市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)新時(shí)期持續(xù)深化供銷合作社綜合改革實(shí)施方案的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)管委會(huì)：

《新時(shí)期持續(xù)深化供銷合作社綜合改革實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

咸寧市人民政府辦公室

2022年11月25日

（此件公開發(fā)布）

新時(shí)期持續(xù)深化供銷合作社綜合改革實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于供銷合作社工作的重要指示批示精神，推進(jìn)《省人民政府辦公廳關(guān)于持續(xù)深化供銷合作社綜合改革推進(jìn)供銷合作事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（鄂政辦發(fā)〔2022〕10號(hào)）精神全面落實(shí)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，以服務(wù)鄉(xiāng)村振興為抓手，以助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為目標(biāo)，持續(xù)深化供銷合作社綜合改革，把供銷合作社打造成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺(tái)，成為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶。

（二）總體目標(biāo)。“十四五”時(shí)期，全市供銷合作社系統(tǒng)切實(shí)發(fā)揮好農(nóng)村現(xiàn)代流通骨干作用、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中堅(jiān)作用、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)樞紐作用、改善農(nóng)村人居環(huán)境獨(dú)特作用。到2025年，生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作廣泛開展，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)規(guī)模大幅提升，農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系更加完善，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)更有作為，綜合性合作經(jīng)濟(jì)組織基本形成，供銷合作社現(xiàn)代治理新機(jī)制基本完善。全市供銷合作社系統(tǒng)購(gòu)銷總額保持10%以上增長(zhǎng)，達(dá)到700億元以上，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)面積達(dá)到480萬畝次，領(lǐng)辦創(chuàng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社等新型合作經(jīng)濟(jì)組織占全市總數(shù)10%以上。

二、主要任務(wù)

（一）穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。

1.深化“三位一體”綜合合作。打造供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)融合發(fā)展的綜合平臺(tái)，積極拓展綜合合作功能，形成以生產(chǎn)為基礎(chǔ)、流通為主導(dǎo)、金融為支撐的綜合協(xié)同服務(wù)新機(jī)制。加大財(cái)政對(duì)基金支持力度，做大做強(qiáng)咸寧供銷合作發(fā)展基金，進(jìn)一步提升其在全國(guó)全省影響力。推進(jìn)咸安區(qū)、赤壁市、通城縣“三位一體”綜合合作試點(diǎn)工作，逐步擴(kuò)大“三位一體”綜合合作覆蓋面。

2.推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)擴(kuò)面提質(zhì)。鼓勵(lì)和支持供銷合作社由流通服務(wù)向耕、種、管、收、加、貯、銷等農(nóng)業(yè)社會(huì)化全過程服務(wù)延伸，大力開展農(nóng)村土地托管和代耕代種服務(wù)。支持打造縣有運(yùn)營(yíng)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有服務(wù)平臺(tái)、村有綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的三級(jí)惠農(nóng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。積極爭(zhēng)取省級(jí)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，市、縣財(cái)政給予必要的配套資金支持。

3.服務(wù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。實(shí)施人居環(huán)境供銷治理工程，深入推進(jìn)垃圾分類收運(yùn)與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”等智慧分類回收模式，促進(jìn)再生資源回收線上與線下相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)垃圾減量化和資源增量化。發(fā)揮供銷合作社農(nóng)資供應(yīng)和再生資源回收利用主渠道作用，積極推動(dòng)廢棄包裝物和廢棄農(nóng)膜的回收利用。支持供銷合作社建設(shè)再生資源分揀中心、中轉(zhuǎn)站、回收網(wǎng)點(diǎn)等項(xiàng)目，幫助符合條件的項(xiàng)目申請(qǐng)相關(guān)專項(xiàng)資金，支持再生資源分揀中心參與汽車報(bào)廢拆解工作。

（二）大力提升縣域商業(yè)流通功能。

4.健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)。支持供銷合作社發(fā)揮農(nóng)村生產(chǎn)生活物資服務(wù)保供穩(wěn)價(jià)“國(guó)家隊(duì)”作用，構(gòu)建政府主導(dǎo)、供銷合作社主辦、平戰(zhàn)結(jié)合的農(nóng)村應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，幫助各縣（市、區(qū)）供銷合作社完善應(yīng)急生產(chǎn)生活物資儲(chǔ)備中心和縣域倉(cāng)儲(chǔ)物流基礎(chǔ)設(shè)施，支持應(yīng)急生產(chǎn)生活物資儲(chǔ)備中心提檔升級(jí)為縣級(jí)物流配送中心。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷基層社改造升級(jí)，改造一批集生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、寄遞等功能于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合超市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)綜合體。加快村級(jí)綜合服務(wù)社信息化改造升級(jí)，拓展經(jīng)營(yíng)服務(wù)功能，打造村級(jí)綜合服務(wù)社星級(jí)社。

5.健全農(nóng)產(chǎn)品流通體系。新建、改造一批縣、鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，依托農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)一批有機(jī)、綠色、合格農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和示范園區(qū)，發(fā)展一批田頭市場(chǎng)，圍繞各地蔬菜、水果、畜禽、水產(chǎn)品等特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批“田頭保鮮倉(cāng)”，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品就近銷售。支持供銷合作社通過參股控股、聯(lián)合合作、連鎖經(jīng)營(yíng)等方式，培育一批大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)。探索將政府投資新建的農(nóng)批市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)交由供銷合作社運(yùn)營(yíng)、管護(hù)。支持供銷合作社拓展集采集配、中央廚房等新型業(yè)態(tài)，打通農(nóng)產(chǎn)品種植、加工、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈條。支持打造供銷“大菜商”，推進(jìn)蔬菜產(chǎn)、加、儲(chǔ)、運(yùn)、銷一體化發(fā)展。支持供銷冷鏈物流項(xiàng)目建設(shè)，把通城縣、嘉魚縣打造成全省供銷合作社重點(diǎn)縣域產(chǎn)地冷鏈物流基地。對(duì)符合條件的供銷冷鏈物流項(xiàng)目給予專項(xiàng)資金支持。

6.加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。完善以供銷e家平臺(tái)為支撐、市縣級(jí)運(yùn)營(yíng)中心為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社和村級(jí)綜合服務(wù)社為終端、各類市場(chǎng)主體廣泛參與的全市供銷合作社農(nóng)村電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，大力發(fā)展網(wǎng)上商城、社區(qū)團(tuán)購(gòu)、直播帶貨、無接觸配送等新業(yè)態(tài)新模式，加快打造“數(shù)字供銷”。支持供銷合作社參與農(nóng)村電子商務(wù)示范縣建設(shè)，組織全市農(nóng)產(chǎn)品參與各類展銷活動(dòng)，符合條件的可以申請(qǐng)相關(guān)專項(xiàng)資金支持。

（三）加快建強(qiáng)供銷合作社基層組織。

7.加強(qiáng)縣級(jí)供銷合作社建設(shè)。重視和加強(qiáng)供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，將供銷合作社干部納入黨政干部隊(duì)伍建設(shè)整體規(guī)劃，支持通過公務(wù)員招考、遴選等方式補(bǔ)充干部，加大“三支一扶”供銷合作社崗位招募力度，不斷推進(jìn)供銷合作社人才隊(duì)伍建設(shè)，為新時(shí)期供銷合作事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。強(qiáng)化縣級(jí)供銷合作社政策協(xié)調(diào)和協(xié)同發(fā)展能力，組建農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心。支持供銷合作社依法承接公益性服務(wù)和政府購(gòu)買服務(wù)。

8.全面壯大基層供銷合作社。堅(jiān)持“黨建帶社建、村社共建”，支持村“兩委”成員通過章程規(guī)定的程序兼任基層社主任，以黨組織領(lǐng)導(dǎo)的合作經(jīng)濟(jì)形式推進(jìn)強(qiáng)村富民。支持打造一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、服務(wù)能力強(qiáng)的標(biāo)桿基層社，加快改造升級(jí)薄弱基層社，到2023年，“三無”（無資產(chǎn)、無業(yè)務(wù)、無人員）基層社全部清零。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將符合條件的有關(guān)涉農(nóng)服務(wù)事項(xiàng)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷基層社開展。對(duì)經(jīng)過相關(guān)部門聯(lián)合驗(yàn)收合格的基層社給予資金獎(jiǎng)補(bǔ)。

9.推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社量質(zhì)提升。立足鄉(xiāng)村振興，圍繞各地特色產(chǎn)業(yè)和供銷合作社傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，領(lǐng)辦一批“產(chǎn)業(yè)型、區(qū)域型、服務(wù)型”農(nóng)民專業(yè)合作社。到2025年，全市供銷合作社系統(tǒng)領(lǐng)辦創(chuàng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社等新型合作經(jīng)濟(jì)組織占全市總數(shù)10%以上。開展示范社創(chuàng)建活動(dòng)，培育一批管理民主、制度健全、聯(lián)結(jié)緊密的農(nóng)民專業(yè)合作社示范社，并對(duì)取得國(guó)家級(jí)、省級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社之間的聯(lián)合與合作，創(chuàng)建一批產(chǎn)業(yè)集中度高、帶動(dòng)農(nóng)民范圍廣、服務(wù)能力強(qiáng)、社會(huì)影響力大的農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。

10.升級(jí)村級(jí)綜合服務(wù)社。整合各類為農(nóng)服務(wù)資源，拓展村級(jí)綜合服務(wù)社服務(wù)功能，加快建成“五務(wù)”（黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、商務(wù)、服務(wù)）一體化的村級(jí)綜合服務(wù)平臺(tái)。支持村級(jí)綜合服務(wù)社參與村級(jí)治理工作，并納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)范疇。

（四）深化供銷合作社治理體制機(jī)制改革。

11.完善行業(yè)指導(dǎo)體系。加強(qiáng)供銷合作社行業(yè)管理、政策協(xié)調(diào)、資產(chǎn)監(jiān)管、教育培訓(xùn)，強(qiáng)化市縣兩級(jí)供銷合作社的聯(lián)合合作，全面推進(jìn)供銷合作社“三會(huì)”制度建設(shè)。完善理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度，落實(shí)好社有出資人的代表職責(zé)和監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督職責(zé)。以社企分開、社資分開為方向，健全社有資產(chǎn)管理委員會(huì)治理機(jī)制。建立健全社有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記（統(tǒng)計(jì)）制度，加強(qiáng)對(duì)社有資產(chǎn)的監(jiān)管，積極接受審計(jì)機(jī)關(guān)和同級(jí)財(cái)政部門的監(jiān)督，提升風(fēng)險(xiǎn)防控水平，確保社有資產(chǎn)保值增值和安全管理。

12.培育供銷龍頭企業(yè)。支持供銷合作社做優(yōu)做強(qiáng)農(nóng)資、再生資源、農(nóng)產(chǎn)品、日用品、冷鏈物流等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。支持供銷合作社圍繞糧食、水產(chǎn)、茶葉、果蔬等產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、加工、流通、儲(chǔ)備，打造供銷合作社龍頭企業(yè)，提升為農(nóng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)支撐能力。整合涉農(nóng)資產(chǎn)、資金、資源，支持供銷合作社組建供銷集團(tuán)，培育實(shí)力雄厚、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、供銷合作社控股的為農(nóng)服務(wù)骨干龍頭企業(yè)。參照國(guó)資國(guó)企改革，享受關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革改制、兼并重組的各項(xiàng)政策支持，在股權(quán)或者投資權(quán)益轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)評(píng)估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等方面按照規(guī)定減免相關(guān)稅費(fèi)。供銷合作社使用的原國(guó)有劃撥建設(shè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)可采取出讓、租賃方式處置，收益實(shí)行收支兩條線，優(yōu)先用于供銷合作社破產(chǎn)和改制企業(yè)職工安置費(fèi)用、改善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施等工作。

三、保障措施

（一）明確職責(zé)分工。各地要建立持續(xù)深化供銷合作社綜合改革工作機(jī)制，將供銷合作社綜合改革工作納入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核內(nèi)容，扎實(shí)推動(dòng)改革發(fā)展走深走實(shí)。各有關(guān)部門要在項(xiàng)目、資金、信貸等方面給予支持。市人民政府每年至少聽取一次持續(xù)深化供銷合作社綜合改革推進(jìn)情況匯報(bào)。

（二）化解遺留問題。各有關(guān)部門要加快研究具體解決方案，對(duì)供銷合作社地方政策性財(cái)務(wù)掛賬、土地確權(quán)登記、供銷合作社系統(tǒng)企業(yè)未參保職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、社有企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)化管理等歷史遺留問題，妥善予以處置解決。

（三）嚴(yán)格資產(chǎn)監(jiān)管。要維護(hù)供銷合作社的特定法律地位，保持供銷合作社組織體系和社有資產(chǎn)完整性，任何部門和單位不得違法違規(guī)平調(diào)、侵占供銷合作社財(cái)產(chǎn)，不得將社有資產(chǎn)納入地方政府融資平臺(tái)和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理范圍，不得改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系。

（四）加強(qiáng)自身建設(shè)。全市供銷合作社系統(tǒng)要牢記為農(nóng)服務(wù)宗旨，立足新發(fā)展階段、完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持改革強(qiáng)社、服務(wù)立社、夯基建社、以企興社、從嚴(yán)治社，全面開展清產(chǎn)核資，加快推進(jìn)供銷合作社干部和企業(yè)家“兩支隊(duì)伍”建設(shè)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，不斷提升供銷合作社治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

附件：新時(shí)期持續(xù)深化供銷合作社綜合改革重點(diǎn)任務(wù)分解表

新時(shí)期持續(xù)深化供銷合作社綜合改革重點(diǎn)任務(wù)分解表