各縣（市、區(qū)）局，市局機關(guān)各科室、局屬各單位：

《咸寧市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于破解營商環(huán)境頑瘴痼疾的實施方案》和《咸寧市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于整治“紅頂中介”規(guī)范行政審批中介服務(wù)的實施方案》已經(jīng)市局優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實。

附件：1．《咸寧市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于破解營商環(huán)境頑瘴痼疾的實施方案》

??????2．《咸寧市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于整治“紅頂中介”規(guī)范行政審批中介服務(wù)實施方案》

咸寧市自然資源和規(guī)劃局優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組

咸寧市自然資源和規(guī)劃局（代章）

2021年11月17日

附件1：

咸寧市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于破解營商環(huán)境頑瘴痼疾的實施方案

為深入貫徹落實全省優(yōu)化營商環(huán)境推進會議精神，進一步破解優(yōu)化營商環(huán)境頑瘴痼疾，更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)《破解營商環(huán)境頑瘴痼疾集中攻堅若干措施》，特制定本實施方案。

一、主要任務(wù)

（一）深入推進“一網(wǎng)通辦”。完善以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)的“多規(guī)合一”信息化平臺建設(shè)，縱向上向縣（市、區(qū)）局和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所延伸，橫向上與發(fā)改、住建、稅務(wù)等部門審批系統(tǒng)無縫銜接，確保信息交匯共享。加強和規(guī)范人臉識別技術(shù)、電子簽名、電子印章、電子證照、電子檔案應(yīng)用，加快推進業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)與統(tǒng)一受理平臺對接，實現(xiàn)自然資源和規(guī)劃管理涉及的行政許可、確認、繳費、給付、獎勵等政務(wù)服務(wù)事項全部實現(xiàn)“進一網(wǎng)、能通辦”。

（二）大力推進“一事聯(lián)辦”。堅持一個業(yè)務(wù)事項一個科室負責(zé)到底的工作原則，從企業(yè)主體和人民群眾的立場對部門業(yè)務(wù)事項進行全面梳理，形成自然資源和規(guī)劃部門“一事聯(lián)辦事項清單”，推動實現(xiàn)建設(shè)項目用地預(yù)審、規(guī)劃選址、壓覆礦審查聯(lián)動辦理，土地使用權(quán)劃撥（出讓）、交地確認書、建設(shè)用地規(guī)劃許可、土地使用權(quán)屬登記聯(lián)動辦理，土地復(fù)驗、規(guī)劃條件核實聯(lián)動辦理，鄉(xiāng)村建設(shè)用地批準與鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可聯(lián)動辦理，房屋產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移登記與水電氣過戶聯(lián)動辦理。

（三）全面推進“一窗通辦”。設(shè)置自然資源和規(guī)劃事項跨省、跨市通辦窗口，加強政務(wù)服務(wù)窗口人員配備和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對企業(yè)和群眾咨詢的“一事聯(lián)辦”事項辦理條件、辦理流程、申請材料、辦理時限等做到“一口清”。加大對服務(wù)對象通過網(wǎng)上申請辦理的宣傳力度，指導(dǎo)服務(wù)對象提交符合要求的申請材料，提高事項后續(xù)辦理效率。

（四）積極推進“跨域通辦”。以滿足企業(yè)和群眾異地辦事需求為導(dǎo)向，完善不動產(chǎn)登記等民生領(lǐng)域高頻政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦”辦理指南，明確辦理依據(jù)、辦理條件、申請材料、辦理流程、辦理時限、收費依據(jù)等，并在湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上同步更新，推動實現(xiàn)12月底前實現(xiàn)“全省通辦”。

（五）落實惠企政策。嚴格落實國家減稅降費政策為抓手，對自然資源和規(guī)劃部門的行政事業(yè)性收費減免、以銀行保函代替現(xiàn)金繳納土地出讓保證金、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費緩繳等惠企政策進行全面清理，依托門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)中心窗口公開公示，擴大政策知曉率和覆蓋面，減輕企業(yè)負擔(dān)。

（六）規(guī)范行政執(zhí)法。配合司法部門開展自然資源和規(guī)劃領(lǐng)域涉企行政執(zhí)法專項檢查，對實施涉企許可隨意任性，許可程序不規(guī)范、不透明等問題進行集中整治，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好的法治化營商環(huán)境。

（七）開展專項行動。開展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政務(wù)服務(wù)中心自然資源和窗口無人值守等“不便民”問題專項整治、不動產(chǎn)登記等高頻辦理事項違規(guī)設(shè)置前置條件專項整治、“新官不理舊賬”等政府失信行為專項督查，狠抓反面典型并在全市系統(tǒng)通報批評，打通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”。

（八）加強檢查督辦。圍繞落實國家、省、市優(yōu)化營商環(huán)境工作要求，重點聚焦《支持中小微企業(yè)降成本若干措施》和“高效辦成一件事”落實情況在全市系統(tǒng)開展專項督查，對突出問題在全市系統(tǒng)通報并及時推進整改，確保營商環(huán)境工作要求落地見效。

二、相關(guān)要求

（一）提高政治站位。全市系統(tǒng)要清醒地認識到優(yōu)化營商環(huán)境的重要意義，牢固樹立“一切以人民為中心”的發(fā)展理念，圍繞最大程度利企便民的工作主線，全面提升企業(yè)主體和人民群眾辦事的便捷度、滿意度。

（二）強化督查考核。建立破解營商環(huán)境頑瘴痼疾專項督查考核機制，對工作落實不及時、不到位的，進行通報批評，并嚴肅追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任，考核結(jié)果納入各科室（單位）年度考核，強化結(jié)果運用。

（三）做好政策宣傳。通過報刊、門戶網(wǎng)站、微信公眾號等宣傳渠道，宣傳解讀優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)政策，破解營商環(huán)境頑瘴痼疾的實施舉措，及時回應(yīng)社會關(guān)切，營造良好的社會氛圍。

附件2：

咸寧市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于整治“紅頂中介”規(guī)范行政審批中介服務(wù)的實施方案

為進一步深化行政審批制度改革，推進行政審批中介服務(wù)市場化，規(guī)范市場中介機構(gòu)行為，促進中介服務(wù)市場健康發(fā)展，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，根據(jù)《關(guān)于關(guān)于整治“紅頂中介”規(guī)范行政審批中介服務(wù)的八條措施》，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、主要任務(wù)

（一）全面清理中介服務(wù)事項。對照先進省市標(biāo)準，依法清理行政審批事項涉及的論證、評估、審圖、檢查等中介服務(wù)事項，制定《咸寧市自然資源和規(guī)劃領(lǐng)域行政審批中介服務(wù)事項清單》，明確事項名稱、設(shè)定依據(jù)、收費性質(zhì)、結(jié)果要件等，并動態(tài)調(diào)整更新。未納入《清單》的中介服務(wù)項目，一律不得作為行政審批的受理條件。依托門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)中心辦事窗口，公布行政審批中介服務(wù)事項目錄，接受社會監(jiān)督。

（二）補齊脫鉤改制漏項。根據(jù)省、市統(tǒng)一要求組織開展脫鉤改制“回頭看”，全面清理整治全市各級自然資源和規(guī)劃部門主管所屬（直管）單位違規(guī)開展與本部門行政審批相關(guān)的中介服務(wù)和“明脫暗不脫”等問題。對專業(yè)性強、市場暫時無力承接，短期內(nèi)仍需由自然資源和規(guī)劃主管部門所屬（直管）單位開展的中介服務(wù)，明確過度期限，研究提出改革方案，報同級政府批準后實施。

（三）切斷中介服務(wù)利益關(guān)聯(lián)。同等對待各類中介服務(wù)機構(gòu)提供的服務(wù)，嚴禁以任何形式指定或變相間接指定中介服務(wù)機構(gòu)。對申請人已委托中介服務(wù)機構(gòu)開展的服務(wù)事項，不得再委托同一機構(gòu)開展該事項的技術(shù)型審查。全市各級自然資源和規(guī)劃主管部門及工作人員不得在中介服務(wù)機構(gòu)違規(guī)開支、報銷費用，不得違規(guī)購買中介服務(wù)和不按規(guī)定實行政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等。全市各級自然資源和規(guī)劃主管部門工作人員一律不得在中介服務(wù)機構(gòu)兼職（任職），離退休人員在中介服務(wù)機構(gòu)兼職（任職）的，必須符合國家、省、市規(guī)定，且不得領(lǐng)取報酬。

（四）規(guī)范中介服務(wù)行為。對申請人可按要求自行完成的事項，承擔(dān)該審批職能的科室（單位）要公開各類報告編制的文本格式并加強指導(dǎo)，不得強制或者變相強制申請人必須委托中介服務(wù)機構(gòu)提供服務(wù)。地價評估、勘測定界、規(guī)劃指標(biāo)校核等委托中介服務(wù)機構(gòu)開展的技術(shù)性服務(wù)事項，應(yīng)當(dāng)通過競爭性方式選擇中介服務(wù)機構(gòu)，委托服務(wù)費用納入部門財政預(yù)算，不得轉(zhuǎn)嫁給申請人。

（五）加強中介服務(wù)監(jiān)管。開展自然資源和規(guī)劃領(lǐng)域中介服務(wù)標(biāo)準化建設(shè)工作，完善涉批中介服務(wù)事項的規(guī)范和標(biāo)準，指導(dǎo)監(jiān)督中介機構(gòu)向社會公開服務(wù)條件、流程、時限和收費標(biāo)準，提高服務(wù)質(zhì)量。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，嚴厲查處中介服務(wù)機構(gòu)出具虛假證明或報告、謀取不正當(dāng)利益、擾亂市場秩序等違規(guī)行為。加強中介服務(wù)機構(gòu)誠信管理，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，強化信用信息管理和使用，及時曝光違法違規(guī)中介機構(gòu)和人員名單。

（六）用好中介服務(wù)管理平臺。加大對全市自然資源和規(guī)劃領(lǐng)域中介組織引進和培育力度，支持和鼓勵中介機構(gòu)加入行業(yè)協(xié)會，開展連鎖經(jīng)營和網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，實施跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的兼并重組，引導(dǎo)、支持自然資源和規(guī)劃領(lǐng)域中介服務(wù)機構(gòu)進駐中介服務(wù)管理平臺。除法律法規(guī)規(guī)定納入政府采購或執(zhí)行公開招標(biāo)選定中介服務(wù)機構(gòu)的外，自然資源和規(guī)劃主管部門使用政府財政性資金的中介服務(wù)事項必須通過中介服務(wù)平臺選取中介服務(wù)機構(gòu)。

二、相關(guān)要求

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。全市系統(tǒng)要高度重視規(guī)范行政審批中介服務(wù)的重要性和緊迫性，明確具體負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)及工作人員，按照“市縣一體、上下聯(lián)動”的工作要求落實工作任務(wù)，確保市縣同步推進。

（二）嚴格督促檢查。市局營商辦將組織市局相關(guān)科室（單位）對工作落實情況開展定期督查，對工作推進不力、落實不到位的，予以嚴肅問責(zé)。對清理過程中發(fā)現(xiàn)的違紀違規(guī)問題，一經(jīng)調(diào)查屬實的，一律按規(guī)定嚴肅處理。

（三）加強宣傳引導(dǎo)。全市系統(tǒng)要采取多種形式宣傳涉規(guī)范行政審批中介服務(wù)的重大意義、具體舉措、工作成效，對典型經(jīng)驗、創(chuàng)新做法要認真總結(jié)提煉、及時予以推廣，提高公眾的知曉度，鼓勵和引導(dǎo)全社會參與，形成理解、關(guān)心、支持改革的良好氛圍。