市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)西涼湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施方案的通知

咸安區(qū)、嘉魚(yú)縣、赤壁市人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)管委會(huì)：

《西涼湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

咸寧市人民政府辦公室

2023年5月17日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

西涼湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施方案

為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)省第十二次黨代會(huì)提出的“堅(jiān)決守住流域安全底線”工作要求，加快推進(jìn)西涼湖流域生態(tài)環(huán)境綜合治理，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量，激勵(lì)各相關(guān)縣（市、區(qū)）不斷提高治污水平，建立和完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以西涼湖水質(zhì)改善為目標(biāo)，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和溝通協(xié)調(diào)，搭建全域聯(lián)動(dòng)、合作共治的政策平臺(tái)，充分調(diào)動(dòng)流域各縣（市、區(qū)）生態(tài)保護(hù)的積極性，加快形成“成本共擔(dān)、效益共享、合作共治”的流域保護(hù)和治理長(zhǎng)效機(jī)制，為促進(jìn)我市西涼湖流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善提供制度保障。

二、基本原則

堅(jiān)持“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)、誰(shuí)破壞誰(shuí)補(bǔ)償”，明確劃分各區(qū)域的污染治理責(zé)任，逐步改善水環(huán)境質(zhì)量。

三、考核范圍

咸寧市西涼湖涉及的咸安區(qū)、嘉魚(yú)縣、赤壁市。

????四、考核內(nèi)容

（一）水環(huán)境質(zhì)量上繳生態(tài)補(bǔ)償資金考核辦法。

1.湖泊水環(huán)境質(zhì)量考核。

（1）考核因子與目標(biāo)。

①考核因子：高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷、化學(xué)需氧量。

②考核目標(biāo)：《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838—2002)表1中Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)值為高錳酸鹽指數(shù)≤6mg/L、氨氮≤1.Omg/L、總磷≤0.05mg/L、化學(xué)需氧量≤20mg/L。

（2）考核點(diǎn)位與監(jiān)測(cè)方式。

①考核點(diǎn)位（6個(gè)）：咸安區(qū)2個(gè)、嘉魚(yú)縣2個(gè)、赤壁市2個(gè)。（詳見(jiàn)附件1）

②監(jiān)測(cè)方式：省生態(tài)環(huán)境廳咸寧生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心每月負(fù)責(zé)西涼湖流域6個(gè)點(diǎn)位水質(zhì)監(jiān)測(cè)及監(jiān)測(cè)結(jié)果匯總。

（3）考核細(xì)則。

①達(dá)標(biāo)點(diǎn)位考核。以省生態(tài)環(huán)境廳通報(bào)的西涼湖咸安湖心、嘉魚(yú)湖心、赤壁湖心3個(gè)省控點(diǎn)位前四年高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷、化學(xué)需氧量監(jiān)測(cè)結(jié)果濃度平均值作為考核基準(zhǔn)值（Cio），用考核基準(zhǔn)值（Cio）減去各地2個(gè)點(diǎn)位當(dāng)月水質(zhì)中高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷、化學(xué)需氧量濃度平均值（Ci），得到考核點(diǎn)位水質(zhì)污染物變化濃度值（Cn）。Cn與Cio比值為下降倍數(shù)。計(jì)算公式如下：

下降倍數(shù)≤0.1倍，扣2分；

0.1倍<下降倍數(shù)≤0.2倍，扣4分；

0.2倍<下降倍數(shù)≤0.4倍，扣6分；

0.4倍<下降倍數(shù)≤0.5倍，扣8分；

下降倍數(shù)>0.5倍，扣10分。

每個(gè)考核因子基礎(chǔ)分為10分，共計(jì)30分。考核以各地2個(gè)點(diǎn)位高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷、化學(xué)需氧量監(jiān)測(cè)結(jié)果濃度平均值計(jì)算當(dāng)月綜合得分情況，以每月綜合得分情況計(jì)算每季度綜合考核結(jié)果。綜合得分考核標(biāo)準(zhǔn)以每分1萬(wàn)元計(jì)算上繳生態(tài)補(bǔ)償資金。

②不達(dá)標(biāo)點(diǎn)位考核。以各縣（市、區(qū)）考核點(diǎn)位高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷、化學(xué)需氧量監(jiān)測(cè)結(jié)果濃度平均值評(píng)價(jià)水質(zhì)結(jié)果，當(dāng)水質(zhì)類別未達(dá)到考核目標(biāo)時(shí)，超標(biāo)因子監(jiān)測(cè)結(jié)果與考核基準(zhǔn)值相比：

超標(biāo)倍數(shù)≤0.1倍，扣1分；

0.1倍<超標(biāo)倍數(shù)≤0.2倍，扣2分；

0.2倍<超標(biāo)倍數(shù)≤0.4倍，扣4分；

0.4倍<超標(biāo)倍數(shù)≤0.6倍，扣6分；

超標(biāo)倍數(shù)>0.6倍，扣10分。

每個(gè)考核因子基礎(chǔ)分為10分，共計(jì)30分。考核以各地2個(gè)點(diǎn)位高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷、化學(xué)需氧量監(jiān)測(cè)結(jié)果濃度平均值計(jì)算當(dāng)月綜合得分情況，以每月綜合得分情況計(jì)算每季度綜合考核結(jié)果。綜合得分考核標(biāo)準(zhǔn)以每分2萬(wàn)元計(jì)算上繳生態(tài)補(bǔ)償資金。當(dāng)考核點(diǎn)位水質(zhì)為劣Ⅴ類時(shí)，每個(gè)點(diǎn)位另扣5分。

2.主要入湖河流水環(huán)境質(zhì)量考核。

（1）考核因子與目標(biāo)。

①考核因子：高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷。

②考核目標(biāo)：總磷≤0.1mg/L，其他指標(biāo)為《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838—2002）表1中Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（余碼河入湖口按照地表水Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)考核；馬鞍河入湖口按照地表水Ⅳ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)考核）。

（2）考核點(diǎn)位與監(jiān)測(cè)方式。

①考核點(diǎn)位（6個(gè)）：汀泗河入湖口，考核咸安區(qū)、赤壁市；舒橋河入湖口，考核嘉魚(yú)縣、赤壁市；泉口河入湖口，考核赤壁市；宋家河入湖口，考核赤壁市；余碼河入湖口、馬鞍河入湖口，考核嘉魚(yú)縣。（詳見(jiàn)附件2）

②監(jiān)測(cè)方式：委托有資質(zhì)的技術(shù)單位每月負(fù)責(zé)西涼湖流域6個(gè)入湖河流點(diǎn)位水質(zhì)監(jiān)測(cè)及監(jiān)測(cè)結(jié)果匯總。

（3）考核細(xì)則。

以考核目標(biāo)值作為基準(zhǔn)值（Cio），用考核基準(zhǔn)值（Cio）減去各考核點(diǎn)位當(dāng)月水質(zhì)中高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷濃度（Ci），得到考核點(diǎn)位水質(zhì)污染物變化濃度值（Cn）。Cn與Cio比值為超標(biāo)倍數(shù)。計(jì)算公式如下：

超標(biāo)倍數(shù)≤0.1倍，扣1分；

0.1倍<超標(biāo)倍數(shù)≤0.2倍，扣2分；

0.2倍<超標(biāo)倍數(shù)≤0.4倍，扣4分；

0.4倍<超標(biāo)倍數(shù)≤0.6倍，扣6分；

超標(biāo)倍數(shù)>0.6倍，扣10分。

每個(gè)考核因子基礎(chǔ)分為10分，共計(jì)30分。綜合得分考核標(biāo)準(zhǔn)以每分1萬(wàn)元計(jì)算上繳生態(tài)補(bǔ)償資金。當(dāng)考核點(diǎn)位水質(zhì)為劣Ⅴ類時(shí)，每個(gè)點(diǎn)位另扣5分。

3.主要入湖排口水環(huán)境質(zhì)量考核。

（1）考核因子與目標(biāo)。

①考核因子：化學(xué)需氧量、氨氮、總磷。

②考核目標(biāo)：總磷≤0.2mg/L，其他指標(biāo)為《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838—2002）表1中Ⅳ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

（2）考核點(diǎn)位與監(jiān)測(cè)方式。

①考核點(diǎn)位（5個(gè)）：咸安區(qū)1個(gè)、嘉魚(yú)縣2個(gè)、赤壁市2個(gè)。（詳見(jiàn)附件3）

②監(jiān)測(cè)方式：委托有資質(zhì)的技術(shù)單位每月負(fù)責(zé)西涼湖流域5個(gè)入湖排口點(diǎn)位水質(zhì)監(jiān)測(cè)及監(jiān)測(cè)結(jié)果匯總。

（3）考核細(xì)則。

以考核目標(biāo)值作為基準(zhǔn)值（Cio），用考核基準(zhǔn)值（Cio）減去各地入湖排口當(dāng)月水質(zhì)中化學(xué)需氧量、氨氮、總磷濃度（Ci），得到考核點(diǎn)位水質(zhì)污染物變化濃度值（Cn）。Cn與Cio比值為超標(biāo)倍數(shù)。計(jì)算公式如下：

超標(biāo)倍數(shù)≤0.1倍，扣1分；

0.1倍<超標(biāo)倍數(shù)≤0.2倍，扣2分；

0.2倍<超標(biāo)倍數(shù)≤0.4倍，扣4分；

0.4倍<超標(biāo)倍數(shù)≤0.6倍，扣6分；

超標(biāo)倍數(shù)>0.6倍，扣10分。

每個(gè)考核因子基礎(chǔ)分為10分，共計(jì)30分。綜合得分考核標(biāo)準(zhǔn)以每分1萬(wàn)元計(jì)算上繳生態(tài)補(bǔ)償資金。

（二）水環(huán)境質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)資金考核辦法。

1.湖泊水環(huán)境質(zhì)量考核。

以上一年度省生態(tài)環(huán)境廳通報(bào)的西涼湖咸安湖心、嘉魚(yú)湖心、赤壁湖心高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷、化學(xué)需氧量濃度年均值數(shù)據(jù)作為基準(zhǔn)值（Cio），用基準(zhǔn)值（Cio）減去省生態(tài)環(huán)境廳通報(bào)考核當(dāng)年1—12月西涼湖咸安湖心、嘉魚(yú)湖心、赤壁湖心年均值數(shù)據(jù)（Ci），得到考核點(diǎn)位水質(zhì)污染物變化濃度值（Cn）。Cn與Cio比值為改善倍數(shù)。計(jì)算公式如下：

改善倍數(shù)≤0.1倍，每個(gè)指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元；

0.1倍<改善倍數(shù)≤0.2倍，每個(gè)指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元；

0.2倍<改善倍數(shù)≤0.4倍，每個(gè)指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元；

0.4倍<改善倍數(shù)≤0.6倍，每個(gè)指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)40萬(wàn)元；

0.6倍<改善倍數(shù)≤0.8倍，每個(gè)指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元；

改善倍數(shù)>0.8倍，每個(gè)指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)80萬(wàn)元。

2.主要入湖河流水環(huán)境質(zhì)量考核。

當(dāng)考核點(diǎn)位年均水質(zhì)達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838—2002）表1中Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，每條河流獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元。

3.主要入湖排口水環(huán)境質(zhì)量考核。

當(dāng)考核點(diǎn)位年均水質(zhì)達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838—2002）表1中Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，每個(gè)排口獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元。

????五、資金結(jié)算繳付及使用

水環(huán)境質(zhì)量考核上繳生態(tài)補(bǔ)償資金實(shí)行“月監(jiān)測(cè)、季考核、年結(jié)算”方式，水環(huán)境質(zhì)量考核獎(jiǎng)勵(lì)資金實(shí)行年度一次結(jié)算方式。上繳生態(tài)補(bǔ)償資金由各地繳入市財(cái)政專戶，考核獎(jiǎng)勵(lì)資金由市財(cái)政通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付辦理。

各縣（市、區(qū)）水環(huán)境質(zhì)量考核上繳生態(tài)補(bǔ)償資金和獎(jiǎng)勵(lì)資金由市財(cái)政統(tǒng)一結(jié)算后統(tǒng)籌用于西涼湖水污染防治綜合治理及獎(jiǎng)補(bǔ)，如有資金不足的情況，由市財(cái)政統(tǒng)一安排。

六、工作要求

（一）咸安區(qū)、嘉魚(yú)縣、赤壁市人民政府要認(rèn)真落實(shí)西涼湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施方案，采取有效措施確保本行政區(qū)域內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量得到有效改善。

（二）市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)各考核點(diǎn)位的監(jiān)測(cè)與數(shù)據(jù)匯總核算；加強(qiáng)對(duì)咸安區(qū)、嘉魚(yú)縣、赤壁市檢查督導(dǎo)，及時(shí)通報(bào)情況，并將檢查結(jié)果作為本地環(huán)保目標(biāo)考核的重要內(nèi)容；對(duì)轄區(qū)內(nèi)西涼湖省控點(diǎn)位水質(zhì)出現(xiàn)明顯惡化的，提請(qǐng)市人民政府對(duì)該地進(jìn)行工作約談。

七、本實(shí)施方案由市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

八、本實(shí)施方案自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期5年。

附件：1.西涼湖流域湖泊考核點(diǎn)位信息表

??????2.西涼湖流域入湖河流考核點(diǎn)位信息表

??????3.西涼湖流域入湖排口考核點(diǎn)位信息表

附件1

西涼湖流域湖泊考核點(diǎn)位信息表

附件2

西涼湖流域入湖河流考核點(diǎn)位信息表

附件3

西涼湖流域入湖排口考核點(diǎn)位信息表