市人民政府關(guān)于推動“334”產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)管委會：

為認(rèn)真落實(shí)省第十二次黨代會部署，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，深度對接省“51020”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，積極融入武漢市“965”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，現(xiàn)就推動全市“334”產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展提出如下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo)，圍繞全力打造武漢都市圈自然生態(tài)公園城市發(fā)展定位，把保持產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定放在更加突出位置，堅(jiān)持以“鏈長制”推動產(chǎn)業(yè)集群從門類齊全向鏈條完整聚集，以系統(tǒng)觀念謀劃推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，踐行質(zhì)量變革、效率變革和動力變革，構(gòu)建以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為保障的“334”產(chǎn)業(yè)集群，為湖北建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)貢獻(xiàn)咸寧力量。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）工作目標(biāo)。始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展不動搖，積極融入武漢都市圈高質(zhì)量發(fā)展，以轉(zhuǎn)型升級為動力加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈優(yōu)化升級，不斷壯大支柱產(chǎn)業(yè)、發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、培育特色產(chǎn)業(yè)，即壯大大健康、食品飲料、清潔能源等3大支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展電子信息、裝備制造、冶金建材等3大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育智能機(jī)電、紡織服裝、商貿(mào)物流、農(nóng)產(chǎn)品加工等4大特色產(chǎn)業(yè)。

（二）主要任務(wù)。

1.“3”大支柱產(chǎn)業(yè)集群。

大健康。突出咸寧資源優(yōu)勢，圍繞“醫(yī)、藥、養(yǎng)、健、游、護(hù)”六大要素，按照全方位、全生命周期管理的健康理念，積極融入全省大健康產(chǎn)業(yè)“兩區(qū)一基地”（武漢大健康產(chǎn)業(yè)核心集聚區(qū)、大健康產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)、國家醫(yī)用防護(hù)物資生產(chǎn)儲備基地）布局，配套武漢市發(fā)展萬億大健康產(chǎn)業(yè)，推動大健康與大衛(wèi)生、大生態(tài)、大旅游、大體育、大數(shù)據(jù)深度融合，促進(jìn)健康制造業(yè)和健康服務(wù)業(yè)有機(jī)融合，將養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)培育成大健康產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。到2030年，經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的護(hù)理人員達(dá)到10萬名、服務(wù)100萬康養(yǎng)人員，成為中國中部康養(yǎng)城。

食品飲料。圍繞紅牛、奧瑞金、元?dú)馍帧⒔覃溊傻戎攸c(diǎn)企業(yè)，加大招商引資力度，吸引全球、全國飲料行業(yè)龍頭企業(yè)落戶咸寧，大力發(fā)展壯大功能飲料、果汁飲料、優(yōu)質(zhì)礦泉水等主流產(chǎn)品。加快引入茶飲料、植物飲料、蔬菜汁、瓶裝飲用水的開發(fā)生產(chǎn)企業(yè)。支持黃鶴樓酒業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以通城北港釀酒小鎮(zhèn)為輻射，大力發(fā)展鄂南傳統(tǒng)米酒、苦蕎酒、果酒等產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)酒水飲料多元化發(fā)展。提升崇陽麻花、通山麻餅等傳統(tǒng)特色休閑食品質(zhì)量和檔次。促進(jìn)罐體加工、印刷、包裝設(shè)計、飲料加工、產(chǎn)品營銷等上下游配套產(chǎn)業(yè)鏈條加速聚集、串珠成鏈，建設(shè)世界級飲料生產(chǎn)基地。

清潔能源。深刻把握武漢都市圈自然生態(tài)公園城市科學(xué)內(nèi)涵，重點(diǎn)推動咸寧核電站、通山大幕山抽水蓄能電站、蒲圻電廠三期等項(xiàng)目盡快啟動建設(shè)。依托中電電氣通山燕廈電站和中廣核通山大畈光伏電站，大力發(fā)展太陽能分布式發(fā)電。推進(jìn)中水電崇陽羅家山風(fēng)電場、咸安區(qū)白云山風(fēng)電場、中船海裝通山山界風(fēng)電場等集中式風(fēng)電項(xiàng)目開工建設(shè)。加快咸寧南三縣天然氣長輸管線工程、咸寧華潤城投天然氣利用工程、咸寧高新區(qū)三期市政燃?xì)夤芫W(wǎng)等項(xiàng)目建設(shè)。穩(wěn)步推廣車用乙醇汽油和電能替代工作，支持油氣混合站改造和充電站、充電樁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升我市能源供給保障水平。加快提升新能源裝備制造的自主研發(fā)能力和水平，大力推進(jìn)光伏、儲能電池等電站級儲能材料和裝備研制，打造華中清潔能源生產(chǎn)基地。

2.“3”大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

電子信息。圍繞瀛通通訊、三贏興光電、維達(dá)力、奕宏精密制造、南玻光電等優(yōu)勢企業(yè)，重點(diǎn)打造消費(fèi)電子產(chǎn)業(yè)集群，加大對消費(fèi)電子產(chǎn)業(yè)的扶持和招商力度，構(gòu)造以攝像頭模組、顯示模組、聲學(xué)組件等環(huán)節(jié)為骨干，以電池模組、觸控模組、新型印制電路板和覆銅板材料為支撐，以射頻模組、整機(jī)組裝、終端系統(tǒng)環(huán)節(jié)為導(dǎo)向的消費(fèi)電子產(chǎn)業(yè)鏈，最終形成以新型電子元器件及材料為特色的消費(fèi)電子及配套產(chǎn)業(yè)集群，成為全省乃至中部電子信息產(chǎn)業(yè)的特色發(fā)展基地和創(chuàng)新先導(dǎo)基地。

裝備制造。重點(diǎn)圍繞汽車零部件、應(yīng)急裝備、農(nóng)機(jī)制造三大領(lǐng)域，推動裝備制造向高端化、智能化、數(shù)字化發(fā)展。立足華夏幸福嘉魚產(chǎn)業(yè)新城汽車及零部件產(chǎn)業(yè)港，加快新型動力電池、燃料電池產(chǎn)業(yè)化工程，推進(jìn)新能源純電動汽車、燃料電池等領(lǐng)域發(fā)展；推進(jìn)車載信息系統(tǒng)、車用傳感器和執(zhí)行系統(tǒng)、電動助力轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、電動空調(diào)和可用于能量回饋的電動助力制動系統(tǒng)的開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。以華舟應(yīng)急赤壁產(chǎn)業(yè)園為依托,重點(diǎn)發(fā)展應(yīng)急預(yù)警、應(yīng)急救援、應(yīng)急保障、應(yīng)急服務(wù)四大領(lǐng)域，把咸寧建設(shè)成為華中地區(qū)重要應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)基地。以星光通山農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園為依托，著力發(fā)展液壓拖拉機(jī)、收割機(jī)等，努力打造智能化程度高、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、配套功能完善的現(xiàn)代農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園。

冶金建材。圍繞新型平板玻璃及制品、陶瓷制品、石材、水泥、冶金輔料等主要產(chǎn)品，持續(xù)推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)，培育一批綠色園區(qū)、綠色工廠和綠色產(chǎn)品，大力抓好鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰工作，努力打造轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。依托平安電工、玉立砂帶、南玻玻璃、亞細(xì)亞陶瓷、海威復(fù)合材料等重點(diǎn)企業(yè)，發(fā)展高性能玻璃纖維、陶瓷纖維及復(fù)合材料、化學(xué)纖維等材料，大力引進(jìn)特種合成橡膠和纖維、功能高分子合成材料。以強(qiáng)化“產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、裝備先進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、綠色智造、安全環(huán)保”能力建設(shè)為抓手，依托湖北金盛蘭冶金科技有限公司，重點(diǎn)發(fā)展汽車、船舶、建筑用高品質(zhì)寬厚板、薄板系列產(chǎn)品，建設(shè)具有國內(nèi)一流競爭力的千萬噸級精品鋼基地。

3.“4”大特色產(chǎn)業(yè)集群。

智能機(jī)電。支持咸寧高新區(qū)打造智能機(jī)電研發(fā)生產(chǎn)基地，重點(diǎn)發(fā)展高效、節(jié)能、智能機(jī)電設(shè)備及其關(guān)鍵零部件，做大做強(qiáng)水利水電和高耗能領(lǐng)域節(jié)能機(jī)電設(shè)備，加快發(fā)展精密研磨設(shè)備和數(shù)控機(jī)床，著力抓好起重機(jī)等特色產(chǎn)業(yè)板塊建設(shè)。推進(jìn)湖北香城智能機(jī)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院“六平臺一中心”建設(shè)，為咸寧機(jī)電企業(yè)提供技術(shù)咨詢、技術(shù)開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)等專業(yè)服務(wù)，建立產(chǎn)學(xué)研共同體。

紡織服裝。上游依托精華紡織、漢麻科技、嘉麟杰紡織、金泰纖維、天成線業(yè)為代表的紡紗和纖維加工企業(yè)，中游依托新紡紡織、新進(jìn)紡織、祥源特種布、恒瑞非織造為代表的印染企業(yè)和特殊處理企業(yè)，下游依托東一服裝、麗裳服飾、壹嘉制衣、依杰姆服飾為代表的成衣企業(yè)，加大招商引資力度，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，補(bǔ)齊印染、后整理等產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，促進(jìn)行業(yè)做大做強(qiáng)、產(chǎn)品做精做優(yōu)，企業(yè)再上臺階。大力推進(jìn)紡谷109華中紡織產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字化循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳綠色智造園。

商貿(mào)物流。推動咸寧港貨運(yùn)公路、鐵路體系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快金盛蘭貨運(yùn)鐵路專線項(xiàng)目實(shí)施和咸寧長江綜合門戶港（嘉魚港）物流體系建設(shè)。利用鄂湘贛三省毗鄰的“金三角”地帶、武漢城市圈和長株潭城市群兩大改革試驗(yàn)區(qū)的連接點(diǎn)、中軸線區(qū)位條件和交通經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢，以機(jī)電設(shè)備產(chǎn)品、紡織服裝、大宗農(nóng)產(chǎn)品為突破口，規(guī)劃區(qū)域性大宗商品集散中心，建設(shè)區(qū)域性食品飲料、新材料、機(jī)電、紡織服裝、釩產(chǎn)品、茶葉、蔬菜等大宗商品交易市場和物流基地。

農(nóng)產(chǎn)品加工。實(shí)施“一鄉(xiāng)一品”“一縣一業(yè)”工程，培育壯大茶葉、蔬菜（蓮）、生豬（雞禽及蛋制品）、中藥材、特色淡水產(chǎn)品、油茶、竹、桂花等八大特色產(chǎn)業(yè)。圍繞桂花產(chǎn)業(yè)，全域建設(shè)中國桂花城，以三產(chǎn)融合為突破，加快桂花全株精深加工，做大做強(qiáng)桂花產(chǎn)業(yè)。圍繞中藥材，做大康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展黃精、白芨、金剛藤等道地中藥材，新建2萬畝以上中藥材基地。繼續(xù)實(shí)施咸寧農(nóng)產(chǎn)品品牌計劃，做強(qiáng)做優(yōu)咸寧桂花、赤壁青磚茶和獼猴桃、嘉魚蔬菜、咸安蓮子、通城茶油、崇陽白茶和黃精、通山枇杷等公共品牌。

三、推進(jìn)措施

（一）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。全面推進(jìn)以智能化升級、集群化發(fā)展、服務(wù)化延伸、綠色化轉(zhuǎn)型、安全化管控為重點(diǎn)的新一輪技術(shù)改造，引導(dǎo)食品飲料、冶金建材、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料，不斷增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌；密切關(guān)注國內(nèi)外新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，壯大和升級大健康、電子信息、裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。開展重點(diǎn)企業(yè)智能化改造診斷服務(wù)，推進(jìn)50家企業(yè)實(shí)施智能化改造，創(chuàng)建30家左右智能制造和智能化改造標(biāo)桿工廠，實(shí)施20個綠色化改造重點(diǎn)項(xiàng)目，創(chuàng)建國家級綠色工廠15家、綠色設(shè)計產(chǎn)品5個、綠色園區(qū)2個。

（二）抓實(shí)固鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。支持“鏈主”企業(yè)、核心企業(yè)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套項(xiàng)目入駐園區(qū)，圍繞關(guān)鍵產(chǎn)品培育和孵化一批與之協(xié)作的配套企業(yè)，延展加粗產(chǎn)業(yè)鏈條，打造垂直整合、水平分工、產(chǎn)業(yè)融合的產(chǎn)業(yè)集群協(xié)作發(fā)展體系。圍繞提升整體質(zhì)效，梳理發(fā)展面臨的堵點(diǎn)、難點(diǎn)和痛點(diǎn)，突出產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用導(dǎo)向，遴選一批重點(diǎn)“補(bǔ)短板”攻關(guān)項(xiàng)目，解決一批全行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈“卡脖子”技術(shù)難題，支持上下游產(chǎn)業(yè)配套改造建設(shè)項(xiàng)目，加快中高端產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。

（三）加大創(chuàng)新平臺建設(shè)。支持有條件的企業(yè)創(chuàng)建省級技術(shù)創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、校企聯(lián)合創(chuàng)新中心，力爭全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋率超過50%。支持以集群企業(yè)為主體，建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，提供技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)品檢測、人才服務(wù)和品牌推廣等專業(yè)服務(wù)。重點(diǎn)建設(shè)湖北省新型顯示產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、湖北省軍民融合復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等。大力支持武漢光電工研院、生物技術(shù)研究院、新能源汽車研究院等在咸寧高新區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持其開展成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新活動。

（四）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。瞄準(zhǔn)武漢“965”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，有計劃實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商，通過填補(bǔ)武漢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)，前瞻性部署戰(zhàn)略性關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動武咸產(chǎn)業(yè)鏈上下游升級發(fā)展和協(xié)同創(chuàng)新。大力發(fā)展光谷科創(chuàng)大走廊產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)，鼓勵龍頭骨干企業(yè)帶動中小微企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈或者配套體系，實(shí)現(xiàn)與光谷科創(chuàng)大走廊產(chǎn)業(yè)鏈上下游緊密協(xié)同。探索“總部研發(fā)和重大項(xiàng)目在武漢、生產(chǎn)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)配套在咸寧”的發(fā)展模式，與武漢共建一批科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范基地，聯(lián)合建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體平臺，為產(chǎn)業(yè)深度融合提供有力支撐。

四、組織保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立“334”產(chǎn)業(yè)集群工作機(jī)制，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組組長，總攬全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市經(jīng)信局，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)研究、政策支持、要素保障、決策咨詢、項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、問題協(xié)調(diào)、宣傳引導(dǎo)等工作，構(gòu)建完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展組織體系。

（二）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)研究。成立咸寧市產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展智庫團(tuán)，深入研究產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的戰(zhàn)略性、前瞻性，以及熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和投資結(jié)構(gòu)調(diào)整提供咨詢，為新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品引進(jìn)和研發(fā)提供指導(dǎo)。每個產(chǎn)業(yè)集群組建一個產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟由產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人、行業(yè)專家、研究機(jī)構(gòu)等組成，市級財政每年安排一定工作經(jīng)費(fèi)支持產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟開展相關(guān)活動。充分發(fā)揮聯(lián)盟（協(xié)會）橋梁紐帶作用，每年開展2次產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會，每月舉辦1次產(chǎn)業(yè)發(fā)展沙龍活動，及時收集產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見和建議，捕捉產(chǎn)業(yè)鏈上中下游招商信息，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條式發(fā)展。

（三）加大政策扶持。優(yōu)化完善招商引資政策，整合財政獎勵資金，推動出臺“一業(yè)一策”產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)支持政策。重點(diǎn)鼓勵企業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新和品牌建設(shè)，支持企業(yè)做大做強(qiáng)。加大稅收和金融扶持，對附加值高、帶動范圍廣或者自主研發(fā)創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)依法給予稅收優(yōu)惠，兌現(xiàn)小微企業(yè)普惠性稅收減免政策。在落實(shí)財政貼息貸款等優(yōu)惠措施的同時，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)與骨干企業(yè)有效對接，簡化貸款程序，放大貸款比例，著力解決企業(yè)融資難問題。

（四）形成發(fā)展合力。樹立全市“一盤棋”思想，打破行政壁壘，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，各縣（市、區(qū)）和咸寧高新區(qū)要明確3個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“五圖”（產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)結(jié)構(gòu)圖、應(yīng)用領(lǐng)域圖、產(chǎn)業(yè)布局圖、發(fā)展路線圖、招商目標(biāo)圖）作業(yè)。市直相關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé)，研究制定具體配套政策措施，創(chuàng)造性抓好貫徹落實(shí)工作。各縣（市、區(qū)）要建立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)及工作專班。每季度召開產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)會，加大各地各部門協(xié)調(diào)力度，及時發(fā)現(xiàn)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到的難題。要加快形成推動全市產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計和績效評價等體系，將推動產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展的能力和效果納入績效考核。

咸寧市人民政府

2022年8月22日

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