市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)咸寧市中心城區(qū)公共體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放實(shí)施方案的通知

咸安區(qū)人民政府，市直各相關(guān)單位，咸寧高新區(qū)管委會(huì)：

《咸寧市中心城區(qū)公共體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

咸寧市人民政府辦公室

2021年4月23日

(此件公開(kāi)發(fā)布)

咸寧市中心城區(qū)公共體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放實(shí)施方案

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)辦〔2019〕43號(hào)）、《教育部國(guó)家體育總局關(guān)于推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放的實(shí)施意見(jiàn)》（教體藝〔2017〕1號(hào)）、國(guó)家體育總局《關(guān)于推進(jìn)大型體育場(chǎng)館免費(fèi)低收費(fèi)開(kāi)放的通知》（體經(jīng)字〔2012〕34號(hào)）等文件精神,為推動(dòng)我市中心城區(qū)內(nèi)市（區(qū)）直機(jī)關(guān)、大中院校、城區(qū)學(xué)校、企事業(yè)單位、社區(qū)體育設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放，全面提升現(xiàn)有體育設(shè)施的使用率，緩解廣大群眾日益增長(zhǎng)的健身需求，著力解決好“健身去哪兒”的問(wèn)題?，F(xiàn)結(jié)合我市中心城區(qū)體育設(shè)施的實(shí)際情況，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入推進(jìn)實(shí)施《全民健身?xiàng)l例》《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》《市人民政府關(guān)于印發(fā)咸寧市疫后重振補(bǔ)短板強(qiáng)功能“十大工程”三年行動(dòng)方案（2020—2022年）》，堅(jiān)持以政府治理為主導(dǎo)、居民需求為導(dǎo)向、改革創(chuàng)新為動(dòng)力，健全體系、整合資源、增強(qiáng)能力，完善中心城區(qū)體育設(shè)施。充分利用好社會(huì)公共體育資源，最大程度地組織引導(dǎo)社會(huì)公共體育資源對(duì)外開(kāi)放，最大限度地發(fā)揮政府投入的社會(huì)資源的效用，加快推進(jìn)健康咸寧建設(shè)步伐。

（二）基本原則。

1.政府統(tǒng)籌，多方參與。以政府為主導(dǎo)、以各單位為主體，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與，形成市(區(qū))直機(jī)關(guān)、城區(qū)學(xué)校、企事業(yè)單位、街道社區(qū)現(xiàn)存的公共體育設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放的良好格局。

2.互惠互利，共建共享。市（區(qū)）直機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位、社區(qū)的體育設(shè)施開(kāi)放要以正常工作、學(xué)習(xí)秩序不受干擾、確保安全為前提，妥善處理好工作、教學(xué)與開(kāi)放的關(guān)系。全面提升政府資金投入效益，盤(pán)活現(xiàn)有體育場(chǎng)地設(shè)施，加大開(kāi)放步伐，提高設(shè)施使用率。

3.突出重點(diǎn)，有序?qū)嵤７e極探索市（區(qū)）直機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位、社區(qū)的體育設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放的有效機(jī)制，積極創(chuàng)造條件，逐步擴(kuò)大開(kāi)放范圍，分批次、分階段推進(jìn)市（區(qū)）直機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位、社區(qū)的體育設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放工作。

4.因地制宜，分類管理。根據(jù)市（區(qū)）直機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位實(shí)際情況，采取科學(xué)合理開(kāi)放形式和服務(wù)管理方式，推進(jìn)具備條件的單位全面實(shí)施體育場(chǎng)地及設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放，并能堅(jiān)持長(zhǎng)期向社會(huì)公眾開(kāi)放。

5.制度保障，長(zhǎng)效運(yùn)行。建立健全體制機(jī)制，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，合理配置公共資源，完善制度建設(shè)，多渠道、多途徑推進(jìn)市（區(qū)）直機(jī)關(guān)、城區(qū)學(xué)校、企事業(yè)單位體育場(chǎng)館向社會(huì)公眾開(kāi)放工作。

（三）主要目標(biāo)。

推進(jìn)我市體育設(shè)施建設(shè)，完成“十四五”期間人均運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地2.5㎡的建設(shè)目標(biāo)。進(jìn)一步促進(jìn)我市機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位、社區(qū)體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放，全面提升體育場(chǎng)館設(shè)施使用率，有效緩解廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的健身需求與體育場(chǎng)館資源供給不足之間的矛盾，全面提升體育場(chǎng)地設(shè)施使用效率及管理水平，著力解決好群眾“健身去哪兒”的問(wèn)題，完善中心城區(qū)“15分鐘健身圈”，促進(jìn)我市全民健身事業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

二、開(kāi)放范圍

咸寧市中心城區(qū)（涵蓋3個(gè)街道辦事處轄區(qū)44個(gè)社區(qū)）體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開(kāi)放工作，按照屬地管理原則，嚴(yán)格執(zhí)行“誰(shuí)擁有、誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)組織、誰(shuí)開(kāi)放”工作要求，將機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位建設(shè)的具備安全管理?xiàng)l件的體育場(chǎng)地設(shè)施（用于開(kāi)展體育活動(dòng)的各類體育場(chǎng)館、場(chǎng)地和設(shè)施），全部納入開(kāi)放范圍，實(shí)施向社會(huì)公眾開(kāi)放。

三、開(kāi)放要求

鼓勵(lì)市（區(qū)）直機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位管理的、具備安全管理?xiàng)l件、有穩(wěn)定資金支持、體育設(shè)施正常維護(hù)的體育場(chǎng)館和設(shè)施于2023年底前，基本完成向社會(huì)開(kāi)放工作。

四、開(kāi)放辦法

（一）開(kāi)放時(shí)間。

（1）市(區(qū))直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的體育設(shè)施。充分利用晚上、雙休日、法定節(jié)假日等時(shí)間向社會(huì)開(kāi)放。

（2）大型綜合體育場(chǎng)館。按照國(guó)家體育總局《關(guān)于推進(jìn)大型體育場(chǎng)館免費(fèi)低收費(fèi)開(kāi)放的通知》文件精神執(zhí)行。

（3）學(xué)校體育設(shè)施。學(xué)校的體育場(chǎng)館開(kāi)放應(yīng)該在教學(xué)和體育活動(dòng)時(shí)間之外進(jìn)行。充分利用寒暑假、法定節(jié)假日等學(xué)生不在校期間的非教學(xué)時(shí)間向社會(huì)開(kāi)放，具體開(kāi)放時(shí)間由學(xué)校根據(jù)實(shí)際情況確定并向社會(huì)公布。因各種原因需要暫停開(kāi)放時(shí)，應(yīng)提前向社會(huì)告知。

（4）社區(qū)體育設(shè)施。充分對(duì)外開(kāi)放，對(duì)已被占用的體育設(shè)施恢復(fù)原有的功能。

（二）開(kāi)放對(duì)象。

全市所有社會(huì)公眾、學(xué)生群體、體育組織和團(tuán)體。

（三）開(kāi)放項(xiàng)目。

（1）室外場(chǎng)地：田徑場(chǎng)、籃球場(chǎng)、排球場(chǎng)、羽毛球場(chǎng)、網(wǎng)球場(chǎng)、室外乒乓球臺(tái)、足球場(chǎng)、排球場(chǎng)、健身路徑、健身器械。健身活動(dòng)場(chǎng)地等先行實(shí)施對(duì)外開(kāi)放。

（2）室內(nèi)場(chǎng)地：包括籃球館、羽毛球館、乒乓球館、門(mén)球場(chǎng)、健身房等綜合性的室內(nèi)場(chǎng)館設(shè)施。

（四）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

公共體育場(chǎng)館根據(jù)國(guó)家體育總局《關(guān)于推進(jìn)大型體育場(chǎng)館免費(fèi)低收費(fèi)開(kāi)放的通知》相關(guān)要求對(duì)外開(kāi)放，進(jìn)行免費(fèi)、低收費(fèi)開(kāi)放方式，低收費(fèi)開(kāi)放不能以營(yíng)利為目的，根據(jù)維持設(shè)施運(yùn)營(yíng)的需要向使用體育設(shè)施的開(kāi)放人群收取必要的費(fèi)用。對(duì)青少年學(xué)生、老年人、殘疾人等原則上實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放。

（五）運(yùn)營(yíng)模式。

積極探索體育場(chǎng)館開(kāi)放的運(yùn)營(yíng)方式，建立切合當(dāng)?shù)?/span>實(shí)際的運(yùn)營(yíng)模式。鼓勵(lì)開(kāi)放單位開(kāi)展以自主管理為主的運(yùn)營(yíng)模式，探索建立通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、委托第三方專業(yè)組織運(yùn)營(yíng)的模式，推進(jìn)機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位體育場(chǎng)館開(kāi)放工作。力爭(zhēng)開(kāi)放工作實(shí)現(xiàn)“六個(gè)有”（有充足經(jīng)費(fèi)、有安全保障、有保險(xiǎn)措施、有場(chǎng)地器材、有管理隊(duì)伍、有健身指導(dǎo)），推動(dòng)實(shí)現(xiàn)管理有序，責(zé)任落實(shí)，指導(dǎo)專業(yè)，服務(wù)優(yōu)質(zhì)的目標(biāo)。

五、組織機(jī)構(gòu)

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組。由分管體育工作的副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，成員由市委宣傳部、市教育局、市財(cái)政局、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市衛(wèi)健委、市體育事業(yè)發(fā)展中心、咸安區(qū)政府等組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市體育事業(yè)發(fā)展中心，辦公室主任由市體育事業(yè)發(fā)展中心主任擔(dān)任。

（二）建立聯(lián)席會(huì)議制度。由市體育事業(yè)發(fā)展中心牽頭召開(kāi)聯(lián)席會(huì)，聯(lián)席會(huì)議成員單位由宣傳、教育、體育、財(cái)政、公安、住建、自然資源和規(guī)劃等部門(mén)和咸安區(qū)政府及城區(qū)學(xué)校、部分大型企業(yè)單位負(fù)責(zé)人組成，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)體育場(chǎng)地設(shè)施等資源開(kāi)放實(shí)施工作的領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)和協(xié)調(diào)工作。主要職能部門(mén)工作職責(zé)如下：

市體育事業(yè)發(fā)展中心：負(fù)責(zé)綜合性公益性體育場(chǎng)館的開(kāi)放工作，按時(shí)公示場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放方案，接受上級(jí)體育部門(mén)的檢查；推進(jìn)市直機(jī)關(guān)單位體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放工作，指導(dǎo)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位體育場(chǎng)地向社區(qū)開(kāi)放的綜合管理工作。

市委宣傳部：加強(qiáng)宣傳報(bào)道工作，將機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位體育場(chǎng)地對(duì)外開(kāi)放工作中好的做法進(jìn)行宣傳。

市教育局：負(fù)責(zé)實(shí)施城區(qū)內(nèi)市（區(qū)）直滿足開(kāi)放的中?。ê變簣@）學(xué)校的體育場(chǎng)地向社會(huì)開(kāi)放工作，制定學(xué)校體育設(shè)施開(kāi)放工作方案，做好學(xué)校體育場(chǎng)地向社會(huì)開(kāi)放的協(xié)調(diào)工作，指導(dǎo)學(xué)校體育場(chǎng)地向社會(huì)開(kāi)放的綜合管理工作。

市衛(wèi)健委：負(fù)責(zé)衛(wèi)生應(yīng)急救護(hù)，配合教育、體育部門(mén)開(kāi)展科學(xué)健身的指導(dǎo)和培訓(xùn)工作。

市財(cái)政局：統(tǒng)籌各類資金安排用于運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地和場(chǎng)館開(kāi)放必要支出;配合教育、體育等市直有關(guān)部門(mén)做好低收費(fèi)開(kāi)放資金使用工作，用足用活體育彩票公益金，充分利用體育彩票公益金支持場(chǎng)館開(kāi)放，推進(jìn)體育場(chǎng)館設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放工作正常進(jìn)行。

市公安局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)市（區(qū)）直機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位體育場(chǎng)地設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放的公共安全防范，開(kāi)放期間轄區(qū)派出所要加強(qiáng)開(kāi)放區(qū)域和學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位周邊的治安巡查，及時(shí)處置影響學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位體育場(chǎng)地設(shè)施正常開(kāi)放的治安糾紛事件。

市自然資源和規(guī)劃局：按照同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步驗(yàn)收、同步交付使用的要求，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家新建住宅區(qū)“室內(nèi)建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地面積不低于0.3平方米”的標(biāo)準(zhǔn)配建全民健身設(shè)施，完善咸寧市中心城區(qū)“15分鐘健身圈”設(shè)施內(nèi)容。

市住建局：牽頭做好市城區(qū)新建住宅小區(qū)工程綜合驗(yàn)收工作，將市自然資源和規(guī)劃局驗(yàn)收合格意見(jiàn)作為辦理工程竣工驗(yàn)收備案手續(xù)的前置條件。

咸安區(qū)政府：用好轄區(qū)內(nèi)體育場(chǎng)館、健身廣場(chǎng)、健身步道、體育公園，推動(dòng)城中社區(qū)（三個(gè)街道辦事處）、機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位公共體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放，結(jié)合全民健身等主題，開(kāi)展系列體育健身活動(dòng)。逐步推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放工作完成,統(tǒng)籌各類經(jīng)費(fèi)安排體育設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放工作的各項(xiàng)合理支出。組織召開(kāi)本級(jí)體育場(chǎng)地設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放的部門(mén)聯(lián)席會(huì)議，強(qiáng)化聯(lián)席會(huì)議制度，加快開(kāi)放步伐，提升開(kāi)放效果。

? ?六、保障措施

（一）加強(qiáng)體育設(shè)施管理。明確責(zé)任義務(wù)，加強(qiáng)配合，分期分批推進(jìn)，共同做好體育場(chǎng)館設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放工作。一是大型體育場(chǎng)館的開(kāi)放由市體育部門(mén)直接管理。按照國(guó)家體育總局有關(guān)規(guī)定對(duì)外開(kāi)放，嚴(yán)格明確對(duì)外開(kāi)放的時(shí)間、舉辦活動(dòng)次數(shù)、接待人數(shù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，每年接受上級(jí)體育主管部門(mén)對(duì)體育場(chǎng)館的專項(xiàng)考核。二是城區(qū)學(xué)校體育設(shè)施由教育部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，城區(qū)各學(xué)校具體實(shí)施。充分挖掘?qū)W校體育設(shè)施的開(kāi)放潛力，通過(guò)加強(qiáng)管理和財(cái)政補(bǔ)貼的方式鼓勵(lì)開(kāi)放，解決學(xué)校設(shè)施管理與維護(hù)的資金問(wèn)題。三是市（區(qū)）直單位和社區(qū)體育設(shè)施管理。體育設(shè)施所在的單位和社區(qū)按照屬地原則進(jìn)行管理。采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式全面推進(jìn)市直單位和企事業(yè)單位體育場(chǎng)館設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放，努力實(shí)現(xiàn)公共體育設(shè)施以及符合條件的市直單位和企事業(yè)單位體育場(chǎng)館設(shè)施100%向社會(huì)開(kāi)放。

（二）強(qiáng)化資金保障。將全市體育設(shè)施開(kāi)放資金納入市財(cái)政預(yù)算中，用于補(bǔ)貼對(duì)外開(kāi)放體育設(shè)施的日常管理和基礎(chǔ)支出，考慮從2021年開(kāi)始，每年預(yù)算不少于100萬(wàn)元，用于公共體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放的補(bǔ)貼，市體育事業(yè)發(fā)展中心和市財(cái)政局出臺(tái)補(bǔ)貼辦法，有序推進(jìn)體育場(chǎng)館和設(shè)施開(kāi)放工作。市區(qū)兩級(jí)政府要將各部門(mén)和學(xué)校公共體育設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，多渠道籌措資金，為開(kāi)放公共體育設(shè)施的各市（區(qū)）直部門(mén)、學(xué)校、社區(qū)在維修、管理、安全等方面建立相應(yīng)的獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。市政府相關(guān)部門(mén)根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)體育設(shè)施開(kāi)放管理的監(jiān)督，引入考評(píng)機(jī)制，把體育設(shè)施開(kāi)放納入屬地單位的日?？荚u(píng)，完善評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)體育設(shè)施開(kāi)放實(shí)施情況綜合評(píng)價(jià)，對(duì)做得好的單位予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)外開(kāi)放不到位的單位視情進(jìn)行通報(bào)。

（四）加強(qiáng)宣傳力度。大力營(yíng)造全民健身的濃厚氛圍。通過(guò)新聞媒體多渠道宣傳體育場(chǎng)館設(shè)施的開(kāi)放工作，提高居民群眾的知曉率與參與度，積極營(yíng)造“科學(xué)健身、健康生活”的體育健身氛圍，引導(dǎo)居民積極參與到全民健身活動(dòng)中來(lái)。

（五）加強(qiáng)安全管理。有條不紊地推動(dòng)體育設(shè)施開(kāi)放，高度重視體育場(chǎng)地開(kāi)放工作的安全管理。縣級(jí)人民政府對(duì)向公眾開(kāi)放體育設(shè)施的學(xué)校給予支持，為向公眾開(kāi)放體育設(shè)施的學(xué)校辦理有關(guān)責(zé)任保險(xiǎn)，鼓勵(lì)大型體育場(chǎng)館以及其他有條件的開(kāi)放場(chǎng)地在向社會(huì)免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放期間辦理公眾責(zé)任險(xiǎn)。并切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)督檢查，定期對(duì)體育場(chǎng)地進(jìn)行全面的檢查維修，平時(shí)加強(qiáng)安全巡查，確保開(kāi)放工作安全、有序、和諧。