市人民政府辦公室關(guān)于加快道地藥材綠色發(fā)展的實(shí)施意見

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)管委會(huì)：

為深入貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施意見有關(guān)精神，按照市委、市政府做大做強(qiáng)大健康產(chǎn)業(yè)部署，加快推進(jìn)我市道地藥材綠色發(fā)展，提升中藥材產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、品牌影響力，助推大健康產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于中醫(yī)藥工作的重要論述，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色種植，以提升道地藥材質(zhì)量水平、促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，優(yōu)化區(qū)域布局，促進(jìn)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升和品牌打造，推進(jìn)道地藥材規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，促進(jìn)全市中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

選育引進(jìn)一批藥效明顯、質(zhì)量穩(wěn)定的中藥材品種，培育一批中藥材種苗示范企業(yè)，建設(shè)一批管理規(guī)范、特色鮮明的中藥材綠色生產(chǎn)基地。到2025年，全市中藥材種植面積達(dá)到30萬畝以上，其中道地藥材種植面積達(dá)到15萬畝；培育道地藥材種苗示范企業(yè)3家以上，建設(shè)道地藥材良種繁育基地5個(gè)以上。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）優(yōu)化品種布局。推進(jìn)道地藥材“一縣一品”建設(shè)，建設(shè)以通城縣、崇陽(yáng)縣、通山縣、咸安區(qū)為核心的幕阜山中藥材產(chǎn)業(yè)帶。各縣（市、區(qū)）因地制宜、優(yōu)化品種，通城縣重點(diǎn)發(fā)展“雋六味”（金剛藤、鉤藤、白芨、黃精、七葉一枝花、白術(shù)）品種；崇陽(yáng)縣重點(diǎn)發(fā)展“崇六味”(黃精、白芨、射干、虎杖、石菖蒲、烏藥)品種；通山縣重點(diǎn)發(fā)展黃精、葛根、太子參等品種；咸安區(qū)重點(diǎn)發(fā)展金銀花、百合、淫羊藿等品種；赤壁市重點(diǎn)發(fā)展梔子、薄荷、瓜蔞等品種；嘉魚縣重點(diǎn)發(fā)展蓮子。定期開展中藥材資源普查，建設(shè)咸寧道地藥材種質(zhì)資源苗圃，選育本土適生品種，保存本土野生品種，提純復(fù)壯混雜品種。加快培育中藥材繁育一體化種業(yè)龍頭企業(yè)，支持開展良種選育、提純復(fù)壯、種苗擴(kuò)繁和應(yīng)用推廣等工作。重點(diǎn)建設(shè)一批金剛藤、黃精、白芨、虎杖、射干、葛根、金銀花等道地藥材良種繁育基地，提升優(yōu)良種苗生產(chǎn)供應(yīng)能力。

（二）提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。推廣實(shí)施中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GAP），推進(jìn)道地藥材規(guī)范化種植。按照綠色發(fā)展要求，支持高校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，制（修）訂一批特色鮮明、操作性強(qiáng)的中藥材生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快健全標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵(lì)開展生態(tài)種植、野生撫育和仿野生栽培，促進(jìn)道地藥材“進(jìn)山入林”，示范推廣3—5種中藥材林下種植模式，扶持建設(shè)一批林下道地藥材示范基地。推廣適用于各類道地藥材生產(chǎn)、采收、加工、病蟲害防治的高效實(shí)用農(nóng)機(jī)具，提升道地藥材生產(chǎn)效率。推廣有機(jī)肥替代化肥、病蟲害綠色防控等生態(tài)種植技術(shù)，加快人工智能、環(huán)境監(jiān)測(cè)控制、物聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)應(yīng)用，引領(lǐng)道地藥材種植規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化發(fā)展。

（三）建設(shè)生產(chǎn)服務(wù)體系。大力培育道地藥材經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體參與道地藥材生產(chǎn)，加快道地藥材生產(chǎn)向規(guī)?；?/span>、規(guī)范化轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)構(gòu)建“龍頭企業(yè)+合作社+基地”“龍頭企業(yè)+種植大戶+基地”等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，鼓勵(lì)支持社會(huì)資本參與道地藥材生產(chǎn)，支持開展強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、共建共享。著力引進(jìn)和扶持一批中藥材龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)中醫(yī)藥企業(yè)自建或者聯(lián)建道地藥材生產(chǎn)基地。加快產(chǎn)地貯藏設(shè)施設(shè)備建設(shè)，提升藥材保鮮能力。加強(qiáng)道地藥材主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村物流體系建設(shè)，推動(dòng)形成集加工、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、質(zhì)檢、配送于一體的道地藥材現(xiàn)代物流體系。構(gòu)建道地藥材產(chǎn)銷信息監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，適時(shí)發(fā)布信息，引導(dǎo)合理安排生產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)銷銜接。建立健全科技培訓(xùn)推廣服務(wù)體系，加強(qiáng)中藥材人才培訓(xùn)教育工作。

（四）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。深入開展道地藥材大企業(yè)、大品種、大品牌培育。大力推廣產(chǎn)地初加工模式，逐步提升中藥材趁鮮切制水平，建設(shè)規(guī)范、安全、高效的現(xiàn)代化加工基地，全方位提升中藥材產(chǎn)地初加工能力。支持通城、崇陽(yáng)、通山、咸安等地打造特色中藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）。加快發(fā)展中藥飲片加工、中藥系列產(chǎn)品開發(fā)，鼓勵(lì)生產(chǎn)高附加值、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，重點(diǎn)培育扶持黃精系列產(chǎn)品、金銀花口服液、金剛藤膠囊、淫羊藿膠囊等做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)經(jīng)典名方，支持中醫(yī)藥龍頭企業(yè)擴(kuò)大市場(chǎng)，支持重點(diǎn)龍頭企業(yè)開展中藥配方顆粒生產(chǎn)試點(diǎn)。

（五）強(qiáng)化質(zhì)量管控。健全中藥材產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定完善道地藥材生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、加工標(biāo)準(zhǔn)、儲(chǔ)藏標(biāo)準(zhǔn)和良種繁育、種植采收、加工炮制等技術(shù)規(guī)程，大力推進(jìn)按標(biāo)生產(chǎn)。建立中藥材質(zhì)量檢測(cè)體系，加強(qiáng)中藥材檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，加大樣品檢測(cè)力度，鼓勵(lì)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)參與中藥材質(zhì)量檢測(cè)，逐步建立中藥材質(zhì)量檢測(cè)管理和評(píng)估體系。構(gòu)建中藥材質(zhì)量追溯體系，建立和完善投入品管理、檔案記錄、產(chǎn)品檢測(cè)等制度，加強(qiáng)種源、種植、加工等生產(chǎn)過程監(jiān)管，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中藥材生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)全程可追溯。強(qiáng)化中藥材生產(chǎn)管理，嚴(yán)禁濫用農(nóng)藥、化肥、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑，嚴(yán)厲打擊摻雜使假、染色、增重等不法行為。

（六）打造道地藥材品牌。加大品牌注冊(cè)和宣傳力度，支持通城金剛藤、崇陽(yáng)黃精、通山黃精等申報(bào)國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)，鼓勵(lì)、支持企業(yè)開展原產(chǎn)地認(rèn)證、綠色有機(jī)中藥材認(rèn)證等，逐步形成“公用品牌＋企業(yè)品牌＋產(chǎn)品品牌”品牌體系，實(shí)現(xiàn)品牌賦能產(chǎn)業(yè)升級(jí)。積極組織新型經(jīng)營(yíng)主體參加各類農(nóng)博會(huì)、健博會(huì)，著力提升道地藥材的知名度和社會(huì)影響力。充分利用各類媒體和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，開展道地藥材宣傳和展示活動(dòng)，弘揚(yáng)中醫(yī)藥文化。到2025年，打造1—2個(gè)優(yōu)勢(shì)明顯、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的道地藥材知名品牌。

（七）推進(jìn)中藥材資源開發(fā)利用。支持利用中藥材資源，開發(fā)藥膳、藥茶、藥酒等產(chǎn)品。大力打造以黃精、蓮子、葛根等為代表的藥食同源產(chǎn)業(yè)鏈，以金銀花、金剛藤等為代表的消炎抗病毒產(chǎn)業(yè)鏈，以白芨等為代表的美容產(chǎn)業(yè)鏈。扶持壯大一批使用中草藥生產(chǎn)“兩藥”（農(nóng)藥和獸藥）和“兩料”（肥料和飼料）生產(chǎn)企業(yè)，加快中藥材獸藥研發(fā)和中藥材飼料添加劑研發(fā)。支持符合條件的優(yōu)勢(shì)大宗道地藥材進(jìn)入國(guó)家藥食同源、新資源食品目錄，開發(fā)新型保健產(chǎn)品，發(fā)展藥膳產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展黃精藥膳產(chǎn)業(yè)。依托中藥材特色小鎮(zhèn)，研發(fā)艾灸、藥浴、洗化、精油等高端康養(yǎng)保健品。

（八）推動(dòng)中醫(yī)藥健康旅游發(fā)展。依托藥姑山李時(shí)珍采藥、葛洪傳說、九宮山道教養(yǎng)生文化、瑤醫(yī)藥文化等中醫(yī)藥文化資源，結(jié)合我市自然生態(tài)資源，開辟一批中醫(yī)藥健康旅游精品路線，建設(shè)一批中醫(yī)藥健康旅游示范基地。鼓勵(lì)各地充分利用道地藥材資源，結(jié)合花卉藥材、田園風(fēng)情、中藥科技展示等，打造養(yǎng)生體驗(yàn)和觀賞基地，建設(shè)一批休閑旅游示范項(xiàng)目。支持特色旅游小鎮(zhèn)、景區(qū)酒店開展規(guī)范的中醫(yī)按摩、中藥湯浴等服務(wù)。

四、保障措施

（九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮市大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和中藥材農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈作用，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查考核。各地各有關(guān)部門要把中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)來抓，將中藥材基地與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融入鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，全方位推進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。引導(dǎo)中藥材產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成立咸寧市中藥材協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)管理。

（十）加大政策扶持。各地要加大對(duì)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政支持力度，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、中醫(yī)藥發(fā)展、企業(yè)技改、科技研發(fā)等項(xiàng)目資金，重點(diǎn)支持道地藥材資源保護(hù)、品種選育、基地建設(shè)、產(chǎn)地加工、科研推廣、倉(cāng)儲(chǔ)物流、品牌創(chuàng)建和市場(chǎng)營(yíng)銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要將中藥材加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流、批發(fā)市場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)用地納入年度用地計(jì)劃，給予充分保障。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司開發(fā)中藥材種養(yǎng)保險(xiǎn)產(chǎn)品，政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)在符合國(guó)家規(guī)定和信貸政策的前提下，優(yōu)先安排信貸資金，為中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多長(zhǎng)周期、低成本的貸款。

咸寧市人民政府辦公室

2023年7月19日

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