭實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)全覆蓋。開展已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田調(diào)查評估，開展耕地質(zhì)量保護(hù)與提升。六是培育發(fā)展種糧主體。出臺種糧主體扶持獎勵政策，支持糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體有序擴(kuò)大生產(chǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。大力推進(jìn)糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)，提高種糧規(guī)模效益。七是完善種糧支持政策。落實(shí)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼和糧食最低收購價政策，鼓勵各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)為糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展糧食生產(chǎn)提供政策性融資擔(dān)保。開展糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化技術(shù)試驗(yàn)示范。

第三部分為保障措施。包括4條措施。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。要求各地嚴(yán)格落實(shí)糧食安全主體責(zé)任，認(rèn)真做好耕地“非糧化”排查工作，抓緊制定實(shí)施方案，細(xì)化實(shí)化政策措施。市直部門按照職責(zé)分工做好監(jiān)督指導(dǎo)服務(wù)。二是強(qiáng)化日常監(jiān)測。每半年開展一次耕地種糧情況監(jiān)測。定期對糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)目標(biāo)作物種植情況進(jìn)行監(jiān)測評價。三是強(qiáng)化目標(biāo)考核。將防止耕地“非糧化”作為鄉(xiāng)村振興、糧食安全責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，細(xì)化考核要求，加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用。四是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。進(jìn)一步營造保護(hù)耕地、發(fā)展糧食生產(chǎn)的良好氛圍。推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，引導(dǎo)種糧主體和農(nóng)戶積極發(fā)展糧食生產(chǎn)。