市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)咸寧市創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范市實施方案的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)管委會：

《咸寧市創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范市實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認真貫徹落實。

咸寧市人民政府辦公室

2022年4月29日

（此件公開發(fā)布）

咸寧市創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范市實施方案

為深入貫徹習近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”重要指示批示精神，加快推動全市“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《交通運輸部財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于深化“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建工作的意見》（交公路發(fā)〔2021〕48號）和《省交通運輸廳 省財政廳 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 省鄉(xiāng)村振興局關(guān)于深化“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建工作的實施意見》（鄂交發(fā)〔2022〕22號）要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于“四好農(nóng)村路”決策部署和省委、省政府工作要求，按照交通強國和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體要求，立足全省示范，爭當全省標桿，以創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范縣、示范市為載體，以深化管養(yǎng)體制改革為主線，夯實農(nóng)村公路基礎(chǔ)，進一步推進全市農(nóng)村公路“建、管、養(yǎng)、運”協(xié)調(diào)發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供強有力支撐。

二、工作目標

通過開展創(chuàng)建工作，全面壓實縣級政府主體責任，建立財政投入為主、權(quán)責清晰、建養(yǎng)并重、齊抓共管的農(nóng)村公路管理體制機制，全方位推進我市“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，基本形成“外通內(nèi)聯(lián)、安全舒適、路域優(yōu)美、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的農(nóng)村交通運輸網(wǎng)絡(luò)，確保“十四五”期間成功創(chuàng)建全省“四好農(nóng)村路”示范市，力爭創(chuàng)建全國“四好農(nóng)村路”示范市。

三、創(chuàng)建內(nèi)容

（一）深入貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院重大決策部署。認真學習貫徹習近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示批示精神，全面落實黨中央、國務(wù)院各項決策部署，充分發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中先導先行作用，將“四好農(nóng)村路”發(fā)展內(nèi)容納入鄉(xiāng)村振興相關(guān)工作，加快建設(shè)交通強國，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

（二）全面提升農(nóng)村公路治理能力。制定出臺支持“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的政策文件，強化政策引導和能力建設(shè)指導。嚴格落實上級出臺的農(nóng)村公路技術(shù)標準，推動地方標準規(guī)范建設(shè)。建立縣、鄉(xiāng)、村三級“路長制”運行機制，形成政府主導、部門協(xié)同、上下聯(lián)動、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理體系。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會作用，調(diào)動農(nóng)民群眾積極性，完善部門協(xié)同、群眾參與的共治共享體系。

（三）大力推進農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。加快縣鄉(xiāng)道二級路升級改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙通道連通和建制村通雙車道建設(shè)、提檔升級工程、通組公路和特色農(nóng)村公路建設(shè)，逐步補齊農(nóng)村公路路網(wǎng)短板。到2025年底，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)雙通道連通，具備條件的建制村通雙車道比例達到70%以上。因地制宜推動較大人口規(guī)模自然村通硬化路，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村公路的穿村路段。因地制宜支持村內(nèi)道路建設(shè)和改造，改善特色小鎮(zhèn)、美麗休閑鄉(xiāng)村、國有林場、鄉(xiāng)村旅游景點景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色農(nóng)業(yè)基地等交通運輸條件。

（四）不斷健全農(nóng)村公路管養(yǎng)保障體系。制定出臺《咸寧市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》，推動全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，落實市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)村公路管理責任。合理編制養(yǎng)護經(jīng)費預算，保障農(nóng)村公路養(yǎng)護資金、管理機構(gòu)運行經(jīng)費和人員支出。規(guī)范農(nóng)村公路日常養(yǎng)護管理，強化考核監(jiān)督，加強日常養(yǎng)護。實施養(yǎng)護專項工程，各縣（市、區(qū)）每年實施的養(yǎng)護工程項目里程占納入公路統(tǒng)計年報的農(nóng)村公路總里程的比例不低于5%，逐步提高農(nóng)村公路抗災(zāi)毀能力和通行舒適度。農(nóng)村公路路況保持總體穩(wěn)定，優(yōu)良中等路率不低于85%。落實“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”責任體系，完善農(nóng)村公路保護措施，防止和查處違規(guī)超限運輸及破壞、損壞農(nóng)村公路設(shè)施行為。定期開展農(nóng)村公路路域環(huán)境專項整治行動，加大對農(nóng)村公路沿線通行環(huán)境特別是過村、過鎮(zhèn)路段暢通的整治力度，并將過村、過鎮(zhèn)路段的保潔、違章占用路面等列入城鄉(xiāng)環(huán)境整治行動，實行統(tǒng)一考核，共同整治?？h鄉(xiāng)道基本實現(xiàn)“田路分家、路宅分家”，鄉(xiāng)村道整治有序，路容路貌逐步提升。

（五）不斷完善農(nóng)村綜合運輸服務(wù)體系。強化對農(nóng)村客運、農(nóng)村物流發(fā)展的政策支持。推進農(nóng)村客運運營公交化、車輛電動化、監(jiān)管智能化、站場標準化建設(shè)和改造，鼓勵有條件的地方推進城市公交向鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其全域延伸。推動縣級農(nóng)村物流中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務(wù)站建設(shè)，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺促進交通運輸、郵政、商務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、供銷等部門物流資源整合，引導農(nóng)村物流與特色產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)加工、電子商務(wù)融合發(fā)展，形成“場站共享、貨源集約、服務(wù)同網(wǎng)、信息互通”的農(nóng)村物流發(fā)展新格局，構(gòu)建農(nóng)村公路的多元融合發(fā)展體系。積極創(chuàng)建交通運輸部第二批城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣和省客貨郵融合發(fā)展樣板縣，以點帶面構(gòu)建“一點多能、一網(wǎng)多用、功能集約、便利高效”的農(nóng)村運輸服務(wù)發(fā)展新模式。

（六）不斷增強農(nóng)民群眾的獲得感。構(gòu)建共享共治的群眾參與體系，制定群眾愛路護路的鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約。充分調(diào)動各方特別是農(nóng)民群眾的積極性，切實發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用，使農(nóng)民群眾成為農(nóng)村公路發(fā)展的參與者、監(jiān)督者和受益者。在小型交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑，進一步開發(fā)“四好農(nóng)村路”各類公益性崗位，幫助農(nóng)民創(chuàng)收增收。落實“八公開”制度，引導農(nóng)民群眾參與農(nóng)村公路工程監(jiān)督和項目驗收，切實提升農(nóng)民群眾的話語權(quán)。打造精品示范路，以縣道、主要鄉(xiāng)道和通往景區(qū)道路為重點打造示范路、旅游路，持續(xù)完善農(nóng)村公路綠道、步道等“慢交通”體系，加快公路驛站、景觀小品等設(shè)施建設(shè)，科學融合鄉(xiāng)村旅游、文化旅游、生態(tài)旅游等，打造暢安舒美的“四好農(nóng)村路”示范帶，不斷拓展農(nóng)村公路服務(wù)功能，增強群眾體驗感。

（七）不斷強化農(nóng)村公路示范引領(lǐng)作用。全面深化“四好農(nóng)村路”示范市、示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，強化正向激勵，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。到2025年底，新增2個以上全國示范縣、3個省級示范縣和12個以上省級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。開展“美麗農(nóng)村路”建設(shè)工作，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的“美麗農(nóng)村路”。

（八）不斷提升農(nóng)村公路管理信息化水平。推動農(nóng)村公路基礎(chǔ)信息數(shù)字化，加強互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、快速檢測等新技術(shù)的應(yīng)用，建立數(shù)據(jù)采集、處理的長效機制，完善農(nóng)村公路綜合監(jiān)管能力，強化信息資源共享交換，提升農(nóng)村公路管理效能。各縣（市、區(qū)）要建立農(nóng)村公路管理信息綜合平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時共享，縱向互通，橫向互聯(lián)，為市、縣監(jiān)管提供及時準確的決策支撐數(shù)據(jù)，推進農(nóng)村公路管理規(guī)范化、標準化建設(shè)，大幅提高農(nóng)村公路管理效率和水平。

（九）不斷強化農(nóng)村公路安全保障能力。嚴格落實“政府監(jiān)督、法人管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”四級質(zhì)量保證體系，建立以質(zhì)量為核心的農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)域信用評價機制。實行“一崗雙責”安全生產(chǎn)責任制，確保建設(shè)過程中不發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故或者重大質(zhì)量事故。開展農(nóng)村公路安全隱患整治，建立農(nóng)村公路路段安全設(shè)施現(xiàn)狀排查項目庫，加快農(nóng)村公路危橋改造步伐。農(nóng)村公路危橋總數(shù)逐年下降，到2022年底消除現(xiàn)有危橋。重點做好臨水、臨崖、交通量大的交叉路口的道路安全隱患整治，嚴格落實新改建項目安全設(shè)施、排水、綠化等附屬設(shè)施“三同時”制度。嚴格落實農(nóng)村客運開通聯(lián)合審查機制，對新增農(nóng)村道路客運班線進行安全通行條件審核。繼續(xù)推進農(nóng)村客運車輛動態(tài)安全管理，動態(tài)實時監(jiān)控100%全覆蓋，實現(xiàn)農(nóng)村客車安全監(jiān)管信息化、常態(tài)化。落實客運企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，督促企業(yè)定期組織農(nóng)村客運司乘人員參加安全駕駛培訓，增強安全責任意識。科學設(shè)置農(nóng)村客運站點、沿線候車亭、招呼站等。強化路政管理和執(zhí)法能力建設(shè)，加強農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)保護，加大農(nóng)村公路超限超載運輸治理力度。借助鄉(xiāng)村道專管員與農(nóng)村公路管理信息綜合平臺，將執(zhí)法末端延伸到鄉(xiāng)村“最后一公里”。

四、工作保障

（一）強化組織領(lǐng)導。成立市政府主要負責同志任組長，市政府分管負責同志任副組長，各相關(guān)單位主要負責同志為成員的咸寧市“四好農(nóng)村路”示范市創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組（見附件），統(tǒng)籌負責“四好農(nóng)村路”示范市創(chuàng)建工作。各縣（市、區(qū)）人民政府要結(jié)合本地實際情況，圍繞創(chuàng)建目標和內(nèi)容，制定切合本地實際的具體實施方案，做到任務(wù)清晰、責任明確、保障到位、落實有力，推動“四好農(nóng)村路”示范市創(chuàng)建工作扎實開展。

（二）強化資金保障。建立以公共財政為基礎(chǔ)、事權(quán)與支出責任相匹配的農(nóng)村公路投資長效機制，將農(nóng)村公路“建、管、養(yǎng)、運”資金納入同級財政預算。市級統(tǒng)籌相關(guān)資金，適當安排一定的農(nóng)村公路養(yǎng)護工程獎補資金。各縣（市、區(qū)）人民政府要加大財政資金投入，保障農(nóng)村公路“1525”日常養(yǎng)護資金、5％里程的農(nóng)村公路養(yǎng)護工程資金以及農(nóng)村公路管理機構(gòu)運行和人員支出經(jīng)費。

（三）強化考核獎懲。將“四好農(nóng)村路”建設(shè)、“路長制”工作情況納入年度績效考核，對規(guī)劃目標或者年度任務(wù)推進滯后以及建設(shè)養(yǎng)護質(zhì)量差的縣（市、區(qū)），實行約談、責令整改等措施。

（四）強化宣傳報道。要廣泛運用多種媒介，加大對創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范市的宣傳力度，普及相關(guān)政策知識，擴大群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，引導群眾支持、參與農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展。要加強典型宣傳，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗、先進做法，加大各類涉路違法行為的曝光力度，營造全民愛路、護路的良好氛圍。

附件：咸寧市“四好農(nóng)村路”示范市創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組成員名單

咸寧市“四好農(nóng)村路”示范市創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組成員名單

組 ?長：楊??軍?市長

副組長：王??剛?副市長

成??員：張善猛?市發(fā)改委主任

????????魏??濤?市公安局常務(wù)副局長

????????毛湘寧?市財政局局長

????????陳??進?市人社局局長

????????楊??杉?市自然資源和規(guī)劃局局長

????????熊??峰?市生態(tài)環(huán)境局局長

????????彭光平?市交通運輸局局長

????????鄭耀英?市水利和湖泊局局長

????????劉訓林?市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

????????吳??濤?市應(yīng)急管理局局長

????????饒自斌?市鄉(xiāng)村振興局局長

????????吳炳貴?市林業(yè)局局長

????????李軍平?咸安區(qū)區(qū)長

????????胡金云?嘉魚縣縣長

????????葛??軍?赤壁市市長

????????楊修偉?通城縣縣長

????????徐??望?崇陽縣縣長

????????劉子恒?通山縣縣長

領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市交通運輸局，彭光平同志兼辦公室主任。