關(guān)于印發(fā)《咸寧市市場監(jiān)管局優(yōu)化營商環(huán)境 促市場主體健康發(fā)展若干措施》的通知

各縣、市、區(qū)市場監(jiān)管局，市局各科室、所屬單位：

《咸寧市市場監(jiān)管局優(yōu)化營商環(huán)境促市場主體健康發(fā)展若干措施》已經(jīng)局務(wù)會研究通過?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

附件：咸寧市市場監(jiān)管局優(yōu)化營商環(huán)境促市場主體健康發(fā)展若干措施

咸寧市市場監(jiān)督管理局

2023年2月28日

咸寧市市場監(jiān)管局優(yōu)化營商環(huán)境促市場主體健康發(fā)展若干措施

為認(rèn)真貫徹黨的二十大和省“兩會”精神，落實(shí)市委市政府優(yōu)化營商環(huán)境工作部署，堅(jiān)持以控制成本為核心，圍繞市場主體發(fā)展需求，立足市場監(jiān)管部門職能，推動市場主體提質(zhì)增量，特制定如下措施：

一、創(chuàng)新準(zhǔn)入機(jī)制，激發(fā)市場主體活力創(chuàng)造力

（一）降低市場準(zhǔn)入門檻。貫徹落實(shí)《國家支持湖北放寬市場準(zhǔn)入專項(xiàng)政策工作清單》有關(guān)規(guī)定，依照《市場主體登記管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，允許僅在線上開展經(jīng)營活動的電子商務(wù)經(jīng)營者使用電子商務(wù)平臺經(jīng)營者提供的真實(shí)、合法、有效的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所作為其經(jīng)營場所進(jìn)行個體工商戶登記，支持發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)。

（二）堅(jiān)持市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度。嚴(yán)禁自行發(fā)布市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單，嚴(yán)格落實(shí)“非禁即入”要求，對清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入，不得違規(guī)另設(shè)市場準(zhǔn)入行政審批和變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙。著力打破各種形式的不合理限制和隱性壁壘，尤其是清理在市場準(zhǔn)入負(fù)面清單之外對民營企業(yè)設(shè)置的不合理或歧視性準(zhǔn)入措施。嚴(yán)格規(guī)范審批行為，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，正確高效履行職責(zé)。

（三）優(yōu)化企業(yè)開辦便利化水平。優(yōu)化企業(yè)開辦“1050”模式（一個環(huán)節(jié)、0.5天辦結(jié)、零費(fèi)用），推動實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”，平臺“一次身份認(rèn)證、結(jié)果部門互認(rèn)”。推行“預(yù)約即開戶”，企業(yè)銀行賬戶信息經(jīng)企業(yè)授權(quán)同意后共享其他部門使用。

指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）局推行企業(yè)開辦“首席服務(wù)員”制度，采取“輪值制”“分型服務(wù)”等方式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦跨部門“一人受理、全程服務(wù)”。推行個體工商戶智能審批，在更多銀行網(wǎng)點(diǎn)、　社區(qū)設(shè)立市場主體開辦智慧審批一體機(jī)，持續(xù)降門檻增便利，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。

（四）提升市場準(zhǔn)入審批效能。擴(kuò)大實(shí)施“審核合一”的范圍，在食品、藥品、特種設(shè)備審批過程中簡化程序，提高效率的要求，實(shí)行“審核合一、一人通辦”制度。協(xié)同提升準(zhǔn)入準(zhǔn)營便利化水平，實(shí)現(xiàn)一次申辦、一表申請、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)。實(shí)行第二類醫(yī)療器械經(jīng)營備案憑證、醫(yī)療器械網(wǎng)絡(luò)銷售備案一站式辦理，做到“一窗式受理、一次性告知、一站式辦結(jié)”，醫(yī)療器械經(jīng)營許可申辦、延續(xù)、變更時(shí)限最低壓縮至9個工作日（不含整改時(shí)限），第二類醫(yī)療器械經(jīng)營備案、第一類醫(yī)療器械生產(chǎn)備案當(dāng)日即辦。

（五）拓寬“掌上辦”“網(wǎng)上辦”服務(wù)。深入推進(jìn)微信智能辦照、服務(wù)路徑覆蓋手機(jī)端、電腦端、銀行自助終端，便利企業(yè)以最快速度辦理營業(yè)執(zhí)照，提升企業(yè)開辦“網(wǎng)辦率”。深化食品經(jīng)營、食品生產(chǎn)、特種設(shè)備許可備案、化妝品生產(chǎn)許可等業(yè)務(wù)全程網(wǎng)辦、一網(wǎng)通辦，在食品藥品經(jīng)營等領(lǐng)域推行許可告知承諾制，實(shí)行“先證后核”，壓減審批流程，提升審批效率。

（六）開展個體工商戶分型分類培育。結(jié)合行業(yè)類型、經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營特點(diǎn)等，對個體工商戶實(shí)施分型分類培育和精準(zhǔn)幫扶，支持和培育一批產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量好、誠信經(jīng)營、有一定品牌影響力、深受群眾喜愛的知名小店和“網(wǎng)紅店鋪”，打造更多小而美、小而精、小而專、小而優(yōu)的個體工商戶。鼓勵個體工商戶積極參與新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，加快數(shù)字化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)線上線下一體化經(jīng)營。

（七）推廣“一諾通”準(zhǔn)營。把“證照分離”作為推進(jìn)“放管服”改革整體提升的牽引抓手，通過直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)涉企經(jīng)營許可審批改革，推動“照后減證”和簡化審批，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入準(zhǔn)營同步提速。深化“一業(yè)一證”改革，將改革行業(yè)拓展到35個以上，協(xié)調(diào)市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局推進(jìn)綜合審批系統(tǒng)建設(shè)，健全行業(yè)綜合許可和監(jiān)管執(zhí)法信息雙向反饋機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

（八）推行“一照多址”改革。除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的領(lǐng)域外，對于市場主體在住所以外開展經(jīng)營活動、屬于同一縣級登記機(jī)關(guān)管轄的，允許在營業(yè)執(zhí)照上加載新設(shè)立住所（經(jīng)營場所）的地址，免于分支機(jī)構(gòu)登記，實(shí)現(xiàn)“一張營業(yè)執(zhí)照、多個經(jīng)營地址”。

（九）推行“一鍵通”變更。推動登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)與行政審批系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照照面信息變更登記后，可同步選擇變更相關(guān)許可證照信息，實(shí)現(xiàn)“證照聯(lián)辦”、“一鍵通　辦”。支持有條件的縣（市、區(qū)）局開展跨部門變更“一鍵通”改革。

（十）推進(jìn)簡易注銷登記。推行企業(yè)簡易注銷營業(yè)執(zhí)照“免回收”公告作廢制度，實(shí)現(xiàn)簡易注銷全程網(wǎng)上協(xié)同辦理，實(shí)現(xiàn)簡易注銷“一次不用跑”。對注銷登記無需對外公告的登記業(yè)務(wù)，推行“一次辦好”。繼續(xù)深化強(qiáng)制注銷改革試點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化長期吊銷未注銷企業(yè)強(qiáng)制退出流程，開展長期吊銷未注銷企業(yè)清理，提高市場主體退出效率，向市場供給更多企業(yè)名稱、住所等資源。

（十一）實(shí)施歇業(yè)備案制度。市場主體可自主決定在一定時(shí)期內(nèi)歇業(yè)，打算歇業(yè)的市場主體在歇業(yè)前向登記機(jī)關(guān)辦理備案，登記機(jī)關(guān)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示歇業(yè)期限、法律文書送達(dá)地址等信息。市場主體延長歇業(yè)期限，應(yīng)當(dāng)于期限屆滿前30日內(nèi)按規(guī)定辦理，市場主體備案的歇業(yè)期限屆滿，或者累計(jì)歇業(yè)滿3年，視為自動恢復(fù)經(jīng)營。

（十二）拓展電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用范圍。將電子營業(yè)執(zhí)照作為企業(yè)開辦合法身份證明和電子簽名手段，企業(yè)在經(jīng)營場所公開展示電子營業(yè)執(zhí)照，即為履行亮照經(jīng)營義務(wù)，降低制度性成本。

（十三）探索直營連鎖餐飲企業(yè)食品經(jīng)營“評審承諾制”。對通過評審、符合條件的直營連鎖餐飲企業(yè)總部，在其新開辦連鎖直營門店時(shí)，只需提交“直營連鎖餐飲經(jīng)營企業(yè)承諾書”，即可免于現(xiàn)場檢查，直接核發(fā)食品經(jīng)營許可證。

（十四）委托辦理特種設(shè)備安裝告知事項(xiàng)。自3月1日起，將原由市市場監(jiān)管局受理的特種設(shè)備安裝、改造、修理情況書面告知事項(xiàng)委托給縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管部門及市局高新分局辦理，推動特種設(shè)備登記許可、安全監(jiān)察、檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)共享。

二、提升監(jiān)管效能，營造市場主體公平競爭環(huán)境

（十五）完善公平競爭審查制度。組織公平競爭審查聯(lián)席會議成員單位的政策措施公平競爭審查互查，提高審查質(zhì)量和覆蓋面，排除差別化歧視性政策措施，防止濫用行政權(quán)力排除限制競爭行為，維護(hù)公平競爭環(huán)境。

（十六）探索企業(yè)年報(bào)智能化“多報(bào)合一”。將市場主體的統(tǒng)一社會信用代碼、名稱、住所、注冊資本認(rèn)繳、股東、許可證等政府部門共享的公共信息自動導(dǎo)入年報(bào)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)涉及市場監(jiān)管、社保、稅務(wù)、海關(guān)等事項(xiàng)年度報(bào)告“一次填報(bào)”，部門數(shù)據(jù)共享，避免企業(yè)多頭填報(bào)。

（十七）支持市場主體修復(fù)信用。在企業(yè)履行相關(guān)義務(wù)、提供必要材料的情況下，引入承諾制，簡化流程盡快移出異常名錄。

（十八）開展市場主體除名制度試點(diǎn)。對被列入經(jīng)營異常名錄或者被標(biāo)記為經(jīng)營異常狀態(tài)滿兩年，且近兩年未申報(bào)納稅的市場主體、商事登記機(jī)關(guān)可對其作出除名決定。除名后，市場主體應(yīng)當(dāng)依法完成清算、辦理注銷登記，且不得從事與清算和注銷無　關(guān)的活動。被除名期間市場主體存續(xù)，并可對除名決定申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

（十九）健全部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。探索市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合監(jiān)管，對涉及多個領(lǐng)域的同一監(jiān)管對象，制定部門聯(lián)合隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，清單之內(nèi)全覆蓋、清單之外無檢查，進(jìn)一家門查多項(xiàng)事，實(shí)現(xiàn)多部門聯(lián)合抽查常態(tài)化，做到“三個不查”，即無法律依據(jù)不檢查、無事項(xiàng)清單不檢查、無計(jì)劃清單不檢查，對企業(yè)干擾最小化。

（二十）加大執(zhí)法辦案力度。深入推進(jìn)民生領(lǐng)域“鐵拳”行動，針對群眾關(guān)注的重點(diǎn)，精準(zhǔn)切入、重拳出擊，嚴(yán)厲打擊消費(fèi)欺詐、產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品、特種設(shè)備、醫(yī)療美容、知識產(chǎn)權(quán)、虛假廣告、水電氣涉企違規(guī)收費(fèi)等違法違規(guī)行為，深入開展掃黑　除惡、長江禁捕等專項(xiàng)行動，查處不正當(dāng)競爭行為，營造公平有序市場環(huán)境。

（二十一）強(qiáng)化涉企收費(fèi)治理。開展行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、商業(yè)銀行、供水供電、供氣、供暖等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域涉企收費(fèi)專項(xiàng)檢查，整治各類涉企違規(guī)收費(fèi)。

三、優(yōu)化惠企服務(wù)，精準(zhǔn)解決市場主體關(guān)切

（二十二）支持非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。推進(jìn)“小個?！秉h建，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)，發(fā)揮咸寧市扶持個體工商戶發(fā)展聯(lián)席會議作用，加強(qiáng)部門協(xié)作，支持個體工商戶健康發(fā)展。加強(qiáng)小微企業(yè)名錄建設(shè)，及時(shí)上傳發(fā)布扶持政策，為小微企業(yè)和個體工商戶提供便捷查詢平臺。

（二十三）深化政銀企合作。搭建政銀企合作平臺，完善政銀企互動機(jī)制，暢通政銀企合作渠道，在登記注冊、信用信息共享、解決融資難題、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控等方面廣泛合作，推動金融機(jī)構(gòu)加大普惠小微首貸拓展力度，落實(shí)延期還本付息政策，支持小微企業(yè)和個體工商戶健康發(fā)展。

（二十四）開展質(zhì)量技術(shù)服務(wù)。創(chuàng)新質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)，推廣先進(jìn)質(zhì)量管理模式，推進(jìn)小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動，服務(wù)企業(yè)筑牢質(zhì)量生命線，推動企業(yè)做大做強(qiáng)。

（二十五）實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)入園惠企行動。對接金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵銀行及其他金融機(jī)構(gòu)推廣、創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)金融產(chǎn)品，聯(lián)系有關(guān)市直部門開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資入園惠企活動?！?/span>

（二十六）加強(qiáng)市場主體分析研究。充分發(fā)揮掌握市場主體數(shù)據(jù)優(yōu)勢，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，定期開展綜合性全局性分析，形成高質(zhì)量市場主體發(fā)展形勢分析報(bào)告，為市委市政府科學(xué)決策、完善政策和社會各界投資興業(yè)、精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)提供有力參考。