市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范土地出讓管理工作的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)，咸寧高新區(qū)管委會(huì)：

為進(jìn)一步加強(qiáng)我市土地出讓管理，切實(shí)規(guī)范土地出讓行為，健全土地出讓管理長(zhǎng)效機(jī)制，針對(duì)近年來(lái)巡視、審計(jì)、督察發(fā)現(xiàn)土地出讓存在的問(wèn)題，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范土地出讓管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、規(guī)范土地出讓前期工作

（一）實(shí)現(xiàn)出讓地塊控規(guī)編制全覆蓋。各地要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加快控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，盡快實(shí)現(xiàn)全覆蓋。對(duì)城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃未覆蓋區(qū)域或者基礎(chǔ)設(shè)施不到位的區(qū)域，不予辦理供地手續(xù)。

（二）強(qiáng)化規(guī)劃條件管控。自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)要依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，確定擬出讓地塊規(guī)劃條件，對(duì)容積率、建筑密度、綠地率等開(kāi)發(fā)強(qiáng)度及安全防護(hù)距離、公服配套等作出明確規(guī)定。新建住宅小區(qū)應(yīng)明確規(guī)定配套公共服務(wù)設(shè)施的種類、規(guī)模、設(shè)施要求等設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和移交要求。

（三）明確市區(qū)土地出讓統(tǒng)一管理。市級(jí)管理區(qū)域包含主城區(qū)、咸寧高新區(qū)（含托管區(qū)域）、梓山湖大健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、官埠城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，面積約307平方公里。市級(jí)自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)行使該區(qū)域內(nèi)土地征收、土地收儲(chǔ)、土地交易、土地供給、規(guī)劃審批等五個(gè)方面（“五統(tǒng)一”）的土地和規(guī)劃管理事權(quán)。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行“凈地”出讓規(guī)定。擬出讓的土地應(yīng)是土地權(quán)屬清晰、補(bǔ)償安置落實(shí)到位、沒(méi)有法律經(jīng)濟(jì)糾紛、規(guī)劃條件明確、具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)基本條件的“凈地”。存量建設(shè)用地地表附屬物包括地上、地下建（構(gòu)）筑物應(yīng)全部拆（移）除，規(guī)劃允許保留的建（構(gòu)）筑物應(yīng)評(píng)估其資產(chǎn)價(jià)值，與建（構(gòu)）筑物處置方案一并在土地出讓方案和出讓公告中明確。

（五）加強(qiáng)土地評(píng)估管理。強(qiáng)化土地評(píng)估機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，評(píng)估業(yè)務(wù)應(yīng)采用招標(biāo)、搖號(hào)等公開(kāi)遴選方式確定評(píng)估機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化地價(jià)評(píng)估備案管理，對(duì)出具失實(shí)估價(jià)報(bào)告、數(shù)據(jù)或者估價(jià)報(bào)告存在重大差錯(cuò)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，列入失信主體名單，1年內(nèi)對(duì)該機(jī)構(gòu)出具的土地估價(jià)報(bào)告不予備案。

（六）制定出臺(tái)優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄。依據(jù)國(guó)家、省《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，加快研究制定我市優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄；在目錄出臺(tái)前，由開(kāi)發(fā)區(qū)會(huì)同發(fā)改部門(mén)對(duì)工業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)方向是否符合優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)進(jìn)行核定。

二、加強(qiáng)土地出讓環(huán)節(jié)管理

（七）嚴(yán)格土地出讓方案編制和審批。土地出讓方案要依法確定用途、年限、出讓方式和其他條件，明確交地時(shí)間、交地責(zé)任人的責(zé)任和義務(wù)，不得違規(guī)設(shè)置準(zhǔn)入許可、競(jìng)買人資質(zhì)限定等影響公平競(jìng)爭(zhēng)的限制性條件或者前置條件。開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）新增工業(yè)用地全面推行“標(biāo)準(zhǔn)地”方式出讓。

（八）嚴(yán)格落實(shí)土地供應(yīng)政策。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)，防止“化整為零”批地、供地。教育、民政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)非營(yíng)利性的教育、養(yǎng)老等項(xiàng)目審核把關(guān)，出具書(shū)面認(rèn)定意見(jiàn)，并加強(qiáng)教育、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)和服務(wù)監(jiān)管。非營(yíng)利性教育、養(yǎng)老用地申請(qǐng)改變?nèi)炕?/span>者部分土地用途的，應(yīng)當(dāng)收回土地，重新依法供應(yīng)。擴(kuò)大有償使用范圍，鼓勵(lì)非營(yíng)利性的教育、養(yǎng)老等用地實(shí)行有償使用。對(duì)文化、旅游、康養(yǎng)用地，實(shí)行差別化供地政策，嚴(yán)格管控供地次序，先供應(yīng)文旅、康養(yǎng)等非住宅類產(chǎn)業(yè)用地，視工程建設(shè)進(jìn)度及資金到位情況，再安排供應(yīng)配套住宅開(kāi)發(fā)用地。供地后，整宗或者部分改變用途，用于商品住宅等其他經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)收回土地，重新依法供應(yīng)。

（九）規(guī)范土地出讓合同管理。受讓人應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)與出讓人簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》。受讓人逾期不簽訂合同的，出讓人按照約定解除成交確認(rèn)，不予退還保證金，并將受讓人列入失信名單，按信用懲戒措施相關(guān)規(guī)定限制其參與土地競(jìng)買等活動(dòng)。

三、強(qiáng)化土地出讓批后管理

（十）落實(shí)土地供后監(jiān)管責(zé)任。加強(qiáng)自然資源和規(guī)劃信息化監(jiān)管，推行土地批供用及規(guī)劃審批信息一張圖管理，定期巡查已供土地開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)度情況。用地單位完成項(xiàng)目建設(shè)后，應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)土地檢查核驗(yàn)、規(guī)劃條件核實(shí)。

（十一）切實(shí)履行交地義務(wù)。交地責(zé)任人應(yīng)按照出讓合同約定的交地條件交付土地，并及時(shí)與受讓人簽訂書(shū)面交地確認(rèn)書(shū)。確因政府及其有關(guān)部門(mén)原因不能按約定交地的，交地責(zé)任人應(yīng)及時(shí)主動(dòng)與受讓人協(xié)商，重新約定交地時(shí)間，并簽訂補(bǔ)充協(xié)議。

（十二）嚴(yán)格土地出讓金收取。土地出讓成交后，受讓人應(yīng)嚴(yán)格按照出讓合同約定繳納土地出讓價(jià)款。出讓價(jià)款繳納期限不得超過(guò)1年，可一次性付款或者分期付款；分期付款的，首次繳納比例不得低于全部土地出讓價(jià)款的50%且繳納期限不得超過(guò)1個(gè)月。剩下的土地價(jià)款應(yīng)在土地成交之日起12個(gè)月內(nèi)一次性付清，并按照支付第一期土地出讓價(jià)款之日中國(guó)人民銀行公布的貸款利率向出讓人支付利息。不得以任何名義變相減免或者返還土地出讓價(jià)款。

（十三）嚴(yán)格規(guī)劃條件變更。符合法定調(diào)整條件，確需變更土地用途和商住比等規(guī)劃條件的，依照法定程序報(bào)批。經(jīng)批準(zhǔn)后及時(shí)簽訂出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂出讓合同，并按照規(guī)定補(bǔ)繳土地出讓金。

（十四）加強(qiáng)工業(yè)用地改變用途管理。工業(yè)用地申請(qǐng)改變用途為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等經(jīng)營(yíng)性用地的，應(yīng)由政府依法收回土地使用權(quán)，重新按照規(guī)定程序公開(kāi)出讓，并根據(jù)相關(guān)土地、房產(chǎn)評(píng)估結(jié)果對(duì)原受讓方給予相應(yīng)補(bǔ)償。原出讓合同另有約定的，從其約定。

（十五）依法辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。未按照出讓合同約定繳清全部土地出讓價(jià)款、違約金或者利息的，不得辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，不得按照出讓價(jià)款繳納比例分割辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

四、健全土地出讓保障機(jī)制

（十六）嚴(yán)格實(shí)行集體決策機(jī)制。各地要建立健全政府牽頭、部門(mén)參與的土地出讓（供應(yīng)）集體決策機(jī)制，組織審定土地出讓方案，協(xié)調(diào)解決土地出讓過(guò)程中的重大事項(xiàng)。

（十七）嚴(yán)禁定向出讓。各地各部門(mén)招商引資項(xiàng)目的投資協(xié)議或者招商協(xié)議，不得與土地出讓相關(guān)內(nèi)容掛鉤，不得約定綜合地價(jià)、限定最高或者最低地價(jià)。嚴(yán)禁以會(huì)議紀(jì)要、投資協(xié)議或者招商協(xié)議量身定制土地出讓方案，倒置土地出讓決策程序。

（十八）持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。對(duì)符合《劃撥用地目錄》的城市道路、公園綠地、供水、供電、供氣、環(huán)衛(wèi)等城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和非營(yíng)利性教育、科研、文化、醫(yī)療、社會(huì)福利等公服設(shè)施及工業(yè)項(xiàng)目，開(kāi)辟綠色通道審批。

（十九）強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。各相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工對(duì)土地出讓利用、項(xiàng)目投資建設(shè)等履約情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。項(xiàng)目建設(shè)、土地利用未達(dá)到招商協(xié)議、土地出讓合同、投資建設(shè)合同等約定要求的，由各部門(mén)依法處置。

本通知自印發(fā)之日起施行。上級(jí)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

咸寧市人民政府辦公室

2021年5月12日

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