市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)咸寧市全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)管委會(huì)：

《咸寧市全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

咸寧市人民政府辦公室

2021年3月8日

(此件公開發(fā)布)

咸寧市全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)〔2020〕42號(hào))和《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案的通知》（鄂政辦發(fā)〔2021〕8號(hào)）精神，全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、高效便民、協(xié)同推進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，圍繞直接面向企業(yè)和群眾、依申請(qǐng)辦理的行政事項(xiàng)，全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，更好地服務(wù)企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

二、工作目標(biāo)

2021年6月1日前，在全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)〔市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕或者法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等依申請(qǐng)的行政事項(xiàng)（以下簡(jiǎn)稱行政事項(xiàng)）要求提供證明材料時(shí)實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制，以行政機(jī)關(guān)清楚告知、企業(yè)和群眾誠(chéng)信守諾為重點(diǎn)，推動(dòng)形成標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的治理模式，從制度層面進(jìn)一步解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難等問題。

本實(shí)施方案所稱證明，是指公民、法人和其他組織在依法向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理行政事項(xiàng)時(shí)，提供的需要由行政機(jī)關(guān)或者其他機(jī)構(gòu)出具、用以描述客觀事實(shí)或者表明符合特定條件的材料。證明事項(xiàng)告知承諾制，是指公民、法人和其他組織在向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理行政事項(xiàng)時(shí)，行政機(jī)關(guān)以書面形式(含電子文本，下同)將證明義務(wù)、證明內(nèi)容以及不實(shí)承諾的法律責(zé)任一次性告知申請(qǐng)人，申請(qǐng)人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任，行政機(jī)關(guān)不再索要有關(guān)證明并依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)行政事項(xiàng)的工作機(jī)制。

三、工作任務(wù)

（一）明確事項(xiàng)范圍。全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)要在前期證明事項(xiàng)清理工作的基礎(chǔ)上，對(duì)接上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門明確辦理要求，確定實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)范圍，并編制告知承諾事項(xiàng)目錄清單。要按照最大限度利民便民原則，有針對(duì)性地選取與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制，特別是在戶籍管理、市場(chǎng)主體準(zhǔn)營(yíng)、資格考試、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、健康體檢、法律服務(wù)等方面。除法律法規(guī)有明確規(guī)定或者涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全，以及重要涉外等風(fēng)險(xiǎn)較大、糾錯(cuò)成本較高、損害難以挽回的證明事項(xiàng)不適用告知承諾制外，原則上都要實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制。

（二）確定適用對(duì)象。對(duì)于實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)，申請(qǐng)人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請(qǐng)人不愿承諾或者無(wú)法承諾的，應(yīng)當(dāng)提交法律、法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定要求的證明。申請(qǐng)人有較嚴(yán)重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。行政機(jī)關(guān)不得以提供信用記錄證明材料為由增加申請(qǐng)人的證明負(fù)擔(dān)。證明事項(xiàng)可以通過委托代理人代為承諾辦理。但是，依法應(yīng)當(dāng)由申請(qǐng)人到行政機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所辦理的事項(xiàng)除外。確需代為承諾的，被委托人應(yīng)當(dāng)出具委托人（即申請(qǐng)人，下同）的特別授權(quán)書，特別授權(quán)書應(yīng)載明委托人、被委托人的基本信息、代理事項(xiàng)、權(quán)限和期間，并由委托人簽名或者蓋章。

（三）規(guī)范工作流程。行政機(jī)關(guān)應(yīng)依據(jù)法律、法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定的有關(guān)要求，結(jié)合工作實(shí)際，修改完善辦事指南，制作告知承諾格式文書，并通過服務(wù)場(chǎng)所、網(wǎng)站和全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等渠道公布，方便申請(qǐng)人查閱、索取或者下載。告知承諾格式文書應(yīng)包括三個(gè)方面的內(nèi)容：申請(qǐng)人和行政機(jī)關(guān)基本信息、行政機(jī)關(guān)告知內(nèi)容、當(dāng)事人承諾等。行政機(jī)關(guān)告知內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括事項(xiàng)名稱，設(shè)定依據(jù)，證明內(nèi)容或者許可條件和材料要求，承諾方式，不實(shí)承諾可能承擔(dān)的民事、行政、刑事責(zé)任，行政機(jī)關(guān)核查權(quán)力、承諾書是否公開、公開范圍及時(shí)限等。行政機(jī)關(guān)告知的內(nèi)容應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是，相關(guān)要求要可量化、易操作，不含模糊表述或者兜底條款。申請(qǐng)人承諾的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括申請(qǐng)人已知曉告知事項(xiàng)、已符合相關(guān)條件、愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任以及承諾的意思表示真實(shí)等。

告知承諾需采用書面形式，并由申請(qǐng)人簽字或者蓋章。對(duì)申請(qǐng)人因特殊原因無(wú)法或者不便進(jìn)行書面承諾的，行政機(jī)關(guān)可依據(jù)手段合法、技術(shù)可靠、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，探索采用錄音、錄像等電子方式取得申請(qǐng)人承諾。

告知承諾書可以通過信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式送達(dá)行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為申請(qǐng)人的告知承諾書要素不齊全的，應(yīng)一次性告知當(dāng)事人進(jìn)行補(bǔ)正。行政機(jī)關(guān)要結(jié)合“放管服”改革一網(wǎng)通辦系統(tǒng)的要求，完善相關(guān)業(yè)務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)，統(tǒng)一添加告知承諾制模塊，建立網(wǎng)上提交告知承諾書的相關(guān)制度，協(xié)同推進(jìn)線上線下辦理流程。

（四）加強(qiáng)核查監(jiān)管。要針對(duì)事項(xiàng)特點(diǎn)等分類確定核查辦法，將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，明確核查時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及是否免予核查?？梢圆扇∽孕谢蛘咭婪ㄎ械谌綑C(jī)構(gòu)開展現(xiàn)場(chǎng)核查；依托在線平臺(tái)、運(yùn)用信息技術(shù)手段進(jìn)行核查；暢通投訴舉報(bào)渠道，對(duì)反映的問題線索進(jìn)行處理等方式進(jìn)行核查。對(duì)免予核查的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)要綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、智慧監(jiān)管等方式實(shí)施日常監(jiān)管，不得對(duì)通過告知承諾制方式辦理的企業(yè)和群眾采取歧視性監(jiān)管措施。對(duì)在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實(shí)的，行政機(jī)關(guān)要依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。

（五）推進(jìn)信息共享。要依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建立告知承諾制在線核查支撐體系。行政機(jī)關(guān)要利用政務(wù)信息共享平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)移動(dòng)客戶端、區(qū)塊鏈技術(shù)等收集、比對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)施在線核查，也可以通過檢查、勘驗(yàn)等方式開展現(xiàn)場(chǎng)核查。確需進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查的，要依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)和應(yīng)用程序等，將承諾情況及時(shí)準(zhǔn)確推送給有關(guān)監(jiān)管人員，為一線監(jiān)管執(zhí)法提供信息支撐，同時(shí)要優(yōu)化工作程序、加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，避免煩企擾民。相關(guān)數(shù)據(jù)尚未實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享、難以通過上述方式核查的，可以請(qǐng)求其他行政機(jī)關(guān)協(xié)助核查，被請(qǐng)求協(xié)助的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)履行協(xié)助義務(wù)，不得推諉或者拒絕；確有原因不能提供協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)書面告知請(qǐng)求協(xié)助的行政機(jī)關(guān)并說(shuō)明理由。

（六）抓實(shí)信用監(jiān)管。要加強(qiáng)告知承諾信用管理制度建設(shè)，依法科學(xué)界定告知承諾失信行為。建立告知承諾信用信息記錄、歸集、推送、反饋核實(shí)工作機(jī)制，將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄，依托各級(jí)信用信息共享平臺(tái)和行業(yè)信用信息系統(tǒng)，加強(qiáng)信用信息互聯(lián)互通和共享。探索建立信用修復(fù)、異議處理機(jī)制。依法加大失信懲戒力度，根據(jù)虛假承諾造成的社會(huì)影響進(jìn)行失信程度分級(jí)，區(qū)分不同失信情形實(shí)施相應(yīng)懲戒措施。要根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，做好有關(guān)個(gè)人信息和商業(yè)秘密保護(hù)。

（七）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范。全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)要梳理工作環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定防控措施，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。要加強(qiáng)行政指導(dǎo)，強(qiáng)化告知和指導(dǎo)義務(wù)。建立承諾退出機(jī)制，在行政事項(xiàng)辦結(jié)前，申請(qǐng)人有合理理由的，可以撤回承諾申請(qǐng)，撤回后應(yīng)當(dāng)按原程序辦理。除涉及個(gè)人隱私和商業(yè)秘密外，行政機(jī)關(guān)要根據(jù)政府信息公開等規(guī)定，通過相關(guān)服務(wù)場(chǎng)所、網(wǎng)站和全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等向社會(huì)公開告知承諾書，接受社會(huì)監(jiān)督。具備條件的地區(qū)和部門可以探索建立事前信用預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行信用評(píng)估，加強(qiáng)事前風(fēng)險(xiǎn)防控。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)利益價(jià)值較高、事中事后核查難度較大的事項(xiàng)，可以探索引入責(zé)任保險(xiǎn)制度，降低實(shí)行告知承諾制可能引發(fā)的行政賠償風(fēng)險(xiǎn)。

四、工作安排

（一）制定方案階段。各地各有關(guān)部門要迅速成立全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作專班，結(jié)合實(shí)際抓緊制定工作方案，細(xì)化任務(wù)措施，壓實(shí)工作責(zé)任，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)。2021年3月10日前，向本級(jí)司法行政部門報(bào)送工作聯(lián)絡(luò)表（見附件2）。

（二）組織實(shí)施階段。各地各有關(guān)部門要科學(xué)編制告知承諾制工作規(guī)程，修改完善辦事指南，制定告知承諾書格式文本（見附件3），梳理證明事項(xiàng)告知承諾制目錄清單。

2021年3月15日前，各地各有關(guān)部門將證明事項(xiàng)告知承諾制目錄清單報(bào)市司法局備案；將《湖北省實(shí)行告知承諾制證明事項(xiàng)填報(bào)表》（見附件4）報(bào)送至本級(jí)司法行政部門（電子版同時(shí)報(bào)送）。

2021年3月20日前，各地各有關(guān)部門統(tǒng)一在各自門戶網(wǎng)站（或者主流網(wǎng)絡(luò)媒體）公布實(shí)行告知承諾制證明事項(xiàng)目錄。

證明事項(xiàng)目錄公布后，各地各有關(guān)部門要按照本實(shí)施方案積極有序全面開展工作，逐步完善工作制度和措施，確保證明事項(xiàng)告知承諾制落實(shí)到位、取得實(shí)效。2021年6月1日前，全市范圍內(nèi)全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制。

（三）總結(jié)驗(yàn)收階段。2021年8月1日前，各地各有關(guān)部門要完成推行證明事項(xiàng)告知承諾制自查評(píng)估工作，并將自查評(píng)估報(bào)告報(bào)市人民政府，同時(shí)將自查評(píng)估結(jié)果抄送市司法局。各地各有關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，持續(xù)提升證明事項(xiàng)告知承諾制各項(xiàng)措施的科學(xué)性、針對(duì)性、有效性，全力做好迎接省人民政府檢查驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作。

? ? ?五、工作要求

（一）?加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)本部門全面推行告知承諾制工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)同志為本地本部門全面推行告知承諾制工作的第一責(zé)任人。各縣(市、區(qū)）人民政府要建立審改、司法行政、政務(wù)服務(wù)、信息公開、電子政務(wù)、發(fā)展改革、公安、財(cái)政、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等單位參加的全面推行告知承諾制工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)了解掌握有關(guān)工作情況，研究解決工作中的重大問題，確保工作有方案、部署有進(jìn)度、推進(jìn)有舉措、結(jié)果有考核。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。各地要打通信息壁壘，全力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)公共數(shù)據(jù)資源整合、歸集、共享、開放，努力實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源跨部門、跨層級(jí)、跨地區(qū)、無(wú)障礙、全時(shí)空聯(lián)通共享。各有關(guān)部門要主動(dòng)與政務(wù)服務(wù)、大數(shù)據(jù)管理、信用管理等部門溝通，加強(qiáng)證明事項(xiàng)告知承諾制與政務(wù)信息資源共享、信用體系建設(shè)、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和“證照分離”等改革措施的有機(jī)銜接，共同優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程。

（三）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各地各有關(guān)部門要組織開展告知承諾制學(xué)習(xí)培訓(xùn)，充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)新媒體等平臺(tái)，多形式、多渠道加強(qiáng)對(duì)全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制的宣傳、解讀，提高公眾知曉度和社會(huì)影響力，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。要善于發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、宣傳推介工作中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，大力培樹典型，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與證明事項(xiàng)告知承諾制工作的良好氛圍。

（四）加強(qiáng)檢查指導(dǎo)。各級(jí)政府要把全面推行告知承諾制工作推進(jìn)情況納入法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系。各行政機(jī)關(guān)要明確目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，細(xì)化各項(xiàng)工作流程，逐項(xiàng)抓好推進(jìn)工作落實(shí)。各級(jí)司法行政部門要加強(qiáng)對(duì)全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門不定期進(jìn)行監(jiān)督檢查和跟蹤評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決，確保此項(xiàng)工作順利推進(jìn)。

附件：

1.咸寧市全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作專班

2.全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作聯(lián)絡(luò)表

3.證明事項(xiàng)告知承諾書（參考樣本）
????4.湖北省實(shí)行告知承諾制證明事項(xiàng)填報(bào)表（樣本）

市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)咸寧市全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案的通知.doc

附件1

咸寧市全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制

工 作 專班

組 ? 長(zhǎng)：肖天樹 ?副市長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：吳傳清 ?市政府副秘書長(zhǎng)

????????????????市司法局局長(zhǎng)

成 ? 員：王 ? 建 ?市委編辦副主任

????????萬(wàn)維民 ? 市發(fā)改委副主任

????????黎正剛 ? 市公安局常務(wù)副局長(zhǎng)

? ? ? ???朱細(xì)權(quán) ??市司法局副局長(zhǎng)

????????李愛民 ??市財(cái)政局副局長(zhǎng)

????????黃 ? 勇 ?市市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)

????????謝曉斌 ? 市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局副局長(zhǎng)

????????姜昌平??市稅務(wù)局副局長(zhǎng)

工作專班主要負(fù)責(zé)研究、部署證明事項(xiàng)告知承諾制的推行工作，及時(shí)研究解決工作中遇到的難點(diǎn)問題。

工作專班辦公室設(shè)在市司法局，市司法局局長(zhǎng)兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)專班日常工作，加強(qiáng)對(duì)全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，并會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督檢查和跟蹤評(píng)估。