【問答解讀】《咸寧市應(yīng)急體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》政策解讀

咸寧市應(yīng)急管理局近日印發(fā)了《咸寧市應(yīng)急體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），為便于各地和有關(guān)單位更好地了解掌握《規(guī)劃》的主要內(nèi)容，切實做好相關(guān)工作，現(xiàn)將《規(guī)劃》作解讀如下。

問：《規(guī)劃》編制基于什么樣的背景？

答：為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要指示批示、重要論述和視察湖北重要講話精神，為咸寧市高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的應(yīng)急安全保障，我局按照市委、市政府關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制工作安排和部署開展編制《規(guī)劃》工作?！兑?guī)劃》是我市“十四五”專項規(guī)劃之一，是應(yīng)急管理機構(gòu)改革后的首個五年規(guī)劃，也是首次實現(xiàn)應(yīng)急管理領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃（突發(fā)事件應(yīng)急體系、安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)減災(zāi)等）的“多規(guī)合一”?！兑?guī)劃》以《湖北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《咸寧市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》為遵循，以《湖北省應(yīng)急體系“十四五”規(guī)劃》為指導(dǎo)，聚焦應(yīng)急管理主責(zé)主業(yè)，重點突出防范化解重大風(fēng)險，統(tǒng)籌考慮應(yīng)急管理體系建設(shè)、機制創(chuàng)新、能力提升全過程，是未來五年乃至更長一段時間內(nèi)推進我市應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展的重要依據(jù)和行動指南。

問：“十三五”時期，全市應(yīng)急體系建設(shè)工作上取得了哪些成效？

答：“十三五”期間，全市各地、各部門認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要指示批示、重要論述和視察湖北重要講話精神，統(tǒng)籌推進應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展，努力構(gòu)建“大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi)”體系，扎實推進各項工作，各類突發(fā)事件得到有效防范和處置，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，較好地完成全市應(yīng)急管理領(lǐng)域“十三五”相關(guān)規(guī)劃提出的主要指標(biāo)任務(wù)，為“十四五”時期的發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。

一是應(yīng)急體系框架初步形成。根據(jù)《咸寧市機構(gòu)改革方案》，市、縣兩級應(yīng)急管理部門完成組建，在全市成立17個安全生產(chǎn)專業(yè)委員會，制定了《專委會工作規(guī)則》，建立了安全生產(chǎn)委員會統(tǒng)籌抓總、各專業(yè)委員會分線協(xié)調(diào)的工作機制。調(diào)整充實“三委三部”議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，初步建立信息共享、監(jiān)測預(yù)警、會商研判等運行機制。

二是應(yīng)急管理制度逐步完善。2016年以來先后出臺系列地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，以及編制各類規(guī)劃計劃和工作方案，建立全天候值班備勤、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急會商、應(yīng)急演練等多項制度，各項制度的建立健全，應(yīng)急管理體制機制建設(shè)得以完善。

三是應(yīng)急救援能力穩(wěn)步提升。建成了綜合應(yīng)急隊伍、專業(yè)應(yīng)急隊伍和社會救援力量，可同時應(yīng)對2－－3個突發(fā)事件，“十三五”期間制度化、常態(tài)化組織安全事故、防汛抗旱、森林防滅火、地震地質(zhì)等各類應(yīng)急演練463次，有效檢驗各類應(yīng)急預(yù)案的實用性，極大提高相關(guān)單位處置災(zāi)難事故能力、防災(zāi)減災(zāi)水平和自救互救技能。

四是安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好。充分發(fā)揮安委會作用，壓實政府、部門、企業(yè)“三個責(zé)任”，事故總量和死亡人數(shù)持續(xù)下降，2020年全市生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)較2016年分別下降8.8％、7.0％。在省安委會對市級政府安全生產(chǎn)和消防工作年度考核中連續(xù)位列全省前列，2019年國務(wù)院安委會向全國推介我市安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗，“咸寧經(jīng)驗”摘入湖北省《安全生產(chǎn)專項整治三年行動典型經(jīng)驗匯編》。

五是防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)成效顯著?！笆濉逼陂g，全市建成42個綜合減災(zāi)示范社區(qū)，其中全國示范社區(qū)21個；咸安區(qū)成功創(chuàng)建全省綜合減災(zāi)示范縣。2020年成功應(yīng)對1998年以來最嚴(yán)峻的洪澇災(zāi)害。率先提出鄉(xiāng)村森林防滅火能力建設(shè)“十有”要求，工作經(jīng)驗在全省進行交流并推廣。完善災(zāi)害救助機制，有序開展抗災(zāi)救災(zāi)工作。組織因災(zāi)倒損民房重建1269戶3239間、修繕1700戶4396間，救助293117人次。

六是應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模集聚。我市大力推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)急物資和應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模。赤壁高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園獲批國家級應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地，并建成應(yīng)急交通工程裝備及應(yīng)急服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，建立起涵蓋地震救災(zāi)設(shè)備制造、洪澇災(zāi)害應(yīng)急救援設(shè)備制造、消防應(yīng)急設(shè)備制造、船舶與浮動裝置、單雙梁起重機等制造加工產(chǎn)業(yè)。在崇陽縣打造醫(yī)用衛(wèi)材產(chǎn)業(yè)園，推動“全國公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障基地”和“全國最大醫(yī)用敷料生產(chǎn)基地”建設(shè)。

七是應(yīng)急文化建設(shè)亮點紛呈。多種形式開展“5.12”防災(zāi)減災(zāi)日和安全生產(chǎn)宣傳月等活動，編印發(fā)放安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害等系列知識卡30余萬冊，應(yīng)急文化建設(shè)走在全省全國前列。舉辦防汛抗旱、森林防火等專題培訓(xùn)班30余場（次）。我市在2019、2020年全國應(yīng)急管理普法知識競賽中取得總積分排名位居全國第三和全國第一的優(yōu)秀成績。

問：“十四五”時期，全市應(yīng)急體系建設(shè)面臨哪些發(fā)展機遇和問題挑戰(zhàn)？

答：“十四五”時期我市應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展面臨“五個提供”良好機遇：一是習(xí)近平總書記重要講話和十九屆五中全會精神為應(yīng)急事業(yè)發(fā)展提供了總遵循，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視應(yīng)急管理工作，不斷調(diào)整完善應(yīng)急管理體系，將應(yīng)急管理作為國家治理體系和治理能力的重要組成部分，為應(yīng)急管理工作進一步指明了方向。二是省委、省政府和市委市政府高度重視為應(yīng)急事業(yè)發(fā)展提供了干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，省委常委會、省政府常務(wù)會多次專題研究應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)工作，對應(yīng)急管理工作作出部署安排，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視應(yīng)急管理工作，明確要求謀劃建設(shè)區(qū)域應(yīng)急救援中心，加快完善應(yīng)急管理體系，全面提高我市應(yīng)急管理能力和水平。三是抗擊新冠肺炎疫情的經(jīng)驗教訓(xùn)為完善我市應(yīng)急體系提供了發(fā)展機遇，黨中央為支持湖北“疫后重振”，決定實施一攬子傾斜政策；省政府印發(fā)《湖北省疫后重振補短板強功能“十大工程”三年行動方案（2020—2022年）》，加大應(yīng)急事業(yè)投入力度，為我市完善應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施、健全物資保障、推動社會共治等提供了重大發(fā)展機遇。四是深化應(yīng)急體制改革為構(gòu)建應(yīng)急管理體系提供了有力的組織保障，在國家和省完成應(yīng)急體制改革物理整合的背景下，為進一步深化體制改革、構(gòu)建高效的運行體制機制，扎實推進新體制下的高效融合創(chuàng)造良好環(huán)境，為構(gòu)建我市應(yīng)急管理體系提供了堅實的組織基礎(chǔ)。五是科學(xué)技術(shù)進步為應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化提供了堅實的技術(shù)支撐。我市應(yīng)急裝備、人工智能的科研和產(chǎn)業(yè)發(fā)展在全省具有一定地位，為應(yīng)急管理的發(fā)展提供了較強支撐，在應(yīng)急裝備研發(fā)、災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報、防災(zāi)技術(shù)、防治工程措施等方面形成了一批科研成果和技術(shù)專利，科研成果轉(zhuǎn)化為應(yīng)急能力將給我市應(yīng)急事業(yè)發(fā)展注入強勁的活力。

我市應(yīng)急管理體系建設(shè)起步晚、基礎(chǔ)弱、底子薄，防范化解重大安全風(fēng)險、有效應(yīng)對各類災(zāi)害事故仍然面臨諸多挑戰(zhàn)：一是自然災(zāi)害防范壓力較大，我市地處長江中游南岸，地形地貌復(fù)雜多樣，是湖北省三大暴雨中心之一，轄區(qū)內(nèi)長江堤防146.788公里，流域面積50平方公里以上的河流66條，大中小型水庫553座，防汛抗災(zāi)任務(wù)極為繁重。我市森林面積達51.96萬公頃，森林覆蓋率53.01％，除嘉魚縣外其他均為森林火險高風(fēng)險縣（市、區(qū)）。地震與地質(zhì)災(zāi)害方面，我市地處鄂東南斷塊隆起區(qū)，轄區(qū)內(nèi)斷裂帶分布密集，屬于地震與地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)多發(fā)區(qū)。二是安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，“十三五”期間我市安全生產(chǎn)態(tài)勢總體平穩(wěn)，但部分企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)相對薄弱，安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位、安全風(fēng)險源頭治理不徹底現(xiàn)象仍然存在，風(fēng)險的不可預(yù)測性和不確定性凸顯，整體安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。三是應(yīng)急管理體制機制有待健全完善，綜合協(xié)調(diào)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動、條塊結(jié)合、軍地融合等機制還不夠健全，應(yīng)急管理部門間聯(lián)動機制雖已初步建立，但“統(tǒng)”與“分”、“防”與“救”的職責(zé)分工仍不清晰，應(yīng)急管理體制機制需進一步理順。四是抵御重大風(fēng)險能力亟待提升，重點領(lǐng)域?qū)I(yè)隊伍建設(shè)短板明顯，救援裝備種類不全、數(shù)量不多、科技化水平不高，專業(yè)化實訓(xùn)演練條件不足，應(yīng)急物資儲備體系存在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)滯后、資金保障不力、供應(yīng)渠道有限、儲備品種單一、儲備設(shè)施缺乏等問題。五是應(yīng)急管理科技賦能不足，我市應(yīng)急科技創(chuàng)新基礎(chǔ)相對薄弱，信息化決策支撐體系建設(shè)落后的短板有待補齊，應(yīng)急管理綜合指揮平臺尚處于建設(shè)階段，應(yīng)急指揮、災(zāi)情研判、輔助決策和可視化調(diào)度等模塊功能還未完全實現(xiàn)，應(yīng)急通信保障能力還需進一步提升，應(yīng)急資源管理信息化、物資調(diào)度智能化程度有待建立完善。

問：“十四五”時期，全市應(yīng)急體系建設(shè)提出的發(fā)展目標(biāo)是什么？

答：總體目標(biāo)為到2025年，建成與有效化解安全風(fēng)險相匹配，與我市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)，覆蓋應(yīng)急管理全過程，全社會共同參與的新時代應(yīng)急管理體系。全面構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系，推動形成“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合”的應(yīng)急管理體制，逐步實現(xiàn)各類災(zāi)害事故超前防御、精準(zhǔn)預(yù)警、高效減災(zāi)、快速救援、重點保障和有序恢復(fù)，力爭使我市應(yīng)急管理體系和治理能力建設(shè)走在全省前列。

具體目標(biāo)有：一是全面提升常態(tài)化應(yīng)急準(zhǔn)備能力。領(lǐng)導(dǎo)體制、指揮機制、職能配置、機構(gòu)設(shè)置更趨合理，協(xié)調(diào)更加順暢；應(yīng)急管理政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系更加健全。二是大力提升現(xiàn)代化風(fēng)險防控能力。抓好源頭治理，健全風(fēng)險防范化解機制，解決安全生產(chǎn)系統(tǒng)性、規(guī)律性問題，減少一般事故，遏制較大以上事故，安全風(fēng)險管控體系建設(shè)全面推進，整體智能化治理水平顯著提升，災(zāi)害事故防控能力走在全省前列。三是穩(wěn)步提升精準(zhǔn)化應(yīng)急救援能力。市、縣應(yīng)急管理綜合指揮平臺建設(shè)全面推進，健全完善應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會多方參與的一體化救援隊伍體系。四是有效提升系統(tǒng)化綜合保障能力。各級應(yīng)急管理部門按規(guī)定配備必要的執(zhí)法執(zhí)勤車輛和應(yīng)急保障車輛，配備無線衛(wèi)星通信系統(tǒng)，基層執(zhí)法裝備和應(yīng)急器材規(guī)范配備率達100％。全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）應(yīng)急裝備標(biāo)準(zhǔn)配備。

問：“十四五”期間全市應(yīng)急體系建設(shè)有哪些主要任務(wù)和重大工程？

答：《規(guī)劃》具體提出“十四五”時期重點任務(wù)和發(fā)展路徑，以推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)為主線，將安全發(fā)展、繼承發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展、共享發(fā)展的思想貫穿《規(guī)劃》全篇，注重系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理、精準(zhǔn)治理，結(jié)合應(yīng)急管理體制機制建設(shè)、執(zhí)法體系建設(shè)、安全生產(chǎn)體系建設(shè)、自然災(zāi)害防治體系建設(shè)、救援力量提升、應(yīng)急保障體系建設(shè)、基層應(yīng)急體系建設(shè)、社會共治體系建設(shè)等體系建設(shè)和能力提升方面內(nèi)容，明確八大重點任務(wù)36項子任務(wù)，一是深化體制機制改革，構(gòu)筑高效的應(yīng)急指揮體系；二是加強執(zhí)法能力建設(shè)，健全應(yīng)急管理法治體系；三是強化責(zé)任落實，牢筑可靠的安全生產(chǎn)體系；四是提升防災(zāi)減災(zāi)能力，構(gòu)建自然災(zāi)害防治體系；五是推動救援力量建設(shè)，構(gòu)建專業(yè)有序的應(yīng)急救援體系；六是鞏固各領(lǐng)域管理鏈條，構(gòu)建全方位應(yīng)急保障體系；七是推進末梢管理，建立高效運轉(zhuǎn)的基層應(yīng)急體系；八是提升全民應(yīng)急能力，打造多方參與的社會共治體系。

《規(guī)劃》按照打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的總思路，提出了全市“十四五”時期應(yīng)急領(lǐng)域重大工程，通過充分對接省市重點工程，并立足于咸寧實際，將項目建設(shè)的視角聚焦日趨復(fù)雜化、非常規(guī)和非傳統(tǒng)化突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢，大力提升應(yīng)急管理綜合能力，能及時做到高效應(yīng)對新形勢下的各類突發(fā)事件，主要包括：應(yīng)急管理信息化提升工程、城市風(fēng)險防控能力建設(shè)工程、應(yīng)急救援綜合能力提升工程、自然災(zāi)害防治能力提升工程、消防綜合能力提升工程、基層應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程、全民安全素養(yǎng)宣教提升工程和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范引領(lǐng)工程。

通過“8大任務(wù)”“8大工程”，廣泛動員社會資源，為我市應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化打下堅實的基礎(chǔ)。

問：“十四五”時期我市將如何落實推進應(yīng)急管理體制機制改革工作？

答：主要從三個方面深化體制機制改革、建立健全應(yīng)急指揮體系。一是完善運行高效的應(yīng)急管理體制。全面加強應(yīng)急管理系統(tǒng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動應(yīng)急管理部門全面實行準(zhǔn)軍事化管理和雙重領(lǐng)導(dǎo)、地方為主的管理體制。配強應(yīng)急管理有關(guān)人員，充分發(fā)揮應(yīng)急管理部門安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、自然災(zāi)害綜合防范、應(yīng)急救援統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，積極推進各行業(yè)部門應(yīng)急管理職責(zé)細(xì)化落實。二是構(gòu)建集中統(tǒng)一的應(yīng)急指揮體系。探索構(gòu)建“1＋N”應(yīng)急指揮體系（“1”是市應(yīng)急委，“N”是各專項應(yīng)急指揮機構(gòu)）。按照“上下基本對應(yīng)”原則進一步理順防汛抗旱、森林防滅火、地質(zhì)災(zāi)害救援、抗震救災(zāi)等指揮體制機制，構(gòu)建上下貫通、銜接有序的工作體系。堅持“屬地為主、分級負(fù)責(zé)”和“綜合協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)對等、專業(yè)處置”的原則，建立分工明確、銜接緊密的應(yīng)急指揮組織架構(gòu)和專業(yè)的應(yīng)急指揮程序。三是強化溝通順暢的聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。加強縱橫協(xié)同，強化“三委三部”各辦公室綜合協(xié)調(diào)職能，厘清應(yīng)急與水利、自然資源、林業(yè)等部門職責(zé)分工，明晰職責(zé)邊界，強化部門間信息溝通與應(yīng)急協(xié)作，建立健全安全生產(chǎn)專業(yè)委員會協(xié)調(diào)機制。建立完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動機制，明晰上下各級之間的協(xié)調(diào)配合，明確各災(zāi)種、各層級突發(fā)事件發(fā)生后各方參與處置協(xié)調(diào)聯(lián)動的權(quán)責(zé)關(guān)系，確保應(yīng)急工作指令清晰、系統(tǒng)完備、條塊暢達、執(zhí)行有力。加強區(qū)域協(xié)同，圍繞國家長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略、我省“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同”和我市的“武咸同城、市區(qū)引領(lǐng)、兩帶驅(qū)動、全域推進”區(qū)域發(fā)展布局，加強長江流域、陸水流域、富水庫區(qū)、幕阜山區(qū)等區(qū)域重大風(fēng)險的聯(lián)防聯(lián)控。加強隊伍協(xié)同，完善解放軍、武警部隊、各類專業(yè)救援和社會救援隊伍參與搶險救災(zāi)的機制和程序，健全災(zāi)情共享、聯(lián)席會議、力量對接、聯(lián)合保障機制。

問：“十四五”時期我市在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，針對如何防范化解安全風(fēng)險、推進安全生產(chǎn)治理等方面有何部署安排？

答：主要從5個方面來筑牢安全生產(chǎn)體系。一是壓實安全生產(chǎn)責(zé)任。健全地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制，加按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的要求，強化分管責(zé)任，加強對安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援等工作的領(lǐng)導(dǎo)。推進行業(yè)監(jiān)管責(zé)任落實到位，堅持“三管三必須”，健全安委會統(tǒng)籌抓總、專委會分線協(xié)調(diào)的工作機制。加強新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域安全監(jiān)管，及時消除安全監(jiān)管和災(zāi)害防治盲區(qū)和漏洞。全面壓實企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實企業(yè)法人和實際控制人安全生產(chǎn)第一責(zé)任，全面推進安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)，積極推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，引導(dǎo)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化提檔升級。二是強化安全風(fēng)險源頭管控。深入開展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)生產(chǎn)安全風(fēng)險管控和隱患排查治理工作，推進“一情況兩清單”工作機制。制定并嚴(yán)格落實轄區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品“禁限控”目錄。持續(xù)推進危險化學(xué)品、礦山、煙花爆竹等行業(yè)安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，完善并發(fā)揮綜合監(jiān)管信息共享平臺作用。三是構(gòu)建城市安全韌性。開展城市安全風(fēng)險辨識評估，繪制“紅、橙、黃、藍(lán)”四色等級安全風(fēng)險空間分布圖，建立城市安全風(fēng)險信息管理平臺。推進海綿城市建設(shè)，增強防洪排澇功能。加強短臨預(yù)警預(yù)報，健全高效應(yīng)急聯(lián)動機制，防御極端暴雨。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運營過程中的風(fēng)險評估和安全監(jiān)管，確保城市“生命線”安全。有計劃地組織改善消防通道、消防水源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所達到安全防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)。加強應(yīng)急避難場所建設(shè)，結(jié)合自然生態(tài)公園城市規(guī)劃和建設(shè)，力爭每個縣（市、區(qū)）至少建成一處二級避難場所，注重充分發(fā)揮各類公園的應(yīng)急避難場所功能。四是不斷深化專項治理和綜合整治。深入開展安全生產(chǎn)專項整治，結(jié)合《咸寧市安全生產(chǎn)專項整治三年行動方案》，強化隱患閉環(huán)管理，完善責(zé)任鏈條、管理制度和工作機制，提升重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪尉?xì)化管理效能，有效防范和遏制各類事故發(fā)生。五是探索建立安全生產(chǎn)誠信體系。落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，研究并出臺安全生產(chǎn)誠信管理制度相關(guān)實施，完善“一處違法、處處受限”的安全生產(chǎn)聯(lián)合懲戒及守信激勵機制。

問：咸寧市地貌復(fù)雜，自然災(zāi)害頻發(fā)，防范壓力較大，請問“十四五”時期我市在自然災(zāi)害防治方面有何突破？

答：一是健全自然災(zāi)害風(fēng)險預(yù)判與評估機制。制定完善風(fēng)險隱患排查標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和相關(guān)實施細(xì)則，組織開展我市自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，落實災(zāi)害風(fēng)險清單式管理，完成災(zāi)害致災(zāi)因子調(diào)查與評估，排查重點防災(zāi)減災(zāi)工程隱患點，摸清全市自然災(zāi)害風(fēng)險隱患底數(shù)。二是強化自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及信息發(fā)布能力。強化風(fēng)險和隱患信息動態(tài)監(jiān)測，優(yōu)化災(zāi)害監(jiān)測站點布局，加強監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善“分類管理、分級預(yù)警、平臺共享、規(guī)范發(fā)布”的突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布體系，大力推進應(yīng)急云廣播系統(tǒng)建設(shè)。到“十四五”末，特定區(qū)域重大自然災(zāi)害預(yù)警信息手機短信公眾覆蓋率、全市行政村（社區(qū)）應(yīng)急云廣播覆蓋率達100％。三是全面提升自然災(zāi)害綜合防范能力。完善自然災(zāi)害防治體系，提升工程防御標(biāo)準(zhǔn)，重點推進地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害的綜合治理。加強地震和地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)能力，實施重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點工程治理或搬遷避讓，加強重點建設(shè)工程抗震設(shè)防要求，提升區(qū)域內(nèi)交通、水利、通信、能源等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施以及學(xué)校、醫(yī)院和重點文物保護單位的設(shè)防水平和承災(zāi)能力；完善震情會商機制，加快地震烈度速報和預(yù)警工程步伐；滾動修訂地震應(yīng)急預(yù)案，定期開展地震應(yīng)急演練。提升防汛抗旱應(yīng)急處置能力，加強防汛抗旱工程建設(shè)，補齊補強洪澇災(zāi)害防御短板，完善防洪工程體系，提高水旱災(zāi)害防范應(yīng)對能力。加強防汛抗旱應(yīng)急裝備物資管理，改造升級現(xiàn)有縣（市、區(qū)）綜合物資倉庫，以縣（市、區(qū)）為單位，建設(shè)防汛抗旱物資儲備中心；構(gòu)建防汛抗旱協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，推動鄂南暴雨中心防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)治理協(xié)同防御體系建設(shè)。推動森林火災(zāi)防治能力提升。推動森林火災(zāi)防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障防火通道的暢通，建設(shè)新一代森林火災(zāi)預(yù)防信息網(wǎng)絡(luò)；推動專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊伍建設(shè)。加強森林火災(zāi)防治物資與裝備管理。四是完善災(zāi)害救助和災(zāi)后重建機制。完善災(zāi)后救助機制，貫徹落實政府災(zāi)害救助主體責(zé)任，加強災(zāi)害救助與社會救助政策銜接，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會救助力量和物資的能力，確保自然災(zāi)害發(fā)生后受災(zāi)群眾基本生活得到及時保障，在災(zāi)害發(fā)生后12小時內(nèi)受災(zāi)群眾基本生活得到初步救助，受災(zāi)人員基本生活救助率達100％；結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，科學(xué)編制災(zāi)后重建規(guī)劃，統(tǒng)籌落實資金、稅費、土地、社會保障等支持政策，將加大縣級財政投入作為災(zāi)后救助的重要支撐。強化防災(zāi)減災(zāi)恢復(fù)體系，統(tǒng)籌規(guī)劃開展避災(zāi)安置場所新建、改（擴）建工程，推進防災(zāi)設(shè)施改造建設(shè)；鞏固咸安區(qū)全國綜合減災(zāi)示范縣建設(shè)成果，其他縣（市）爭創(chuàng)全省綜合減災(zāi)示范縣。積極開展綜合減災(zāi)示范社區(qū)（村）創(chuàng)建。

問：“十四五”期間我市如何強化救援力量建設(shè)，提升災(zāi)害事故應(yīng)急處置能力？

答：一是強化應(yīng)急處置能力。提升指揮決策能力和強化先期處置能力，完善調(diào)查處理機制；建立突發(fā)事件調(diào)查評估機制，規(guī)范調(diào)查評估工作程序、內(nèi)容和方法，落實事故災(zāi)難調(diào)查和責(zé)任追究制度；建立災(zāi)后反思機制，建立健全重大事故災(zāi)害屬地政府復(fù)盤評估、部門專項復(fù)盤評估、指揮部綜合復(fù)盤評估制度，規(guī)范工作流程。二是壯大應(yīng)急救援隊伍。推進綜合性救援隊伍轉(zhuǎn)型發(fā)展，優(yōu)化力量布局和隊伍編成，加大“高精尖”救援先進裝備配備，加快推進由單一滅火救援向全災(zāi)種綜合救援轉(zhuǎn)變，構(gòu)建“全災(zāi)種、全地域、全天候”的一體化綜合救援力量體系；打造專業(yè)化應(yīng)急救援隊伍，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，2025年底前，建設(shè)1支市級專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，建設(shè)總規(guī)模不少于100人；建設(shè)6支縣級專（兼）職應(yīng)急救援隊伍，其中各縣隊伍建設(shè)規(guī)模不少于50人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）隊伍建設(shè)規(guī)模不少于20人；發(fā)展壯大社會救援隊伍，積極促進社會救援力量健康發(fā)展，協(xié)調(diào)指導(dǎo)社會救援力量有序參與應(yīng)急救援，到2025年，建成2支省級社會救援力量和5支市級社會救援力量。三是加強應(yīng)急援救基地建設(shè)。針對我市主要災(zāi)害事故特點，建設(shè)占地面積不小于6萬平方米，多功能的消防救援綜合培訓(xùn)基地；強化航空應(yīng)急救援體系建設(shè)，依托咸寧市航空護林站基地建設(shè)，擴大航空應(yīng)急救援備降點布局，到2025年底前建設(shè)完成30個直升機備降點，其中各縣（市、區(qū)）不少于3個。

問：應(yīng)急物資保障是國家、省應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是防范化解重大風(fēng)險的重要支撐，請問“十四五”期間我市如何健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系？

答：一是加強應(yīng)急物資儲備管理。按照分級負(fù)責(zé)、分級儲備、分級管理的原則，健全應(yīng)急物資實物儲備、社會儲備和生產(chǎn)能力儲備管理制度。完善應(yīng)急物資政府采購、收儲輪換、調(diào)劑調(diào)用機制，提高應(yīng)急物資綜合協(xié)調(diào)、分類分級保障能力。建立常態(tài)化的應(yīng)急資源調(diào)查機制，科學(xué)確定應(yīng)急物資儲備品種、儲備規(guī)模，優(yōu)化儲備方式、補充儲備品種、增加儲備數(shù)量，規(guī)范應(yīng)急物資補充、更新制度。探索建立相關(guān)職能部門與紅十字會、慈善總會協(xié)調(diào)機制，開辟緊缺物資捐贈渠道。二是推動應(yīng)急救援物資儲備建設(shè)。優(yōu)化應(yīng)急物資儲備布局，統(tǒng)籌規(guī)劃鄉(xiāng)、村兩級應(yīng)急物資儲備場所布局，形成以市級儲備為核心，縣（市、區(qū)）級儲備為依托，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）儲備為補充的應(yīng)急物資儲備體系，到“十四五”末，全市應(yīng)急物資儲備庫（點）全覆蓋，縣（市、區(qū)）級應(yīng)急物資儲備庫（點）全部達到省定標(biāo)準(zhǔn)。三是提高應(yīng)急物資產(chǎn)能保障能力。探索依托大中型企業(yè)和社會機構(gòu)，完善以實物儲備、協(xié)議儲備、市場儲備和生產(chǎn)能力儲備有機結(jié)合的應(yīng)急物資保障新模式。建立應(yīng)急物資緊急采購制度，建立統(tǒng)一的應(yīng)急物資采購供應(yīng)體系和救災(zāi)物資緊急采購綠色通道。四是強化應(yīng)急物流運輸保障。鼓勵政府部門、相關(guān)單位統(tǒng)籌做好緊急運輸保障，引導(dǎo)建設(shè)多方參與、協(xié)同配合的應(yīng)急運輸模式。充分利用物流信息平臺和互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，優(yōu)化城市物流空間，完善物流末端配送設(shè)施，打造智慧供應(yīng)鏈協(xié)同體系，提高應(yīng)急物流調(diào)控能力。強化應(yīng)急物資高效運輸制度保障。到“十四五”末，全市組建至少5支不少于500人的應(yīng)急運輸隊伍，縣級組建至少2支不少于100人的應(yīng)急運輸隊伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層整合物流、志愿者以及具有運輸設(shè)備的群眾等分散運力資源，確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有2支基層應(yīng)急運力隊伍，確保應(yīng)急運輸“最后一公里”暢通。

問：“十四五”時期，我市在基層應(yīng)急能力建設(shè)方面將如何布局？

答：主要從四個方面加強基層應(yīng)急能力。一是精細(xì)化推動應(yīng)急管理向基層延伸。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急機構(gòu)設(shè)置，探索推進應(yīng)急管理站、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站、消防工作站（室）、綜合信息指揮室一體化建設(shè)。建立村級應(yīng)急指揮工作小組，由村（社區(qū)）黨組織書記擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人。二是提升基層應(yīng)急隊伍規(guī)模與能力。鼓勵鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）組建“一專多能、一隊多用”的基層應(yīng)急救援隊伍。推進村（社區(qū)）實現(xiàn)網(wǎng)格化應(yīng)急管理職責(zé)全覆蓋，充分發(fā)揮基層網(wǎng)格化社會工作者隊伍作用，加強綜合性業(yè)務(wù)培訓(xùn)。提升災(zāi)害信息員隊伍專業(yè)能力，提高災(zāi)情信息報送及時性、準(zhǔn)確性和規(guī)范性。發(fā)動基層應(yīng)急力量，鼓勵組建村（社區(qū)）應(yīng)急志愿者隊伍，建立“第一響應(yīng)人”制度。三是強化基層應(yīng)急管理業(yè)務(wù)能力。推進基層應(yīng)急隊伍、物資、培訓(xùn)、演練標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強基層保障條件建設(shè)，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）級應(yīng)急管理裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全面推進村（社區(qū)）應(yīng)急裝備標(biāo)準(zhǔn)配備。四是夯實基層安全治理。推進自然災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)農(nóng)村危舊房屋改造、民居抗震加固和搬遷避讓工程。加強自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)地區(qū)道路的建設(shè)、管理、養(yǎng)護，提高道路基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)害防御和保通能力。加強農(nóng)村自建房施工改造、老舊房屋拆除、農(nóng)村道路交通、溺水、用電、消防、取暖等重點領(lǐng)域，以及人員密集場所安全風(fēng)險管控和隱患排查治理。宣傳普及交通、用火、用電、用氣、防溺水等安全常識，提高人民群眾安全風(fēng)險辨識和應(yīng)急避險能力。