崇陽縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要
根據(jù)中共崇陽縣委全會審議并原則通過的《崇陽縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的主要目標(biāo)和措施》，制定《崇陽縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年（2006－2010年）規(guī)劃綱要》。
一、“十一五”經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展面臨的形勢和主要目標(biāo)
1、“十五”時期我縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要成就
“十五”期間，全縣人民在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，搶抓我國加入WTO的機(jī)遇，沉著應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化帶來的各種挑戰(zhàn)，堅持以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放和科技進(jìn)步為動力，以提高人民群眾的生活水平為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；堅持以工業(yè)強(qiáng)縣，項目立縣，特色興縣和民營活縣。使全縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會事業(yè)不斷進(jìn)步，人民生活水平和質(zhì)量逐年提高，圓滿完成了“十五”規(guī)劃提出來的各項工作任務(wù)，為“十一五”打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。
（1）縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。“十五”期間，全縣生產(chǎn)總值由2000年的15.56億元上升至2005年的26.5億元，增長69.2％，年均增長11.2％；一、二、三產(chǎn)業(yè)比也由2000年的32.4：40．1：27.5調(diào)整為29.0：36.5：34.5，實(shí)現(xiàn)了由“二一三”向“二三一”轉(zhuǎn)變。工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由2000年25.05億元上升到2005年的36.1億元，增長44.05％，年均增長7.6％；財政收入也由2000年的9238萬元上升至2005年的12718萬元，增長37.7％，年均增長6.7％。
（2）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不斷鞏固。“十五”期間，為全力解決“三農(nóng)”問題，全縣認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的一系列惠農(nóng)政策，完成了農(nóng)村稅費(fèi)改革，取消了農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅（除煙葉），實(shí)行糧食直補(bǔ)，切實(shí)減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，激發(fā)了農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性，使全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到很大的發(fā)展，2005年全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到11.8億元，比2000年增長53.6％，年均增長9％。加大農(nóng)業(yè)投入，對香山水庫等一批中、小型水庫進(jìn)行了除險加固，結(jié)合實(shí)施退耕還林項目，大力發(fā)展雷竹生產(chǎn)，使全縣雷竹面積達(dá)到5萬畝。同時，組建了“湖北瑞發(fā)生物工程股份有限公司”，該公司發(fā)展迅速，已成為省級龍頭企業(yè)，使雷竹生產(chǎn)逐步走上了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的道路。全縣生態(tài)環(huán)境不斷改善，森林覆蓋率達(dá)到59.1％。
（3）工業(yè)經(jīng)濟(jì)基本實(shí)現(xiàn)了民營化，工業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中的主體地位基本確定。“十五”期間，縣委、縣政府為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對全縣公有制工業(yè)企業(yè)進(jìn)行大刀闊斧的“退公進(jìn)私”改革，使全縣公有制企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了民營化，同時，大力進(jìn)行招商引資，引進(jìn)了一批如世證公司、穩(wěn)健公司、京釩冶煉、青山釩鐵等港澳臺商企業(yè)和其他私營企業(yè)，使全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了快速發(fā)展的好勢頭。2005年全縣工業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)到24.3億元，比2000年增長39.3％，年均增長6.9％。其中規(guī)模以上工業(yè)完成總產(chǎn)值7.01億元，增加值達(dá)到2.27億元，分別比2000年增長49.1％、81.2％，年均增長分別為8.3％、12.6％。
（4）固定資產(chǎn)投資快速增長，社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。“十五”期間，由于國家投資、招商引資和民間私人投資都強(qiáng)勁增長，使全縣全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，五年累計完成31.21億元，是“九五”期間的近2倍，年均增長14.8％，投資率由“九五”期間的23.3％提高至30％。投資的增加，不但使農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)進(jìn)一步穩(wěn)固，工業(yè)的增長點(diǎn)增多增大，而且使社會各項事業(yè)都得到蓬勃發(fā)展。一是交通條件不斷改善，2005年全縣公路通車?yán)锍踢_(dá)到1990公里，比2000年增加408公里?！笆濉逼陂g，我們按二級公路標(biāo)準(zhǔn)打通了翠竹嶺隧道，完成了106國道改造、赤通公路（崇陽段）、白界公路、崇趙公路和崇青公路的改造工程，修建了崇陽四橋等公路橋梁，完成了35個村通公路，改造了村級公路200余公里?；緦?shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，村村通公路的目標(biāo)，基本形成了干線與鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村組公路相連和互通公路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，解決了山區(qū)群眾出入難的問題。二是完成了全縣農(nóng)村和城鎮(zhèn)電網(wǎng)改造工程，新建了220kV鹿門輸變電站，使我縣的電網(wǎng)建設(shè)邁進(jìn)了一大步。三是郵電通信事業(yè)登上新臺階，“十五”期間，全縣電話用戶數(shù)、多媒體用戶數(shù)、通信能力等各項指標(biāo)均比“九五”期間成倍的增長，固定電話用戶達(dá)到46566戶，移動電話用戶達(dá)到3.85萬戶，分別比2000年增加3.1倍和7.7倍，寬帶用戶達(dá)到3240戶，是2000年的近10倍。電信網(wǎng)上傳輸設(shè)備已由PDH過渡至SDH，崇陽基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)正向綜合化、寬帶化、智能化方向演變和發(fā)展。四是城鎮(zhèn)建設(shè)如火如荼，縣城城區(qū)的商業(yè)步行街、縣政府新區(qū)建設(shè)、儀表路建設(shè)、南門中津州廣場、縣城二級客運(yùn)站和天城工業(yè)園區(qū)建設(shè)，都為崇陽縣城增添了秀色，城區(qū)面積也由2000年的14平方公里擴(kuò)大至現(xiàn)在的18平方公里。同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的集鎮(zhèn)建設(shè)也全面升級，集鎮(zhèn)區(qū)面積成倍擴(kuò)大，集鎮(zhèn)服務(wù)功能不斷完善。五是衛(wèi)生狀況有很大改善，縣醫(yī)院住院大樓已竣工落成，并配置了全能CT、彩色B超、全自動生化分析儀等現(xiàn)代醫(yī)療設(shè)備，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有B超、X光機(jī)、洗胃機(jī)、心電圖等急救設(shè)備。傳染病、地方病得到基本控制，人民群眾基本健康知識知曉率達(dá)80％，健康行為形成率達(dá)78％，每年接種各類疫苗達(dá)13萬人次，冷鏈四苗接種率達(dá)95％。六是優(yōu)生優(yōu)育深入民心，人口自然增長率得到有效控制，“十五”期末，全縣人口出生率較“九五”末下降了近3個千分點(diǎn)。七是教育事業(yè)健康發(fā)展，“十五”期間，調(diào)整和優(yōu)化了學(xué)校布局，規(guī)范辦校行為，加強(qiáng)師資培訓(xùn)，改造D級危房，添加教學(xué)設(shè)備，提高兒童入學(xué)率和接受義務(wù)教育率。五年間共撤銷農(nóng)村小學(xué)30所，撤銷高中一所，新建民辦高中2所，培訓(xùn)校長、教師3600人次，改造D級危房19459平方米。全縣中考成績一直排在全市第一位，高考錄取率每年以近10個百分點(diǎn)的速度上升。八是社會保障事業(yè)得到長足發(fā)展，保險體系逐步完善，基本實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等五保合一的管理目標(biāo)，社保范圍不斷擴(kuò)大，年參保人數(shù)達(dá)到4.73萬人險，年征收社保費(fèi)達(dá)4500萬元，年發(fā)放社保費(fèi)4098萬元。九是廣播電視取得重大成就，建成了直通各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的光纜干線網(wǎng)，通村率達(dá)74％，實(shí)施了廣播電視“村村通”工程，首批53個村的建設(shè)工程已經(jīng)竣工，全縣有線電視用戶達(dá)到3萬余戶，全縣廣播電視覆蓋率達(dá)96％。十是國防后備力量進(jìn)一步增強(qiáng)，國防動員體系逐步完善，“雙擁”工作取得新成績。
（5）人民生活質(zhì)量明顯提高，居民消費(fèi)水平不斷上升。2005年，全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到6110元，比2000年增長35.8％，年均增長6.3％；農(nóng)民人均純收入達(dá)到2658元，比2000年增長39.7％，年均增長6.9％。人們的消費(fèi)層次逐步提高，教育、娛樂、旅游、健身等方面的消費(fèi)不斷增加，全社會消費(fèi)品零售總額達(dá)10.2億元，比2000年增長59.1 ％，年均增長9.7 ％。
但是必須清醒地看到，我們還面臨著不少突出問題的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展不夠仍是當(dāng)前最大的實(shí)際；縣域經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長方式等方面存在的層次矛盾和問題，尚未從根本上解決；人民群眾生產(chǎn)生活中還存在許多困難和問題。有效化解這些矛盾和問題，還須付出極大的努力。
2、“十一五”是崇陽經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的五年
“十一五”期間，和平、發(fā)展、合作仍是當(dāng)今時代的潮流。經(jīng)濟(jì)全球化趨勢深入發(fā)展，我國作為世貿(mào)組織成員，將完全溶入世貿(mào)組織大集體，為我縣充分利用國際、國內(nèi)兩個市場、兩種資源，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，承接國外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶來新的機(jī)遇。在國內(nèi)，國家把長江中游定位為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，實(shí)施“促進(jìn)中部地區(qū)崛起”的重大戰(zhàn)略；東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)繼續(xù)實(shí)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，生產(chǎn)要素快速轉(zhuǎn)移；同時我們作為武漢城市圈中的一員，在自然資源、區(qū)位條件、生態(tài)環(huán)境、旅游資源上具有一定的優(yōu)勢，有利于我們創(chuàng)造條件，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，完善產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群。從我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件看：“十五”經(jīng)濟(jì)總量增加，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，工業(yè)快速發(fā)展，體制性障礙逐步消除，為“十一五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅實(shí)基礎(chǔ)；同時全縣各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍更加團(tuán)結(jié)，已形成了心往一處想，勁往一處使的良好氛圍。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將進(jìn)入快速發(fā)展階段。
3、“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
（1）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，全面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從縣情出發(fā)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，積極爭取政府投資，大力招商引資，挖掘民間資本，積極融入武漢城市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，加強(qiáng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，走興工強(qiáng)縣之路，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、小城鎮(zhèn)化進(jìn)程，全面建成小康社會，努力構(gòu)建和諧崇陽。
（2）發(fā)展目標(biāo)
——經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，整體效益不斷提高。“十一五”期間，全縣生產(chǎn)總值年均遞增12％，達(dá)到46.7億元，財政收入年均增長10％，達(dá)到2.05億元，全社會固定資產(chǎn)投資五年累計完成65億元，年均增長15％，社會消費(fèi)品零售總額年均增長13.2％，達(dá)到19億元，消費(fèi)品零售物價指數(shù)基本持平。利用外資年均增長15％，出口交貨值年均增長35.4％，達(dá)到1.0億元。
——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。至2010年，一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由目前的29.0：36.5：34.5調(diào)整為23.1：38.1：38.8，各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，高新科技產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新的突破，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)民營化，外向型經(jīng)濟(jì)在全縣經(jīng)濟(jì)中的比重明顯提升。
——城鎮(zhèn)化水平明顯提高。到2010年，以106國道為發(fā)展軸的小城鎮(zhèn)群基本形成。農(nóng)村中心村建設(shè)取得階段性成果。全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)43％。
——科技進(jìn)步取得明顯成績。大力推廣高、新和實(shí)用的生產(chǎn)技術(shù)，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)率不斷提高。
——社會事業(yè)明顯進(jìn)步。到2010年，社會就業(yè)增加，失業(yè)率控制在5％以內(nèi)。社會保障體系不斷健全，養(yǎng)老金社會化發(fā)放率達(dá)100％，社會保險覆蓋率達(dá)80％，建成適應(yīng)社會發(fā)展的醫(yī)療保障制度。完善社會救助體系，建立集救助、扶貧濟(jì)困、結(jié)對幫扶為一體的社會救助管理體制。人均預(yù)期壽命達(dá)到76歲。義務(wù)教育進(jìn)一步鞏固提高，加快普及高中教育，15歲及以上人口平均受教育年限提高到9年以上；文化、衛(wèi)生、體育等社會公共基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。艾滋病等重大傳染性疾病防治取得階段性成果，全縣居民每千人擁有醫(yī)生達(dá)到1.87個。全民的思想道德素質(zhì)、科技文化素質(zhì)進(jìn)一步提高，依法行政、轉(zhuǎn)變政府職能取得明顯成效。全縣人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)，總?cè)丝诳刂圃?0萬人以內(nèi)，人口質(zhì)量和素質(zhì)進(jìn)一步提高；高能耗、高污染的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式得到較大改變，單位生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20％左右；耕地總量動態(tài)基本平衡，質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)；水土流失得到控制，生態(tài)環(huán)境明顯改善，森林覆蓋率達(dá)70％。
——人民生活水平和質(zhì)量明顯提高。“十一五”期間，全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長分別達(dá)到8％和6％。城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平和質(zhì)量不斷提高，城鎮(zhèn)居民人均居住面積達(dá)25平方米，農(nóng)村基本解決安全飲水問題。
二、大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村。
農(nóng)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)和國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。崇陽是個山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，在“十一五”期間，要采取得力的措施，在國家不斷強(qiáng)化的惠農(nóng)政策的支持和保護(hù)下，使農(nóng)業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。其重點(diǎn)是：加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)；進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提高農(nóng)民的生產(chǎn)、生活質(zhì)量；千方百計增加農(nóng)民收入，進(jìn)一步緩解“三農(nóng)”問題。力爭到“十一五”期末，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到16.2億元，年均增長6.5％，農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到10.8億元，年均增長7.0％，農(nóng)民人均純收入達(dá)到3560元，年均增長6.0％。
1、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。到“十一五”期末，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地面積達(dá)到100萬畝，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營總產(chǎn)值達(dá)到10億元，進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)戶達(dá)到80％，從產(chǎn)業(yè)化中獲得的收入占經(jīng)濟(jì)總收入的比例超過70％。一是擴(kuò)大水稻、油菜、紅薯、黃豆等綠色食品的生產(chǎn)、加工、經(jīng)銷一體化的經(jīng)營規(guī)模。全縣優(yōu)質(zhì)水稻面積達(dá)到25萬畝（含復(fù)種面積），優(yōu)質(zhì)油菜面積達(dá)到10萬畝，特種優(yōu)質(zhì)薯面積10萬畝，優(yōu)質(zhì)黃豆10萬畝。二是擴(kuò)大雷竹、楠竹、水竹等竹筍業(yè)和竹類加工業(yè)一體化經(jīng)營規(guī)模。雷竹面積達(dá)到6萬畝，楠竹28萬畝。三是發(fā)展優(yōu)質(zhì)草場10萬畝，擴(kuò)大山羊、肉牛、瘦肉型豬等牲畜飼養(yǎng)和加工一體化經(jīng)營規(guī)模。四是擴(kuò)大蜂蜜、野菜、食用菌等農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模，管理培育好10萬畝野桂花蜜林木資源，飼養(yǎng)蜜蜂1萬箱。
（1）種植業(yè)：“十一五”期間，一是在穩(wěn)定糧食面積的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展無公害優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)，提高我縣糧食的整體品質(zhì)，到期末，糧食總產(chǎn)量達(dá)到22.5萬噸，其中無公害優(yōu)質(zhì)稻總產(chǎn)量14萬噸，占糧食總產(chǎn)的63.4％；糧食商品率達(dá)到48％。二是大力發(fā)展蔬菜、油料為主的經(jīng)濟(jì)作物，建設(shè)一批高效經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)基地，經(jīng)濟(jì)作物總面積達(dá)到23萬畝。三是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，重點(diǎn)打造“天城牌”地理標(biāo)志無公害優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)一步提高以“天城”地理標(biāo)志品牌的“崇陽米、崇陽菜”的市場占有率。至2010年，全縣種植業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到6.4億元，比“十五”期末增長23％，年均增長4．2％。
（2）林業(yè)：重點(diǎn)是搞好森林資源培育、林產(chǎn)工業(yè)建設(shè)和壯大林業(yè)經(jīng)濟(jì)。一是加強(qiáng)資源培育，要以生態(tài)公益林項目、日元貸款造林項目、退耕還林項目、封山育林項目和楠竹豐產(chǎn)林項目等為建設(shè)重點(diǎn)，積極引進(jìn)和應(yīng)用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和先進(jìn)的管理技術(shù)，大力開展人工造林、封山育林和四旁植樹造林，從根本上轉(zhuǎn)變植樹造林方式，實(shí)現(xiàn)由“造林”向“養(yǎng)林”的轉(zhuǎn)變，森林資源由量的擴(kuò)張階段向質(zhì)的提升階段的轉(zhuǎn)變?！笆晃濉逼陂g，全縣完成人工造林52.7萬畝，封山育林600萬畝次，新增森林面積42.4萬畝，使全縣森林面積達(dá)到184萬畝，森林覆蓋率由現(xiàn)在的59.1％提高到70％；全縣活立木總蓄積量由現(xiàn)在的198.3萬立方米增加至368萬立方米。要按照縣委、縣政府的要求，加快發(fā)展筍竹產(chǎn)業(yè)，在“十一五”期間，對現(xiàn)有竹林資源進(jìn)行培育改造，在全縣建成15萬畝筍竹兩用林基地，其中楠竹10萬畝，雷竹5萬畝。二是大力發(fā)展林產(chǎn)工業(yè)，在搞好現(xiàn)有竹膠板、竹地板項目建設(shè)的同時，新上中密度纖維板，木塑材料等項目，力爭到2010年，全縣林產(chǎn)工業(yè)實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值3億元，實(shí)現(xiàn)年利稅8000萬元。三是大力挖掘林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，依靠科技進(jìn)步，進(jìn)一步壯大林業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
（3）畜牧業(yè)：一是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，突破性地發(fā)展秸稈養(yǎng)畜（禽）和種草養(yǎng)畜（禽），改變傳統(tǒng)的養(yǎng)畜（禽）方式，樹立“牛羊當(dāng)豬養(yǎng)，草當(dāng)糧菜種”的新觀念。力爭年均出欄肥豬26萬頭，肉羊5萬只，菜牛1萬頭，出籠禽類120萬只，禽蛋6000噸，生產(chǎn)蜂蜜500噸。二是突破性地抓好規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化、區(qū)域化生產(chǎn)示范樣板，重點(diǎn)在沙坪、石城、天城、白霓、銅鐘、青山六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展外二元母豬8000頭，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)外三元瘦肉型商品豬，在肖嶺、路口、港口三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共發(fā)展內(nèi)二元母豬3000頭，生產(chǎn)內(nèi)三元瘦肉型商品豬。在桂花泉、金塘、高枧三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共發(fā)展國內(nèi)良種母豬2000頭，生產(chǎn)二元商品豬。在桂花泉、高枧建立4000只能繁母羊的南江黃羊種羊基地，滿足全縣種羊更換的需要。在天城建立1萬套良種父母代種雞場，建立2個年總孵化能力達(dá)200萬羽的孵化中心，基本滿足全縣雛禽的供應(yīng)。新建牛羊凍精配種站，開展牛、羊凍精配種工作，提高牛羊受胎率和產(chǎn)犢（羔）率。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心為依托，在全縣設(shè)立多個牲畜配種點(diǎn)，全面開展豬、牛、羊的人工授精配種工作。在天城、青山兩鎮(zhèn)辦2個牛羊圈養(yǎng)示范點(diǎn)，推廣秸稈氨化、微貯處理后喂養(yǎng)牛羊技術(shù)。在桂花泉、路口、高枧三鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好3個種草養(yǎng)畜示范點(diǎn)。辦好四個畜禽養(yǎng)殖示范小區(qū)，即銅鐘優(yōu)質(zhì)瘦肉型豬養(yǎng)殖小區(qū)、桂花泉優(yōu)質(zhì)肉羊養(yǎng)殖小區(qū)、雨山優(yōu)質(zhì)商品牛養(yǎng)殖小區(qū)和天城優(yōu)質(zhì)禽蛋養(yǎng)殖小區(qū)。三是改良天然草場，發(fā)展人工草場，“十一五”期間，爭取改良草場10萬畝。四是搞好動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善全縣防疫檢查設(shè)備，保證防檢工作順利開展。
（4）水產(chǎn)業(yè)：重點(diǎn)是抓好水產(chǎn)養(yǎng)殖，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)后勁。一是建設(shè)石城優(yōu)質(zhì)魚養(yǎng)殖基地。面積1萬畝，其中精養(yǎng)高產(chǎn)面積5000畝，網(wǎng)箱養(yǎng)魚面積10畝，休閑漁業(yè)基地400畝，使其年產(chǎn)量達(dá)到600萬斤，產(chǎn)值2000萬元。二是調(diào)整水產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，抓好名特優(yōu)水產(chǎn)品的發(fā)展，以青山水庫為依托，大力發(fā)展銀魚養(yǎng)殖，力爭銀魚養(yǎng)殖面積達(dá)到5萬畝，產(chǎn)量達(dá)到120噸，產(chǎn)值達(dá)到168萬元。利用青山水庫的冷水資源，開發(fā)鮭鱒魚、虹鱒培育和養(yǎng)殖。利用浪口溫泉資源，開發(fā)熱帶魚養(yǎng)殖。三是調(diào)優(yōu)養(yǎng)殖方式。實(shí)行輪捕輪放，做到均衡上市，平抑淡旺，提高比較效益；實(shí)施魚苗繁育、魚種培育、成魚養(yǎng)殖一條龍的系統(tǒng)生產(chǎn)；推廣80：20養(yǎng)殖技術(shù)，大力發(fā)展多物共棲、多物利用、種養(yǎng)一體的高效生態(tài)漁業(yè)模式。至2010年，全縣水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達(dá)到8萬畝，水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到1.1萬噸，漁業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)到1.2億元。
（5）特產(chǎn)業(yè)：“十一五”期間，全縣重點(diǎn)抓好五個產(chǎn)業(yè)板塊建設(shè)。一是在穩(wěn)定現(xiàn)有的萬畝茶園的基礎(chǔ)上，新發(fā)展無性系茶葉1.3萬畝，使總面積達(dá)到2.5萬畝，有重點(diǎn)、有方向地發(fā)展有機(jī)茶產(chǎn)業(yè)，重現(xiàn)茶業(yè)輝煌。二是進(jìn)一步擴(kuò)大桑園面積，做大做強(qiáng)桑蠶產(chǎn)業(yè)，爭取五年新發(fā)展桑園0.6萬畝，使桑園總面積達(dá)到1萬畝。三是在對現(xiàn)有柑橘園品種進(jìn)行改良的基礎(chǔ)上，再新發(fā)展柑橘1.2萬畝，使其總面積達(dá)到2萬畝。四是適應(yīng)市場需求，打響綠色品牌，恢復(fù)性發(fā)展油茶生產(chǎn)，使其總面積達(dá)到20萬畝。五是發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢，在改良現(xiàn)有品種的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大梨、柿、棗、桃、李等水果栽種面積。此外還應(yīng)有計劃地在全縣各地有選擇地發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)。
2、搞好社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。更是我們縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級黨委、政府今后五年乃至長期的中心工作和首要任務(wù)。在“十一五”期間，要全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，通過農(nóng)民的辛勤勞動和國家的政策扶持，明顯改善全縣農(nóng)村的生產(chǎn)、生活條件和整體面貌。把全縣農(nóng)村逐步建設(shè)成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村。
（1）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：一是以陸水流域綜合治理為重點(diǎn)，建設(shè)崇陽盆地防洪治澇工程體系，使天城、白霓、青山等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)由7年一遇提高到20年一遇。搞好青山、臺山等病險水庫整險加固，爭取新建金塘、木三李、神口水庫，加強(qiáng)以青山水庫為主的水庫防洪預(yù)報和調(diào)度，建立大中型水庫應(yīng)急預(yù)警體系，保障保護(hù)區(qū)內(nèi)廣大人民生命財產(chǎn)安全。加快當(dāng)家塘堰的維修和管理。二是加強(qiáng)水資源優(yōu)化配置，綜合開發(fā)利用水資源，加強(qiáng)青山、臺山、石壁、香山和楊林橋等灌區(qū)建設(shè)與改造，提高渠系灌溉能力，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，解決缺水地區(qū)人畜飲水問題，加強(qiáng)水土保持和水資源保護(hù)。三是配套小城鎮(zhèn)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施城鎮(zhèn)飲水工程，重點(diǎn)建設(shè)肖嶺、石城、桂花泉、白霓、青山、銅鐘、港口、路口、金塘、高枧、沙坪等11個集鎮(zhèn)水廠，日供水能力達(dá)到3.2萬噸，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展提供用水保證。四是搞好農(nóng)村能源建設(shè)，堅持以沼氣建設(shè)為突破口，綜合治理水、路、廚、廁、圈，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民家居溫暖清潔化、庭院經(jīng)濟(jì)高效化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化。主要內(nèi)容是實(shí)施農(nóng)村“五化”（即硬化、亮化、綠化、凈化和美化）、三通（即通自來水、通電話、通有線電視）、“一建三改”和“五改三建”，即戶建一口沼氣池，配套改廚、改圈、改廁，有條件的地方配套改水、改路、建生態(tài)家園、經(jīng)濟(jì)庭園，在“十一五”期間，全縣規(guī)劃“一建三改”8000戶，“五改三建”4000戶。
（2）不斷提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。要結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加速發(fā)展種植業(yè)機(jī)械化，鞏固提高加工機(jī)械化，穩(wěn)步發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)機(jī)械化，逐步使廣大農(nóng)民從繁重的手工體力勞動中解放出來。到“十一五”期末，力爭全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)到全省平均水平，并逐步建立起一個與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)機(jī)化社會服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力14萬千瓦，拖拉機(jī)1000臺，配套農(nóng)具2500臺，農(nóng)用運(yùn)輸機(jī)械1200臺，收割機(jī)械200臺，植保機(jī)械2000臺，排灌機(jī)械3000臺；主要農(nóng)作業(yè)機(jī)械化水平達(dá)到：機(jī)械耕整70％，機(jī)械收割30％，機(jī)械脫粒90％，機(jī)械播種15％，機(jī)械植保85％，機(jī)械運(yùn)輸90％，機(jī)電排灌80％。
（3）基本農(nóng)田保護(hù)。要確保全縣基本農(nóng)田面積不減少，用途不改變，質(zhì)量不下降。逐步在全縣平畈鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成“田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連”的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田8萬畝。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)土地整理和開發(fā)力度，建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田18萬畝。
（4）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。構(gòu)建多渠道、多形式、多層次服務(wù)體系。妥善化解村級債務(wù)，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)農(nóng)戶的能力。積極支持村級集體經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會、個體經(jīng)營戶開展產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)。鼓勵機(jī)關(guān)、企業(yè)和社會團(tuán)體開展各項農(nóng)業(yè)服務(wù)。
（5）推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。大力推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高新技術(shù)，推廣先進(jìn)適用、輻射面廣、效益顯著的農(nóng)林牧漁優(yōu)良新品種及種植、養(yǎng)殖、加工技術(shù)，抓好農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品保鮮、精深加工和綜合利用等農(nóng)業(yè)新技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平。在“十一五”期間，要重點(diǎn)實(shí)施六大科技工程，即：動植物良種工程、綠色農(nóng)業(yè)科技開發(fā)工程、優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品提升競爭力科技工程。抓好優(yōu)質(zhì)米、優(yōu)質(zhì)三元豬、優(yōu)質(zhì)油菜、優(yōu)質(zhì)水果的技術(shù)應(yīng)用，提高農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率。建設(shè)九大農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)基地，即筍竹基地、優(yōu)質(zhì)稻基地、瘦肉豬基地、草場畜牧業(yè)基地、種禽基地、藥特基地、野桂花蜜基地、無公害蔬菜基地和優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品基地，促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，科技成果推廣計劃達(dá)到30項，星火計劃達(dá)到15項。
三、大力推進(jìn)新型工業(yè)化，不斷提高產(chǎn)業(yè)競爭力
黨的十六大明確提出了“走新型工業(yè)化道路”，并將其作為本世紀(jì)頭20年經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放的第一項任務(wù)。在“十一五”期間，我們要全面完成現(xiàn)有公有制企業(yè)的改革，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)民營化；加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，以目前的天城工業(yè)園為基礎(chǔ)，建設(shè)崇陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，形成“一區(qū)三園”（青山工業(yè)園、石城工業(yè)園、白霓工業(yè)園），支撐全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局。同時要在沙坪、路口、桂花泉等地創(chuàng)建新的專業(yè)工業(yè)園，以這些園區(qū)為載體，逐步形成工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集群；要繼續(xù)加大招商引資力度，以崇陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和各工業(yè)園為基礎(chǔ)，以優(yōu)惠政策、優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)質(zhì)服務(wù)引企進(jìn)區(qū)、進(jìn)園，使之成為招商引資平臺、經(jīng)濟(jì)發(fā)展亮點(diǎn)、生態(tài)建設(shè)示范和對外開放的窗口。爭取到“十一五”期末，全縣工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到48.8億元，年均增長15％，增加值達(dá)到16億元，年均增長15％，其中規(guī)模以上企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到17.45億元，年均增長20％，增加值達(dá)到5.65億元，年均增長20％。其重點(diǎn)要打造一批億元企業(yè)，逐步形成衛(wèi)材、建材、木材、礦產(chǎn)業(yè)、食品業(yè)和印刷包裝業(yè)等六大產(chǎn)業(yè)集群，到2010年，這六大產(chǎn)業(yè)群產(chǎn)值力爭達(dá)到20億元。
1、醫(yī)用衛(wèi)材紡織產(chǎn)業(yè)群。
充分發(fā)揮我縣醫(yī)用衛(wèi)生材料紡織業(yè)的現(xiàn)有優(yōu)勢，緊緊抓住目前國內(nèi)外醫(yī)用衛(wèi)生材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景看好的機(jī)遇，以鞏固和提高我縣醫(yī)用衛(wèi)生材料業(yè)在省內(nèi)的領(lǐng)先地位為目標(biāo)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)穩(wěn)健公司、中健公司、青山世證公司、騰飛公司等骨干企業(yè)，帶動其他相關(guān)企業(yè)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高經(jīng)濟(jì)效益，爭取五年內(nèi)使我縣以醫(yī)用衛(wèi)材為主的紡織工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到6億元，在省內(nèi)排位進(jìn)入前三名。認(rèn)真解決當(dāng)前我縣醫(yī)用衛(wèi)生材料行業(yè)設(shè)備老化、設(shè)施落后、產(chǎn)品單一和附加值不高等突出問題，加大技術(shù)改造和設(shè)備更新投入，重視新產(chǎn)品開發(fā)，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和勞動生產(chǎn)效率，使我縣的衛(wèi)材業(yè)從勞動密集型產(chǎn)業(yè)向高科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。重視引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)管理理念，打造全新的衛(wèi)材產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵現(xiàn)有企業(yè)向紡織高檔面料及成品服裝方向發(fā)展，拓展企業(yè)生存發(fā)展空間。全力支持加快建設(shè)堃展化纖項目。積極支持天南星公司在擴(kuò)大X光醫(yī)用跟蹤線生產(chǎn)規(guī)模的同時，搞好人造血漿項目、青蒿素加工、逆滲透可溶紗布、防中子輻射纖維等高科技醫(yī)用產(chǎn)品的開發(fā)。
2、建材化工產(chǎn)業(yè)群。
依托我縣石灰石資源優(yōu)勢，改造傳統(tǒng)建材工業(yè)，開發(fā)新型建筑材料，形成以水泥、新型墻體材料、裝潢材料為骨干，以石材、河沙開采及制磚為補(bǔ)充的建材工業(yè)體系，通過5年的發(fā)展，全縣建材化工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4億元。重點(diǎn)加快慧安水泥公司新型干法旋窯和化工涂料項目的實(shí)施，支持兼并其他水泥廠，便于慧安水泥公司形成集團(tuán)化生產(chǎn)，建成年生產(chǎn)水泥150萬噸，建筑化工涂料1萬噸，銷售收入3億元以上的大集團(tuán)公司。加快文化石等石材業(yè)的開發(fā)，力爭在五年內(nèi)形成年產(chǎn)石材200萬平方米、銷售收入1億元的規(guī)模。充分利用我縣豐富的河沙、石灰石資源，生產(chǎn)環(huán)保型建筑用磚。
3、礦產(chǎn)冶煉產(chǎn)業(yè)群。
應(yīng)以提釩、煉銻、采煤和其他有色金屬開發(fā)為主，大力發(fā)展礦產(chǎn)系統(tǒng)產(chǎn)品，由原料生產(chǎn)型向原材料生產(chǎn)與深加工并重轉(zhuǎn)移，到2010年，礦產(chǎn)冶煉工業(yè)總產(chǎn)值要爭取達(dá)到6億元。在對石煤資源的綜合開發(fā)和利用中，重點(diǎn)開發(fā)釩系列產(chǎn)品。堅持采取集約化經(jīng)營方式，采用國內(nèi)外最新工藝技術(shù)，著力解決釩產(chǎn)品生產(chǎn)中污染問題，搞好環(huán)境保護(hù)，堅決制止小規(guī)模開采釩礦石和小釩廠土法提煉造成的污染和資源的浪費(fèi)；以支持京釩冶煉公司實(shí)施石煤綜合開發(fā)項目為重點(diǎn)，將京釩冶煉公司打造成我縣的釩產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。同時，加快青山釩鐵廠等幾家企業(yè)的工藝、設(shè)備、環(huán)境治理配套方面的改造，五年內(nèi)使五氧化二釩產(chǎn)量達(dá)到1000噸，釩鐵產(chǎn)量達(dá)1000噸，釩產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到5億元，利稅過5000萬元的規(guī)模；搞好白霓章家頂塊段和銅鐘案山塊段煤炭資源開發(fā)的可行性研究，并積極付諸實(shí)施；扶持青山銻業(yè)公司、路口銻品廠，引進(jìn)資金、技術(shù)，銻產(chǎn)工業(yè)在五年內(nèi)總產(chǎn)值過億元；搞好白云石資源開發(fā)和利用，使其成為我縣礦產(chǎn)業(yè)的一個新亮點(diǎn)和我縣新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；做好鋅、鎢、硅等其他有色金屬及非金屬礦產(chǎn)資源詳勘和規(guī)劃論證，科學(xué)地進(jìn)行開采和利用。
4、食品加工產(chǎn)業(yè)群。
以市場需求為導(dǎo)向，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為契機(jī)，以提高食品工業(yè)技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)效益和確保食品質(zhì)量、安全、衛(wèi)生、健康、標(biāo)準(zhǔn)為目的，大力發(fā)展食品業(yè)。到2010年，基本形成以津津小麻花、瑞發(fā)竹筍、天城香絲大米、三普桂花蜜、浪口礦泉水五大品牌為主的食品工業(yè)新格局，總產(chǎn)值達(dá)到2億元。重點(diǎn)是：以眾望公司為龍頭，以白霓鎮(zhèn)、天城鎮(zhèn)為基地，發(fā)揮“津津”牌麻花品牌優(yōu)勢，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，培育品牌優(yōu)勢，力爭到2010年形成產(chǎn)值過億元甚至幾億元的規(guī)模，使我縣成為聞名國內(nèi)外的小麻花之鄉(xiāng)；以瑞發(fā)公司為龍頭，構(gòu)建營銷網(wǎng)絡(luò)，加速科研開發(fā)，引進(jìn)高新技術(shù)，強(qiáng)固基地建設(shè)，努力把我縣建成華中地區(qū)食品筍大縣；發(fā)揮省級優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地縣的優(yōu)勢，建好10萬畝優(yōu)質(zhì)稻基地，以天城香絲大米為品牌，進(jìn)行優(yōu)質(zhì)米深加工，形成年生產(chǎn)能力5萬噸規(guī)模；扶持三普蜂業(yè)公司進(jìn)行野生桂花蜜系列蜂產(chǎn)品開發(fā)，突出保健功能，提高科技含量；加快浪口、桂花泉、青山等地的優(yōu)質(zhì)礦泉水的開發(fā)。
5、印刷包裝產(chǎn)業(yè)群。
我縣近年來的印刷包裝業(yè)發(fā)展較快。目前已有宗陽印刷包裝、天人印刷、文昌印刷、恒升印刷包裝、金源包裝等多家印刷包裝企業(yè)，年產(chǎn)值達(dá)2000萬元以上。要采取積極措施扶持印刷包裝企業(yè)做大做強(qiáng)，使其成為我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的一個新的支柱產(chǎn)業(yè)和新的增長點(diǎn)。到2010年，印刷包裝業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1億元以上。
6、森林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)群。
近兩年，隨著國家退耕還林項目的實(shí)施，我縣的森林資源蓄積量進(jìn)一步增加。“十一五”期間，要加大對現(xiàn)有竹木加工企業(yè)的扶持力度，幫助擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，搞好產(chǎn)品深加工，不斷提高產(chǎn)品檔次和附加值。合理開發(fā)利用林業(yè)資源，重點(diǎn)加速成林基地建設(shè)，按林紙一體化要求，抓緊籌建年產(chǎn)5萬噸紙漿項目，帶動發(fā)展我縣制漿造紙工業(yè)，提高林業(yè)資源的綜合利用，新建年產(chǎn)1萬噸木質(zhì)聚合材料項目，到2010年，使我縣的森工產(chǎn)品產(chǎn)值超過1億元。
在上述六大產(chǎn)業(yè)中，應(yīng)突出抓好釩產(chǎn)業(yè)、衛(wèi)生材料業(yè)、建材化工業(yè)三大重點(diǎn)，同時，注意抓好未來5年及以后工業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的其他新興產(chǎn)業(yè)。通過突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)，使我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)能夠在近五年之內(nèi)打一個翻身仗，實(shí)現(xiàn)縣委、縣政府提出的我縣經(jīng)濟(jì)追趕式、跨越式發(fā)展的宏偉目標(biāo)。
此外，要充分利用我縣豐富的芭茅桿、雜竹、竹杈、竹竿等資源，在縣板紙廠成功改制基礎(chǔ)上，加大招商引資力度，解決環(huán)境污染問題，重振造紙業(yè)雄風(fēng)，到2010年使造紙業(yè)規(guī)模達(dá)到5萬噸。
四、大力建設(shè)小城鎮(zhèn)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程
城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是相伴而行的，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的載體，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的助推器。在“十一五”期間，我縣的重點(diǎn)是要發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，并按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，積極搞好中心村建設(shè)。要把小城鎮(zhèn)和中心村建設(shè)作為城鄉(xiāng)一體化的橋梁和紐帶，作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞力、城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)工程的重要措施來抓。積極開發(fā)文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，爭創(chuàng)省級文明城鎮(zhèn)縣。
1、做好小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。
要按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局、環(huán)境友好的原則，以天城鎮(zhèn)為中心，以106國道與崇青公路為紐帶，以天城、白霓、青山、石城為重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃好沙坪、桂花泉、路口等集鎮(zhèn)建設(shè)；設(shè)立肖嶺鎮(zhèn)，統(tǒng)籌規(guī)劃好肖嶺、高枧、港口、銅鐘等鄉(xiāng)政府所在地集鎮(zhèn)建設(shè)。
2、搞好小城鎮(zhèn)的硬件建設(shè)。
在搞好發(fā)展規(guī)劃的同時，要加快實(shí)施小城鎮(zhèn)化建設(shè)。天城鎮(zhèn)要依托老城區(qū)向四周擴(kuò)展，在搞好老城區(qū)改造的同時，搞好城北新區(qū)、城南工業(yè)區(qū)和陸水河（城區(qū)段）兩岸的美化工程建設(shè)，拉開城市建設(shè)框架，完成城區(qū)外環(huán)建設(shè)，到期末建成“山中有城、城中有水、山水相映、別具風(fēng)格”的山水園林生態(tài)城鎮(zhèn)，城區(qū)面積達(dá)到25平方公里，人口規(guī)模達(dá)到15萬人。白霓、石城、青山要按照各自的特色，建成功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、風(fēng)格各異、和諧文明的生態(tài)小城鎮(zhèn)，成為全縣城鄉(xiāng)一體化的先行典范。桂花泉、沙坪、路口和金塘等四個集鎮(zhèn)建設(shè)要充分展示崇陽的特色和魅力。肖嶺、港口、銅鐘和高枧等鄉(xiāng)政府所在地，要突出山區(qū)小集鎮(zhèn)的特色，不過分追求面積和規(guī)模，要注意精、綠、美、亮和功能，要逐步建成促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足山區(qū)群眾的生產(chǎn)和生活需求，方便山區(qū)人民對外聯(lián)絡(luò)的山區(qū)明珠小集鎮(zhèn)。力爭建成包括青山鎮(zhèn)在內(nèi)的106國道沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)管道供氣體系。
3、搞好中心村建設(shè)。
按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求，認(rèn)真搞好中心村建設(shè)。要根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)條件和自然特點(diǎn)，科學(xué)安排山、水、田、林、路、電（包括電視、電信和電力）以及排污、燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)，科學(xué)安排農(nóng)、工、貿(mào)和社會服務(wù)體系建設(shè)，要突破鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組的行政界線的限制，統(tǒng)籌規(guī)劃好中心村的發(fā)展和建設(shè)，要把中心村建成各具特色的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)板塊，要通過農(nóng)民辛勤勞動和國家政策扶持，明顯改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌。
4、大力發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。
要提高小城鎮(zhèn)服務(wù)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的功能，要采取尊重民眾的意愿，優(yōu)惠靈活的政策扶助，全方位吸引多方投資進(jìn)鎮(zhèn)、進(jìn)村，發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)。要把發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)同新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)結(jié)合起來，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的資金、技術(shù)、信息的比較優(yōu)勢，逐步建立起農(nóng)村社會化服務(wù)體系和公益事業(yè)體系，利用小城鎮(zhèn)的輻射和帶動作用，不斷提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。把發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)同轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞力、安排城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員就業(yè)結(jié)合起來，不斷化解農(nóng)村和城鎮(zhèn)的就業(yè)問題。把發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)同對外開放招商引資和發(fā)展旅游業(yè)結(jié)合起來，讓每個小城鎮(zhèn)和中心村都成為我縣對外開放的窗口、招商引資的基地和縣域經(jīng)濟(jì)的亮點(diǎn)。
五、突破性發(fā)展旅游業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
1、突破性發(fā)展旅游業(yè)。
得天獨(dú)厚的自然環(huán)境，為發(fā)展我縣旅游業(yè)提供了有利條件，在“十一五”期間，要認(rèn)真抓好旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，搞好重點(diǎn)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游產(chǎn)品開發(fā)，著力開發(fā)“浪口溫泉度假區(qū)”和“金沙旅游度假區(qū)”，將浪口溫泉建設(shè)成全省乃至華中地區(qū)有名的溫泉露天浴場；將金沙建設(shè)成省級自然風(fēng)景區(qū)；將桂花林場建設(shè)成省級森林公園，爭創(chuàng)國家級森林公園。一是著眼鄂南旅游經(jīng)濟(jì)圈和武漢城市圈旅游產(chǎn)業(yè)帶，按照建設(shè)八個旅游景區(qū)、開發(fā)五條綠色走廊、裝扮三個旅游城鎮(zhèn)的基本思路，搞好景區(qū)規(guī)劃和建設(shè)，使崇陽民俗文化村、桂花林場森林公園、浪口溫泉度假休閑區(qū)、洪下觀光游樂園、商周古文化遺址游覽區(qū)、天城中心旅游區(qū)、金沙避暑休閑區(qū)既融為一體又各具游覽特色；天城—洪下、天城—桂花林場、天城—沙坪、天城—青山、天城—路口—港口五條綠色走廊盡顯山水風(fēng)光，充滿田園氣息；天城、白霓、沙坪三鎮(zhèn)成為展現(xiàn)我縣社會人文風(fēng)貌的窗口。二是加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。針對旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的特點(diǎn)，按“食、住、行、玩、購”需求，加快開發(fā)和發(fā)展餐飲業(yè)、賓館業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、游樂業(yè)、商業(yè)及旅游產(chǎn)品生產(chǎn)。三是加大招商引資力度，多方籌集資金，鼓勵民間資本進(jìn)入旅游業(yè)。四是十分珍惜環(huán)境資源，在工業(yè)化進(jìn)程中特別注意工業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境的污染，保持青山常在、綠水長流的自然風(fēng)貌。到2010年，通過全面建設(shè)和發(fā)展，使旅游總產(chǎn)值占全縣GDP的12％，旅游業(yè)成為崇陽新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
2、加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。
要運(yùn)用現(xiàn)代物流組織形式，加快優(yōu)化物流資源配置，著力培育現(xiàn)代物流需求，建立縣域現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)群。重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場、綜合超市、便民超市，大力培植第三方物流企業(yè)、貨主物流企業(yè)、物流信息企業(yè)。努力改善物流企業(yè)投資環(huán)境，大力引進(jìn)知名物流企業(yè)，形成以連鎖經(jīng)營和物流配送為重點(diǎn)的新型商貿(mào)流通業(yè)。加強(qiáng)天城地區(qū)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使天城地區(qū)成為我縣現(xiàn)代物流中心，新建或擴(kuò)建天城、白霓、路口、沙坪、石城、金塘等農(nóng)貿(mào)市場。到2010年，我縣年物流量達(dá)到80萬噸。
3、積極發(fā)揮金融業(yè)的作用。
在“十一五”期間，要充分發(fā)揮現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)的信貸支持作用、金融信息中心作用、資金樞紐作用和服務(wù)保障作用，加強(qiáng)社會信用環(huán)境建設(shè)，以銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)為依托，建設(shè)社會誠信體系，建立縣域誠信機(jī)制，培植政府信用，建設(shè)誠信社會。加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)在招商引資中的作用，為外商外資進(jìn)入我縣提供信貸和資金服務(wù)。提高金融服務(wù)質(zhì)量，增加金融服務(wù)品種，優(yōu)化預(yù)算服務(wù)和現(xiàn)金服務(wù)，推行承諾服務(wù)和限時服務(wù)，擴(kuò)展中間業(yè)務(wù)范圍，開辦企業(yè)賬戶余額報告管理、鎖箱業(yè)務(wù)等新興中間業(yè)務(wù)。開辦商業(yè)票據(jù)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，以及貸款承諾、貸款保證等涉外資產(chǎn)業(yè)務(wù)。建立良好銀企關(guān)系，發(fā)揮銀行中介和咨詢功能，為企業(yè)提供理財服務(wù)。優(yōu)化金融環(huán)境，最大限度地發(fā)揮金融對經(jīng)濟(jì)的拉動和支撐作用。
4、加快建設(shè)商貿(mào)市場。
在“十一五”期間，要充分利用現(xiàn)有市場，調(diào)整結(jié)構(gòu)，合理布局，提升功能。要結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，認(rèn)真規(guī)劃和建設(shè)好天城、白霓、沙坪、石城、青山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場商貿(mào)和農(nóng)貿(mào)市場，規(guī)劃和建設(shè)好肖嶺、桂花泉、路口和金塘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貿(mào)易市場。其中天城城區(qū)要搞好城西市場、城北新區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、白泉農(nóng)貿(mào)市場、打鼓墩易貿(mào)市場、天城糧油交易專業(yè)市場、天城農(nóng)資專業(yè)市場和天城竹木專業(yè)市場等七大市場建設(shè)。要抓住武漢城市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的機(jī)遇，積極融入武漢等大中城市農(nóng)產(chǎn)品物流配送，促進(jìn)我縣名、特、優(yōu)及鮮活農(nóng)產(chǎn)品方便、快捷地進(jìn)入武漢乃至全國大市場。鼓勵有條件的單位，利用現(xiàn)有場地和設(shè)施，采取集資入股等方式興建農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場。實(shí)現(xiàn)市場管理由各自為政向聯(lián)合管理轉(zhuǎn)變，估算稅（費(fèi)）粗放式管理向建賬制精細(xì)式管理轉(zhuǎn)變，市場經(jīng)營由自然定點(diǎn)混合式綜合經(jīng)營向?qū)I(yè)化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，純經(jīng)營型向生產(chǎn)經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，由立足本地向吸引外來客戶和市場經(jīng)營轉(zhuǎn)變。切實(shí)加快市場建設(shè)步伐，改變市場落后面貌，逐步實(shí)行市場室內(nèi)經(jīng)營。強(qiáng)化市場綜合治理，完善市場服務(wù)設(shè)施，提高市場管理、治安、防火、衛(wèi)生水平。
5、積極創(chuàng)建要素市場。
加快建設(shè)技術(shù)市場，建設(shè)縣域技術(shù)創(chuàng)新體系，連接國內(nèi)技術(shù)市場網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)同國家科研院所、大專院校的技術(shù)合作，共同開展科研項目的引進(jìn)和協(xié)同攻關(guān)，加速科研成果在我縣的轉(zhuǎn)化率，提高我縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總量和水平。進(jìn)一步完善我縣人才和勞力市場，與國內(nèi)大中城市形成一體化的人力資源市場，聯(lián)合開展人才培訓(xùn)與交流和職業(yè)技能培訓(xùn)，重點(diǎn)引進(jìn)和培訓(xùn)工農(nóng)業(yè)發(fā)展急需人才，實(shí)現(xiàn)信息互通、網(wǎng)絡(luò)對接、資源共享，為農(nóng)村剩余勞動力廣開就業(yè)渠道。
六、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
1、切實(shí)提供能源保證。
能源是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要保證。隨著經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，我縣對能源的需求將大幅上升。（1）電力：預(yù)計到2010年，全社會用電量將是現(xiàn)在的2.07倍，2020年用電量將更大。到2010年，建成以220kV鹿門變?yōu)殡娫粗行模?/span>110kV崇陽、白霓、石城三站為骨架，以35kV路口、港口、金塘、青山、沙坪、天城、桂花泉7座35kV站為輸電網(wǎng)絡(luò)的供電格局。110kV崇陽變、35kV備用雙電源，在110kV崇陽變—110kV白霓變—35kV青山變—110kV石城變—110kV崇陽變，110kV崇陽變—110kV石城變—35kV桂花泉變—110kV崇陽變間形成兩個環(huán)網(wǎng)，使崇陽、白霓、石城三座110kV站、青山、桂花泉兩座35kV站實(shí)現(xiàn)雙電源供電，9座35kV—110kV變電站全部實(shí)現(xiàn)雙臺主變供電，使崇陽電網(wǎng)的供電能力、供電質(zhì)量能較好的滿足縣域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的要求。（2）水能：加速水電建設(shè)，在改造和增容現(xiàn)有水電站的基礎(chǔ)上，爭取新建金塘、木三李、神口三座水庫電站，年增發(fā)電量4900萬度。（3）煤炭和其他能源：著力開發(fā)劣質(zhì)煤發(fā)電項目，逐步開發(fā)農(nóng)業(yè)秸稈造氣、沼氣等再生能源，推廣應(yīng)用風(fēng)能、太陽能等永久性能源，切實(shí)做好大湖山風(fēng)力發(fā)電項目前期工作。
2、大力構(gòu)筑交通網(wǎng)絡(luò)。
在“十一五”期間，我縣交通基礎(chǔ)設(shè)施將堅持以公路運(yùn)輸為主體，以高速化、信息化為目標(biāo)，完善路網(wǎng)布局，提高路面等級和綜合運(yùn)輸能力，實(shí)現(xiàn)管理信息化、智能化，構(gòu)建起內(nèi)暢外聯(lián)的公路交通大網(wǎng)絡(luò)。到2010年，通車?yán)锍踢_(dá)到2304公里，其中高速公路45公里，一級公路15公里，二級公路205公里，三、四級公路2039公里。全縣公路實(shí)現(xiàn)等級化公路運(yùn)輸站場8個，其中：二級客運(yùn)站1個，二級貨運(yùn)站1個，三級客運(yùn)站3個，五級客運(yùn)站3個，等級航道107公里，新建陸水大壩500噸船閘，內(nèi)河渡口47個，使我縣航道運(yùn)輸直通長江。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，完成通村公路268條、1464公里建設(shè)，基本完成硬化通村公路。在全縣形成以杭瑞高速、106國道、橫路線、崇仙線、白界線、崇趙線為主骨架，通鄉(xiāng)達(dá)村的縣域公路網(wǎng)為依托、通達(dá)武漢和全國大、中城市的高速高等級的公路交通體系；以陸水河道為主的水上交通體系。抓緊做好溫泉—南昌鐵路崇陽段的前期工作。
3、努力拓寬信息渠道。
在“十一五”期間，我縣將按照國家和全省關(guān)于加快推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化的總體要求，以市場為導(dǎo)向，通過采用信息新技術(shù)、新業(yè)務(wù)，將現(xiàn)有電信信息網(wǎng)改造優(yōu)化成為一個數(shù)字化、綜合化、寬帶化和智能化的全能型綜合信息網(wǎng)絡(luò)，著力發(fā)展移動通信（3G）、無線市話（PHS）和村村通工程，著力推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，不斷提高我縣信息化水平，以推進(jìn)電子政務(wù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)公共信息平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息公開。加快建設(shè)科技信息保障平臺，科技信息網(wǎng)絡(luò)平臺，聯(lián)網(wǎng)長江科技網(wǎng)，辦好崇陽興農(nóng)網(wǎng)，加強(qiáng)重點(diǎn)項目庫建設(shè)，形成商務(wù)信息資源及信用信息資源共享機(jī)制，為我縣資源整合、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、產(chǎn)品升級、現(xiàn)代物流提供全方位信息服務(wù)。加強(qiáng)與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的信息聯(lián)網(wǎng)，形成資源共享的高速信息網(wǎng)絡(luò)體系。進(jìn)一步提高我縣信息產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平，到2010年，電信業(yè)務(wù)總量預(yù)計達(dá)到1.3億元，年均增長13％，全縣固定電話用戶達(dá)到8萬戶，移動用戶達(dá)到6.5萬戶，固定電話交換機(jī)容量達(dá)到10萬門，ADSL上網(wǎng)用戶1.6萬戶，上網(wǎng)企事業(yè)網(wǎng)頁制作達(dá)到100家，ADSN端口達(dá)到4.5萬，專線（大客）接入端口100個，新建寬帶小區(qū)100個。
4、積極辦好廣播電視。
在“十一五”期間，廣播電視人口混合覆蓋率要達(dá)到100％。進(jìn)一步抓好農(nóng)村廣播電視光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋，光纖網(wǎng)絡(luò)通村率達(dá)到85％，其中60％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通村率達(dá)到100％，有線電視入戶率達(dá)到70％以上，大力推進(jìn)有線電視由模擬向數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換工作，力爭40％的有線電視用戶看上數(shù)字電視節(jié)目。建成縣到12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高速、寬帶、雙向網(wǎng)絡(luò)，全面開展有線電視擴(kuò)展業(yè)務(wù)和增值業(yè)務(wù)。開展廣播電視數(shù)字化工程建設(shè)。2008年前完成數(shù)字傳輸大樓的建設(shè)。2006年開始數(shù)字化前端設(shè)備的安裝調(diào)試，此后，每年新增數(shù)字電視用戶1000戶，到2010年實(shí)現(xiàn)20％左右的有線電視用戶數(shù)字化。完成廣播電視“村村通”、“組組通”工程建設(shè)。使20戶以上的自然盲村逐步實(shí)現(xiàn)通廣播電視。電視臺實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、交換網(wǎng)絡(luò)化。建成節(jié)目制作、傳輸網(wǎng)絡(luò)平臺和存儲共用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)縣、市、省節(jié)目互傳互通。發(fā)揮廣播電視宣傳喉舌作用，大力促進(jìn)社會文明進(jìn)步。崇陽電視臺要實(shí)施精品戰(zhàn)略，強(qiáng)化精品意識，精辦頻道，精辦欄目，精辦節(jié)目。
七、實(shí)施科教興縣，人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略
重點(diǎn)是深化科技體制改革，初步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的、以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化取得突破性進(jìn)展，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、競爭力和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量、效益，提高全民科技素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、科技協(xié)調(diào)發(fā)展。科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率要有大幅度增長。實(shí)現(xiàn)工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率、利稅率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻番。
1、加快科技應(yīng)用和科學(xué)普及。
一是堅持科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，實(shí)行經(jīng)濟(jì)出題目、教育出人才、科技做文章。二是大力推廣和應(yīng)用實(shí)用科學(xué)技術(shù)，如農(nóng)業(yè)良種良育技術(shù)，綠色無公害種養(yǎng)技術(shù)，農(nóng)業(yè)病蟲害預(yù)警和防治，人工影響天氣和避災(zāi)減災(zāi)技術(shù)，采礦新技術(shù)，建筑節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材新技術(shù)，城鎮(zhèn)垃圾綜合處理和利用技術(shù)，控制傳染病和地方病的新方法，計劃生育及優(yōu)生優(yōu)育新方法，現(xiàn)代醫(yī)療診治和醫(yī)藥應(yīng)用技術(shù)以及各項工業(yè)生產(chǎn)高新技術(shù)。三是搞好科技培訓(xùn)和科技普及教育，進(jìn)一步增強(qiáng)各類學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及科普基礎(chǔ)設(shè)施的科學(xué)技術(shù)知識普及與傳播功能，繼續(xù)大力實(shí)施“科學(xué)素質(zhì)工程”，積極組織開展多種形式的科普宣傳活動，提高全民科學(xué)技術(shù)素質(zhì)。四是認(rèn)真學(xué)習(xí)對外貿(mào)易規(guī)則，搞好標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，同時要根據(jù)自己的特色產(chǎn)品，制定好技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
2、努力提高教育水平。
“十一五”期間，我縣教育發(fā)展的主要任務(wù)是：調(diào)整和整合教育資源，鞏固基礎(chǔ)教育，基本普及高中教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，建立比較成熟和完善的社會主義教育體系，逐步實(shí)現(xiàn)教育的現(xiàn)代化。到2010年，全縣完全小學(xué)達(dá)到100所，初中20所，高中5所，其中優(yōu)質(zhì)高中2所；小學(xué)學(xué)生入學(xué)率達(dá)100％，初中學(xué)生入學(xué)率達(dá)99％，高中學(xué)生入學(xué)率達(dá)到80％，其中農(nóng)村高中學(xué)生入學(xué)率達(dá)到70％。同時，加大對農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的扶持。逐步深化辦學(xué)體制改革，加快發(fā)展高中階段教育和學(xué)前教育，要充分利用農(nóng)村中、小學(xué)布局調(diào)整后富余的教育資源，多形式、多渠道發(fā)展學(xué)前教育，到2010年農(nóng)村幼兒均享受學(xué)前教育。積極推進(jìn)課程改革，爭取2006年全面進(jìn)入義務(wù)教育新課程改革。爭取2007年高中全面進(jìn)入新一輪課程改革。加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)。初中、高中學(xué)校有衛(wèi)生室、心理輔導(dǎo)室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)、中心小學(xué)、城區(qū)小學(xué)均成立學(xué)校紅十字會。要充分利用市場機(jī)制，擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)、逐步建立起功能齊全、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、靈活高效的職業(yè)教育管理體制，力爭在2006年新建成一定規(guī)模的職業(yè)技術(shù)教育中心，積極向農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員、城鎮(zhèn)就業(yè)和下崗、輪崗人員開展多種形式的職業(yè)教育與培訓(xùn)，到2010年全縣經(jīng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)并持有勞技合格證書者達(dá)到80％以上。
3、注重培養(yǎng)和引進(jìn)人才。
堅持使用人才與培養(yǎng)人才有機(jī)結(jié)合，每年將人才的四分之一進(jìn)行繼續(xù)教育，更新和提升他們的專業(yè)知識，同時，要就地取材，將熱愛本職工作的有志青年輸送到大專院校培養(yǎng)，畢業(yè)后回本縣從事專業(yè)技術(shù)工作，享受人才的同等待遇。縣財政要建立人才資源開發(fā)基金，每年拿出部分資金用于人才培養(yǎng)和人才的繼續(xù)教育等工作。充實(shí)專業(yè)技術(shù)人才隊伍。要創(chuàng)造條件盡可能到大專院校和縣外單位引進(jìn)部分急需的人才。通過“逢進(jìn)必考”的辦法向社會公開招聘，對具有高中級職稱的人才應(yīng)采取保護(hù)政策，盡可能延長其使用期，讓其發(fā)揮最大的作用。制定人才激勵機(jī)制。要盡快制定人才開發(fā)管理的優(yōu)惠政策，設(shè)立“人才獎勵基金”，要用機(jī)制激活人才，用制度保護(hù)人才，提高人才的政治、經(jīng)濟(jì)待遇，激勵人才脫穎而出，投向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場。對于成績突出的要選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位使用；加重人才在各級人大代表、政協(xié)委員的適當(dāng)比例；吸納優(yōu)秀人才加入黨、團(tuán)組織；優(yōu)先安排具有高級職稱或作出突出貢獻(xiàn)的人才的子女就業(yè)；樹先進(jìn)、立典型，宣傳他們的事跡，引起社會的關(guān)注和尊重。對業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作努力的低職青年人才實(shí)行低職高聘，落實(shí)待遇。按市場化要求，對于急需緊缺的人才，只要能為我們所用，就不拘形式，實(shí)行“柔性流動”，縣外、縣內(nèi)一樣對待。對于一些科技攻關(guān)、招商引資項目，可以采用“縣校聯(lián)姻”、“縣所聯(lián)姻”、“縣企聯(lián)姻”等合作形式和借調(diào)、兼職、智力支持、項目承包、技術(shù)入股等有效手段，借腦攻關(guān)、借才生財。逐步完善“綠色證書”制度，系統(tǒng)提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營能力，大力實(shí)行“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”，提高農(nóng)民企業(yè)家、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織骨干、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、營銷大戶的組織管理和市場經(jīng)營能力。廣泛實(shí)施“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員、村組干部、農(nóng)民技術(shù)員、農(nóng)業(yè)科技示范戶的科技應(yīng)用和示范推廣能力。加快啟動“農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計劃。”
八、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，努力構(gòu)建和諧崇陽
1、加快改善社會保障。
爭取用5年的時間，建立一套獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)之外，資金來源多元化，保障制度規(guī)范化，管理社會化的社會保障體系；建立和完善勞動力市場體系，達(dá)到用人就業(yè)市場化，市場運(yùn)作規(guī)范化，信息處理現(xiàn)代化；建立新型的勞動力管理體制，達(dá)到勞動關(guān)系協(xié)調(diào)法律化，工資管理宏觀化，職業(yè)鑒定社會化，到2010年，全縣養(yǎng)老金社會化發(fā)放率達(dá)到100％；社會保險覆蓋率達(dá)到80％，涵蓋各類企業(yè)和從業(yè)人員，城鎮(zhèn)集體企業(yè)投保率達(dá)100％，民營企業(yè)達(dá)80％，個體工商戶達(dá)到50％；參加醫(yī)保職工達(dá)2萬人；安置失業(yè)人員就業(yè)5000人，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)3000人，積極組織勞務(wù)輸出；五項社保費(fèi)征收與發(fā)放實(shí)現(xiàn)略有盈余、良性循環(huán)。
2、做好人口和計劃生育。
“十一五”期末，全縣人口總量控制在50萬以內(nèi)，年均人口自然增長率不超過6‰，出生人口質(zhì)量明顯提高，出生嬰兒性別比趨向正常，育齡夫婦享有初步的避孕節(jié)育全程服務(wù)和生殖保健服務(wù)，初步建立計劃生育工作的調(diào)控體系和管理機(jī)制。一是全面貫徹實(shí)施《中華人民共和國人口與計劃生育法》，做好地方性行政措施的制定工作，形成較為健全的人口與計劃生育法律法規(guī)框架體系。二是利用多種形式和手段，擴(kuò)大宣傳教育覆蓋面，提高宣傳品的內(nèi)涵質(zhì)量和群眾的可接受程度，增強(qiáng)宣傳教育的效果，將計劃生育宣傳教育滲透到社會各方面。三是全面推進(jìn)以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使全縣育齡夫婦普遍享有較好的避孕節(jié)育全程服務(wù)和生育保健服務(wù)。到“十一五”期末，期內(nèi)綜合避孕率達(dá)到80％，已婚育齡婦女避孕節(jié)育全程服務(wù)和生殖保健服務(wù)率達(dá)75％。四是建立健全人口與計劃生育統(tǒng)計制度，促進(jìn)計劃生育統(tǒng)計工作進(jìn)一步規(guī)范化、科學(xué)化和法制化。五是把計劃生育與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、幫助農(nóng)民勤勞致富、建設(shè)文明幸福家庭相結(jié)合，在資金、項目、科技、政策等方面采取優(yōu)惠政策，幫助計劃生育戶特別是一些貧困戶增加經(jīng)濟(jì)收入，解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。認(rèn)真落實(shí)對獨(dú)生子女家庭的各項獎勵和優(yōu)惠規(guī)定，保證獨(dú)生子女獎勵金的兌現(xiàn)，辦好獨(dú)生子女醫(yī)療保險和父母養(yǎng)老保險。城鎮(zhèn)職工計劃生育手術(shù)費(fèi)用，列入生育保險或基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金支付范圍。
3、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。
堅持預(yù)防為主，綜合治理，強(qiáng)化從源頭防治污染和保護(hù)生態(tài)。重點(diǎn)是保護(hù)和治理青山河流域、陸水河流域（崇陽段），在“十一五”期間，要規(guī)劃和建設(shè)好青山水庫生態(tài)保護(hù)區(qū)，選定地方新建青山水庫移民新村，將庫區(qū)內(nèi)的居民逐步遷入移民新村，還青山水庫于自然。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，搞好鄉(xiāng)村、集鎮(zhèn)垃圾處理，加強(qiáng)農(nóng)村飲水資源保護(hù)，保障人民群眾飲用水源安全；結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)；結(jié)合新型工業(yè)化建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，不斷提高工業(yè)“三廢”排放達(dá)標(biāo)率；結(jié)合森林綠化建設(shè)，積極搞好四旁植樹、種草（花）等美化工程，不斷提高人群居住環(huán)境質(zhì)量，逐步建設(shè)一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，群眾富裕與山川秀美相輝映，人與自然和諧相處的新崇陽。
4、改善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件。
堅持預(yù)防為主，依靠科技進(jìn)步，實(shí)行中、西醫(yī)并舉，深化衛(wèi)生管理體制改革，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，全面實(shí)施農(nóng)村初級衛(wèi)生保健發(fā)展綱要，基本建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求和人民健康需求的衛(wèi)生體制，使全縣人民享有同小康生活水平相適應(yīng)、質(zhì)量優(yōu)良、費(fèi)用低廉的基本醫(yī)療服務(wù)，并不斷滿足社會多層次、多樣化衛(wèi)生服務(wù)需求，進(jìn)一步提高人民的健康水平。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，建立突發(fā)重大傳染性疾病應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，預(yù)防和控制重大傳染性疾病，傳染病發(fā)病率控制在150／10萬以下，肺結(jié)核、肝炎、傷寒、乙腦、麻疹、出血熱等重點(diǎn)傳染病得到基本控制；90％以上的村建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；95％以上的行政村實(shí)施現(xiàn)代結(jié)核病控制策略；基本消滅農(nóng)村碘缺乏?。?/span>95％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能夠?yàn)榘滩〔《靖腥菊吆桶滩』颊咛峁╊A(yù)防保健咨詢服務(wù)和基本治療；所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)到100％，孕產(chǎn)婦保健覆蓋率達(dá)90％，孕產(chǎn)婦死亡率控制在35／10萬以下；嬰兒及五歲以下兒童死亡率降到15‰以下；中醫(yī)藥應(yīng)用率在目前的基礎(chǔ)上提高15％以上；衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施條件和居民平均期望壽命達(dá)到或超過全省平均水平。
5、建立健全社會救助制度。
在全縣基本建立以最低生活保障和災(zāi)民救助制度為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房、司法等專項救助為主要內(nèi)容，以優(yōu)惠政策相配套，以社會互助為補(bǔ)充，政府責(zé)任明確，社會廣泛參與，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、資金落實(shí)、管理規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)健全，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的、覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系，切實(shí)保障困難群眾的基本生活，促進(jìn)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。成立縣級社會救助管理中心，建立健全管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)社會救助工作干部隊伍建設(shè)。增置社會救助電子網(wǎng)絡(luò)信息化設(shè)備，到2010年，努力在全縣建立集救助、扶貧濟(jì)困、結(jié)對幫扶于一體的新的社會救助管理體制。努力維護(hù)老年人、殘疾人、孤兒的合法權(quán)益，不斷提高他們的生活質(zhì)量。堅持社會福利社會化，鼓勵社會力量興辦社會福利事業(yè)項目，積極建立各種經(jīng)濟(jì)成分并存的，多層次、多功能、社會化的社會福利體系，不斷改善五保人員供養(yǎng)水平。建立完善新的老齡工作機(jī)制，開辟以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、全社會關(guān)心老年人、支持老齡工作的新局面。
6、豐富人民群眾精神文化生活。
深入開展文明崇陽建設(shè)活動，加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會“三位一體”的教育網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)思想政治、道德、品質(zhì)、心理健康和法制教育，倡導(dǎo)全社會樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。積極開展社會公德、家庭美德教育，深入開展文明城鎮(zhèn)、社區(qū)、單位等精神文明創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)科學(xué)、健康、文明的生活方式。大力發(fā)展社區(qū)、農(nóng)村、校園、企業(yè)文化等各類社會主義文化事業(yè)，大力宣傳思想精深、藝術(shù)精湛、為廣大人民群眾喜聞樂見的藝術(shù)精品。在“十一五”期間，一是要加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)。新建“崇陽縣文化藝術(shù)中心”，使之成為集演出、展覽、培訓(xùn)、休閑娛樂等為一體的功能完善、設(shè)施先進(jìn)、輻射帶動能力強(qiáng)的大型綜合性文化設(shè)施；完成縣博物館館舍建設(shè)，逐步完善配套實(shí)施；力爭新建“崇陽縣兒童樂園”，豐富少年兒童的假日文化生活；加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施配套建設(shè)。二是實(shí)施文藝精品工程。鼓勵文藝工作者深入群眾，深入生活，熱情謳歌時代精神、人民群眾的精神風(fēng)貌和豐富多彩的生活。鼓勵藝術(shù)創(chuàng)新，樹立精品意識，不斷推出文學(xué)、戲劇、音樂、舞蹈、美術(shù)等方面的優(yōu)秀作品，滿足人民群眾日益增長的文化需求。三是活躍群眾文化生活。積極推動社區(qū)、校園、廣場和企業(yè)職工文化活動的廣泛開展。形成層次多元、形式多樣、特色鮮明的社會文化新格局。四是弘揚(yáng)地方特色文化。鞏固“民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”的創(chuàng)建成果，全面挖掘、整理、改革、創(chuàng)新提琴戲音樂，組織舉辦崇陽縣提琴戲劇節(jié)，打造具有崇陽特色的地方文藝品牌。五是加強(qiáng)公共圖書館信息網(wǎng)絡(luò)和藏書建設(shè)。全面完成公共圖書館數(shù)字化建設(shè)，完善圖書信息自動化管理和與全省公共圖書信息資源共享的網(wǎng)絡(luò)體系；加強(qiáng)藏書建設(shè)，確保“國家一級公共圖書館”稱號。六是加快文博事業(yè)發(fā)展。全面落實(shí)文物保護(hù)“五納入”，做好省、縣兩級文物保護(hù)單位的保護(hù)工作。七是加強(qiáng)農(nóng)村公益性文化建設(shè)，鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化隊伍和陣地，積極穩(wěn)妥地推行農(nóng)村文化體制改革，吸引社會各方面的力量參與文化事業(yè)，興辦文化產(chǎn)業(yè)，大力支持農(nóng)民興辦文化活動中心，發(fā)展文化中心戶，認(rèn)真開展送書、送戲、送電影活動，積極引導(dǎo)、組織、開展各具特色的民間民俗文化活動，更好地滿足農(nóng)民群眾基本文化需求。八是規(guī)范文化市場經(jīng)營秩序。規(guī)范網(wǎng)吧經(jīng)營行為，推動音像市場走向規(guī)?；⒁?guī)范化、集約化，以優(yōu)質(zhì)、低廉、快捷的正版音像制品占領(lǐng)我縣音像市場，全縣正版音像制品市場占有率達(dá)80％以上；發(fā)展各具特色的娛樂種類和場所，開發(fā)新的娛樂形式，不斷豐富娛樂業(yè)品種，加強(qiáng)對藝術(shù)培訓(xùn)和各類演出市場的管理，保證健康、有序、安全。九是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)抓好演出、電影發(fā)行放映和文化科技等文化產(chǎn)業(yè)。鼓勵多渠道籌資、融資、新辦文化產(chǎn)業(yè)，到2010年，全縣文化產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展到20個，力爭興辦1－2個重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)，年純收入達(dá)到50萬元。
7、加快發(fā)展體育事業(yè)。
進(jìn)一步普及群眾體育。到“十一五”末期，95％以上的社區(qū)完善體育健身設(shè)施；在縣城95％以上轄區(qū)設(shè)立社會體育指導(dǎo)站；全縣經(jīng)常性參加體育活動人數(shù)達(dá)到50％以上；適齡學(xué)生達(dá)標(biāo)率每年增加1－2個百分點(diǎn)。進(jìn)一步發(fā)展和提高業(yè)余訓(xùn)練?！笆晃濉蹦瑓⒓訕I(yè)余訓(xùn)練人數(shù)人不少于400人，其中五個以上項目堅持長年訓(xùn)練的隊員不少于200人，每年向省、市大專院校、運(yùn)動隊伍輸送8－10名優(yōu)秀體育后備人才。進(jìn)一步加強(qiáng)老年體育工作。全縣離退休10人以上的單位建立老年體育組織。因地制宜，組織開展小型、趣味性強(qiáng)的體育活動，促進(jìn)老年人身心健康。“十一五”期末，全縣老年體育人口力爭發(fā)展到2萬人。加強(qiáng)體育場館建設(shè)，改善體育設(shè)施條件?！笆晃濉逼陂g，建成崇陽縣體育中心。加快體育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)，努力建立新的體育運(yùn)行機(jī)制，鼓勵以體為主的各種經(jīng)營。搞好體育執(zhí)法，規(guī)范體育市場，管好電腦體育彩票發(fā)行，積極引導(dǎo)擴(kuò)大各種體育消費(fèi)。進(jìn)一步提高競技體育水平，力爭完成在2006年第十二屆省運(yùn)會、2010年第十三屆省運(yùn)動會上獎牌、金牌數(shù)任務(wù)。
8、搞好工青婦及檔案史志事業(yè)。
要繼續(xù)發(fā)揮工會、共青團(tuán)和婦女對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的促進(jìn)作用。保障婦女在就業(yè)、參政、受教育、衛(wèi)生保健、法律保護(hù)、社會保障等方面的平等權(quán)利，進(jìn)一步提高婦女的政治、經(jīng)濟(jì)和社會地位，提高婦女管理國家和社會事務(wù)的程度；提高婦女受教育程度和終身教育水平，力爭在“十一五”期間建成有一定規(guī)模的婦女兒童活動中心；提高婦女的健康水平和生活質(zhì)量，維護(hù)婦女合法權(quán)益，優(yōu)化婦女發(fā)展的社會環(huán)境，使男女平等在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和家庭生活等各個領(lǐng)域得到進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)，全面推動婦女充分參與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展建設(shè)。
檔案史志事業(yè)主要是要加強(qiáng)檔案館的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和功能建設(shè)，新建檔案館庫，豐富檔案館藏，配備必要的設(shè)施，加快檔案館信息化、數(shù)字化進(jìn)程，大力開展檔案信息資源。加強(qiáng)檔案法制宣傳工作，建立和完善檔案行政執(zhí)法制度，加大檔案行政執(zhí)法監(jiān)督檢查力度。全面開展檔案工作目標(biāo)管理，夯實(shí)全縣檔案事業(yè)基礎(chǔ)。積極開展崇陽縣第二屆地方志書編纂工作，爭取在2010年前完成1部《崇陽縣志》、12部鄉(xiāng)鎮(zhèn)志及部分部門志的編纂任務(wù)。深入研究崇陽黨史，爭取到2010年編纂出版《中共崇陽簡史》、《中共崇陽歷史》、《中共崇陽縣組織史》第四卷，堅持常年編寫《崇陽年鑒》等地情資料。
9、加強(qiáng)法制建設(shè)。
在“十一五”期間，要廣泛開展法制宣傳教育和推進(jìn)依法治理工作，不斷增強(qiáng)全民法律素質(zhì)。堅持法制教育與法制實(shí)踐相結(jié)合，努力提高全社會法治化管理水平。加快推進(jìn)民主法制建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)我縣物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。一是通過“五五”普法的實(shí)施，進(jìn)一步提高全民的法律素質(zhì)，緊扣時代主題，在全社會形成崇尚法治的社會文化氛圍，全方位推進(jìn)普法和依法治理工作。二是注重培養(yǎng)公民的維權(quán)護(hù)法意識、遵紀(jì)守法意識、民主監(jiān)督意識，提高全社會法治化管理水平。宣傳社會主義市場經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。三是大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法。認(rèn)真貫徹《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，以建設(shè)法治政府、促進(jìn)公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法為目標(biāo)，大力加強(qiáng)司法人員和行政執(zhí)法人員的法制宣傳教育。加大《行政許可法》和專業(yè)法的宣傳教育力度，不斷提高依法行政、依法辦事的能力和水平。四是大力開展以維護(hù)社會穩(wěn)定為目標(biāo)的法制宣傳教育，進(jìn)一步加強(qiáng)對有關(guān)“嚴(yán)打”整治斗爭和掃除黃、賭、毒等專項斗爭的法律法規(guī)的宣傳活動。繼續(xù)開展青少年的法制宣傳教育。五是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)，以民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督為重點(diǎn)，廣泛推進(jìn)村務(wù)公開、財務(wù)公開，加快基層民主法制建設(shè)的進(jìn)程，保證人民群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
10、切實(shí)搞好公共安全。
要把安全生產(chǎn)工作放在十分突出的位置，進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)和交通安全監(jiān)管，強(qiáng)化對食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等市場監(jiān)管，提高防災(zāi)減災(zāi)能力，建立健全社會預(yù)警體系和應(yīng)急救援、社會動員機(jī)制，提高處置突發(fā)性事件的能力。深入開展平安創(chuàng)建活動，完善社會治安綜合治理工作機(jī)制，加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)，依法打擊各種犯罪活動，維護(hù)社會穩(wěn)定，保障人民群眾安居樂業(yè)。
11、完善國防動員體系。
繼續(xù)加強(qiáng)國防教育，加強(qiáng)民兵和預(yù)備役工作，做到平戰(zhàn)結(jié)合，完善國防動員體系。建設(shè)和完善國家、社會、群眾相結(jié)合，與經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)的優(yōu)撫保障制度和適應(yīng)改革發(fā)展需要的退役士兵及軍轉(zhuǎn)、軍休干部安置制度。以開展“關(guān)愛行動”為契機(jī)，努力完善撫恤、優(yōu)待、補(bǔ)助、褒揚(yáng)相結(jié)合的多層次優(yōu)撫制度和服務(wù)體系。繼續(xù)開展雙擁爭創(chuàng)工作，鞏固成果，保持榮譽(yù)，建立和完善雙擁工作機(jī)制。加強(qiáng)軍地共建工作，多方位多角度地支持部隊建設(shè)。到2010年全縣基本建成上下協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、服務(wù)多方位的雙擁工作體系。
九 、建立健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體初步建立的條件下，實(shí)現(xiàn)本規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)，主要依靠發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。同時，政府要正確履行職責(zé)，引導(dǎo)社會資源，合理配置公共資源，保障規(guī)劃順利實(shí)施。
1、建立分類指導(dǎo)的實(shí)施機(jī)制
（1）主要通過市場主體實(shí)施。本規(guī)劃提出的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等的發(fā)展方向，利用外資、對外貿(mào)易等的發(fā)展重點(diǎn)，是對市場主體的導(dǎo)向，主要依靠市場主體的自主行為實(shí)施。各級政府要維護(hù)公平競爭，嚴(yán)禁地方分割和部門保護(hù)，不得干預(yù)市場機(jī)制正常運(yùn)行。
（2）主要通過市場機(jī)制和政策導(dǎo)向?qū)嵤?/span>本規(guī)劃確定的保持經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)快速發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、完善基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、建設(shè)資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會等重點(diǎn)任務(wù)，主要通過完善市場機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制努力實(shí)現(xiàn)。政府通過體制機(jī)制創(chuàng)新和完善相關(guān)政策，為激發(fā)市場主體的積極性、創(chuàng)造性營造良好的制度和政策環(huán)境。
（3）主要通過政府公共財政政策實(shí)施。本規(guī)劃確定的義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、公共文化、科普教育、促進(jìn)就業(yè)、社會保障、社會救助、扶貧減貧、防災(zāi)減災(zāi)、公共安全和國防動員等公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù)，是政府的承諾，各級政府要切實(shí)履行職能，運(yùn)用公共資源全力完成。
（4）主要通過法律和經(jīng)濟(jì)手段實(shí)施。本規(guī)劃確定的主體功能區(qū)劃、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、資源管理、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、調(diào)節(jié)收入分配、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序、保障人民合法權(quán)益、社會建設(shè)和管理等的要求，主要依靠健康法規(guī)、加大執(zhí)法力度等法律手段和財稅、價格等經(jīng)濟(jì)手段加以落實(shí)。
（5）主要通過政府指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)實(shí)施。本規(guī)劃確定的改革任務(wù)，必須放在政府工作的重要位置。政府要加強(qiáng)對改革的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將改革任務(wù)分解落實(shí)到有關(guān)部門，不失時機(jī)地推進(jìn)，完善落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制保障。
2、實(shí)施保障機(jī)制
實(shí)現(xiàn)本規(guī)劃綱要的目標(biāo)任務(wù)，除運(yùn)用市場機(jī)制，充分發(fā)揮市場主體作用外，還要通過完善公共財政政策、產(chǎn)業(yè)政策等政策措施，為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃提供強(qiáng)有力的保障。
（1）公共財政政策。根據(jù)公共財政服從和服務(wù)于公共政策的原則，合理調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，發(fā)揮公共財政的職能作用。在縣級財政支出方面，圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，加大對重點(diǎn)支出項目的財政保障力度，向農(nóng)村傾斜，向社會事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向困難地區(qū)、困難群眾傾斜，向完善社會保障等方面傾斜。加大對農(nóng)村公路、農(nóng)田水利、防洪工程、排澇泵站以及大型灌區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施的投入。逐步加大對小型農(nóng)田水利建設(shè)的投入。加大對農(nóng)業(yè)良種繁育、病蟲害防治、科技推廣以及農(nóng)村建沼氣池，改圈、改廁、改廚的投入。加大對貧困地區(qū)的扶貧幫困力度。加大對農(nóng)村義務(wù)教育的投入力度。加大對農(nóng)村勞動力培訓(xùn)的投入力度。加大公共衛(wèi)生建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)基層計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)就業(yè)和社會保障體系建設(shè)。加強(qiáng)基層文化設(shè)施建設(shè)。加大生態(tài)環(huán)境投入力度。保障科技投入的穩(wěn)定增長。增加社會治安和交通安全保障經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)、食品藥品安全保障體系建設(shè)。加大防災(zāi)減災(zāi)的投入。增加對公益性地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)資源調(diào)查評價和重要礦產(chǎn)資源勘探的投入。
（2）產(chǎn)業(yè)政策。按照促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的要求，增強(qiáng)對全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、對外貿(mào)易和利用外資等相關(guān)政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。貫徹實(shí)施國家產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)業(yè)和環(huán)節(jié)的扶持。按照保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益和提高資源配置效率的原則，加強(qiáng)對市場的監(jiān)管，確保市場公平競爭。通過嚴(yán)格技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)和建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制等措施，控制高耗能產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力盲目擴(kuò)張。依法淘汰落后工藝技術(shù)，關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。
（3）評估修訂機(jī)制。在規(guī)劃實(shí)施的中期階段，要對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評估。經(jīng)中期評估需要修訂本規(guī)劃時，報縣人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。
“十一五”時期是我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的重要時期，“十一五”規(guī)劃描繪了崇陽未來五年發(fā)展藍(lán)圖。我們一定要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為實(shí)現(xiàn)我縣“十一五”規(guī)劃和全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)而努力奮斗！
