【問答解讀】市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案的通知

主持人:各位網(wǎng)友大家上午好!歡迎關(guān)注咸寧市人民政府門戶網(wǎng)站在線訪談。我是主持人王炎艷。

今天我們邀請到咸寧市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組成員、副局長李新,就《防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案》的相關(guān)內(nèi)容為廣大市民進(jìn)行解讀。李局長,歡迎您!

李??新:主持人好!各位網(wǎng)友大家上午好!

主持人:李局長,市政府于2021年4月6日印發(fā)了《防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案》,請您介紹下該政策出臺的背景?

李??新:民以食為天,糧以地為本。十八大以來,習(xí)近平總書記多次對保障國家糧食安全、加強(qiáng)耕地保護(hù)工作作出重要批示。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),解決好吃飯問題,始終是治國理政的頭等大事;耕地是糧食生產(chǎn)的命根子,要像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地。特別是去年全球新冠疫情爆發(fā)以來,確保糧食安全已經(jīng)成為守住“三農(nóng)”這一戰(zhàn)略后院的首要任務(wù)。2020年11月,國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》;今年1月,省政府辦公廳印發(fā)了《防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案》。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署,著力穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量,采取有力措施防止耕地“非糧化”,不斷鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力,穩(wěn)定糧食生產(chǎn),保障國家糧食安全,市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委、市財政局、市地方金融工作局、市林業(yè)局等部門起草了《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案》。3月25日,市政府常務(wù)會議審議通過;4月6日,《工作方案》以市政府辦公室名義正式印發(fā)。

主持人:本次出臺的《工作方案》中對耕地“非糧化”問題專項清理整治工作如何開展,時間上是怎么安排的呢?

李??新:根據(jù)《工作方案》安排,我市耕地“非糧化”問題專項清理整治工作將分四個階段進(jìn)行。

第一階段:全面排查(3月5日-31日)。各地結(jié)合土地年度變更調(diào)查、第三次國土調(diào)查等最新成果,并根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H變化情況,重點對占用基本農(nóng)田種植林果業(yè)、占用基本農(nóng)田挖塘養(yǎng)魚、閑置荒蕪永久基本農(nóng)田、已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占用調(diào)整為非耕地等耕地“非糧化”四類問題開展摸底調(diào)查,全面摸清耕地“非糧化”的類型、數(shù)量、面積和分布,全面掌握真實現(xiàn)狀和背景原因,并登記造冊。

第二階段:整改處置(4月1日-8月31日)。各地在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,按照相關(guān)政策法規(guī),對耕地“非糧化”摸排結(jié)果分類建立臺賬、分類制定措施、分類穩(wěn)妥整改。對于增量問題(2020年9月10日以后),要嚴(yán)格落實管控措施,強(qiáng)化監(jiān)管核查,做到發(fā)現(xiàn)一起,制止一起,查處一起。對于存量問題(2014年4月11日—2020年9月10日之間),要堅持實事求是,不搞“一刀切”,根據(jù)實際情況,制定妥善處置方案。對嚴(yán)重違法違規(guī)占用耕地特別是永久基本農(nóng)田的,要堅決予以糾正,立即恢復(fù)耕地屬性;對種植多年生經(jīng)濟(jì)作物等耕地“非糧化”行為的,要根據(jù)實際情況,分類分步妥善處置,妥善處理各方關(guān)系,維護(hù)社會穩(wěn)定;對違規(guī)占用耕地及永久基本農(nóng)田植樹造林的,不予統(tǒng)計造林面積,不享受財政資金補(bǔ)貼。2021年8月31日之前縣級完成集中整改任務(wù)。

第三階段:考評驗收(9月1日-10月31日)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局組織對各地“非糧化”問題排查摸底、整改處置等情況進(jìn)行核實匯總,迎接省級抽查。

第四階段:總結(jié)完善(11月1日-12月31日)。全面總結(jié)我市耕地“非糧化”專項清理工作情況,制定相關(guān)政策措施,建立完善長效機(jī)制。

主持人:《工作方案》中將采取哪些措施來穩(wěn)定糧食生產(chǎn)?

李??新:糧食事關(guān)國運(yùn)民生,糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)。為穩(wěn)定糧食生產(chǎn),《工作方案》將重點從三個方面入手:一是科學(xué)劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)。糧食生產(chǎn)功能區(qū)是確保糧食產(chǎn)能的核心區(qū)域,也是穩(wěn)定口糧種植面積的重要基礎(chǔ)。首先,要全面完成全市139.7235萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定任務(wù),并落實到地塊。其次,要開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定情況“回頭看”,對糧食種植面積大但劃定面積少的進(jìn)行補(bǔ)劃,對耕地性質(zhì)發(fā)生改變、不符合劃定標(biāo)準(zhǔn)的予以剔除并補(bǔ)劃。不得擅自調(diào)整糧食生產(chǎn)功能區(qū),不得違規(guī)在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)建設(shè)種植和養(yǎng)殖設(shè)施,不得違規(guī)將糧食生產(chǎn)功能區(qū)納入退耕還林還草范圍,不得在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)。二是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積。落實糧食安全黨政同責(zé),將省下達(dá)我市的糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù),分解到縣、落實到鄉(xiāng)村、新型經(jīng)營主體、種植大戶和地塊,并加強(qiáng)督促指導(dǎo),確保全市糧食播種面積穩(wěn)定在295萬畝以上,產(chǎn)量穩(wěn)定在117萬噸以上。開展耕地撂荒情況清理整治,禁止閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田。三是加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),提高糧食綜合生產(chǎn)能力。加強(qiáng)土地整治和田間配套設(shè)施建設(shè),推廣秸稈還田、種植綠肥、有機(jī)肥施用等耕地質(zhì)量提升技術(shù),“十四五”期間力爭新建和提質(zhì)改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田100萬畝以上,實現(xiàn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)全覆蓋。開展已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田調(diào)查評估,對不符合要求的要進(jìn)行補(bǔ)建,調(diào)整為非耕地的重新落實地塊補(bǔ)建。

主持人:《工作方案》對如何科學(xué)合理利用耕地資源提出了什么要求?

李??新:耕地是糧食生產(chǎn)的根基。《工作方案》提出,要嚴(yán)格落實耕地利用優(yōu)先序,將有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)。一是對耕地實行特殊保護(hù)和用途管制,嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他農(nóng)用地。二是永久基本農(nóng)田要重點用于發(fā)展糧食生產(chǎn),特別是保障稻谷、小麥、玉米三大谷物的種植面積。三是一般耕地應(yīng)主要用于糧食和油料、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。四是耕地在優(yōu)先滿足糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)上,適度用于非食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),對市場明顯過剩的非食用農(nóng)產(chǎn)品,要加以引導(dǎo),防止無序發(fā)展。

主持人:《工作方案》在調(diào)動農(nóng)民種糧積極性上有什么好的政策?

李??新:近年糧食生產(chǎn)成本上漲明顯,種糧效益持續(xù)下滑,農(nóng)民種糧積極性受到影響。《工作方案》將從兩個方面入手,調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性。一是完善種糧支持政策。落實耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼和糧食最低收購價政策,高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)產(chǎn)生的新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益優(yōu)先用于農(nóng)田建設(shè)再投入和債券償還、貼息等。縣(市、區(qū))財政部門統(tǒng)籌安排的耕地保護(hù)資金應(yīng)向承擔(dān)耕地保護(hù)具體任務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織傾斜,分配比例應(yīng)不低于50%。支持糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體申報農(nóng)產(chǎn)品加工貸款貼息項目,鼓勵各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)為糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展糧食生產(chǎn)提供政策性融資擔(dān)保。積極開展糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化技術(shù)試驗示范,加快丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造。支持建設(shè)糧食產(chǎn)后烘干、加工設(shè)施,延長產(chǎn)業(yè)鏈條,提高糧食經(jīng)營效益。二是培育種糧主體。出臺種糧主體扶持獎勵政策,支持各類種糧主體創(chuàng)建國家級、省級、市級示范農(nóng)民合作社和示范家庭農(nóng)場。支持糧食種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體有序擴(kuò)大生產(chǎn),發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,積極引導(dǎo)土地優(yōu)先向種糧主體流轉(zhuǎn)。加快培育糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)組織,大力推進(jìn)代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、土地托管等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù),提高種糧規(guī)模效益。

主持人:為確保穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作落實到位,將采取哪些舉措?

李??新:為確保工作落實到位,將采取4條措施。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。要求各地嚴(yán)格落實糧食安全主體責(zé)任,認(rèn)真做好耕地“非糧化”排查工作,抓緊制定實施方案,細(xì)化實化政策措施。市直部門按照職責(zé)分工做好監(jiān)督指導(dǎo)服務(wù)。二是強(qiáng)化日常監(jiān)測。每半年開展一次耕地種糧情況監(jiān)測。定期對糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)目標(biāo)作物種植情況進(jìn)行監(jiān)測評價。三是強(qiáng)化目標(biāo)考核。將防止耕地“非糧化”作為鄉(xiāng)村振興、糧食安全責(zé)任制考核的重要內(nèi)容,細(xì)化考核要求,加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用。四是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。進(jìn)一步營造保護(hù)耕地、發(fā)展糧食生產(chǎn)的良好氛圍。推廣先進(jìn)經(jīng)驗做法,引導(dǎo)種糧主體和農(nóng)戶積極發(fā)展糧食生產(chǎn)。