市人民政府印發(fā)咸寧市關(guān)于進(jìn)一步加快重大項(xiàng)目建設(shè)擴(kuò)大有效投資實(shí)施方案的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)管委會：

《咸寧市關(guān)于進(jìn)一步加快重大項(xiàng)目建設(shè)擴(kuò)大有效投資的實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

咸寧市人民政府

2022年8月30日

（此件公開發(fā)布）

咸寧市關(guān)于進(jìn)一步加快重大項(xiàng)目建設(shè)擴(kuò)大有效投資的實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)中央財經(jīng)委員會第十一次會議、省第十二次黨代會精神和市委、市政府推動穩(wěn)增長、擴(kuò)投資工作部署，加快推進(jìn)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮有效投資對穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用，根據(jù)《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快重大項(xiàng)目建設(shè)擴(kuò)大有效投資的若干意見》（鄂政發(fā)〔2022〕17號）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重要指示精神，加快落實(shí)黨中央、國務(wù)院扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施和省委、省政府工作清單，圍繞全力打造武漢都市圈自然生態(tài)公園城市發(fā)展定位，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，以“拼、搶、實(shí)”的狀態(tài)和作風(fēng)，搶抓宏觀政策窗口期，抓緊謀劃、審批、開工、建設(shè)一批重大項(xiàng)目，為全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

二、工作重點(diǎn)

聚焦中央財經(jīng)委員會第十一次會議明確的五大領(lǐng)域和政府專項(xiàng)債券九大領(lǐng)域，重點(diǎn)圍繞交通物流、水利、流域綜合治理、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化、公共衛(wèi)生、能源等8個方面，結(jié)合我市“334”產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展，明確發(fā)展思路、建設(shè)目標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目及責(zé)任部門，清單化推進(jìn)落實(shí)，發(fā)揮關(guān)鍵性、節(jié)點(diǎn)性重大項(xiàng)目的示范效應(yīng)，帶動全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平整體提升。

三、政策舉措

（一）加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃儲備。

1.強(qiáng)化招商引資。堅(jiān)持招商引資“一號工程”不動搖，全市每年力爭新簽約50億元重大項(xiàng)目不少于5個、10億元以上重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不少于20個。聚焦大健康、食品飲料、清潔能源等3大支柱產(chǎn)業(yè)，電子信息、裝備制造、冶金建材等3大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，智能機(jī)電、紡織服裝、商貿(mào)物流、農(nóng)產(chǎn)品加工等4大特色產(chǎn)業(yè)，研究制定產(chǎn)業(yè)招商地圖，做好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈分析研判，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈。建立招商引資項(xiàng)目全生命周期服務(wù)機(jī)制，緊扣簽約率、注冊率、開工率、到資率、投產(chǎn)率做好服務(wù)保障，推進(jìn)招商引資工作責(zé)任化、清單化、規(guī)范化，促進(jìn)項(xiàng)目早簽約、早開工、早建設(shè)、早投產(chǎn)。（牽頭單位：市招商和投資促進(jìn)局；責(zé)任單位：市直有關(guān)單位，各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）

2.加強(qiáng)項(xiàng)目“三庫”管理。搶抓政策窗口期機(jī)遇，抓實(shí)政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目、政策性開發(fā)性金融工具項(xiàng)目、中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目儲備，推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。充分發(fā)揮政府謀劃項(xiàng)目主體作用，調(diào)動企業(yè)謀劃項(xiàng)目的積極性，發(fā)動社會力量參與項(xiàng)目謀劃，建立儲備項(xiàng)目庫、前期項(xiàng)目庫、建設(shè)項(xiàng)目庫。統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠(yuǎn)計(jì)劃，聚焦城市強(qiáng)功能補(bǔ)短板、產(chǎn)業(yè)提品質(zhì)壯鏈條、區(qū)域優(yōu)布局增效能的項(xiàng)目，全方位、全覆蓋積極謀劃一批重點(diǎn)項(xiàng)目，形成項(xiàng)目建設(shè)接續(xù)有序、滾動實(shí)施的儲備機(jī)制，確保每年儲備項(xiàng)目不低于1萬億元，完成審批（核準(zhǔn)、備案）、具備開工條件的前期項(xiàng)目不低于300個，投資總額不低于5000億元。（牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：市直有關(guān)單位，各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）

（二）加快項(xiàng)目前期工作。

3.加強(qiáng)前期工作經(jīng)費(fèi)保障。制定《咸寧市市級項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》，市級財政每年安排一定的重大項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，用于重大項(xiàng)目規(guī)劃、方案編制，以及跨地區(qū)、跨流域、對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局有重大影響項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計(jì)編制及相關(guān)項(xiàng)目前期工作。各縣（市、區(qū)）人民政府、咸寧高新區(qū)管委會要根據(jù)本地需要安排前期工作經(jīng)費(fèi)，保障項(xiàng)目前期工作順利開展。審計(jì)部門要依法對項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。（牽頭單位：市財政局、市發(fā)改委；責(zé)任單位：市審計(jì)局，各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）

4.優(yōu)化項(xiàng)目審批。對列入“十四五”規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的項(xiàng)目，不再審批項(xiàng)目建議書。對建設(shè)內(nèi)容單一，總投資1000萬元以下、技術(shù)方案簡單的政府投資項(xiàng)目，可合并審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計(jì)。對政府投資的公路、水利項(xiàng)目，發(fā)改部門合并審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報告，委托交通運(yùn)輸、水利和湖泊部門合并審批初步設(shè)計(jì)和施工圖。優(yōu)化政府投資項(xiàng)目財政投資評審程序，隨到隨評、限時辦結(jié)，不作為項(xiàng)目招投標(biāo)和開工前置要件。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理，增強(qiáng)項(xiàng)目概算審查，對概算進(jìn)行精準(zhǔn)控制。（牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：市財政局、市交通運(yùn)輸局、市水利和湖泊局、市公共資源交易中心，各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）

（三）加強(qiáng)項(xiàng)目要素保障。

5.加大項(xiàng)目融資支持力度。常態(tài)化開展銀企融資對接活動，對重大項(xiàng)目明確牽頭銀行，做好融資服務(wù)。按照《市人民政府關(guān)于印發(fā)咸寧市進(jìn)一步加快推進(jìn)企業(yè)上市若干措施的通知》（咸政發(fā)〔2022〕7號）要求，各縣（市、區(qū)）人民政府、咸寧高新區(qū)管委會要制定相應(yīng)的配套措施，予以財政資金獎勵；全力支持通城三贏興光電和赤壁維達(dá)力實(shí)業(yè)上市，力爭到2025年，本土上市企業(yè)突破5家。積極對接基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)，梳理我市國有存量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，鼓勵通過兼并重組、引入專業(yè)運(yùn)營機(jī)構(gòu)等方式提升資產(chǎn)收益，積極落實(shí)資產(chǎn)盤活條件，通過多元化融資手段盤活存量資產(chǎn)。充分挖掘林業(yè)生態(tài)潛力，探索實(shí)施林業(yè)碳匯生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。對高速公路項(xiàng)目采取收益高低搭配、以豐補(bǔ)歉方式進(jìn)行投資人招標(biāo)。（牽頭單位：市人行、市發(fā)改委；責(zé)任單位：市財政局、市地方金融工作局、市國資委、市交通運(yùn)輸局、市自然資源和規(guī)劃局、市林業(yè)局，市城發(fā)集團(tuán)、市高投集團(tuán)，各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）

6.加強(qiáng)重大項(xiàng)目用地保障。統(tǒng)籌“三區(qū)三線”劃定，積極對接省級國土空間規(guī)劃，預(yù)留發(fā)展空間。新增建設(shè)用地指標(biāo)，重點(diǎn)保障省市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，允許繼續(xù)使用增減掛鉤指標(biāo)。耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)地方難以保障的，由市自然資源和規(guī)劃局報省級統(tǒng)籌，所需經(jīng)費(fèi)可納入項(xiàng)目造價。開通重點(diǎn)項(xiàng)目用地審批綠色通道，采取容缺受理，報省自然資源廳審批前補(bǔ)齊被征地農(nóng)民社保審核意見、使用林地審核同意書、壓占生態(tài)保護(hù)紅線意見即可。堅(jiān)持“畝產(chǎn)論英雄”，制定工業(yè)用地彈性供應(yīng)方案，加大存量建設(shè)用地盤活利用力度，充分釋放存量建設(shè)用地利用潛力，保障重點(diǎn)項(xiàng)目及時落地。將批而未供土地盡快達(dá)到“凈地”供應(yīng)條件后，優(yōu)先安排省市重點(diǎn)項(xiàng)目、季度集中開工重大項(xiàng)目落地。在全市開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)全面推行“標(biāo)準(zhǔn)地”基礎(chǔ)上，積極探索“六證同發(fā)”。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局；責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）

7.優(yōu)化項(xiàng)目用能服務(wù)。全面貫徹落實(shí)國家、省出臺的新能源直供電、隔墻售電等創(chuàng)新發(fā)展政策，對新建項(xiàng)目用能探索實(shí)施新能源就近直接交易。加快“南三縣”天然氣長輸管線建設(shè)，滿足企業(yè)用氣需求。積極向上爭取新能源指標(biāo)匹配獎勵，支持項(xiàng)目業(yè)主建設(shè)風(fēng)光荷儲一體化基地。（牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）

8.優(yōu)化項(xiàng)目環(huán)評管理。對《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價分類管理名錄》中未作規(guī)定的項(xiàng)目，不納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評管理，免予辦理環(huán)評手續(xù)。實(shí)行環(huán)評并聯(lián)申報審批管理，對項(xiàng)目涉及占用各類法定保護(hù)區(qū)、湖泊、岸線等其他職能部門管理事項(xiàng)的，主管部門的意見可不作為環(huán)評審批前置條件，生態(tài)環(huán)境部門在環(huán)評批復(fù)中直接明確相關(guān)要求，但法律法規(guī)有明確規(guī)定的除外。對涉及《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃》劃定的保護(hù)區(qū)、保留區(qū)的項(xiàng)目，其自然生態(tài)保護(hù)影響納入環(huán)評文件一并論證，不作為環(huán)評審批前置條件。對項(xiàng)目配套工程中含有輸變電項(xiàng)目的，其環(huán)評納入主體工程一并論證，不單獨(dú)申報審批。對在規(guī)劃期內(nèi)已完成園區(qū)規(guī)劃環(huán)評并落實(shí)環(huán)保要求的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目，根據(jù)規(guī)定分別采取降低評價級別、精簡評價內(nèi)容、免予環(huán)評等簡化措施。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；責(zé)任單位：市水利和湖泊局、市自然資源和規(guī)劃局、市林業(yè)局，各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）

9.加快推動節(jié)能降碳。支持金融機(jī)構(gòu)為清潔能源、節(jié)能環(huán)保、碳減排技術(shù)重點(diǎn)領(lǐng)域，以及正處于發(fā)展起步階段的節(jié)能降碳企業(yè)、促進(jìn)碳減排空間較大的行業(yè)、具有顯著碳減排效應(yīng)的項(xiàng)目提供優(yōu)惠利率貸款，將項(xiàng)目碳減排量和貸款利率掛鉤，重點(diǎn)支持大型風(fēng)電和光伏、抽水蓄能、節(jié)能降碳改造升級項(xiàng)目。為開展節(jié)能降碳技改項(xiàng)目的企業(yè)申報爭取節(jié)能專項(xiàng)資金支持，對通過技改整體能效達(dá)到行業(yè)標(biāo)桿水平的企業(yè)，所降低能耗優(yōu)先支持該企業(yè)使用。（牽頭單位：市發(fā)改委、市人行；責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)信局、市財政局、市地方金融工作局，各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）

10.加強(qiáng)主要污染物總量指標(biāo)平衡。統(tǒng)籌制定項(xiàng)目主要污染物總量指標(biāo)調(diào)劑方案，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)所需的主要污染物總量指標(biāo)可從“十四五”期間擬替代關(guān)停的現(xiàn)有企業(yè)、設(shè)施或者治理項(xiàng)目形成的主要污染物削減量中預(yù)支，替代削減方案須在項(xiàng)目投產(chǎn)前落實(shí)到位。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）

11.保障企業(yè)用工需求。建立健全服務(wù)企業(yè)招工用工長效機(jī)制，對全市50人以上規(guī)模的企業(yè)進(jìn)行用工監(jiān)測，保障重點(diǎn)企業(yè)用工。常態(tài)化開展“重點(diǎn)企業(yè)招聘會”“民營企業(yè)招聘月”“遍訪企業(yè)解難題”專場招聘會、專業(yè)技術(shù)人員招聘會、園區(qū)企業(yè)綜合招聘會等，保障企業(yè)用工和人才供給。引導(dǎo)職業(yè)院校、民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對接市場需求，為企業(yè)輸送技能人才。落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，將創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的享受對象由下崗失業(yè)人員拓寬至所有城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者。（牽頭單位：市人社局；責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）

（四）加快重大項(xiàng)目推進(jìn)。

12.加快政府專項(xiàng)債券發(fā)行。聚焦政府專項(xiàng)債券支持的交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)、城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目、保障性安居工程九大領(lǐng)域和新增新基建、新能源等領(lǐng)域，加強(qiáng)項(xiàng)目儲備，加快項(xiàng)目前期工作辦理，形成儲備一批、發(fā)行一批、建設(shè)一批的滾動接續(xù)機(jī)制。建立債券項(xiàng)目審批綠色通道，足額安排前期工作經(jīng)費(fèi)，推動項(xiàng)目早落地、早開工、早建設(shè)、早見效。用好專項(xiàng)債券25%可用于項(xiàng)目資本金政策，撬動更多社會資本參與項(xiàng)目建設(shè)。用好政策性開發(fā)性金融工具，重點(diǎn)儲備和申報一批鐵路、收費(fèi)公路、港口碼頭、城市停車場、天然氣管網(wǎng)和儲氣設(shè)施、城鄉(xiāng)電網(wǎng)、水利、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、供水等領(lǐng)域項(xiàng)目。（牽頭單位：市財政局、市發(fā)改委；責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市水利和湖泊局，各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）

13.加大企業(yè)技改支持。加大財政資金支持技改力度，逐步增加市直工業(yè)企業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級資金規(guī)模，將市級“科技副總”納入市直制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)支持范圍。聚焦技術(shù)改造、晉級提能、試點(diǎn)示范、智力創(chuàng)新等方面，加快推進(jìn)企業(yè)智能化升級、集群化發(fā)展、服務(wù)化延伸、綠色化轉(zhuǎn)型和安全化管控。各縣（市、區(qū)）人民政府要加大配套資金支持力度，“北三縣”配套技改資金不低于3500萬元,“南三縣”配套技改資金不低于2000萬元。（牽頭單位：市經(jīng)信局；責(zé)任單位：市財政局、市科技局，各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）

14.加快重大項(xiàng)目調(diào)度管理。建立“管行業(yè)就要管項(xiàng)目、管行業(yè)就要管投資”工作機(jī)制，對重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行月度動態(tài)監(jiān)測，按月分析行業(yè)投資運(yùn)行情況。按照“一線調(diào)度、精準(zhǔn)調(diào)度、專題調(diào)度”的方式，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)存在的問題，推動在建項(xiàng)目形成更多實(shí)物工作量，計(jì)劃開工項(xiàng)目盡早開工建設(shè)。對專項(xiàng)債券項(xiàng)目、中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目要逐一跟蹤推進(jìn)，確保發(fā)揮資金效益。加強(qiáng)對項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提升各行業(yè)依法統(tǒng)計(jì)水平。（牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：市直有關(guān)單位，各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）

（五）積極爭取和推進(jìn)試點(diǎn)示范。

15.推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范。以入選省級示范城市為契機(jī)，從流域、區(qū)域、城市、社區(qū)四個方面實(shí)施一批海綿城市建設(shè)項(xiàng)目，對城區(qū)易澇點(diǎn)、污水管網(wǎng)、城區(qū)綠地公園、老舊小區(qū)進(jìn)行海綿化改造，補(bǔ)齊城市短板、提升城市品質(zhì)、促進(jìn)城市更新。積極爭取上級補(bǔ)助資金，吸引社會資本參與，統(tǒng)籌開展城市水問題綜合治理。（牽頭單位：市住建局；責(zé)任單位：市直有關(guān)單位，各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）

16.推進(jìn)國土綠化試點(diǎn)示范。按照山水格局、立地條件、生態(tài)建設(shè)需求和相對集中連片的要求，推動咸寧建成森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升示范區(qū)、碳匯增效示范區(qū)、油茶高效示范區(qū)、“兩山”轉(zhuǎn)化示范區(qū)、竹產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)資源總量增加、森林質(zhì)量提升、促進(jìn)林業(yè)碳匯等目標(biāo)，推動長江生態(tài)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，探索出具有全國代表意義的國土綠化典型示范模式。（牽頭單位：市林業(yè)局；責(zé)任單位：市直有關(guān)單位，各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織保障。健全完善全市推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制，壓實(shí)各地各部門責(zé)任，形成工作合力。緊盯省市重點(diǎn)項(xiàng)目、政府投資項(xiàng)目、季度新開工項(xiàng)目、億元以上重大項(xiàng)目，逐一明確責(zé)任單位，加快項(xiàng)目開工，形成實(shí)物工程量，擴(kuò)大有效投資。

（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。結(jié)合“下基層、察民情、解民憂、暖民心”和“遍訪企業(yè)解難題”實(shí)踐活動，加大對投資政策的宣傳解讀，引導(dǎo)社會預(yù)期，增強(qiáng)投資信心，營造抓項(xiàng)目、促基建、擴(kuò)投資的濃厚氛圍。

（三）加強(qiáng)工作督辦。將投資和項(xiàng)目建設(shè)作為“拼搏趕超”重要內(nèi)容，定期評比通報。開展項(xiàng)目謀劃、推進(jìn)、爭資情況年終評比排名，對項(xiàng)目推進(jìn)快、爭資成效明顯的，進(jìn)行表揚(yáng)獎勵；對排名持續(xù)靠后的，進(jìn)行通報、約談、一票否決。

附件：咸寧市加強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè)重點(diǎn)工作及責(zé)任分工

咸寧市加強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè)重點(diǎn)工作及責(zé)任分工