各縣市區(qū)、咸寧高新區(qū)精準扶貧指揮部辦公室:

????現(xiàn)將《咸寧市“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃(2016—2020年)》印發(fā)你們,請遵照執(zhí)行。

咸寧市精準扶貧指揮部辦公室

2016年1月18日

咸寧市“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃

(2016—2020年)

為確保我市打贏脫貧攻堅戰(zhàn),順利實現(xiàn)2020年前全面建成小康社會的宏偉目標,根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》、《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》、《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》(國發(fā)〔2016〕64號)和《湖北省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》、《湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于全力推進精準扶貧精準脫貧的決定》(鄂發(fā)〔2015〕19號)、《咸寧市經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《咸寧市精準扶貧精準脫貧工作實施方案》(咸辦發(fā)〔2015〕21號)等文件精神,在充分總結(jié)我市“十二五”扶貧工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,結(jié)合新形勢下扶貧攻堅新要求和新任務(wù),制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

(一)“十二五”時期全市扶貧開發(fā)取得的主要成效

咸寧市是湖北幕阜山片區(qū)扶貧攻堅的主戰(zhàn)場,現(xiàn)有通城、崇陽、通山三個片區(qū)縣和咸安、嘉魚、赤壁三個插花縣?！笆濉币詠?咸寧市委、市政府及各級各部門認真落實扶貧開發(fā)責任,不斷探索創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式方法,以開放的理念、寬闊的視野破解現(xiàn)實工作中的難題,精準扶貧工作取得了顯著成效。

1.減貧步伐明顯加快。五年來,全市累計減貧25.8萬人次;貧困發(fā)生率由23.53%下降至17.05%。

2.農(nóng)村社會事業(yè)全面進步。五年來,全市實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村100%通水泥路、行政村通班車比率達到98.97%;改善農(nóng)田灌溉面積18.4萬畝,解決10.5萬人的農(nóng)村安全飲水問題,自來水普及率達到73%;自然村通電率達到100%;全市累計新建村組文化廣場1200余個,新建村級文化墻(櫥窗)2534處;農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)16.9萬人,培訓農(nóng)業(yè)科技示范戶0.637萬戶,覆蓋80%以上自然村,示范帶動周邊6.5萬戶群眾。

3.農(nóng)民增收致富和生活水平大幅提升。五年來,全市農(nóng)民收入進入快速增長階段,2015年農(nóng)村居民人均可支配收入達到11980元,年均增長13.3%;九年義務(wù)教育鞏固率達99%,高中教育毛入學率達90.3%,農(nóng)村子女義務(wù)教育入學率達到100%;新農(nóng)合參保率達99.9%;城鄉(xiāng)低保標準分別提高7.5%和29.3%,惠及城鄉(xiāng)低保對象12.5萬戶、19.79萬人;農(nóng)村五保供養(yǎng)1.5萬人,發(fā)放五保資金3000萬元。

(二)推進精準扶貧精準脫貧的有利條件

1.脫貧攻堅進入決戰(zhàn)決勝階段。“十三五”時期是實現(xiàn)全面建成小康社會目標最后沖刺的五年,中共中央 、國務(wù)院提出“到2020年絕對貧困現(xiàn)象基本消除”的目標任務(wù)。并于2015年11月29日發(fā)布了《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》,《決定》指出“必須在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新扶貧開發(fā)思路和辦法,堅決打贏這場攻堅戰(zhàn)”。省委、省政府出臺了《關(guān)于全力推進精準扶貧精準脫貧的決定》,為扶貧工作繪就了藍圖,指明了方向,明確了任務(wù)。社會保障制度更加健全,特別是新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和農(nóng)村最低生活保障制度的建立和不斷完善,為基本消除農(nóng)村絕對貧困現(xiàn)象,作了兜底性的制度安排。各縣(市、區(qū))在扶貧開發(fā)上取得了巨大成效,為“十三五”精準扶貧精準脫貧工作的實施奠定了堅實基礎(chǔ)。

2.面臨“一帶一路” “一江一山”重大發(fā)展機遇。充分發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)資源、區(qū)位交通等優(yōu)勢,緊緊抓住“一帶一路”和“一江一山”等重大機遇不斷改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)條件,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快,堅持“四化”同步發(fā)展;扶貧開發(fā)思路更加清晰;體制機制不斷完善,扶貧力量不斷充實,形成政府、市場、社會關(guān)注扶貧、參與扶貧、協(xié)同推進的“大扶貧”格局。

3.市委市政府空前重視。咸寧市委市政府高度重視扶貧工作,2015年10月10日至10月28日連續(xù)印發(fā)五個扶貧工作文件,從《市領(lǐng)導聯(lián)系縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村工作制度》(咸辦文〔2015〕11號)、《關(guān)于建立精準脫貧激勵機制的實施意見》(咸發(fā)〔2015]16號)、《關(guān)于建立貧困縣約束機制的實施細則》(咸辦發(fā)〔2015〕20號)到《咸寧市精準扶貧精準脫貧工作實施方案》(咸辦發(fā)〔2015〕21號)等,對扶貧工作考慮全面細致。特別是在建立結(jié)對幫扶機制、加大財政資金投入力度等方面,措施扎實有力,更有國家農(nóng)發(fā)行200億元的幕阜山片區(qū)易地扶貧搬遷貸款授信的強力支持。

4.貧困地區(qū)和貧困人口內(nèi)生動力得到有效激發(fā)。多年來,我市堅持內(nèi)源式扶貧方針,幕阜山片區(qū)南三縣及三個插花地區(qū)北三縣的貧困群眾參與扶貧開發(fā)的積極性進一步發(fā)揮,主體意識進一步增強,自我發(fā)展、擺脫貧困的愿望更加強烈。

(三)“十三五”時期扶貧開發(fā)存在的主要困難

1.扶貧開發(fā)任務(wù)艱巨。一是貧困人口多。全市現(xiàn)有貧困人口23.8萬人,貧困發(fā)生率為10.9%。其中,幕阜山片區(qū)三縣有貧困人口16.7萬人,貧困發(fā)生率14.4%。二是貧困程度深。有低保戶、五保戶60868人、患有大病2.8萬人、長期慢性病8.6萬人、殘疾人2萬人。三是貧困地區(qū)自我發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。90%以上貧困人口缺少發(fā)展技能。務(wù)工,市場競爭力不強;務(wù)農(nóng),生產(chǎn)技術(shù)不足,對政府幫扶的依賴性強,自我積累、自我發(fā)展能力弱,對國家的政策和投入依存度高。

2.扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難。地方特色產(chǎn)業(yè)缺乏龍頭企業(yè)和品牌帶動,農(nóng)民經(jīng)濟合作組織處于初級階段,產(chǎn)、銷信息不對稱,支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模小,產(chǎn)業(yè)支撐帶動能力不強。同時,傳統(tǒng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源發(fā)揮不充分、產(chǎn)業(yè)體系不全、組織化程度不高,沒能形成有規(guī)模的致富產(chǎn)業(yè)。

3.科技水平低,農(nóng)民增收難。貧困群體科技文化素質(zhì)普遍不高、市場化意識不強,傳統(tǒng)的“家庭式”自產(chǎn)自銷模式根深蒂固;農(nóng)技推廣體系不健全,機械使用率較低;種植栽培管理粗放、產(chǎn)量較低、優(yōu)質(zhì)品種比例較小、市場競爭力低。產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較落后、底子薄,農(nóng)民持續(xù)增收十分艱難。

4.政策兜底困難。咸寧目前特困重度殘疾人、特困重性精神病患者、特困重特大疾病患者、孤兒(事實孤兒)和特困殘疾兒童等需政策兜底的人數(shù)眾多,咸寧扶貧專項資金與實際所需缺口大,省、市、縣及有關(guān)部門幫扶資金量小,且主要用于集體、基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)開發(fā),對貧困戶特別是需要政策兜底的特困戶關(guān)注有限。咸寧市衛(wèi)計委、民政局、財政局等于2016年3月30日聯(lián)合下發(fā)了咸衛(wèi)生計生發(fā)(2016年)10號文,對新農(nóng)保障、醫(yī)療救助、疾病應急等出臺新規(guī),對提高農(nóng)村特困人口醫(yī)療保障水平,切實減輕特困人口醫(yī)療費用負擔起到積極作用,但整體而言,政策兜底仍然困難重重。

5.扶貧開發(fā)精準度不夠。個別地方重區(qū)域發(fā)展輕精準扶貧,精準扶貧招數(shù)不多、措施不細、瞄準度不高,出現(xiàn)扶農(nóng)不扶貧、富縣不富民的現(xiàn)象;個別地方領(lǐng)導思想觀念、工作方式跟不上精準扶貧形勢變化;精準扶貧管理手段缺乏,扶貧信息化建設(shè)比較滯后。

(四)堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重大意義

扶貧開發(fā),消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕,是社會主義的本質(zhì)要求,是各級黨委和政府的重要使命。扶貧開發(fā)事關(guān)全面建成小康社會,事關(guān)人民福祉,事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ),事關(guān)國家長治久安,事關(guān)我國國際形象。深入推進扶貧開發(fā),打贏脫貧攻堅戰(zhàn),是促進全體人民共享改革發(fā)展成果、實現(xiàn)共同富裕的重大舉措,是體現(xiàn)中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要標志,是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的重要途徑。當前,扶貧開發(fā)已經(jīng)進入攻堅撥寨、決戰(zhàn)決勝階段。各級黨委、政府必須把扶貧開發(fā)工作作為重大政治任務(wù),作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程,切實增強責任感、使命感和緊迫感,堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn),確保如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標。

二、指導思想和目標任務(wù)

(一)指導思想

全面貫徹黨的十八大、十八屆三中四中五中全會和習近平總書記系列重要講話精神,圍繞全面建成小康社會的奮斗目標,主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),把精準扶貧精準脫貧作為重大政治問題、重大發(fā)展問題、重大民生問題,將實施精準扶貧精準脫貧作為咸寧市工作大局和中心任務(wù),擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的重要位置強力推進。以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng),以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享為發(fā)展新理念,以“精準扶貧、不落一人”為總要求,以幕阜山片區(qū)為主戰(zhàn)場,以建檔立卡貧困人口為主要對象,堅持開發(fā)扶貧與社會保障兩輪驅(qū)動、片區(qū)攻堅與精準扶貧同步推進、政府市場社會“三位一體”、資源開發(fā)與綠色發(fā)展統(tǒng)籌兼顧、扶貧開發(fā)與基層組織建設(shè)有機結(jié)合,改革創(chuàng)新扶貧開發(fā)體制機制,強化各級黨委、政府“一把手”負總責的扶貧工作責任制,層層簽訂軍令狀,扎實推進精準扶貧、精準脫貧,確保咸寧市與湖北省同步進入全面小康社會。

(二)基本原則

1.黨政主導,分級負責。充分發(fā)揮黨政主導,強化政府在脫貧攻堅中的主體責任,堅持把精準扶貧作為各級黨委、政府的政治任務(wù)和中心工作,作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃的重要內(nèi)容,不斷加大投入力度,不斷完善政策措施,按中央統(tǒng)籌、省負總責、市州主導、縣抓落實的工作機制,層層落實責任,并實現(xiàn)嚴格的精準扶貧目標責任制和考核評價制度。

2.發(fā)展產(chǎn)業(yè),社會參與。遵循市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律,充分發(fā)揮市場配置資源的決定作用,充分運用發(fā)展市場經(jīng)濟的各種方法手段來發(fā)展產(chǎn)業(yè),充分激發(fā)社會力量參與扶貧的活力,充分調(diào)動企業(yè)、社會團體等參與扶貧的積極性,著力構(gòu)建政府、市場、社會“三位一體”大扶貧格局。

3.精準施策,精準發(fā)力。按照對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人(第一書記)精準、脫貧成效精準的要求,堅持因人因地施策,因貧困原因施策,因貧困類型施策,對癥下藥、精準滴灌、靶向治療,實現(xiàn)精準扶貧到村到戶到人,確保扶到點上、根上。

4.統(tǒng)籌兼顧,綠色發(fā)展。堅持區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展,做到發(fā)展與減貧并重,統(tǒng)籌推進片區(qū)攻堅扶貧,協(xié)同推進插花地區(qū)扶貧;堅持把發(fā)展作為第一要務(wù),牢固樹立“綠色決定生死”的理念,根據(jù)貧困地區(qū)資源環(huán)境承載能力,科學制定扶貧規(guī)劃,合理安排產(chǎn)業(yè)布局,強化生態(tài)保護,促進貧困地區(qū)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

5.自強不息,自力更生。堅持政府引導、社會幫扶,激發(fā)貧困地區(qū)、貧困人口發(fā)展的內(nèi)生動力,發(fā)揚自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)、堅韌不撥、奮發(fā)圖強、敢為人先的精神,激勵用發(fā)展的辦法、靠自身力量擺脫貧困、奔向小康。防止出現(xiàn)政績驅(qū)動下貧困群眾“被代表”、“被脫貧”的現(xiàn)象,避免少部分貧困群眾滋生“等靠要”的思想。

(三)目標任務(wù)

全面貫徹落實中央和省委“精準扶貧,不落一人”的總要求,以建檔立卡貧困人口為主要對象,以增加農(nóng)民收入為核心,深入分析致貧原因,逐村逐戶逐人制定幫扶措施,因地制宜采取“五個一批”的方式,扎實開展精準扶貧、精準脫貧。堅持“四年脫貧、一年鞏固”總體部署,確保2019年底全市3個貧困縣摘帽、186個貧困村出列、23.8萬貧困人口全部脫貧銷號,到2020年咸寧市全面建成小康社會。

專欄1:咸寧市各縣(市、區(qū))年度脫貧計劃表

專欄2:到2019年咸寧各縣(市、區(qū))主要指標一覽表

專欄3:到2019年咸寧各貧困村主要指標一覽表

——現(xiàn)行標準下農(nóng)村建檔立卡貧困人口實現(xiàn)脫貧。貧困戶有穩(wěn)定收入來源,人均可支配收入穩(wěn)定超過國家扶貧標準,實現(xiàn)“兩不愁、三保障”,解決區(qū)域性整體貧困。

——建檔立卡貧困村有序摘帽。村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)設(shè)施和人居環(huán)境明顯改善,基本農(nóng)田和農(nóng)田水利等設(shè)施水平明顯提高,特色產(chǎn)業(yè)基本形成,集體經(jīng)濟有一定規(guī)模,社區(qū)管理能力不斷增強。

——貧困縣全部摘帽。縣域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善,基本公共服務(wù)能力和水平進一步提升,全面解決出行難、上學難、就醫(yī)難等問題,社會保障實現(xiàn)全覆蓋,縣域經(jīng)濟發(fā)展壯大,生態(tài)環(huán)境有效改善,可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。

三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展

立足各縣(市、區(qū))資源稟賦,以市場為導向,充分發(fā)揮農(nóng)民合作組織、龍頭企業(yè)等市場主體作用,建立健全產(chǎn)業(yè)到戶到人的精準扶持機制,每個縣(市、區(qū))建成一批脫貧帶動能力強的特色產(chǎn)業(yè),每個貧困鄉(xiāng)、村形成特色拳頭產(chǎn)品,到2019年底,貧困戶年人均可支配收入增幅高于全市農(nóng)村居民人均可支配收入增幅,收入水平超過同期國家扶貧標準。

(一)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶貧

優(yōu)化發(fā)展種植業(yè)。大力調(diào)整種植結(jié)構(gòu),重點發(fā)展適合當?shù)貧夂蛱攸c、經(jīng)濟效益好、市場潛力大的品種,建設(shè)一批貧困人口參與度高、受益率高的種植基地,大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。適度發(fā)展高附加值的特色種植業(yè)。堅持生態(tài)優(yōu)先,發(fā)展低耗水、有利于生態(tài)環(huán)境恢復的特色作物,實現(xiàn)種地養(yǎng)地相結(jié)合。

積極發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。因地制宜發(fā)展適度規(guī)模標準化養(yǎng)殖,加強動物疫病防控工作,發(fā)展地方特色畜牧業(yè)。有序發(fā)展健康水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè),加快池塘標準化改造,推進稻田綜合種養(yǎng)工程,積極發(fā)展環(huán)保型養(yǎng)殖方式,打造區(qū)域特色水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖品牌。

大力發(fā)展林產(chǎn)業(yè)。因地制宜大力推進楠竹、油茶、特色林果、林下經(jīng)濟、花卉等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,打造一批特色示范基地,帶動貧困人口脫貧致富。

促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。深度挖掘農(nóng)業(yè)多種功能,培育壯大新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),推進農(nóng)業(yè)與旅游、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合,加快形成農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。積極發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),加強農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)、引進、示范和推廣。推動農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、產(chǎn)地集配中心等流通基礎(chǔ)設(shè)施以及鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。加快實施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略,積極培育品牌特色農(nóng)產(chǎn)品。加快發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品。

扶持培育新型經(jīng)營主體。培育壯大農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)(林)場、股份制農(nóng)(林)場等新型經(jīng)營主體,支持發(fā)展產(chǎn)供直銷,鼓勵采取訂單幫扶模式對貧困戶開展定向幫扶,提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。支持各類新型經(jīng)營主體通過土地托管、土地流轉(zhuǎn)、訂單農(nóng)業(yè)、土地經(jīng)營權(quán)股份合作等方式,與貧困村、貧困戶建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制,使貧困戶從中直接受益。鼓勵各類企業(yè)開展農(nóng)業(yè)對外合作,提升經(jīng)營管理水平,擴大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷。推進農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建,鼓勵組建聯(lián)合社。

加大農(nóng)林技術(shù)推廣和培訓力度。強化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)。鼓勵科研機構(gòu)和企業(yè)加強對地方特色動植物資源、優(yōu)良品種的保護和開發(fā)利用。支持農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、技術(shù)推廣機構(gòu)建立互聯(lián)網(wǎng)信息幫扶平臺,向貧困戶免費傳授技術(shù)、提供信息。強化新型職業(yè)農(nóng)民培育,擴大貧困地區(qū)培訓覆蓋面,實施農(nóng)村實用人才帶頭人和大學生村官示范培訓,加大對脫貧致富帶頭人、駐村工作隊和大學生村官培養(yǎng)力度。對農(nóng)村貧困家庭勞動力進行農(nóng)林技術(shù)培訓,確保有勞動力的貧困戶中至少有1名成員掌握1項實用技術(shù)。

專欄4??建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地

(二)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)扶貧

全力打造農(nóng)產(chǎn)品加工千億產(chǎn)業(yè)。進一步明確思路方向、規(guī)劃布局、發(fā)展重點、政策支撐和激勵措施,全面吹響千億進軍號角。抓龍頭企業(yè),繼續(xù)深入實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“四個一批”工程,集中扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、核心園區(qū),重點支持羊樓洞茶業(yè)、趙李橋茶廠、黃袍山油茶、精華紡織、巨寧木業(yè)、嘉安食品等行業(yè)龍頭做大做強,扎實推進咸寧竹產(chǎn)業(yè)園、赤壁青磚茶加工園、崇陽循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、通城油茶產(chǎn)業(yè)園等十一個重點加工園區(qū)建設(shè)。啟動農(nóng)產(chǎn)品加工千億產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年,組建招商小分隊,重點招引一批國內(nèi)外著名的大型現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和高技術(shù)項目。繼續(xù)實施“品牌強農(nóng)”戰(zhàn)略,支持加工企業(yè)抓好產(chǎn)品設(shè)計和標準制定,爭創(chuàng)名優(yōu)產(chǎn)品,支持赤壁發(fā)揮綠色產(chǎn)業(yè)展覽交易基地品牌效應,加大品牌整合力度,把咸寧青磚茶打造成具有國際影響力的品牌。

(三)旅游扶貧

因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。開展貧困村旅游資源普查和旅游扶貧摸底調(diào)查,以具備發(fā)展鄉(xiāng)村旅游條件的貧困村為鄉(xiāng)村旅游扶貧重點,推進旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),打造精品旅游線路,推動游客資源共享。安排貧困人口旅游服務(wù)能力培訓和就業(yè)。

大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。依托特色農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)事景觀及人文景觀等資源,積極發(fā)展帶動貧困人口增收的休閑農(nóng)業(yè)。實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升工程,加強休閑農(nóng)業(yè)聚集村、休閑農(nóng)業(yè)園等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè),培育扶持休閑農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體,促進農(nóng)業(yè)與旅游觀光、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。引導和支持社會資本開發(fā)農(nóng)民參與度高、受益面廣的休閑農(nóng)業(yè)項目。

積極發(fā)展特色文化旅游。打造一批輻射帶動貧困人口就業(yè)增收的風景名勝區(qū)、特色小鎮(zhèn),實施特色民族村鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落、歷史文化名鎮(zhèn)名村保護與發(fā)展工程。依托當?shù)孛褡逄厣幕⒓t色文化、鄉(xiāng)土文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn),大力發(fā)展貧困人口參與并受益的傳統(tǒng)文化展示表演與體驗活動等鄉(xiāng)村文化旅游。開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護,鼓勵民族傳統(tǒng)工藝傳承發(fā)展和產(chǎn)品生產(chǎn)銷售。堅持創(chuàng)意開發(fā),推出具有地方特點的旅游商品和紀念品。支持農(nóng)村貧困家庭婦女發(fā)展家庭手工旅游產(chǎn)品。

專欄5??旅游扶貧工程

(四)電商扶貧

培育電子商務(wù)市場主體。將農(nóng)村電子商務(wù)作為精準扶貧的重要載體,把電子商務(wù)納入扶貧開發(fā)工作體系,以建檔立卡貧困村為工作重點,提升貧困戶運用電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)增收的能力。依托農(nóng)村現(xiàn)有組織資源,積極培育農(nóng)村電子商務(wù)市場主體。發(fā)揮大型電商企業(yè)孵化帶動作用,支持有意愿的貧困戶和帶動貧困戶的農(nóng)民專業(yè)合作社開辦網(wǎng)上商店,鼓勵引導電商和電商平臺企業(yè)開辟特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺,與合作社、種養(yǎng)大戶建立直采直供關(guān)系。加快物流配送體系建設(shè),鼓勵郵政、供銷合作等系統(tǒng)在貧困鄉(xiāng)村建立和改造服務(wù)網(wǎng)點,引導電商平臺企業(yè)拓展農(nóng)村業(yè)務(wù),加強農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺建設(shè)。實施電商扶貧工程,逐步形成農(nóng)產(chǎn)品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。對貧困戶通過電商平臺創(chuàng)業(yè)就業(yè)的,鼓勵地方政府和電商企業(yè)免費提供網(wǎng)店設(shè)計、推介服務(wù)和經(jīng)營管理培訓,給予網(wǎng)絡(luò)資費補助和小額信貸支持。

改善農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境。加強交通、商貿(mào)流通、供銷合作、郵政等部門及大型電商、快遞企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)共享銜接,鼓勵多站合一、服務(wù)同網(wǎng)。

專欄6??電商扶貧工程

(五)資產(chǎn)收益扶貧

組織開展資產(chǎn)收益扶貧工作。鼓勵和引導貧困戶將已確權(quán)登記的土地承包經(jīng)營權(quán)入股企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)(林)場,與新型經(jīng)營主體形成利益共同體,分享經(jīng)營收益。積極推進農(nóng)村集體資產(chǎn)、集體所有的土地等資產(chǎn)資源使用權(quán)作價入股,形成集體股權(quán)并按比例量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。財政扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金和社會幫扶資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產(chǎn),可折股量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,優(yōu)先保障喪失勞動能力的貧困戶。建立健全收益分配機制,強化監(jiān)督管理,確保持股貧困戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織分享資產(chǎn)收益。

(六)科技扶貧

促進科技成果向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。組織高等學校、科研院所、企業(yè)等開展技術(shù)攻關(guān),解決貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)問題。圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)需求,加大貧困地區(qū)新品種、新技術(shù)、新成果的開發(fā)、引進、集成、試驗、示范力度,鼓勵各縣(市、區(qū))建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化示范基地。

提高貧困人口創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。深入推行科技特派員制度,基本實現(xiàn)特派員對貧困村科技服務(wù)和創(chuàng)業(yè)帶動全覆蓋。鼓勵和支持高等院校、科研院所發(fā)揮科技優(yōu)勢,為貧困村培養(yǎng)科技致富帶頭人。引導支持科技人員與貧困戶結(jié)成利益共同體,創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、協(xié)辦企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社,帶動貧困人口脫貧。加強鄉(xiāng)村科普工作,為貧困群眾提供線上線下、點對點、面對面的培訓。

四、轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧

加強貧困人口職業(yè)技能培訓和就業(yè)服務(wù),保障轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困人口合法權(quán)益,開展勞務(wù)協(xié)作,促進已就業(yè)貧困人口穩(wěn)定就業(yè)和有序?qū)崿F(xiàn)市民化,有勞動能力和就業(yè)意愿未就業(yè)貧困人口實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

(一)大力開展職業(yè)培訓

完善勞動者終身職業(yè)技能培訓制度。針對貧困家庭中有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望勞動力、已轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力、新成長勞動力的特點和就業(yè)需求,開展差異化技能培訓。整合各部門各行業(yè)培訓資源,創(chuàng)新培訓方式,以政府購買服務(wù)形式,通過農(nóng)林技術(shù)培訓、訂單培訓、定崗培訓、定向培訓、“互聯(lián)網(wǎng)+培訓”等方式開展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。加強對貧困家庭婦女的職業(yè)技能培訓和就業(yè)指導服務(wù)。支持公共實訓基地建設(shè)。

提高貧困家庭農(nóng)民工職業(yè)技能培訓精準度。深入推進農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。繼續(xù)開展貧困家庭子女、未升學初高中畢業(yè)生(俗稱“兩后生”)、農(nóng)民工免費職業(yè)培訓等專項行動,提高培訓的針對性和有效性。實施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓五年行動計劃(2016—2020年)、殘疾人職業(yè)技能提升計劃。

(二)實施精準勞務(wù)輸出對接模式

縣內(nèi)對接。縣級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要摸清本地重大工程、重大項目、龍頭企業(yè)、工業(yè)園區(qū)的用工需求情況,結(jié)合本地貧困人員的就業(yè)技能、求職意愿,有針對性地引導貧困人員在縣內(nèi)就地就近就業(yè),實現(xiàn)本縣用工企業(yè)與貧困人員的精準對接。

市內(nèi)對接。市級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要充分掌握市內(nèi)龍頭企業(yè)、工業(yè)園區(qū)的用工需求情況和各縣(市、區(qū))貧困人員的求職意愿,搭建對接平臺,實現(xiàn)市內(nèi)用工需求較大縣(市、區(qū))與貧困村、用工企業(yè)與貧困人員的精準對接。

專欄7??就業(yè)扶貧行動

專欄8:咸寧各縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓情況一覽表

五、易地搬遷脫貧

組織實施好易地扶貧搬遷工程,確保搬遷群眾住房安全得到保障,飲水安全、出行、用電等基本生活條件得到明顯改善,享有便利可及的教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù),遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效治理,確保有勞動能力的貧困家庭后續(xù)發(fā)展有門路、轉(zhuǎn)移就業(yè)有渠道、收入水平不斷提高,實現(xiàn)建檔立卡搬遷人口搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧。

(一)穩(wěn)妥實施搬遷安置

因地制宜選擇搬遷安置方式。根據(jù)各地水土資源條件、經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和城鎮(zhèn)化進程,按照集中安置與分散安置相結(jié)合、以集中安置為主的原則選擇安置方式和安置區(qū)(點)。采取集中安置的,可依托移民新村、小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)等適宜區(qū)域進行安置,并做好配套建設(shè)。采取分散安置的,可選擇“插花”、進城務(wù)工、投親靠友等方式進行安置,也可在確保有房可住、有業(yè)可就的前提下,采取貨幣化方式進行安置。各縣(市、區(qū))要結(jié)合本地實際,加強安置區(qū)(點)建設(shè)方案研究論證工作,將安置區(qū)(點)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和搬遷人口就業(yè)等安排情況納入建設(shè)方案,并做好推進落實工作。鼓勵地方選擇基礎(chǔ)較好、具備條件的安置區(qū)(點),開展低碳社區(qū)建設(shè)試點。

合理確定住房建設(shè)標準。按照“保障基本、安全適用”的原則規(guī)劃建設(shè)安置住房,嚴格執(zhí)行建檔立卡搬遷戶人均住房建設(shè)面積不超過25平方米的要求。在穩(wěn)定脫貧前,建檔立卡搬遷戶不得自行舉債擴大安置住房建設(shè)面積。嚴格落實建房補助標準和相關(guān)扶持政策。易地扶貧搬遷政策范圍內(nèi)的建房補助資金,應以建檔立卡搬遷戶人口數(shù)量為依據(jù)進行核算和補助,不得變相擴大或縮小補助范圍。安置區(qū)(點)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)。

配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。按照“規(guī)模適度、功能合理、經(jīng)濟安全、環(huán)境整潔、宜居宜業(yè)”的原則,配套建設(shè)安置區(qū)(點)水、電、路、郵政、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)以及污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施,完善安置區(qū)(點)商業(yè)網(wǎng)點、便民超市、集貿(mào)市場等生活服務(wù)設(shè)施以及必要的教育、衛(wèi)生、文化體育等公共服務(wù)設(shè)施。

(二)促進搬遷群眾穩(wěn)定脫貧

大力發(fā)展安置區(qū)(點)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。將安置區(qū)(點)產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入當?shù)禺a(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃,統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金,支持搬遷貧困人口大力發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)。支持搬遷戶通過土地流轉(zhuǎn)等方式開展適度規(guī)模經(jīng)營,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。建立完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與搬遷戶的利益聯(lián)接機制,確保每個建檔立卡搬遷戶都有脫貧致富產(chǎn)業(yè)或穩(wěn)定收入來源。

多措并舉促進建檔立卡搬遷戶就業(yè)增收。結(jié)合農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè),引導搬遷群眾從事種養(yǎng)加工、商貿(mào)物流、家政服務(wù)、物業(yè)管理、旅游服務(wù)等工作。在集中安置區(qū)(點)開發(fā)設(shè)立衛(wèi)生保潔、水暖、電力維修等崗位,為建檔立卡貧困人口提供就地就近就業(yè)機會,解決好養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等問題。鼓勵工礦企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)優(yōu)先聘用建檔立卡搬遷人口。支持安置區(qū)(點)發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟,將商鋪、廠房、停車場等營利性物業(yè)產(chǎn)權(quán)量化到建檔立卡搬遷戶。

促進搬遷人口融入當?shù)厣鐣?/span>引導搬遷人口自力更生,積極參與住房建設(shè)、配套設(shè)施建設(shè)、安置區(qū)環(huán)境改善等工作,通過投工投勞建設(shè)美好家園。加強對易地搬遷人口的心理疏導和先進文化教育,培養(yǎng)其形成與新環(huán)境相適應的生產(chǎn)方式和生活習慣。優(yōu)化安置區(qū)(點)社區(qū)管理服務(wù),營造開放包容的社區(qū)環(huán)境,積極引導搬遷人口參與當?shù)厣鐓^(qū)管理和服務(wù),增強其主人翁意識和適應新生活的信心,使搬遷群眾平穩(wěn)順利融入當?shù)厣鐣?/span>

專欄9:咸寧各縣(市、區(qū))扶貧搬遷情況一覽表

六、教育扶貧

以提高貧困人口基本文化素質(zhì)和貧困家庭勞動力技能為抓手,瞄準教育最薄弱領(lǐng)域,阻斷貧困的代際傳遞。到2020年,使我市基礎(chǔ)教育能力明顯增強,職業(yè)教育體系更加完善,高等教育服務(wù)能力明顯提升,教育總體質(zhì)量顯著提高,基本公共教育服務(wù)水平接近全國平均水平。

(一)提升基礎(chǔ)教育水平

改善辦學條件。加快完善貧困地區(qū)學前教育公共服務(wù)體系,建立健全農(nóng)村學前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò),優(yōu)先保障貧困家庭適齡兒童接受學前教育。全面改善義務(wù)教育薄弱學?；巨k學條件,加強農(nóng)村寄宿制學校建設(shè),優(yōu)化義務(wù)教育學校布局,辦好必要的村小學和教學點,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。實施高中階段教育普及攻堅計劃,加大對普通高中和中等職業(yè)學校新建改擴建的支持力度,擴大教育資源,提高普及水平。加快推進教育信息化,擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。

強化教師隊伍建設(shè)。通過改善鄉(xiāng)村教師生活待遇、強化師資培訓、結(jié)對幫扶等方式,加強貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))師資隊伍建設(shè)。推進縣(區(qū))域內(nèi)義務(wù)教育學校校長、教師交流輪崗。全面落實集中連片特困地區(qū)和邊遠艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策。加大對邊遠艱苦地區(qū)農(nóng)村學校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)的支持力度。

(二)降低貧困家庭就學負擔

完善困難學生資助救助政策。健全學前教育資助制度,幫助農(nóng)村貧困家庭幼兒接受學前教育。穩(wěn)步推進義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃。率先對建檔立卡貧困家庭學生以及非建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難殘疾學生、農(nóng)村低保家庭學生、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)學生實施普通高中免除學雜費。

(三)加快發(fā)展職業(yè)教育

加大職業(yè)教育力度。引導企業(yè)扶貧與職業(yè)教育相結(jié)合,鼓勵職業(yè)院校面向建檔立卡貧困家庭開展多種形式的職業(yè)教育。鼓勵職業(yè)院校開展面向貧困人口的繼續(xù)教育。保障貧困家庭婦女、殘疾人平等享有職業(yè)教育資源和機會。

加大貧困家庭子女職業(yè)教育資助力度。繼續(xù)實施“雨露計劃”職業(yè)教育助學補助政策,鼓勵貧困家庭“兩后生”就讀職業(yè)院校并給予政策支持。落實好中等職業(yè)學校免學費和國家助學金政策。

專欄10??教育扶貧工程

七、健康扶貧

改善貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)條件,提升服務(wù)能力,建檔立卡貧困人口大病和慢性病得到及時有效救治,就醫(yī)費用個人負擔大幅減輕,重大傳染病和地方病得到有效控制,因病致貧返貧問題得到有效解決。

(一)提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力

加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。按照“填平補齊”原則,加強縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)以及疾病預防控制和精神衛(wèi)生、職業(yè)病防治、婦幼保健等專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)能力建設(shè),提高基本醫(yī)療及公共衛(wèi)生服務(wù)水平。加強常見病、多發(fā)病相關(guān)專業(yè)和臨床專科建設(shè)。

(二)提高醫(yī)療保障水平

降低貧困人口大病、慢性病費用支出。加強基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、疾病應急救助等制度的有效銜接。建檔立卡貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險個人繳費部分由財政給予補貼,全面實行城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌,提高政策范圍內(nèi)住院費用報銷比例。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險新增籌資主要用于提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障水平,逐步降低貧困人口大病保險起付線。在基本醫(yī)療保險報銷范圍基礎(chǔ)上,確定合規(guī)醫(yī)療費用范圍,減輕貧困人口醫(yī)療費用負擔。加大醫(yī)療救助力度,將貧困人口全部納入重特大疾病醫(yī)療救助范圍。對突發(fā)重大疾病暫時無法獲得家庭支持導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難的貧困家庭患者,加大臨時救助力度。支持引導社會慈善力量參與醫(yī)療救助。

實行貧困人口分類救治。優(yōu)先為建檔立卡貧困人口單獨建立電子健康檔案和健康卡,推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和健康管理等簽約服務(wù)。以縣為單位,進一步核實因病致貧返貧家庭及患病人員情況,對貧困家庭大病和慢性病患者實行分類救治,為有需要的貧困殘疾人提供基本康復服務(wù)。貧困患者在縣域內(nèi)定點醫(yī)療機構(gòu)住院的,實行先診療后付費的結(jié)算機制。

(三)加強疾病預防控制和公共衛(wèi)生

加大傳染病、地方病、慢性病防控力度。加大對血吸蟲病等人畜共患病的防治力度,加強對艾滋病、結(jié)核病疫情防控,加強腫瘤隨訪登記,擴大癌癥篩查和早診早治覆蓋面,加強嚴重精神障礙患者篩查登記、救治救助和服務(wù)管理。

全面提升婦幼健康服務(wù)水平。全面實施農(nóng)村婦女“兩癌”(乳腺癌和宮頸癌)免費篩查項目,加大對貧困患者的救助力度。全面實施免費孕前優(yōu)生健康檢查、農(nóng)村婦女增補葉酸預防神經(jīng)管缺陷、新生兒疾病篩查等項目。提升孕產(chǎn)婦和新生兒危急重癥救治能力。全面實施貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善項目。實施0—6歲貧困殘疾兒童康復救助項目,提供基本輔助器具。

深入開展愛國衛(wèi)生運動。加強衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動,持續(xù)深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動,重點加強農(nóng)村垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè),有效提升貧困地區(qū)人居環(huán)境質(zhì)量。加快農(nóng)村衛(wèi)生廁所建設(shè)進程,堅持因地制宜、集中連片、整體推進農(nóng)村改廁工作,力爭到2020年農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到85%以上。加強健康促進和健康教育工作,廣泛宣傳居民健康素養(yǎng)基本知識和技能,使其形成良好衛(wèi)生習慣和健康生活方式。

專欄11??健康扶貧工程

八、生態(tài)保護扶貧

處理好生態(tài)保護與扶貧開發(fā)的關(guān)系,加強貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與治理修復,提升貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。逐步擴大對貧困地區(qū)和貧困人口的生態(tài)保護補償,增設(shè)生態(tài)公益崗位,使貧困人口通過參與生態(tài)保護實現(xiàn)就業(yè)脫貧。

(一)加大生態(tài)保護力度

開展水土資源保護。加強貧困地區(qū)耕地和永久基本農(nóng)田保護,建立和完善耕地與永久基本農(nóng)田保護補償機制,推進耕地質(zhì)量保護與提升。全面推廣測土配方施肥技術(shù)和水肥一體化技術(shù)。加強農(nóng)膜殘膜回收,積極推廣可降解農(nóng)膜。推進重點流域水環(huán)境綜合治理,嚴禁農(nóng)業(yè)、工業(yè)污染物向水體超標排放。

(二)建立健全生態(tài)保護補償機制

探索多元化生態(tài)保護補償方式。根據(jù)“誰受益、誰補償”原則,健全生態(tài)保護補償機制。在貧困地區(qū)開展生態(tài)綜合補償試點,逐步提高補償標準。健全各級財政森林生態(tài)效益補償標準動態(tài)調(diào)整機制。探索碳匯交易、綠色產(chǎn)品標識等市場化補償方式。

設(shè)立生態(tài)公益崗位。支持南三縣(通山、通城、崇陽)以政府購買服務(wù)或設(shè)立生態(tài)公益崗位的方式,以森林、濕地管護為重點,讓貧困戶中有勞動能力的人員參加生態(tài)管護工作。充實完善國家公園的管護崗位,增加國家級風景名勝區(qū)周邊貧困人口參與巡護和公益服務(wù)的就業(yè)機會。

九、兜底保障

統(tǒng)籌社會救助體系,促進扶貧開發(fā)與社會保障有效銜接,完善農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)等社會救助制度,健全農(nóng)村“三留守”人員和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系,實現(xiàn)社會保障兜底。

(一)健全社會救助體系

完善農(nóng)村最低生活保障制度。完善低保對象認定辦法,建立農(nóng)村低保家庭貧困狀況評估指標體系,將符合農(nóng)村低保條件的貧困家庭全部納入農(nóng)村低保范圍。加強農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)及其他脫貧攻堅相關(guān)政策的有效銜接,引導有勞動能力的低保對象依靠自身努力脫貧致富。

統(tǒng)籌社會救助資源。健全特困人員救助供養(yǎng)制度,全面實施臨時救助制度,積極推進最低生活保障制度與醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助等專項救助制度銜接配套,推動專項救助在保障低保對象的基礎(chǔ)上向低收入群眾適當延伸,逐步形成梯度救助格局,為救助對象提供差別化的救助。統(tǒng)籌整合社會救助資金渠道,提升社會救助政策和資金的綜合效益。

(二)健全“三留守”人員和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系

完善“三留守”人員服務(wù)體系。組織開展農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人摸底排查工作。推動各地通過政府購買服務(wù)、政府購買基層公共管理和社會服務(wù)崗位、引入社會工作專業(yè)人才和志愿者等方式,為“三留守”人員提供關(guān)愛服務(wù)。加強留守兒童關(guān)愛服務(wù)設(shè)施和隊伍建設(shè),建立留守兒童救助保護機制和關(guān)愛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強未成年人社會保護和權(quán)益保護工作。研究制定留守老年人關(guān)愛服務(wù)政策措施,推進農(nóng)村社區(qū)日間照料中心建設(shè),提升農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)托底保障能力和服務(wù)水平。支持農(nóng)村幸福院等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運營,開展留守老年人關(guān)愛行動。加強對“三留守”人員的生產(chǎn)扶持、生活救助和心理疏導。進一步加強對貧困地區(qū)留守婦女技能培訓和居家靈活就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持,切實維護留守婦女權(quán)益。

完善貧困殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。將殘疾人普遍納入社會保障體系予以保障和扶持。支持發(fā)展殘疾人康復、托養(yǎng)、特殊教育,實施殘疾人重點康復項目,落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。加強貧困殘疾人實用技術(shù)培訓,優(yōu)先扶持貧困殘疾人家庭發(fā)展生產(chǎn),支持引導殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

專欄12 兜底保障

專欄13??咸寧各縣(市、區(qū))低保、五保救助情況一覽表

十、社會幫扶

發(fā)揮省直單位定點幫扶的引領(lǐng)示范作用,凝聚社會各方面力量,進一步提升貧困人口幫扶精準度和幫扶效果,形成脫貧攻堅強大合力。

(一)定點幫扶

明確定點扶貧目標任務(wù)。進一步明確各單位定點幫扶工作年度計劃,以幫扶對象穩(wěn)定脫貧為目標,實化幫扶舉措,提升幫扶成效。各單位選派優(yōu)秀中青年干部到定點扶貧鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村掛職、擔任貧困村第一書記。完善定點扶貧牽頭聯(lián)系機制,各牽頭單位要落實責任人,加強工作協(xié)調(diào),督促指導聯(lián)系單位做好定點扶貧工作,協(xié)助開展考核評價工作。

(二)企業(yè)幫扶

強化國有企業(yè)幫扶責任。采取市場化運作,吸引企業(yè)到貧困地區(qū)從事資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展等。各縣(市、區(qū))要動員本地國有企業(yè)積極承擔包村幫扶等扶貧開發(fā)任務(wù)。

引導民營企業(yè)參與扶貧開發(fā)。充分發(fā)揮工商聯(lián)的橋梁紐帶作用,以點帶面,鼓勵引導民營企業(yè)和其他所有制企業(yè)參與扶貧開發(fā)。組織開展“千企幫千村”精準扶貧行動。鼓勵有條件的企業(yè)設(shè)立扶貧公益基金。完善對龍頭企業(yè)參與扶貧開發(fā)的支持政策。吸納貧困人口就業(yè)的企業(yè),按規(guī)定享受職業(yè)培訓補貼等就業(yè)支持政策,落實相關(guān)稅收優(yōu)惠。設(shè)立企業(yè)扶貧光榮榜,并向社會公告。

(三)社會組織和志愿者幫扶

廣泛動員社會力量幫扶。支持社會團體、基金會、社會服務(wù)機構(gòu)等各類組織從事扶貧開發(fā)事業(yè)。建立健全社會組織參與扶貧開發(fā)的協(xié)調(diào)服務(wù)機制,構(gòu)建社會扶貧信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以各級脫貧攻堅規(guī)劃為引導,鼓勵社會組織扶貧重心下移,促進幫扶資源與貧困戶精準對接。支持社會組織通過公開競爭等方式,積極參加政府面向社會購買扶貧服務(wù)工作。鼓勵和支持社會組織參與扶貧資源動員、資源配置使用、績效論證評估等工作,支持其承擔扶貧項目實施。探索發(fā)展公益眾籌扶貧模式。鼓勵社會組織在貧困地區(qū)大力倡導現(xiàn)代文明理念和生活方式,努力滿足貧困人口的精神文化需求。建立健全社會扶貧監(jiān)測評估機制,創(chuàng)新監(jiān)測評估方法,及時公開評估結(jié)果,增強社會扶貧公信力和影響力。

進一步發(fā)揮社會工作專業(yè)人才和志愿者扶貧作用。制定出臺支持專業(yè)社會工作和志愿服務(wù)力量參與脫貧攻堅專項政策。實施社會工作專業(yè)人才服務(wù)貧困地區(qū)系列行動計劃。實施脫貧攻堅志愿服務(wù)行動計劃。鼓勵支持青年學生、專業(yè)技術(shù)人員、退休人員和社會各界人士參與扶貧志愿者行動。

辦好扶貧日系列活動。在每年的10月17日全國扶貧日期間舉辦專題活動,動員全社會力量參與脫貧攻堅。舉辦減貧與發(fā)展論壇,開展表彰活動,做好宣傳推介。組織各縣(市、區(qū))結(jié)合自身實際開展社會公募、慰問調(diào)研等系列活動。

專欄14??脫貧攻堅志愿服務(wù)行動計劃

十一、提升區(qū)域發(fā)展能力

切實加強交通、水利、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快解決貧困村通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)等問題,實現(xiàn)貧困區(qū)域發(fā)展環(huán)境明顯改善,“造血”能力顯著提升,基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平。

(一)推動脫貧攻堅與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相融合

支持基礎(chǔ)條件較好、具有特色資源的特色小鎮(zhèn)加快發(fā)展,打造一批休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、傳統(tǒng)文化、美麗宜居小鎮(zhèn)。結(jié)合中小城市、小城鎮(zhèn)發(fā)展進程,加快戶籍制度改革,有序推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),促進水電路氣信等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、生態(tài)環(huán)保設(shè)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一布局建設(shè)。推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸,逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度并軌、標準統(tǒng)一。

(二)加快改善貧困村生產(chǎn)生活條件

全面推進村級道路建設(shè)。全面完成具備條件的行政村通硬化路建設(shè),優(yōu)先安排建檔立卡貧困村通村道路硬化。推動一定人口規(guī)模的自然村通公路,重點支持較大人口規(guī)模撤并建制村通硬化路。加強貧困村通客車線路上的生命安全防護工程建設(shè),改造現(xiàn)有危橋,對不能滿足安全通客車要求的窄路基路面路段進行加寬改造。加大以工代賑力度,支持貧困地區(qū)實施上述村級道路建設(shè)任務(wù)。通過“一事一議”等方式,合理規(guī)劃建設(shè)村內(nèi)道路。

鞏固提升農(nóng)村飲水安全水平。全面落實地方政府主體責任,全面推進“十三五”農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程,做好與貧困村、貧困戶的精準對接,加快建設(shè)一批集中供水工程。對分散性供水和水質(zhì)不達標的,因地制宜實行升級改造。提升貧困村自來水普及率、供水保證率、水質(zhì)達標率,推動城鎮(zhèn)供水設(shè)施向有條件的貧困村延伸,著力解決飲水安全問題。到2019年,貧困地區(qū)農(nóng)村集中供水率達到83%,自來水普及率達到75%。

多渠道解決生活用能。全面推進能源惠民工程,以貧困地區(qū)為重點,加快實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程,實施配電網(wǎng)建設(shè)改造行動計劃。實行骨干電網(wǎng)與分布式能源相結(jié)合,到2019年,貧困村基本實現(xiàn)穩(wěn)定可靠的供電服務(wù)全覆蓋,供電能力和服務(wù)水平明顯提升。大力發(fā)展農(nóng)村清潔能源,推進貧困村小水電、太陽能、風能、農(nóng)林和畜牧廢棄物等可再生能源開發(fā)利用。因地制宜發(fā)展沼氣工程。鼓勵分布式光伏發(fā)電與設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合,推廣應用太陽能熱水器、太陽灶、小風電等農(nóng)村小型能源設(shè)施。提高能源普遍服務(wù)水平,推進城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價。

加強貧困村信息和物流設(shè)施建設(shè)。實施“寬帶鄉(xiāng)村”示范工程,推動公路沿線、集鎮(zhèn)、行政村、旅游景區(qū)4G(第四代移動通信)網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋。加強貧困村郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實現(xiàn)村村直接通郵。加快推進“快遞下鄉(xiāng)”工程,完善農(nóng)村快遞攬收配送網(wǎng)點建設(shè)。支持快遞企業(yè)加強與農(nóng)業(yè)、供銷合作、商貿(mào)企業(yè)的合作,推動在基礎(chǔ)條件相對較好的地區(qū)率先建立縣、鄉(xiāng)、村消費品和農(nóng)資配送網(wǎng)絡(luò)體系,打造“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進城”雙向流通渠道。

繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造。加快推進農(nóng)村危房改造,按照精準扶貧要求,重點解決建檔立卡貧困戶、低保戶、分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭的基本住房安全問題。建立健全分類補助機制。嚴格控制貧困戶建房標準。通過建設(shè)農(nóng)村集體公租房、幸福院,以及利用閑置農(nóng)戶住房和集體公房置換改造等方式,解決好貧困戶基本住房安全問題。

加強貧困村人居環(huán)境整治。在貧困村開展飲用水源保護、生活污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)村面源污染治理、亂埋亂葬治理等人居環(huán)境整治工作,保障處理設(shè)施運行經(jīng)費,穩(wěn)步提升貧困村人居環(huán)境水平。到2019年,90%以上貧困村的生活垃圾得到處理,普遍建立村莊保潔制度,設(shè)立保潔員崗位并優(yōu)先聘用貧困人口。開展村莊衛(wèi)生廁所改造,逐步解決貧困村人畜混居問題。提高貧困村綠化覆蓋率。建設(shè)村內(nèi)道路照明等必要的配套公共設(shè)施。

健全貧困村社區(qū)服務(wù)體系。加強貧困村基層公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),整合利用現(xiàn)有設(shè)施和場地,拓展學前教育、婦女互助和養(yǎng)老服務(wù)、殯葬服務(wù)功能,努力實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給多元化。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”拓展綜合信息服務(wù)功能,逐步構(gòu)建線上線下相結(jié)合的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)新模式。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系規(guī)劃建設(shè),積極培育農(nóng)村社區(qū)社會組織,發(fā)展社區(qū)社會工作服務(wù)。深化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點,加強貧困村移風易俗、鄉(xiāng)風和村規(guī)民約等文明建設(shè)。

加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)。啟動實施流動文化車工程。實施縣級廣播電視播出機構(gòu)制播能力建設(shè)工程。為貧困村文化活動室配備必要的文化器材。推進重大文化惠民工程融合發(fā)展,提高公共數(shù)字文化供給和服務(wù)能力。推動廣播電視村村通向戶戶通升級,到2018年,基本實現(xiàn)數(shù)字廣播電視戶戶通。

著力改善生產(chǎn)條件。推進貧困村農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標準農(nóng)田建設(shè)。抓好以貧困村為重點的田間配套工程、“五小水利”工程和高效節(jié)水灌溉工程建設(shè),抗旱水源保障能力明顯提升。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展,建設(shè)改造一批資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)園區(qū)路,新建改造一批生產(chǎn)便道,推進“交通+特色產(chǎn)業(yè)”扶貧。大力整治農(nóng)村河道堰塘。實施貧困村通動力電規(guī)劃,保障生產(chǎn)用電。加大以工代賑投入力度,著力解決農(nóng)村生產(chǎn)設(shè)施“最后一公里”問題。

十二、保障措施

將脫貧攻堅作為重大政治任務(wù),采取超常規(guī)舉措,創(chuàng)新體制機制,加大扶持力度,打好政策組合拳,強化組織實施,為脫貧攻堅提供強有力保障。

(一)創(chuàng)新體制機制

精準扶貧脫貧機制。加強建檔立卡工作,健全貧困人口精準識別與動態(tài)調(diào)整機制,加強精準扶貧大數(shù)據(jù)管理應用,定期對貧困戶和貧困人口進行全面核查,按照貧困人口認定、退出標準和程序,實行有進有出的動態(tài)管理。加強農(nóng)村貧困統(tǒng)計監(jiān)測體系建設(shè),提高監(jiān)測能力和數(shù)據(jù)質(zhì)量。健全精準施策機制,切實做到項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準。健全駐村幫扶機制。嚴格執(zhí)行貧困退出和評估認定制度。加強正向激勵,貧困人口、貧困村、貧困縣退出后,國家原有扶貧政策在一定時期內(nèi)保持不變,確保實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

扶貧資源動員機制。發(fā)揮政府投入主導作用,廣泛動員社會資源。推廣政府與社會資本合作、政府購買服務(wù)、社會組織與企業(yè)合作等模式,建立健全招投標機制和績效評估機制,充分發(fā)揮競爭機制對提高扶貧資金使用效率的作用。鼓勵社會組織承接定點扶貧、企業(yè)扶貧具體項目的實施,引導志愿者依托社會組織更好發(fā)揮扶貧作用。引導社會組織建立健全內(nèi)部治理機制和行業(yè)自律機制。圍繞脫貧攻堅目標任務(wù),推進部門之間、政府與社會之間的信息共享、資源統(tǒng)籌和規(guī)劃銜接,構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進的大扶貧開發(fā)格局。

貧困人口參與機制。充分發(fā)揮貧困村黨員干部的引領(lǐng)作用和致富帶頭人的示范作用,大力弘揚自力更生、艱苦奮斗精神,激發(fā)貧困人口脫貧奔小康的積極性、主動性、創(chuàng)造性,引導其光榮脫貧。加強責任意識、法治意識和市場意識培育,提高貧困人口參與市場競爭的自覺意識和能力,推動扶貧開發(fā)模式由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變。建立健全貧困人口利益與需求表達機制,充分尊重群眾意見,切實回應群眾需求。完善村民自治制度,建立健全貧困人口參與脫貧攻堅的組織保障機制。

資金項目管理機制。對納入統(tǒng)籌整合使用范圍內(nèi)的財政涉農(nóng)資金項目,將審批權(quán)限下放到貧困縣,優(yōu)化財政涉農(nóng)資金供給機制,支持貧困縣圍繞突出問題,以摘帽銷號為導向,以脫貧攻堅規(guī)劃為引領(lǐng),以重點扶貧項目為平臺,統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金。加強對脫貧攻堅政策落實、重點項目和資金管理的跟蹤審計,強化財政監(jiān)督檢查和項目稽察等工作,充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。建立健全扶貧資金、項目信息公開機制,保障資金項目在陽光下運行,確保資金使用安全、有效、精準。

考核問責激勵機制。落實脫貧攻堅責任制,建立扶貧工作責任清單,強化執(zhí)紀問責。落實貧困縣約束機制,杜絕政績工程、形象工程。加強社會監(jiān)督,建立健全第三方評估機制。建立年度脫貧攻堅逐級報告和督查巡查制度。建立重大涉貧事件處置反饋機制。集中整治和加強預防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪。

(二)加大政策支持

財政政策。各部門安排的惠民政策、工程項目等,要最大限度地向貧困村、貧困人口傾斜。落實“省、市州、插花地區(qū)縣(市)分別按當年地方財政收入增量的15%增列專項扶貧預算;各級財政當年清理回收可統(tǒng)籌使用的存量資金中的50%以上用于精準扶貧”的規(guī)定。落實自愿整合機制,夯實扶貧投入縣級整合平臺。中央和省一般轉(zhuǎn)移性支付資金、各類涉及民生的轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)移支付資金和預算內(nèi)投資重點向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等涉農(nóng)資金要重點用于貧困村。嚴格落實國家正在貧困地區(qū)安排的公益性建設(shè)項目。

金融政策。充分運用國家農(nóng)發(fā)行200億元的幕阜山片區(qū)精準扶貧項目貸款授信,優(yōu)化方案,細化項目,推動項目落地,提高金融扶貧效果。支持貧困縣統(tǒng)籌財政資金,建立風險金和保險機制,創(chuàng)新發(fā)展扶貧小額信貸,對符合條件的貧困戶落實“10萬元以內(nèi)、3年期限、無擔保、免抵押、全貼息”貸款。穩(wěn)步推進貧困村互助金試點,探索小額扶貧貼息與互助金整合使用辦法,降低貧困戶貸款門檻,加大扶貧貼息貸款力度。

干部人才政策。加大選派優(yōu)秀年輕干部到貧困村工作的力度。加大貧困村干部教育培訓力度。深入組織開展院士專家咨詢服務(wù)活動。完善和落實引導人才向基層流動的激勵政策。鼓勵高校畢業(yè)生到貧困村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

(三)強化組織實施

加強組織領(lǐng)導。各級各部門要把推進精準扶貧作為當前最大的政治任務(wù)和最強的責任擔當,嚴格落實黨政“一把手”負總責的扶貧責任,將精準扶貧工作列入重要議事日程。市委、市政府成立咸寧市精準扶貧全面小康建設(shè)指揮部及其辦公室,加強對全市推進精準扶貧、全面建成小康社會工作的政策指導,跟蹤督辦。按照“半年一檢查、一年一考核、四年結(jié)硬賬”和分級負責的原則,定期組織對各級各部門推進精準扶貧工作進行檢查考核,把考核情況記入部門單位和領(lǐng)導干部年度責任管理目標,作為干部選拔任用的重要依據(jù)之一。對成績顯著、貢獻突出的單位和個人及時給予表彰,對行動不力、失職失責的單位和個人及時提出通報批評。堅持“一線工作法”,做到“干部在扶貧一線作為、業(yè)績在扶貧一線建造、作風在扶貧一線檢驗、政績在扶貧一線考評、民心在扶貧一線融合”;堅持“到村到戶”責任制,從市到村,層層簽定責任狀,實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶、產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶、教育培訓到村到戶、安居工程到村到戶、金融扶持到村到戶、企業(yè)帶動到村到戶、商貿(mào)服務(wù)到村到戶、社會保障到村到戶等“八個到村到戶”,確保精準扶貧不出虛招、不走過場。

加強監(jiān)測評估。做好與省扶貧信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通,實現(xiàn)部門資源共享和動態(tài)管理。以信息化推進扶貧工作的精細化、精準化和扶貧對象管理的動態(tài)化、科學化。完善農(nóng)村網(wǎng)格化服務(wù)管理信息系統(tǒng),加強村級信息終端服務(wù)平臺建設(shè),將扶貧信息系統(tǒng)納入農(nóng)村網(wǎng)格化管理。嚴格組織開展脫貧驗收,既看減貧數(shù)量,更看脫貧質(zhì)量,確保脫貧成效精準、真實、可靠,經(jīng)得起歷史檢驗,經(jīng)得起上級檢查,經(jīng)得起公眾問詢。貧困人口脫貧按照“村民小組提名——村級初驗、民主評議確定初步脫貧名單——村公示——鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府普查——鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示——縣政府復查——市政府抽查——省扶貧攻堅領(lǐng)導小組抽查——縣公示——縣級指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展脫貧銷號”的程序進行;貧困村脫貧按照“村級自查——鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查——縣級逐村初評——縣級政府上報出列名單——市精準扶貧指揮部組織驗收并報省扶貧攻堅領(lǐng)導小組——省扶貧攻堅領(lǐng)導小組抽查——市級媒體公示——縣級指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展脫貧銷號”的程序進行。建立貧困后續(xù)扶持機制,對已經(jīng)脫貧的農(nóng)戶,在一定時期內(nèi)讓其繼續(xù)享受扶貧相關(guān)政策,避免出現(xiàn)邊脫貧、邊返貧現(xiàn)象,切實做到應進則進、應扶則扶。

加大考核約束。嚴格落實《關(guān)于建立貧困縣約束機制的實施細則》(咸辦發(fā)〔2015〕20號)文件精神,要求貧困縣黨委、政府每年召開專題會議不少于4次,協(xié)調(diào)解決扶貧開發(fā)工作重點和難點問題;貧困縣黨政領(lǐng)導干部深入扶貧一線現(xiàn)場推進全年不少于12次,圍繞精準扶貧政策、措施、項目、資金的落實等進行協(xié)調(diào)督辦;貧困縣扶貧攻堅領(lǐng)導小組每年召開全體會議不少于2次,全面謀劃部署扶貧開發(fā)工作;嚴格落實黨政“一把手”負總責的扶貧工作責任制,進一步加大扶貧開發(fā)工作在綜合考評中的權(quán)重;貧困縣每年新增財政收入用于扶貧開發(fā)比例不低于15%;縣、鄉(xiāng)、村三級要建立扶貧資金信息公開制度,通過多種形式向社會公開政策規(guī)定、資金使用結(jié)果和減貧效益等情況;認真組織開展“第一書記”選派工作,確保貧困村“第一書記”全覆蓋;2018年前一律不準以任何形式和理由新建樓堂館所,嚴禁以危房改造等名義改擴建樓堂館所等。有關(guān)縣要根據(jù)本實施細則要求,結(jié)合當?shù)貙嶋H,制定具體實施方案,抓好組織實施,并于每年9月底前將具體貫徹落實情況報送市扶貧辦。

對本規(guī)劃確定的約束性指標以及重大工程、重大項目、重大政策和重要改革任務(wù),要明確責任主體、實施進度等要求,確保如期完成。對納入本規(guī)劃的重大工程項目,要在依法依規(guī)的前提下簡化審批核準程序,優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應和融資安排。