市人民政府辦公室關于印發(fā)咸寧市國家級服務業(yè)標準化試點（商貿(mào)流通專項）建設實施方案的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)管委會：

《咸寧市國家級服務業(yè)標準化試點（商貿(mào)流通專項）建設實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

咸寧市人民政府辦公室

2022年6月10日

（此件公開發(fā)布）

咸寧市國家級服務業(yè)標準化試點（商貿(mào)流通專項）建設實施方案

標準化是商貿(mào)流通業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的技術基礎，對降低流通成本、提高流通效率、改善市場秩序、促進商貿(mào)流通業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革和轉(zhuǎn)型升級具有重要意義。根據(jù)《商務部市場監(jiān)管總局關于開展國家級服務業(yè)標準化試點（商貿(mào)流通專項）的通知》（商建函〔2021〕132號）精神，咸寧市入選國家級服務業(yè)標準化（商貿(mào)流通專項）試點城市，圍繞高質(zhì)量發(fā)展目標，現(xiàn)就加快推進我市國家級服務業(yè)標準化試點建設制定本實施方案。

???一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院關于實施標準化戰(zhàn)略的決策部署，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞高標準市場體系建設、培育壯大流通主體、提升消費能級等方面，堅持政府支持、市場驅(qū)動，統(tǒng)籌推進、分工負責，突出重點、試點帶動，標準引領、鼓勵創(chuàng)新，優(yōu)化標準體系，強化標準實施，創(chuàng)新標準服務，提高咸寧市標準化發(fā)展水平，以標準化推動流通領域提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，助力鄉(xiāng)村振興，促進咸寧經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

???二、工作目標

（一）總體目標。

到2023年，加快建立圍繞咸寧特色農(nóng)副產(chǎn)品的國家標準、行業(yè)標準、團體標準、地方標準和企業(yè)標準相關配套、相關補充的標準體系。市、縣兩級政府建立健全標準化協(xié)調(diào)推進機制，標準化技術支撐和引導作用得到發(fā)揮，標準運用水平顯著提升，標準化體制機制更加健全，支持鄉(xiāng)村振興的標準體系、標準實施推廣體系和標準化服務體系更加完善。逐步建立和完善標準體系框架，強化標準應用實施與監(jiān)督評估。預期實現(xiàn)部分重點農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)濟效益平均增長10%以上，龍頭企業(yè)經(jīng)濟效益增長15%以上，標準化助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作用得到更充分發(fā)揮。

（二）具體目標。

圍繞試點建設工作，建立以咸寧知名品牌打造特色農(nóng)副產(chǎn)品行業(yè)標準化試點示范，在構建“一縣一品”的基礎上，建立并完善6大標準體系，推廣運用到不少于200家產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)及農(nóng)戶，力爭申報制定1項國家標準或者行業(yè)標準，確保制定不少于6項地方標準、70項團體標準與企業(yè)標準。打造并擦亮“咸寧桂花”“嘉魚蓮藕”“赤壁青磚茶”“黃袍山（通城）茶油”“眾望（崇陽）麻花”“通山枇杷”等區(qū)域品牌，推動企業(yè)做大做強。

6大標準體系主要涵蓋桂花、蓮藕、茶業(yè)、茶油、麻花、枇杷等特色種植業(yè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)，力爭研制和完善包括對產(chǎn)品的品種、規(guī)格、質(zhì)量、等級和安全、衛(wèi)生要求，試驗、檢驗、加工、包裝、儲存、運輸使用方法和生產(chǎn)、加工、儲存、運輸過程中的安全、衛(wèi)生要求，以及生產(chǎn)技術和管理技術等方面的標準子體系，以地理標志產(chǎn)品標準強化商貿(mào)流通成效。

三、主要任務

（一）加快構建6大標準體系框架。緊密圍繞試點建設任務與工作目標，結(jié)合我市標準建設現(xiàn)狀和需求，調(diào)研選取桂花、蓮藕、茶業(yè)、茶油、麻花、枇杷等6個領域的龍頭企業(yè)與上下游細分領域企業(yè)、合作社及農(nóng)戶（不少于200家），充分調(diào)動標準化工作積極性。構建覆蓋育種育苗、種植、生產(chǎn)加工、倉儲、運輸、銷售流通、售后管理等供應鏈全部環(huán)節(jié)的區(qū)域標準體系建設框架。助力構建“荊楚優(yōu)品”“咸寧優(yōu)品”農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境評價體系、營養(yǎng)品質(zhì)評價體系、質(zhì)量安全追溯體系和品牌營銷體系。（各縣市區(qū)人民政府牽頭，市商務局、市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市衛(wèi)健委按職責分工負責）

（二）科學梳理6個領域現(xiàn)行標準。搜集6個領域各個環(huán)節(jié)現(xiàn)行的國家標準、行業(yè)標準、省級地方標準、市級地方標準，匯總我市6個領域龍頭企業(yè)與供應鏈上下游企業(yè)研制的現(xiàn)行團體標準、企業(yè)標準，比較分析團體標準與企業(yè)標準的技術先進性、科學性、合理性、完整性、合法性與格式規(guī)范性，求同存異、去粗取精，摸清我市6個領域現(xiàn)行標準底數(shù)，不斷完善以國家標準為引領，行業(yè)標準和地方標準為主體、團體標準和企業(yè)標準為補充的咸寧區(qū)域標準體系。（市市場監(jiān)管局牽頭，市商務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)健委、市林業(yè)局、市公共檢驗檢測中心、各縣市區(qū)人民政府配合）

（三）不斷完善和優(yōu)化現(xiàn)有標準。以特色農(nóng)產(chǎn)品標準品牌建設為目標，聚焦桂花、楠竹、蓮藕、茶葉、油茶、麻花、竹筍、枇杷、柑橘、麻餅等特色產(chǎn)業(yè)集群，按照標準先進性、科學性、適用性、合法性等原則，修訂各領域中現(xiàn)有技術標準、管理標準、服務標準的技術內(nèi)容指標、標準格式、適用范圍，鼓勵企業(yè)修訂嚴于國家標準、行業(yè)標準和地方標準的企業(yè)標準。（市市場監(jiān)管局牽頭，市商務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、各縣市區(qū)人民政府按職責分工負責）

（四）加快研制特色產(chǎn)業(yè)急需標準。將服務流通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、品牌打造、提高產(chǎn)業(yè)競爭力作為標準化工作的根本出發(fā)點和落腳點，加快制定行業(yè)分類、業(yè)態(tài)分類、商品分類、重要流通技術等標準，推動與流通緊密相關和涉及群眾安全、健康等領域標準制修訂工作。及時申報省級、市級地方標準，制定團體標準、企業(yè)標準填補標準空白，著力提高地方標準供給質(zhì)量。加強地方標準與國家標準、行業(yè)標準的銜接，支持地方標準上升為行業(yè)標準、國家標準，做好6大標準體系中各層次標準之間的協(xié)調(diào)配合。（市市場監(jiān)管局牽頭，市商務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、各縣市區(qū)人民政府按職責分工負責）

（五）大力開展標準宣傳貫徹。從標準實施的實際需要出發(fā)，認真研究標準宣傳貫徹的新思路、新方法、新機制。根據(jù)社會需求與試點工作重點，定期組織一批公眾關注度高、社會影響力大的標準進行重點宣傳。按照急用先行、重點先行、新領域先行的原則，主辦和鼓勵協(xié)會分行業(yè)舉辦標準化培訓，加強標準化理念推廣、標準知識普及，提升行業(yè)的標準實施力度、成果應用廣度和全社會標準化氛圍。利用網(wǎng)站、電視等媒體，采取展覽、推介等形式，不斷完善商貿(mào)流通網(wǎng)絡建設，進一步促進咸寧農(nóng)副產(chǎn)品流通提質(zhì)增效。（市商務局、市市場監(jiān)管局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市衛(wèi)健委、市公共檢驗檢測中心、各縣市區(qū)人民政府按職責分工負責）

（六）積極推進標準化試點示范。著力構建選取具有代表性、典型性的產(chǎn)品和基礎性較好、積極性高的試點企業(yè)開展標準化示范工作，及時總結(jié)推廣受益經(jīng)驗，有序推進試點示范工作在更大范圍、更深層次展開，形成制定標準、貫徹標準、完善標準的良性互動局面，為全面推進標準化建設提供有益借鑒。積極組織特色行業(yè)參加專項行動，主動對標國際標準，開展標準比對分析、技術驗證、比較試驗、協(xié)同公關和產(chǎn)品創(chuàng)新等工作。推進“三品一標”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志）認證和地理標志保護產(chǎn)品培育。全面總結(jié)全市標準化創(chuàng)建情況，查找分析問題與不足，提出改進措施，及時上報成功經(jīng)驗和做法，完成國家評估驗收。（市商務局、市市場監(jiān)管局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市衛(wèi)健委、市公共檢驗檢測中心、各縣市區(qū)人民政府配合）

四、實施步驟

（一）宣傳啟動階段（2022年6月）。

1.開展試點領域標準化現(xiàn)狀分析和需求調(diào)研，編制試點建設工作方案。

2.組建試點建設領導機構和工作機構，明確專（兼）職標準化工作人員及其職責和權限，全面啟動試點建設工作。聘請相關標準化研究機構，支撐標準化試點建設工作。

3.召開試點工作啟動會議。做好宣傳工作，統(tǒng)一思想，提高全體人員的標準化意識；開展標準化業(yè)務培訓，深化全體人員對標準化的理解，牢固樹立標準化管理和服務理念。

4.收集適用于本試點標準化建設的國家標準、行業(yè)標準、地方標準和團體標準，以及相關法律、法規(guī)、規(guī)章和政策性文件。

（二）體系建設階段（2022年6—12月）。

1.建立健全試點標準體系框架。

2.對相關服務和工作環(huán)節(jié)進行梳理，列出標準制定明細表和標準統(tǒng)計表，力爭實現(xiàn)標準全覆蓋。

3.根據(jù)行業(yè)領域和地域性質(zhì)及特點，起草相關標準，組織論證，征求意見，修改完善，審核發(fā)布。

（三）組織實施階段（2022年12月—2023年6月）。

1.對發(fā)布的標準體系進行多形式宣傳貫徹和培訓，督促部門工作人員執(zhí)行相關標準，掌握標準化知識。

2.運用標準規(guī)范服務加強標準實施管理，全面實施標準體系，并做好標準實施的相關記錄；結(jié)合工作實踐針對體系中存在的問題進行相應調(diào)整，進一步完善標準化體系。

3.集中開展內(nèi)部審核工作，對標準化實施情況進行檢查、指導和督導。開通內(nèi)外部監(jiān)督渠道，及時發(fā)現(xiàn)問題并修改調(diào)整；做好標準化實施情況檢查記錄和問題處理記錄；建立標準化持續(xù)改進制度，充分體現(xiàn)標準體系的有效性，切實提高試點單位標準化實施效果。

（四）總結(jié)驗收階段（2023年6—7月）。

1.對全市標準化創(chuàng)建情況進行全面梳理，總結(jié)成功經(jīng)驗和做法，查找分析問題與不足，提出改進措施。

2.對市直各部門、各縣（市、區(qū)）標準化實施情況進行檢查初驗，初驗達標后，收集整理創(chuàng)建資料匯編成冊，提請驗收。

3.創(chuàng)建試點單位服務標準品牌，以標準化、規(guī)范化管理為手段，以提高質(zhì)量服務和水平為目的爭創(chuàng)品牌，并在所屬產(chǎn)業(yè)領域和行政區(qū)域推廣應用。

五、保障措施

（一）加強組織領導。按照統(tǒng)一管理、分工負責的標準化工作機制，成立市國家級服務業(yè)標準化試點（商貿(mào)流通專項）建設工作領導小組。各成員單位要積極履行工作職責，加強協(xié)同配合，形成齊抓共管合力。

（二）加大資金投入。梳理融合現(xiàn)有政策，推動特色農(nóng)副產(chǎn)品標準化工作與金融、商貿(mào)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)政策深度融合，制定促進標準化事業(yè)發(fā)展的激勵措施。統(tǒng)籌利用財政資金，廣泛吸納社會資金，形成市場化、多元化投入機制。支持地方標準制修訂立項工作，對參與標準制修訂、承擔標準化試點示范工作的企業(yè)在品牌創(chuàng)建、“三品一標”、龍頭企業(yè)評定等工作中給予政策傾斜。鼓勵我市為主承擔或者參與制定具有自主知識產(chǎn)權的國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準、企業(yè)標準以及重要技術標準的研制成果申報“中國質(zhì)量獎”“中國標準化創(chuàng)新貢獻獎”，并給予政策傾斜。

（三）加強市縣聯(lián)動。市商務局要認真履行牽頭抓總職責，加強統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導。市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)健、檢驗檢測等部門要大力推進本行業(yè)領域標準化工作，建立健全檢驗檢測、監(jiān)督抽查、認證認可等相結(jié)合的標準實施評價機制，完善團體標準和企業(yè)標準監(jiān)督機制，共同監(jiān)督標準實施。各縣（市、區(qū)）人民政府要進一步完善工作機制，將標準化工作納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，加強縣域標準化發(fā)展，建立常態(tài)化制度化督導機制、考核制度，把標準化工作成效納入鄉(xiāng)村振興考核、質(zhì)量工作考核的內(nèi)容，并向市人民政府報送標準化工作推進情況。

（四）加強輿論宣傳。綜合運用各類媒體平臺，緊盯重要時間節(jié)點，加大對標準化政策、試點示范效果的宣傳引導，進一步增強社會各界對標準化的參與度和積極性。建立重要標準新聞發(fā)布制度，加強政策解讀，推動全社會了解標準、熟悉標準、掌握標準，積極營造自覺對標、主動用標的良好氛圍，全面提升國家級服務業(yè)標準化試點（商貿(mào)流通專項）建設工作影響力。

附件：咸寧市國家級服務業(yè)標準化試點（商貿(mào)流通專項）建設工作領導小組成員名單及職責分工

附件

咸寧市國家級服務業(yè)標準化試點（商貿(mào)流通專項）建設工作領導小組成員名單及職責分工

一、組成人員

組 ?長：?李 ?麗 副市長

副組長：王能強 市政府副秘書長

????????胡 ?文 市商務局局長

????????王用新 市市場監(jiān)管局局長

成 ?員：程赤衛(wèi) 市發(fā)改委四級調(diào)研員

????????張麗華 市財政局副局長

????????王光莉 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長

????????甘 ?茂 市商務局副局長

????????鐘 ?平 市衛(wèi)健委副主任

????????龍新文 市市場監(jiān)管局副局長

????????程良德 市林業(yè)局副局長

????????楊建清 市公共檢驗檢測中心副主任

????????陳 ?浩 咸安區(qū)副區(qū)長

????????范 ?威 嘉魚縣委常委、副縣長

????????胡廣益 赤壁市副市長

????????王功輝 通城縣委常委、副縣長

????????何 ?靖 崇陽縣副縣長

????????陳綿主 通山縣副縣長

領導小組下設辦公室和專家咨詢組。辦公室設在市商務局，具體負責落實試點相關工作，甘茂同志兼任辦公室主任；專家咨詢組由內(nèi)外商貿(mào)流通、信息化和標準化等業(yè)界的專家組成，參與試點工作的技術咨詢、項目評審、品牌宣傳、監(jiān)督考核。

二、職責分工

（一）市發(fā)改委。配合做好標準化試點城市建設推進工作；將參與試點建設的相關龍頭企業(yè)納入市級項目庫管理，并給予相應政策支持。

（二）市財政局。負責標準化試點城市建設專項資金的財政預算管理、資金撥付，做好試點工作資金保障和資金試用規(guī)范工作。

（三）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。配合標準化試點城市建設相關農(nóng)產(chǎn)品技術標準的研究；重點研究并制定領域內(nèi)育種、加工等環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品標準體系。

（四）市商務局。統(tǒng)籌推進標準化試點城市建設工作；負責試點資金試用分配方案的制定、項目的招標與項目實施工作；牽頭制定實施方案，提出“十四五”期間全市國家級服務業(yè)（商貿(mào)流通專項）標準體系建設目標、任務和支撐政策；聘請第三方開展試點工作實施效果評價，組織推廣標準體系的實施和運用。

（五）市衛(wèi)健委。配合標準化試點城市建設中流通環(huán)節(jié)食品安全標準體系的制定。

（六）市市場監(jiān)管局。指導構建、完善標準體系；組織第三方承建單位開展地方標準制定工作，指導企業(yè)參與制定團體標準、企業(yè)標準工作；并協(xié)助制定試點建設實施方案，提出“十四五”期間全市標準體系建設的意見、建議；協(xié)助做好聘請第三方開展試點工作實施效果評價，組織推廣標準體系的實施和運用。

（七）市林業(yè)局。配合標準化試點城市建設相關林產(chǎn)品技術標準的研究；重點研究并制定領域內(nèi)育苗、種植、加工等環(huán)節(jié)的林產(chǎn)品標準體系。

（八）市公共檢驗檢測中心。配合開展對特色農(nóng)副產(chǎn)品計量標準的研究；負責定期開展推進標準化建設相關產(chǎn)品的檢驗檢測工作。

（九）各縣（市、區(qū)）人民政府。加強對標準化工作的領導和支持，將國家級標準化建設工作納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃；以行業(yè)框架為基礎，研究制定工作計劃、實施路線圖和配套措施，細化、實化各項目標任務，落實責任；充分調(diào)動轄區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)與上下游企業(yè)的積極性，共同構建以國家標準為引領、行業(yè)標準和地方標準為主體、團體標準和企業(yè)標準為補充的區(qū)域標準體系建設框架；依托區(qū)位優(yōu)勢，以“一縣一品一標準體系”為目標，充分發(fā)揮標準化服務產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的作用，加強推進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)標準研制，創(chuàng)響地方特色品牌，形成“一縣多特”產(chǎn)業(yè)格局。