2021年8月31日至9月30日，中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組對湖北省開展了生態(tài)環(huán)境保護督察，并于2021年12月13日向湖北省反饋了督察報告。為認真落實第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋會議精神，扎實推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察報告反饋問題整改，對照《湖北省貫徹落實第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察報告整改方案》，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實好習(xí)近平總書記考察湖北、參加湖北代表團審議時的重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和踐行新發(fā)展理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，著力推進生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為咸寧加快建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)增長極、轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)、自然生態(tài)公園城市提供堅實的生態(tài)基礎(chǔ)和綠色支撐。

二、工作目標

堅持“黨政同責、一崗雙責”，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同增效，實事求是、分類施策，“當下改”與“長久立”的基本原則，以第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改為重點，統(tǒng)籌推進第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題、第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋意見、第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”及專項督察反饋意見、第一輪省級生態(tài)環(huán)境保護督察及“回頭看”反饋意見和長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片披露問題一體整改落實。將督察反饋問題整改與深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、長江大保護和減污降碳等工作有機結(jié)合，加快構(gòu)建現(xiàn)代化環(huán)境治理體系，不斷提升生態(tài)環(huán)境綜合治理效能，堅決保護好綠水青山。

（一）思想認識水平顯著提高。進一步對標習(xí)近平生態(tài)文明思想，檢視差距、查找不足，充分認識咸寧獨特生態(tài)環(huán)境的重要性和高水平保護的緊迫性，切實從“國之大者”的高度部署推進全市生態(tài)環(huán)境保護工作。始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，集中解決人民群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題。把督察反饋問題整改作為補齊工作短板、抬高全市發(fā)展底板的重要抓手，加快推進國家生態(tài)文明示范市創(chuàng)建。

（二）督察反饋問題整改銷號。堅持整改目標從嚴、整改措施從嚴、責任傳導(dǎo)從嚴、驗收銷號從嚴、督辦問責從嚴，對問題沒有調(diào)查清楚的決不放過、問題沒有解決的決不放過、違法行為查處不到位的決不放過、群眾不滿意的決不放過，有序推進第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改工作，確保責任清晰明確、措施務(wù)實管用、成果高質(zhì)高效。

（三）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，組織開展長江高水平保護攻堅提升行動。鞏固提升大氣污染防治工作成效，加大揚塵、臭氧、揮發(fā)性有機物和工業(yè)污染源治理力度。加強地表水重點斷面管理，開展重點河湖排污口排查溯源整治，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量。強化土壤污染風險防控，加強固體廢物管理，推進危險廢物“全生命周期”監(jiān)管。

（四）環(huán)境治理體系不斷完善。完善領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責任追究等制度，加快推進源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)環(huán)境保護體系建設(shè)，努力構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門履責、企業(yè)主體、公眾參與”的生態(tài)環(huán)境保護大格局，不斷提升全市生態(tài)文明建設(shè)水平和現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境治理能力。

三、主要措施

認真對照我市認領(lǐng)的4個方面22項具體問題，明確整改目標、整改措施、責任單位、整改時限。重點采取以下措施：

（一）深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記重要指示批示精神作為全市各地各部門的重要政治任務(wù)，做到系統(tǒng)學(xué)習(xí)、全面把握、深刻領(lǐng)悟，不斷增強思想自覺、政治自覺、行動自覺。深入貫徹綠水青山就是金山銀山的理念，認真落實《咸寧市直有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護責任清單》和生態(tài)環(huán)境保護專業(yè)委員會有關(guān)工作要求，將生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)文明建設(shè)工作作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，完善考核體系，壓實職能部門監(jiān)管責任，形成各司其職、各負其責、密切配合的生態(tài)環(huán)境保護工作合力，切實擔負起生態(tài)文明建設(shè)的政治責任。

（二）堅定不移共抓長江大保護。堅決把修復(fù)好、保護好長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，確保一江清水東流。嚴格落實《中華人民共和國長江保護法》，推進實施長江大保護“6+4”攻堅提升行動。統(tǒng)籌推進沿江化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)綠色轉(zhuǎn)型、長江入河排污口溯源整治、城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效及黑臭水體治理、城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理、船舶和港口污染防治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展、國土綠化和濕地保護修復(fù)、國土空間生態(tài)修復(fù)、水資源保障、長江流域非法矮圍整治等工作。

（三）深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。堅持方向不變、力度不減，延伸深度、拓展廣度，聚焦減污降碳協(xié)同增效總要求，深入打好藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)。統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境“三水共治”。持續(xù)推進陸水河、淦河流域綜合治理。鞏固市城區(qū)黑臭水體治理成果，加強飲用水水源地保護。深入貫徹落實《湖北省湖泊保護條例》，劃定和依法保護湖泊保護區(qū)和控制區(qū)，嚴厲打擊侵占湖泊行為。組織實施重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理等戰(zhàn)役。加強地下水污染源頭防控和風險管控，持續(xù)推進受污染耕地安全利用和管控修復(fù)。深入開展農(nóng)業(yè)面源污染治理和化肥農(nóng)藥減量化行動，大力推廣測土配方施肥。到2025年，主要農(nóng)作物綠色防控覆蓋率達到55％，主要糧食作物統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到45％；測土配方施肥技術(shù)覆蓋率穩(wěn)定在90％以上。

（四）堅持不懈推進綠色轉(zhuǎn)型升級。貫徹落實黨中央關(guān)于碳達峰碳中和的決策部署，科學(xué)編制碳達峰碳中和方案，有序推進碳達峰碳中和工作。加強重點生態(tài)功能區(qū)和自然保護區(qū)保護，全面開展小水電清理整改。大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和推行清潔生產(chǎn)，建立綠色循環(huán)低碳的產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。嚴控高耗能、高排放等“兩高”項目建設(shè)，嚴格控制過剩產(chǎn)能，加大化解過剩產(chǎn)能力度，促進節(jié)能減排和資源綜合利用，推動產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)質(zhì)量和效益的綠色轉(zhuǎn)型升級。

（五）持續(xù)提升現(xiàn)代化環(huán)境治理能力和水平。聚焦環(huán)境治理關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快補齊環(huán)境治理體制機制短板，為建設(shè)美麗咸寧提供制度保障。深入推進生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革。深化生態(tài)保護補償制度改革，推進市場化、多元化補償實踐。深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域依法行政，對破壞生態(tài)環(huán)境的行為決不手軟，對生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為依法嚴懲。全力辦理群眾信訪投訴舉報，及時維護群眾環(huán)境權(quán)益。加快構(gòu)建全民環(huán)保行動體系，推動形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活和消費方式，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

四、組織保障

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)抓整改。市委、市政府配合中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改。設(shè)立市貫徹落實中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋意見整改工作專班（以下簡稱“市整改工作專班”），市整改工作專班組長由市政府分管副市長擔任，副組長由市委、市政府分管副秘書長和市生態(tài)環(huán)境局主要負責同志擔任，協(xié)調(diào)各縣（市、區(qū)）、市直有關(guān)部門和單位推進督察反饋問題整改工作，統(tǒng)籌推進重點難點問題解決。各地各部門也要組建相應(yīng)的工作專班，明確專人，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力推動各項整改工作落到實處。要結(jié)合本方案制定完善本地本部門的具體整改工作方案。其中，每項整改任務(wù)均應(yīng)明確一名領(lǐng)導(dǎo)班子成員為第一責任人，并確定具體責任人，確保責任壓實到位。對其中涉及全局性、系統(tǒng)性、跨區(qū)域的生態(tài)環(huán)境問題和資金投入量大、持續(xù)時間超過2年以上的整改任務(wù)及督察組曝光的典型案例等重點整改事項，應(yīng)由本地本單位主要負責人擔任第一責任人，并可增加1名同級班子成員作為責任人。

（二）健全工作機制抓整改。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、各地和各有關(guān)部門分工負責的中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改工作機制。分年度制定全市整改交賬計劃，對整改任務(wù)實行臺賬式管理，定期調(diào)度、交賬和驗收。在近期集中整改的5個月期限內(nèi)，實行每月一調(diào)度，雙月一交賬。狠抓跟蹤督辦，建立全市中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改項目庫，對整改任務(wù)實施動態(tài)管理，常態(tài)化開展生態(tài)環(huán)境日常督辦、專項督辦、重點督辦，推動問題整改落實。

（三）嚴格責任追究抓整改。把責任追究貫穿于問題整改落實的全過程。對中央生態(tài)環(huán)境保護督察涉及的生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題，逐一厘清責任，依紀依法進行調(diào)查處理。對整改工作落實不力和假整改、偽整改、表面整改的，堅決實行追責問責。

（四）強化信息公開抓整改。充分運用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)以及新媒體，及時宣傳報道整改工作成效、公開整改工作進展情況，回應(yīng)社會關(guān)切，主動接受群眾監(jiān)督，對整改不力、問題突出的地方和部門，加大曝光力度，努力營造環(huán)境保護人人有責、人人參與的良好氛圍。

附件：咸寧市貫徹落實第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察報告反饋問題整改任務(wù)清單

咸寧市貫徹落實第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護

督察報告反饋問題整改任務(wù)清單

一、一些領(lǐng)導(dǎo)干部對湖北獨特生態(tài)環(huán)境的重要性和高水平保護的緊迫性缺乏足夠認識，抓生態(tài)環(huán)境保護“說起來重要、忙起來次要”。一些地方保持生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力不夠，“上熱中溫下冷”現(xiàn)象明顯。有的領(lǐng)導(dǎo)干部強調(diào)客觀多、檢視主觀少，比如，認為湖泊水質(zhì)改善未達目標，主要是由于國家考核目標設(shè)定過高;認為河流污染主要原因是先天環(huán)境容量不足，而不考慮減污控污。（省序號1）

責任領(lǐng)導(dǎo)：孟祥偉、徐小兵

責任單位：市委辦公室（牽頭單位），市政府辦公室、市委組織部、市委宣傳部，市生態(tài)環(huán)境局，各縣（市、區(qū)）黨委和政府，咸寧高新區(qū)黨工委、管委會。

責任人：責任單位主要負責同志。

整改目標：加強習(xí)近平生態(tài)文明思想教育培訓(xùn)，嚴格實行生態(tài)文明績效評價考核和責任追究，增強全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護責任感和緊迫感，確保生態(tài)文明建設(shè)取得積極成效。

整改時限：立即整改，長期堅持。

整改措施：

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)。在市縣黨校（行政學(xué)院）主體班次中設(shè)置教學(xué)專題，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想。推動市縣兩級開辦生態(tài)文明建設(shè)系列專題培訓(xùn)班，組織市直正科以上和縣（市、區(qū)）副科以上干部參加“湖北干部在線學(xué)習(xí)中心”生態(tài)環(huán)境建設(shè)課程學(xué)習(xí)。

（二）加大生態(tài)環(huán)境保護考核權(quán)重。將資源消耗、環(huán)境保護等指標作為重要方面納入政績目標考核，保持20％以上的考核權(quán)重，強化生態(tài)優(yōu)先，落實綠色發(fā)展理念。

（三）強化生態(tài)環(huán)境保護考核評價。加強資源環(huán)境指標的日常監(jiān)測，市直有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門定期組織開展大檢查大督辦，及時掌握全市及各縣（市、區(qū)）的生態(tài)環(huán)境保護工作情況，印發(fā)工作通報，確保生態(tài)環(huán)境保護各項工作任務(wù)落到實處。

（四）落實生態(tài)環(huán)境保護工作監(jiān)督問責。落實生態(tài)環(huán)保“一票否決”制度，強化結(jié)果運用。對“省考”生態(tài)環(huán)境保護工作排名靠后的指標責任單位主要負責同志進行約談，嚴格問責，督促爭先進位，確保生態(tài)環(huán)境保護工作圓滿完成。

（五）做好習(xí)近平生態(tài)文明思想理論宣傳。各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組把習(xí)近平生態(tài)文明思想作為重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，支持各地生態(tài)環(huán)境部門舉辦習(xí)近平生態(tài)文明思想理論研究專題研習(xí)會、現(xiàn)場交流會，結(jié)合中央、省、市重大會議、重大主題學(xué)習(xí)宣傳活動，融合開展習(xí)近平生態(tài)文明思想宣講活動。

（六）在報紙、廣播、電視及新媒體開設(shè)專題專欄，全面宣傳我市深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、長江高水平保護、生態(tài)文明示范市創(chuàng)建、加快推動低碳綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型、加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系等方面的進展、成效，營造濃厚輿論氛圍。

二、對長江保護修復(fù)的重要意義沒有給予足夠重視。（省序號2）

責任領(lǐng)導(dǎo)：楊軍、楊良鋒

責任單位：市發(fā)改委（牽頭單位），市委辦公室、市政府辦公室、市委政研室、市政府研究室、市經(jīng)信局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通運輸局、市水利和湖泊局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局，各縣(市、區(qū))黨委和政府，咸寧高新區(qū)黨工委、管委會。

責任人：責任單位主要負責同志。

整改目標：進一步深化各級黨員干部對“長江大保護”等重大國家戰(zhàn)略的重要性認識，進一步樹立新發(fā)展理念，長江突出生態(tài)環(huán)境問題整改取得新進展。

整改時限：2025年12月底前，分階段推進。

整改措施：

（一）將長江保護修復(fù)工作納入黨代會報告、政府工作報告及“十四五”規(guī)劃安排部署。

（二）加強教育培訓(xùn)，將習(xí)近平總書記關(guān)于推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展重要講話指示列入部門黨組（黨委）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容。

（三）圍繞《中華人民共和國長江保護法》組織系列宣傳活動，利用電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，加強政策解讀，營造良好氛圍。

（四）積極推進環(huán)境問題整改。對2018年、2019年國家、省長江生態(tài)環(huán)境警示片披露我市問題開展“回頭看”。加快實施一批長江生態(tài)保護修復(fù)重大項目，推動長江生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

（五）2022年，制定《咸寧市長江高水平保護十大攻堅提升行動方案》，成立攻堅提升行動指揮部和專項指揮部，分年度制定任務(wù)清單。到2023年，全市城鄉(xiāng)生活垃圾焚燒處理能力（含水泥窯協(xié)同處理）占比不低于75％。完成跨縣市區(qū)重要江河流域水量分配，重點河湖生態(tài)流量保障目標確定基本完成。到2025年，全市城鄉(xiāng)生活垃圾焚燒處理能力（含水泥窯協(xié)同處理）占比不低于90％。咸寧市城區(qū)及赤壁市建成區(qū)生活污水直排口、收集處理設(shè)施空白區(qū)、黑臭水體基本消除?？h城污水處理率達到96%以上；城市污泥無害化處置率達到90%以上。2025年底前，基本完成長江入河排污口整治任務(wù)，完成化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)任務(wù)。主要農(nóng)作物綠色防控覆蓋率達到55％，主要糧食作物統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到45％;測土配方施肥技術(shù)覆蓋率穩(wěn)定在90％以上;畜禽糞污綜合利用率達到80％以上、規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到100％。

三、對重點生態(tài)功能區(qū)的保護缺乏應(yīng)有認識。（省序號4）

責任領(lǐng)導(dǎo)：楊軍、吳剛

責任單位：市自然資源和規(guī)劃局（牽頭單位），市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市水利和湖泊局、市財政局、市林業(yè)局，通城縣、通山縣黨委和政府。

責任人：責任單位主要負責同志。

整改目標：深化重點生態(tài)功能區(qū)對構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進人與自然和諧、推動生態(tài)文明建設(shè)重要性的認識，正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，進一步筑牢我市重要生態(tài)安全屏障，實現(xiàn)良好生態(tài)與經(jīng)濟發(fā)展雙贏目標。

整改時限：立即整改，長期堅持。

整改措施：

（一）加強宣傳和學(xué)習(xí)，提高政治站位。將習(xí)近平生態(tài)文明思想和實施國家重點生態(tài)功能區(qū)制度的重要意義納入各級各部門黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，切實增強黨員領(lǐng)導(dǎo)干部推動綠色發(fā)展的思想自覺和行動自覺。

（二）明確各地各部門關(guān)于重點生態(tài)功能區(qū)保護工作的職責，并對各地各部門履職情況、重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評價考核結(jié)果、重點生態(tài)功能區(qū)保護項目資金的分配和使用等情況進行通報。

（三）嚴格建設(shè)項目準入。實行重點生態(tài)功能區(qū)自然資源開發(fā)利用總量和強度雙控，嚴格執(zhí)行“三線一單”環(huán)境分區(qū)管控要求，對不符合重點生態(tài)功能區(qū)準入要求的項目一律依法不予受理審批。

（四）加強重點生態(tài)功能區(qū)的日常監(jiān)管。開展“綠盾2022”自然保護地強化監(jiān)督，完成生態(tài)保護紅線監(jiān)管試點工作。開展生態(tài)紅線礦業(yè)權(quán)清理退出。加強重點生態(tài)功能區(qū)人為水土流失監(jiān)管。

四、對自然保護地內(nèi)小水電清理整改工作不力。（省序號6）

責任領(lǐng)導(dǎo)：劉復(fù)興

責任單位：市水利和湖泊局（牽頭單位），市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局，國網(wǎng)咸寧供電公司，咸安區(qū)、赤壁市、通城縣、崇陽縣、通山縣黨委和政府。

責任人：責任單位主要負責同志。

整改目標：全面完成自然保護地內(nèi)小水電的清理整改。

整改時限：2022年12月底前。

整改措施：

（一）加強對自然保護地內(nèi)的“限期退出類”小水電站的現(xiàn)場調(diào)研，按照《水利部、發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、能源局、林草局關(guān)于進一步做好小水電分類整改工作的意見》(水電〔2021〕397 號)要求抓好落實，督促指導(dǎo)有關(guān)電站進一步完善“一站一策”或退出方案，確保2022年底前全面完成退出任務(wù)。

（二）科學(xué)規(guī)范開展電站退出工作，按照縣級組織驗收、市級復(fù)核抽查、省級銷號報備的流程，按期完成清理整改驗收銷號工作。

（三）按照《湖北省農(nóng)村小水電站生態(tài)流量泄放監(jiān)管指導(dǎo)意見》，采用線上監(jiān)測和實地抽查等形式，加強電站生態(tài)流量泄放監(jiān)管。

（四）組織開展小水電清理整改“回頭看”，查找清理整改過程中存在的問題，督促整改落實，持續(xù)鞏固清理整改成效。

五、九宮山國家級自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)的6座小水電站應(yīng)在2020年年底前退出，但通山縣放松要求，將電站退出時間延遲至2022年年底。通山縣還以“部分地塊保護區(qū)設(shè)立前就存在合法的水利水電設(shè)施”的不實理由，試圖通過自然保護地整合優(yōu)化，將6座小水電站所在區(qū)域調(diào)出保護區(qū)。截至督察進駐時仍有5座小水電站違規(guī)運行，生態(tài)流量不能穩(wěn)定足額下泄，導(dǎo)致部分河道干涸。（省序號7）

責任領(lǐng)導(dǎo)：孟祥偉、劉復(fù)興

責任單位：通山縣黨委和政府（牽頭單位），市水利和湖泊局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局。

責任人：責任單位主要負責同志。

整改目標：穩(wěn)步推進安平二級、安平三級、石凱、太陽、集潭一級、集潭二級電站等6座小水電站的退出整改工作，恢復(fù)河道生態(tài)流量，維護九宮山自然保護區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的完整性，促進九宮山自然保護區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

整改時限：2022年6月底前。

整改措施：

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。牢固樹立生態(tài)文明理念，切實增強抓好小水電站清理整改工作的責任感和緊迫感，成立高規(guī)格的專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組并組建強有力的工作專班，制定小水電站清理整改工作方案，為退出類水電站順利拆除提供有力組織保障。

（二）落實工作措施。按照中央生態(tài)環(huán)境保護督察意見要求，完善“一站一策”，全面推進6座小水電站清理整改各項工作任務(wù)。

（三）強化督辦問責。各相關(guān)部門嚴格按照方案要求的時間節(jié)點開展工作，加強跟蹤督辦。

六、湖北省近年來致力于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，但“十四五”期間湖北省仍計劃上馬大量“兩高”項目，節(jié)能降碳面臨較大壓力。截至督察進駐前，全省“十四五”期間擬投產(chǎn)達產(chǎn)的“兩高”項目共60個，新增能耗2053萬噸標準煤，超出湖北省1690萬噸標準煤的“十四五”能耗增量控制目標，被碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室橙色預(yù)警。全省上報清單內(nèi)在建或投產(chǎn)的綜合能耗5萬噸標準煤以上的36個“兩高”項目中，有30個手續(xù)不全便開工建設(shè)，占83.3%，未批先建問題突出。（省序號9）

責任領(lǐng)導(dǎo)：楊良鋒

責任單位：市發(fā)改委（牽頭單位），市生態(tài)環(huán)境局，各縣（市、區(qū)）黨委和政府，咸寧高新區(qū)黨工委、管委會。

責任人：責任單位主要負責同志。

整改目標：嚴控“兩高”項目盲目上馬，杜絕“兩高”項目手續(xù)不全、違規(guī)上馬、未批先建情況。

整改時限：2022年12月底前，長期堅持。

整改措施：

（一）對“兩高”項目實行清單管理。進一步梳理擬建、在建和已建成投產(chǎn)的“兩高”項目清單。

（二）對佳順輪胎未批先建項目能效水平進行核實，在項目投入生產(chǎn)、使用前，對其節(jié)能審查意見落實情況進行驗收。督促和指導(dǎo)企業(yè)加大投入，加快推動節(jié)能改造。

（三）對擬建“兩高”項目，深入論證項目建設(shè)的可行性、必要性，不符合能耗、碳排放要求的項目，發(fā)改部門不予立項；不符合污染物削減要求的項目，生態(tài)環(huán)境部門不予審批環(huán)評。

（四）加強對在建和已建成投產(chǎn)的“兩高”項目的節(jié)能和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。

（五）圍繞完成“十四五”能耗雙控目標，加快節(jié)能挖潛，推動開展工業(yè)企業(yè)節(jié)能改造和淘汰落后產(chǎn)能。推動可再生能源消費，鼓勵可再生能源多產(chǎn)多消，拓展能耗空間。

七、湖北省一些部門對部分重點領(lǐng)域工作統(tǒng)籌謀劃不力，相關(guān)工作進展滯后。2015年，國家有關(guān)部門印發(fā)的《關(guān)于推進化肥行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，到2020年磷石膏綜合利用率提高到50%。但湖北省對磷石膏綜合利用工作缺少頂層設(shè)計和系統(tǒng)謀劃，省級層面既未系統(tǒng)研究磷石膏綜合利用工作，也未對相關(guān)地市磷石膏綜合利用目標任務(wù)提出明確要求。2019年和2020年全省磷石膏綜合利用率分別為21%和29%，遠低于國家要求。（省序號16）

責任領(lǐng)導(dǎo)：王剛

責任單位：市經(jīng)信局（牽頭單位），市發(fā)改委、市科技局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市應(yīng)急管理局、市政府國資委、市市場監(jiān)管局、市鄉(xiāng)村振興局、市稅務(wù)局，各縣（市、區(qū)）黨委和政府。

責任人：責任單位主要負責同志。

整改目標：準確摸清全市磷礦資源、磷石膏產(chǎn)業(yè)底數(shù)，明確磷石膏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和磷石膏綜合利用工作目標。根據(jù)反饋意見舉一反三，嚴格產(chǎn)業(yè)準入條件，嚴控違規(guī)新增磷石膏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能。

整改時限：2022年12月底前，持續(xù)推進。

整改措施：

（一）全面開展我市磷石膏相關(guān)產(chǎn)業(yè)排查，進一步摸清磷礦資源“采、產(chǎn)、銷、用”情況，準確摸清全市磷礦資源、磷石膏產(chǎn)業(yè)底數(shù)。

（二）對接我省磷石膏綜合利用和目標任務(wù)，在全面排查的基礎(chǔ)上明確我市涉及磷石膏“采、產(chǎn)、銷、用”各環(huán)節(jié)工作目標。

（三）嚴格磷石膏產(chǎn)業(yè)準入。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和技術(shù)標準，嚴格磷礦項目和磷石膏企業(yè)產(chǎn)業(yè)準入，嚴控磷銨、黃磷、化肥等磷化工過剩行業(yè)違規(guī)新增產(chǎn)能，嚴控違規(guī)新增磷石膏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能。

八、湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳對污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌指導(dǎo)不夠，相關(guān)工作推進滯后?！笆濉逼陂g，湖北省規(guī)劃的新增城鎮(zhèn)污水處理廠項目、新增污水管網(wǎng)項目和老舊管網(wǎng)改造項目分別僅完成規(guī)劃能力目標的61%、74%和63%?！逗笔　笆濉背擎?zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》提出，在2020年建成37個垃圾焚燒發(fā)電項目，截至督察時，僅建成13個，6個尚未動工建設(shè)。2019年4月，國家有關(guān)部委明確要求各省應(yīng)在同年5月制定城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效省級實施方案，但省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳推進不力，至2020年4月才印發(fā)實施方案，滯后近一年時間。（省序號19）

責任領(lǐng)導(dǎo)：吳剛

責任單位：市住建局、市城管執(zhí)法委（牽頭單位），各縣（市、區(qū)）黨委和政府，咸寧高新區(qū)黨工委、管委會。

責任人：責任單位主要負責同志。

整改目標：穩(wěn)步提升城市生活污水集中收集效能。2022年至2025年，市城區(qū)城市生活污水集中收集率分別必須達到61%、63%、65%、70%以上，赤壁市生活污水集中收集率分別必須達到45%、46%、47%、48%以上。市城市建成區(qū)生活污水直排口、收集處理設(shè)施空白區(qū)、黑臭水體基本消除。推進生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)。加快咸寧靜脈產(chǎn)業(yè)園建筑垃圾資源再利用項目建設(shè)，2022年10月正式投入運行。到2023年，全市城鄉(xiāng)生活垃圾焚燒處理能力（含水泥窯協(xié)同處理）占比不低于75％。到2025年，全市城鄉(xiāng)生活垃圾焚燒處理能力（含水泥窯協(xié)同處理）占比不低于90％。

整改時限：2025年12月底前，分階段推進。

整改措施：

（一）成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)污水、垃圾處理等工作。

（二）加大污水收集管網(wǎng)建設(shè)力度，持續(xù)推進老舊管網(wǎng)、混錯接等改造。全力落實城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效省級實施方案。持續(xù)推進城區(qū)黑臭水體治理，加快推進城市生活污水收集處理設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步提升城市生活污水集中收集效能。

（三）加快推進咸寧靜脈產(chǎn)業(yè)園建筑垃圾資源再利用項目建設(shè)。加強崇陽靜脈產(chǎn)業(yè)園和咸寧（嘉魚）循環(huán)產(chǎn)業(yè)園餐廚垃圾處理、生活垃圾焚燒、市政污泥處理、爐渣綜合利用運行情況監(jiān)管。

九、一些地方和部門對群眾信訪投訴重視不夠，辦理不及時，導(dǎo)致問題長期存在。（省序號21）

責任領(lǐng)導(dǎo)：楊軍、王剛

責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市信訪局（牽頭單位），市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利和湖泊局、市林業(yè)局、市城管執(zhí)法委，各縣（市、區(qū)）黨委和政府，咸寧高新區(qū)黨工委、管委會。

責任人：責任單位主要負責同志。

整改目標：維護群眾合理合法環(huán)境權(quán)益，及時受理信訪投訴，及時解決群眾反映的問題，做到100%受理、100%處理，實現(xiàn)陽光信訪、責任信訪、法治信訪。

整改時限：2022年7月底前，長期堅持。

整改措施：

（一）開展領(lǐng)導(dǎo)包案。針對突出信訪問題，實行領(lǐng)導(dǎo)包案機制，明確辦理任務(wù)、措施、時限、責任，著力推動難點問題解決，切實維護群眾環(huán)境利益。

（二）推動積案化解。按照《湖北省生態(tài)環(huán)境廳集中治理重復(fù)信訪化解信訪積案專項工作三年實施方案》要求，大力開展信訪積案化解行動，著力解決一批信訪難題。

（三）加強跟蹤問效。對信訪件辦理情況每年至少開展一次現(xiàn)場核查和“回頭看”，防止問題反彈；對未辦結(jié)信訪件清單管理，加強督辦檢查，定期調(diào)度、通報進展，加快完成整改。對辦理不力的依法依規(guī)進行嚴肅處理。

十、第一輪督察及“回頭看”期間，咸寧市嘉魚縣武漢新港潘灣化工園區(qū)企業(yè)由于偷排廢水、廢氣擾民問題多次被群眾投訴。此次督察發(fā)現(xiàn)，園區(qū)企業(yè)偷排問題仍然突出，園區(qū)內(nèi)雨水管網(wǎng)存有大量化工廢水，經(jīng)監(jiān)測超標嚴重;多家油性涂料生產(chǎn)企業(yè)揮發(fā)性有機物無組織排放問題突出，異味擾民問題尚未解決。（省序號22）

責任領(lǐng)導(dǎo)：楊軍、王剛

責任單位：嘉魚縣黨委和政府（牽頭單位），市生態(tài)環(huán)境局。

責任人：責任單位主要負責同志。

整改目標：2022年6月前，園區(qū)雨水管網(wǎng)內(nèi)化工廢水全部清除，雨水管內(nèi)水質(zhì)大幅改善；完成園區(qū)揮發(fā)性有機物無組織排放整治行動，開展績效評估，擬定深度治理計劃，“異味”擾民問題得到有效遏制。2022年12月，園區(qū)企業(yè)基本實現(xiàn)“五個必須”（即企業(yè)必須實現(xiàn)雨污分流，企業(yè)必須自建污水預(yù)處理設(shè)施，且生活污水全部進預(yù)處理設(shè)施處理；企業(yè)內(nèi)部污水管網(wǎng)必須明管架設(shè)；企業(yè)污水排口必須安裝在線監(jiān)測；企業(yè)污染防治設(shè)施必須實行用能監(jiān)測）。全面完成明管排污、雨污分流改造和113戶居民搬遷安置和群眾信訪件整改銷號工作。

整改時限：2022年12月底前。

整改措施：

（一）加快推進潘灣化工園區(qū)群眾信訪件辦理，積極回應(yīng)群眾訴求。健全環(huán)境信訪接訪、領(lǐng)導(dǎo)包案、環(huán)境違法行為有獎舉報制度，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理、部門聯(lián)動等工作機制，強化生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)部和縣直部門之間的聯(lián)動合作，確保涉環(huán)保信訪投訴得到及時受理、及時解決。

（二）疏通園區(qū)內(nèi)雨水、污水管網(wǎng)，園區(qū)內(nèi)所有化工企業(yè)實現(xiàn)明管納污，徹底實現(xiàn)雨污分流。清理園區(qū)周邊溝渠，清除雨水管網(wǎng)內(nèi)化工廢水；強力落實“五個必須”。

（三）開展園區(qū)污染排放環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，加強企業(yè)廢氣治理設(shè)施運行情況的監(jiān)管，督促企業(yè)加大對無組織排放廢氣的收集處理，優(yōu)化生產(chǎn)工藝，提升治理設(shè)施和水平，對不能穩(wěn)定達標排放、“三廢”處理設(shè)施不完備、配套不完善和運行不正常的企業(yè)依法停產(chǎn)或責令關(guān)閉。

（四）加強執(zhí)法巡查，嚴厲打擊廢水偷排行為，堅決防止企業(yè)污水進入雨水管網(wǎng)。加強潘灣化工園區(qū)企業(yè)監(jiān)管，對企業(yè)非法排污行為嚴格執(zhí)法。

（五）按照潘灣工業(yè)園居民總體拆遷規(guī)劃，落實居民搬遷補償，啟動還建房二期項目工程，制定房屋拆遷方案，妥善安置拆遷居民，全面完成113戶居民搬遷安置工作。

十一、近年來，湖北省在調(diào)整沿江化工企業(yè)布局方面做了一些工作，但優(yōu)化布局仍然任重道遠。長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃明確要求優(yōu)化長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)模，嚴禁污染型產(chǎn)業(yè)、企業(yè)向上中游地區(qū)轉(zhuǎn)移，但湖北省一些地方仍引進一些污染較重的化工項目。（省序號25）

責任領(lǐng)導(dǎo)：楊良鋒

責任單位：市發(fā)改委（牽頭單位），市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局，嘉魚縣、赤壁市黨委和政府，咸寧高新區(qū)黨工委、管委會。

責任人：責任單位主要負責同志。

整改目標：牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，嚴格遵守《中華人民共和國長江保護法》等法律法規(guī)，建立落實負面清單，嚴格產(chǎn)業(yè)準入標準，持續(xù)優(yōu)化我市沿江化工產(chǎn)業(yè)布局。

整改時限：2022年12月底前，長期堅持。

整改措施：

（一）認真執(zhí)行和落實《湖北長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單實施細則(試行)》、《省發(fā)改委關(guān)于嚴格化工行業(yè)建設(shè)項目準入管理工作的通知》等要求，嚴格化工行業(yè)建設(shè)項目準入，控制新上化工項目。

（二）推進化工園區(qū)高標準建設(shè)，禁止在合規(guī)園區(qū)外新建、擴建化工項目，禁止工藝落后、安全環(huán)境風險高的項目進入化工園區(qū)發(fā)展。禁止在長江干支流岸線1公里范圍內(nèi)新建、擴建化工園區(qū)和化工項目。

（三）加強招商引資和政務(wù)服務(wù)窗口工作指導(dǎo)，提高依法履職能力水平，確保項目準入合法合規(guī)。

（四）嚴格化工項目環(huán)境準入，強化日常執(zhí)法工作，依法嚴厲打擊突出環(huán)境違法行為。

十二、省發(fā)展改革委牽頭制定的《湖北省化工園區(qū)確認指導(dǎo)意見》，將化工園區(qū)確認工作交市州政府，但有的市州又把園區(qū)審查責任推給縣區(qū)，造成個別化工園區(qū)確認工作把關(guān)不嚴。（省序號28）

責任領(lǐng)導(dǎo)：楊良鋒

責任單位：市發(fā)改委（牽頭單位），市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局，各縣（市、區(qū)）黨委和政府，咸寧高新區(qū)黨工委、管委會。

責任人：責任單位主要負責同志。

整改目標：嚴格化工企業(yè)產(chǎn)業(yè)準入，優(yōu)化全市產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)模。

整改時限：2022年12月底前，長期堅持。

整改措施：

（一）舉一反三，嚴格化工產(chǎn)業(yè)準入。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄技術(shù)標準，嚴格化工企業(yè)產(chǎn)業(yè)準入，嚴控化工過剩行業(yè)違規(guī)新增產(chǎn)能。

（二）強化空間管制，落實長江大保護要求，嚴格落實“三線一單”制度，嚴格執(zhí)行《國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部印發(fā)關(guān)于加強長江黃金水道環(huán)境污染防控治理的指導(dǎo)意見的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2016〕370號）和《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于迅速開展湖北長江經(jīng)濟帶沿江重化工及造紙行業(yè)企業(yè)專項集中整治行動的通知》（鄂辦文〔2016〕34號）等文件，沿江一公里范圍內(nèi)不再新建重化工園區(qū)，不再審批新建項目。

十三、全省長江干支流入河排污口達12480個，溯源和整治任務(wù)繁重。（省序號32）

責任領(lǐng)導(dǎo)：楊軍、王剛

責任單位：嘉魚縣黨委和政府、赤壁市黨委和政府、市生態(tài)環(huán)境局（牽頭單位），市水利和湖泊局、市交通運輸局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

責任人：責任單位主要負責同志。

整改目標：深入推進長江入河排污口溯源整治，在“十四五”時期實現(xiàn)“一年打基礎(chǔ)、三年見成效、五年大變樣”的總體要求。

整改時限：2025年12月底前，分階段推進。

整改措施：

（一）將長江入河排污口溯源整治納入長江高水平保護攻堅提升行動，推進長江入河排污口溯源整治，在制定“一口一策”整治方案基礎(chǔ)上，完成一批立行立改整治任務(wù)。

（二）分年度制定工作任務(wù)清單，深入實施長江入河排污口整治定期調(diào)度分析、項目評審評定、工作進度提醒、組織現(xiàn)場推進、典型示范引領(lǐng)五項工作機制，2022年底前按照整治方案要求推進解決一批問題，2023年底前完成70%左右的整治工作，2025年底前基本完成整治任務(wù)。

十四、湖北省污水管網(wǎng)歷史欠賬較多，缺口較大，污水集中收集率長期處于全國靠后位置。督察發(fā)現(xiàn)，湖北省現(xiàn)有管網(wǎng)錯接漏接混接、地下水入滲等問題突出。全省17個市州僅3個基本完成管網(wǎng)排查工作。（省序號33）

責任領(lǐng)導(dǎo)：吳剛

責任單位：市住建局（牽頭單位），各縣（市、區(qū)）黨委和政府，咸寧高新區(qū)黨工委、管委會。

責任人：責任單位主要負責同志。

整改目標：加快推進管網(wǎng)破損、混錯接、外水混入及管網(wǎng)覆蓋空白區(qū)等突出問題治理，進一步提升污水集中收集效能。到2025年，市城區(qū)須達到70%以上，縣級城市須達到40%以上。

整改時限：2025年12月底前，分階段推進。

整改措施：

（一）開展城區(qū)污水管網(wǎng)排查，全面完成管網(wǎng)排查工作任務(wù)。2022年底前以管網(wǎng)破損、混錯接、外水混入以及管網(wǎng)覆蓋空白區(qū)等突出問題為重點，結(jié)合地下基礎(chǔ)設(shè)施普查工作，全面排查檢測城市污水收集管網(wǎng)，建立管網(wǎng)臺賬和問題整改清單。根據(jù)污水收集管網(wǎng)問題整改清單，明確具體整改項目，制定整改工作方案。其中，2022年咸寧市城區(qū)實施城區(qū)排水管網(wǎng)改造工程，新建污水管網(wǎng)5.5km、雨水管網(wǎng)4km，改造混錯接36處，改造破損嚴重點7處；赤壁市實施楊家湖水體整治工程，建設(shè)內(nèi)容主要包括排洪工程、生態(tài)治理工程及配套工程等。2023年至2025年，咸寧市城區(qū)將根據(jù)市政府批準的《咸寧市永安、溫泉污水處理廠“一廠一策”實施方案》和每年的政府投資項目計劃，逐年推進市城區(qū)污水管網(wǎng)改造建設(shè)，不斷完善污水收集管網(wǎng)；赤壁市計劃逐年實施陸水湖5號副壩鎖石嶺路沿線管網(wǎng)改造項目、落霞港區(qū)接戶管網(wǎng)工程項目、北干渠以西至陸水河片區(qū)排水管網(wǎng)建設(shè)項目。

（二）加強市城區(qū)和赤壁市城區(qū)生活污水處理廠運行監(jiān)管，提升城市污水收集處理能力。

（三）將城市污水收集管網(wǎng)排查整治情況納入統(tǒng)籌考核，對進展不力的縣（市、區(qū)）采取通報、約談等方式，定期調(diào)度、通報整治工作進展情況，確保整治任務(wù)如期完成。

十五、全省長江干流現(xiàn)有合法修造船企業(yè)49家，還有一些無手續(xù)企業(yè)非法營業(yè)。這些企業(yè)普遍未建設(shè)污染治理設(shè)施，廢氣、廢水等污染物直排，也沒有落實危險廢物管理要求，對長江生態(tài)和水質(zhì)安全構(gòu)成威脅。（省序號42）

責任領(lǐng)導(dǎo)：王剛

責任單位：市經(jīng)信局（牽頭單位），市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局，嘉魚縣、赤壁市黨委和政府。

責任人：責任單位主要負責同志。

整改目標：全面摸清長江干流咸寧段修造船企業(yè)和污染治理設(shè)施情況底數(shù)。加強全市修造船企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，消除對長江生態(tài)和水質(zhì)安全隱患。

整改時限：2022年12月底前。

整改措施：

（一）2022年8月底前，全面摸清長江干流咸寧段修造船企業(yè)及其污染治理設(shè)施情況底數(shù)。對長江干流無手續(xù)的修造船企業(yè)列出整改時限，指導(dǎo)符合條件要求的企業(yè)按規(guī)定進行船舶修造許可申報。依法完善長江干流修造船企業(yè)環(huán)評手續(xù)，督促相關(guān)縣（市、區(qū)）和企業(yè)強化危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理；指導(dǎo)督促相關(guān)縣（市、區(qū)）和企業(yè)符合港口總體規(guī)劃的舾裝碼頭申報岸線使用；對長江干流未按規(guī)定辦理涉河建設(shè)許可手續(xù)的修造船企業(yè)督促分類整改，完善涉河建設(shè)許可手續(xù)。完成屬地長江干流合法修造船企業(yè)污染治理設(shè)施?監(jiān)督檢查，下達整改清單。

（二）2022年10月底前，對自查整改情況進行監(jiān)督檢查，指導(dǎo)相關(guān)縣（市、區(qū)）和企業(yè)在時限內(nèi)完成整改。對監(jiān)督檢查認定為未整改到位或未達到序時進度的問題進行重點督查。

（三）2022年11月底前，對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，采取掛賬銷號的方式逐一解決。2022年12月底前，完成全部整改銷號任務(wù)。

十六、船舶污染防治仍需加強。多個地市對船舶垃圾、污水、含油廢水量底數(shù)不清，即使工作起步較早的宜昌市目前每年接收處理的生活垃圾、生活污水、含油廢水量也不足產(chǎn)生量的5%，不到處理能力的10%。港口岸電、船舶受電等設(shè)施建設(shè)仍需加快推進，2020年全省岸電累計使用368萬度，貨運碼頭用電僅占全省岸電總電量的6.1%。（省序號47）

責任領(lǐng)導(dǎo)：王剛

責任單位：市交通運輸局（牽頭單位），市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管執(zhí)法委、咸寧供電公司、武漢海事局咸寧海事處，嘉魚縣、赤壁市黨委和政府。

責任人：責任單位主要負責同志。

整改目標：全面摸排我市船舶垃圾、生活污水、含油廢水等污染物產(chǎn)生情況，持續(xù)推進船舶結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升船舶污染治理設(shè)施接收能力，全面實現(xiàn)船舶污染物按規(guī)定處置。加快推進全市港口岸電、船舶受電等設(shè)施建設(shè)。

整改時限：2023年12月底前，分階段推進。

整改措施：

（一）推進現(xiàn)有船舶改造升級。2022年5月底前完成所有涉及船舶防止生活污水污染水域的處理裝置或儲存設(shè)施設(shè)備改造。

（二）持續(xù)推進內(nèi)河船型標準化。圍繞“高效、節(jié)能、環(huán)?！钡囊螅罅Πl(fā)展高效節(jié)能環(huán)保型船舶，2022年起常態(tài)化開展船舶污染防治檢查，健全完善船舶防污機制，大力爭取項目資金，逐步更新建造標準化、環(huán)保型的船舶，逐步淘汰掛槳機。

（三)全面推進“船e行APP”使用。2022年起持續(xù)加大“船e行”APP推進力度，推動全市相關(guān)監(jiān)管部門、港口水運企業(yè)、污染物處置單位、營運船舶參與使用，加強船舶污染物“收集—接收—轉(zhuǎn)運—處置”在線監(jiān)管監(jiān)測，實現(xiàn)全過程電子聯(lián)單閉環(huán)管理。

（四）加快岸電建設(shè)完善和推廣使用。2022年底前完成現(xiàn)有經(jīng)營性碼頭（3個碼頭8個泊位）岸電設(shè)施安裝工作，確保咸寧市普貨碼頭岸電使用率100%。認真落實低壓岸電接插件國家標準，推動咸寧供電公司有序開展港口岸電設(shè)施建設(shè)并做好運營服務(wù)，提升岸電服務(wù)水平，推動岸電便利化使用。2023年底前基本完成內(nèi)河集裝箱船、滾裝船、2000載重噸及以上干散貨船和多用途船，以及海進江船舶的受電設(shè)施改造。

（五）嚴格落實部門監(jiān)管責任。發(fā)改、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、住建、城管等部門根據(jù)職責加強對船舶污染物接收轉(zhuǎn)運處置、港口環(huán)保違法行為監(jiān)管。交通運輸主管部門加強對港口岸電設(shè)施建設(shè)、使用情況監(jiān)督檢查，海事管理機構(gòu)加強對船舶防污染設(shè)施設(shè)備配備、使用情況的監(jiān)督檢查以及對船舶使用岸電情況監(jiān)督檢查。每兩年組織對本地船舶污染物接收能力與到港船舶艘數(shù)、船舶水污染物產(chǎn)生量匹配情況開展評估。

十七、2012年頒布實施的《湖北省湖泊保護條例》明確要求編制湖泊保護規(guī)劃，但大部分地方行動遲緩，一些湖泊的保護詳細規(guī)劃至督察進駐仍未編制。部分已批準實施的規(guī)劃現(xiàn)狀調(diào)查不實，制定的保護措施不到位。（省序號48）

責任領(lǐng)導(dǎo)：楊軍、劉復(fù)興

責任單位：市水利和湖泊局（牽頭單位），咸安區(qū)、嘉魚縣、赤壁市黨委和政府。

責任人：責任單位主要負責同志。

整改目標：按湖泊保護條例要求全面完成湖泊保護規(guī)劃的編制和批復(fù)。對已批準實施的規(guī)劃進一步核實現(xiàn)狀調(diào)查，按規(guī)劃要求落實湖泊保護各項措施。

整改時限：2022年12月底前，長期堅持。

整改措施：

（一）對全市列入省保名錄的39個湖泊保護規(guī)劃編制情況進行全面梳理，確保按要求應(yīng)編盡編并完成審批。

（二）對已批準實施的湖泊保護規(guī)劃進一步核實現(xiàn)狀調(diào)查情況，對存在現(xiàn)狀調(diào)查不實、制定的保護措施不到位的湖泊保護規(guī)劃進行修訂完善。

（三）按已批準實施的湖泊保護規(guī)劃的要求嚴格落實湖泊保護各項措施。

十八、按照《湖北省湖泊保護條例》，位于湖泊設(shè)計洪水位以下的湖邊塘應(yīng)當劃入湖泊保護區(qū)加以保護，但一些地方在編制湖泊保護詳細規(guī)劃時，有的未將與大湖相連的湖邊塘劃入湖泊保護區(qū)，有的按照湖邊塘被違法填占的事實來劃定湖泊保護區(qū)，而不要求恢復(fù)湖面。（省序號50）

責任領(lǐng)導(dǎo)：劉復(fù)興

責任單位：市水利和湖泊局（牽頭單位），咸安區(qū)、嘉魚縣、赤壁市黨委和政府。

責任人：責任單位主要負責同志。

整改目標：按照《湖北省湖泊保護條例》有關(guān)規(guī)定和《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省河湖和水利工程劃界確權(quán)工作方案的通知》（鄂政辦函〔2018〕106號）要求依法依規(guī)劃定湖泊保護區(qū)，確保位于湖泊設(shè)計洪水位以下的湖邊塘劃入湖泊保護區(qū)加以保護。

整改時限：2022年12月底前。

整改措施：

（一）按照《湖北省湖泊保護條例》有關(guān)規(guī)定及《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省河湖和水利工程劃界確權(quán)工作方案的通知》要求，對列入省湖泊保護名錄的全市39個湖泊保護詳細規(guī)劃進行復(fù)核。

（二）開展專項排查，對湖泊設(shè)計洪水位以下的湖邊塘未劃入湖泊保護區(qū)的，修正湖泊保護區(qū)劃界成果、修訂完善湖泊保護規(guī)劃，加強湖泊監(jiān)管，并將相關(guān)成果報省水利廳核定。

（三）堅持運用省湖泊衛(wèi)星遙感監(jiān)測系統(tǒng)加大對湖泊形態(tài)監(jiān)測核查力度，對發(fā)現(xiàn)填湖占湖問題，依法及時查處；堅持每月發(fā)布湖泊監(jiān)測與核查月報。

十九、近年來，湖北省建筑用石材生產(chǎn)行業(yè)快速發(fā)展，2019年全省天然花崗石建筑板材產(chǎn)量較2015年增加719%。督察發(fā)現(xiàn)，一些石材開采企業(yè)重開采輕修復(fù)，生態(tài)破壞問題多發(fā)。（省序號57）

責任領(lǐng)導(dǎo)：吳剛

責任單位：市自然資源和規(guī)劃局（牽頭單位），各縣(市、區(qū))黨委和政府。

責任人：責任單位主要負責同志。

整改目標：按照《市人民政府關(guān)于進一步加強和規(guī)劃礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理的意見》（咸政發(fā)〔2020〕5號）要求，關(guān)閉生產(chǎn)規(guī)模小、環(huán)保條件差、安全設(shè)施有隱患等建筑用、飾面用石材礦山，加快推進全市13座已關(guān)閉建筑用、飾面用石材礦山生態(tài)修復(fù)工作。2022年完成礦山修復(fù)4個，2023年完成礦山修復(fù)9個。在產(chǎn)礦山完成綠色礦山創(chuàng)建工作。

整改時限：2023年12月底前，長期堅持。

整改措施：

（一）全面摸清底數(shù)。對全市飾面用石材礦山進行清理、排查、統(tǒng)計，2022年10月底前全面摸清飾面用石材礦業(yè)權(quán)底數(shù)。

（二）關(guān)閉治理一批，對生產(chǎn)規(guī)模小、環(huán)保條件差、安全設(shè)施有隱患等建筑用、飾面用石材礦山關(guān)停到位。按照《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)咸寧市全面深化礦山生態(tài)修復(fù)工作方案的通知》（咸政發(fā)〔2021〕9號）有關(guān)要求，完成關(guān)閉建筑用、飾面用石材13個礦山生態(tài)修復(fù)任務(wù)。加強對關(guān)閉礦山生態(tài)修復(fù)治理工作的指導(dǎo)，按照“一礦一策”的原則制定生態(tài)修復(fù)治理方案。對于已明確關(guān)閉的礦山，有礦業(yè)權(quán)人的，按照“誰破壞誰治理”原則，由屬地政府督促企業(yè)落實好治理責任；無礦業(yè)權(quán)人的，由地方政府完成治理工作。對產(chǎn)生礦山地質(zhì)災(zāi)害的，由礦山企業(yè)按照《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》的要求進行治理，2023 年 12 月底前完成。大力推進綠色礦山建設(shè)，規(guī)范和嚴格礦山土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)方案審查，持續(xù)推進飾面用石材礦山綠色礦山建設(shè)，大中型企業(yè)全面開展綠色礦山達標建設(shè)；小型礦山企業(yè)按照綠色礦山條件嚴格規(guī)范管理，并加快推動達標建設(shè)。

（三）嚴格執(zhí)行石材類采礦權(quán)設(shè)置準入條件，飾面用石材不低于1萬?/年，科學(xué)劃定新設(shè)礦區(qū)，推進石材礦業(yè)開發(fā)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、綠色化。出臺新建飾面用石材礦業(yè)權(quán)管理規(guī)定，嚴格禁止在各類自然保護地、生態(tài)保護紅線等禁止限制開采區(qū)域內(nèi)設(shè)置采礦權(quán)，新設(shè)建筑用石材礦業(yè)權(quán)應(yīng)落實“凈礦”出讓。采礦權(quán)出讓時將綠色礦山建設(shè)和延長產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)容納入出讓公告和出讓合同。督促新建露天礦山要認真履行合同約定，嚴格按照綠色礦山標準要求進行規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運營管理。

（四）嚴格貫徹落實自然資源“嚴起來”的工作要求，強化礦山開采動態(tài)巡查，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)采礦行為嚴肅依法查處，形成震懾。

二十、《關(guān)于加快推進長江經(jīng)濟帶農(nóng)業(yè)面源污染治理的指導(dǎo)意見》明確，到2020年，長江經(jīng)濟帶省份化肥農(nóng)藥使用量實現(xiàn)負增長，長江干線及重要支流沿線化肥農(nóng)藥使用量要減少3%-5%。但湖北省有關(guān)部門未細化工作措施，既沒有按要求分解減量目標，也沒有對各地落實情況進行督促考核，工作推動主要靠減肥減藥示范項目“以點帶面”。督察發(fā)現(xiàn)，減肥減藥示范項目覆蓋面小，難以真正起到示范帶動作用，甚至有示范戶表示化肥農(nóng)藥用量并未減少，由于病蟲害較多，2021年農(nóng)藥用量反而更多。根據(jù)統(tǒng)計部門數(shù)據(jù)，2020年全省化肥使用量為267.3萬噸，比2015年減少近20%。這些數(shù)據(jù)雖然是村級上報的“全面統(tǒng)計”，但主要依靠“估算”。督察組在宜昌、荊州隨機抽查4個村莊，均無法提供化肥用量統(tǒng)計原始臺賬，化肥使用量數(shù)據(jù)不能反映實際情況。（省序號62）

責任領(lǐng)導(dǎo)：劉復(fù)興

責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（牽頭單位），市統(tǒng)計局，各縣（市、區(qū)）黨委和政府。

責任人：責任單位主要負責同志。

整改目標：認真貫徹落實《湖北省農(nóng)業(yè)面源污染治理實施方案》，制定我市工作措施，細化分解全市化肥農(nóng)藥減量化行動工作目標，切實發(fā)揮減肥減藥示范項目作用，建立完善村級化肥農(nóng)藥使用量統(tǒng)計臺賬。力爭到2025年全市化肥用量較2020年實現(xiàn)負增長。

整改時限：2025年12月底前，持續(xù)推進。

整改措施：

（一）進一步強化理論學(xué)習(xí)。深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察湖北重要講話精神，堅決落實長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，保障咸寧農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

（二）制定年度目標任務(wù)。分年度制定農(nóng)藥化肥減量增效工作方案，明確減量目標、技術(shù)措施、工作保障等，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）因地制宜細化實施方案，全面推進農(nóng)藥化肥減量增效工作。

（三）持續(xù)推進化肥減量化行動。深入開展測土配方施肥，推廣畜禽糞肥就近還田、秸稈肥料化還田、綠肥翻壓還田等有機肥替代化肥措施，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)選肥用肥。加大側(cè)深施肥、種肥同播、水肥一體化等先進施肥技術(shù)推廣力度，力爭到2025年全市化肥用量較2020年實現(xiàn)負增長。

（四）持續(xù)推進農(nóng)藥減量化行動。加強綠色防控，舉辦示范樣板，推廣健康栽培、農(nóng)業(yè)防治、理化誘控、生物防治等綠色防控技術(shù)，力爭主要農(nóng)作物綠色防控覆蓋率2022年達到48%，2023年達到50%，2024年達到52%，2025年底達到55％。強化統(tǒng)防統(tǒng)治，通過政府購買服務(wù)、農(nóng)機補貼、農(nóng)技指導(dǎo)等方式扶持專業(yè)化服務(wù)組織發(fā)展壯大，推廣高效植保器械與藥劑，力爭“十四五”期間，主要糧食作物統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率穩(wěn)定在44%以上，確保到2025年，主要糧食作物統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到45％。

（五）加強農(nóng)藥、化肥減量化工作考核。將農(nóng)藥化肥減量化工作考核納入鄉(xiāng)村振興考核事項，進一步壓實各縣（市、區(qū)）責任。

（六）對化肥使用量數(shù)據(jù)立行立改，加強村級統(tǒng)計基礎(chǔ)工作，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（七）對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)舉一反三抓整改。加強歷史臺賬整理，補齊原始資料，規(guī)范年報工作，確保數(shù)出有據(jù)。

（八）建立長效機制、標本兼治抓整改。嚴格執(zhí)行國家統(tǒng)計報表制度，強化工作組織管理，加大督辦檢查力度，加強農(nóng)村統(tǒng)計“雙基”制度建設(shè)。

二十一、測土配方施肥是化肥減量重要措施之一，湖北省上報2020年全省測土配方技術(shù)覆蓋率達到93.34%。督察發(fā)現(xiàn)，湖北省將施肥建議卡發(fā)放覆蓋面積等也當作測土配方技術(shù)覆蓋面積；全省測土取樣數(shù)量遠低于《測土配方技術(shù)規(guī)程》要求，所測數(shù)據(jù)難以反映各地耕地實際情況:施肥建議方案雖然每年都下發(fā)，但基本“無人問津”。全省測土配方技術(shù)實際覆蓋范圍遠小于上報數(shù)據(jù)。（省序號63）

責任領(lǐng)導(dǎo)：劉復(fù)興

責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（牽頭單位），市統(tǒng)計局，各縣（市、區(qū)）黨委和政府。

責任人：責任單位主要負責同志。

整改目標：嚴格執(zhí)行《測土配方施肥技術(shù)規(guī)程》要求，全面完成測土取樣工作任務(wù)。認真落實施肥建議方案，發(fā)揮施肥建議卡作用，確?！笆奈濉逼陂g，測土配方施肥技術(shù)覆蓋率穩(wěn)定在90%以上，化肥總用量年均減少0.2%。到2025年全市三大糧食作物肥料利用率達到43%以上。

整改時限：2025年12月底前，持續(xù)推進。

整改措施：

（一）進一步完善取土化驗工作。增加取土采樣密度，充分利用第三次土壤普查土壤養(yǎng)分數(shù)據(jù)成果，為制定科學(xué)施肥配方提供數(shù)據(jù)支撐。

（二）進一步優(yōu)化施肥方案。在春耕、秋播關(guān)鍵農(nóng)時季節(jié)，指導(dǎo)科學(xué)施肥?；士傆昧磕昃鶞p少0.2%，到2025年減少1%。

（三）進一步加大培訓(xùn)力度。各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加大對肥料經(jīng)銷商、新型經(jīng)營主體及農(nóng)戶開展科學(xué)施肥培訓(xùn)力度。

（四）進一步強化測土配方施肥效果跟蹤評價，到2025年全市三大糧食作物肥料利用率達到43%以上。

（五）進一步強化宣傳引導(dǎo)。在春耕、秋冬種等關(guān)鍵農(nóng)時季節(jié)，及時發(fā)布主要農(nóng)作物施肥“大配方”，指導(dǎo)各地因地制宜“小調(diào)整”。

二十二、由于《湖北省“十三五”城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》中垃圾焚燒項目推進不力，湖北現(xiàn)有的71座生活垃圾填埋場中，19座超過設(shè)計能力運行，其中5座日處理量超過設(shè)計能力200%;26座庫容使用年限不足5年。（省序號64）

責任領(lǐng)導(dǎo)：吳剛

責任單位：市城管執(zhí)法委（牽頭單位），各縣(市、區(qū))黨委和政府。

責任人：責任單位主要負責同志。

整改目標：加強對全市垃圾焚燒項目和生活垃圾填埋場監(jiān)管，確保全市垃圾焚燒項目和生活垃圾填埋場正常運行。

整改時限：2022年12月底前。

整改措施：

（一）對全市垃圾填埋場進行全面排查摸底。加強生活垃圾填埋場日常管理，按照“一場一策”要求，督導(dǎo)各地對生活垃圾衛(wèi)生填埋場運行管理情況進行排查整治，消除環(huán)境安全隱患。

（二）對焚燒處理廠加強環(huán)境監(jiān)管，對超出處理能力的生活垃圾由屬地進行無害化處置或轉(zhuǎn)運處理。

（三）加強生活垃圾末端處理設(shè)施安全管理，加強生活垃圾治理考核，確保生活垃圾處理設(shè)施的安全規(guī)范運行。針對環(huán)保督察及信訪交辦件指出的問題舉一反三，對生活垃圾衛(wèi)生填埋場運行管理情況進行全面排查整治，徹底消除環(huán)境安全隱患。